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土地確權工作方案范文1
一、工作開展情況
農村產權交易中心（有限公司）是經省、市金融辦批準后依法設立并履行相關職責的公司制企業法人，依法為農村各類產權流轉交易提供場所設施、信息、組織交易、交易鑒證等服務。近期我辦主要開展了以下工作：
1、赴省參加培訓。10月底，按照省市統一安排，我辦組織人員參加全省統一組織的業務培訓，重點是學習產權交易中心組建的流程、機構設置、交易內容、業務范圍和運行模式等，拷貝了全省統一的信息平臺軟件。
2、赴泗洪縣學習。10月底11月初，我辦先后兩次組織業務人員赴泗洪學習產權交易中心建設情況，重點考察了**縣農村產權交易中心目前工作開展、機構人員、信息情況和土地承包經營權抵押的條件、流程、利率和時限等情況，相關資料均已形成匯報材料。
3、制定計劃，形成初步方案。按照省培訓要求和赴**學習情況，結合我縣實際，我辦多次召開專題會議，認真梳理、逐一研究，形成了**縣農村產權交易中心建設實施方案初稿，并報縣分管領導審閱，近期將召集相關部門會辦推進。
4、近期工作重點。成立**縣農村產權交易中心籌備工作領導小組?？h編辦牽頭，縣人社局配合，組建**縣農村經營管理站（股級事業單位、編制5人），做好人員的調配工作。依托**縣農村經營管理站，設立**縣農村建立農村綜合產權交易中心?？h金融辦負責與省、市金融辦協調對接，申請成立**縣農村綜合產權交易中心有限責任公司。縣機關事務管理局負責提供辦公場所、裝修、辦公設施的采購及綜合數據處理中心、交易大廳建設等。相關具體任務待縣主要領導審閱同意后實施。
二、明年計劃
（一）目標任務
明年，完成縣級農村產權交易中心和鄉鎮農村產權交易站掛牌并實體運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點，開展農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記，并完成交易規則制訂等工作。
（二）進度安排
1、一季度完成完成縣級農村產權交易中心掛牌，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點；完成**鎮和兩個**農村產權交易站掛牌運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點。
2、二、三季度完成完成全縣農村土地承包經營權確權登記工作；國土局、農委、水利局等相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則。
3、四季度在完成全縣農村土地承包經營權確權登記基礎上，完成除**鎮和兩個**以外的**個鄉鎮、街道的農村產權交易站掛牌，并實體運作。
（三）具體措施
1、建立農村產權交易中心建設工作聯席會議制度。縣分管領導每兩月召集一次由縣金融辦、人民銀行、農工辦、發改局、編辦、財政局、農委、人事局、縣國土局、工商局、***銀行、***銀行等部門參加的聯席會議，會辦推進農村產權交易中心建設各項工作。
2、加快基本權屬確認?？h農工辦要加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作，其他相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則，為實現各類產權入市交易做好準備。
土地確權工作方案范文2
四平市鐵東區認真貫徹落實中央、省市委關于全面深化農村改革的決策部署，把農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作作為全區農村改革工作的一項重要突破口，按照“試點先行，穩步推進”的原則，有序有效地推進試點工作開展。截至目前，清查實測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。
高度重視，土地確權試點工作開局良好。召開全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點動員工作會議，對土地確權試點工作進行了全面地安排部署，制定《鐵東區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，成立以區委主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，全面負責全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。層層落實，根據各村實際，分別制定實施方案，做到一村一案；做好宣傳發動。通過發放明白紙、懸掛橫幅、張貼標語和網站報道等多種方式開展宣傳發動工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權登記頒證工作的意義、政策和內容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業務培訓。組織區、鎮農村土地確權試點工作人員與村兩委及其他實施小組人員268人次，參加農村土地承包經營權確權登記頒證工作培訓，全面掌握相關工作規程，并深入學習有關法律法規政策；組織考察學習。組織試點鎮負責人和業務骨干赴兄弟市縣考察學習農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進經驗。結合本地實際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對這些問題的解決方法，實地查看入戶調查摸底表、確認書、合同書、經營權證等相關檔案資料，掌握確權登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點問題的方法，為高質高效高標準地完成確權登記頒證試點工作奠定了良好的基礎；公開招標測繪。經過公開招標，在3家報名參加招標的測繪公司中，確定有一定測繪經驗、資質為甲級的吉林省地礦測繪院為全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的測繪單位。依據二輪土地承包實際，參照國土二調圖，測繪院對農戶承包地塊進行了實地測量，標注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數據與空間位置準確。
深入實際，土地確權試點工作推進有序。各試點村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權登記頒證實施小組，摸清農村集體土地情況和農戶家庭承包狀況。各試點村還成立了由村民代表組成的問題協調小組。目前，葉赫滿族鎮13個村113個村民小組，8235戶、25175人的入戶調查工作已基本完成，正在開展公示。根據農村土地承包經營情況統計調查表，將農戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農村土地承包經營管理信息系統，同時標注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據調查底表等數據信息，鄉鎮、村、組會同測繪公司等，細致規范地開展現場調查指界工作，確保各項數據信息的準確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農戶簽字確認的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農村承包土地調查技術規范》，對農戶承包地塊進行測量和繪圖。
嚴格督導，土地確權試點工作健康運行。成立了督導組，對試點工作開展情況進行督導檢查。印發了農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報，便于進行工作交流和經驗介紹。建立例會制度，定期召開會議，調度工作，部署任務，交流情況，解決問題。對試點工作實行“日匯報、周調度”，要求試點鎮每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進展情況。截止目前，召開工作匯報會議30余次，召開調度會15次，獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著的村，及時總結其經驗做法，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的村，查明問題，及時解決，并對有關人員給予嚴肅批評。
土地確權工作方案范文3
一、指導思想
以市第四次黨代會精神和縣相關會議精神為指導，進一步明確果園權屬，統一使用《果園權證》，明確相關權益，切實建立果園產權評估體系，實現果園的轉讓交易、抵押、貸款等產權價值，放活經營權、落實處置權、保障收益權，發展果園經濟，增加果農收入，依法維護果農的合法權益，促進全縣經濟社會全面、協調可持續發展。
二、工作原則
（一）依法確權的原則。根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例等有關法律法規，在穩定林地所有權和責任田所有權的基礎上，確認果園使用權和果樹的所有權、使用權。
（二）自愿申請發證原則。本轄區內，果園權屬清晰，均可按規定確權，并申請核發果園權證。
（三）確保政策穩定連續性的原則。
1、凡在自有林地和責任田種植果樹的，以林權證和農村土地承包經營權證作為果園確權依據。
2、凡屬林地、責任田流轉的，需提供轉讓或者合作雙方當事人簽訂的流轉合同或協議書以及林權證、農村土地承包經營權證作為果園確權依據。當事人雙方簽訂的合同或協議書應當載明果園使用權和所有權歸屬、林地（責任田）使用期限、收益分成和違約責任等內容。未規定上述內容或者不具體的，須當事人雙方重新具體明確，補簽合同后，再按規定進行果園確權。
3、對權屬已發生變化或者權屬雖然清楚但證件遺失的，必須經縣級以上人民政府依法確認林地（責任田）使用權后，再按規定確權。
4、已辦理了果園權證的認定為已對果園進行了確權，可依照程序自愿更換果園權證；有效期為一年（兩年）的果園權證認定為已對果園進行進行了確權，果農自愿按照程序進行果園權證辦理。
三、果園確權登記的流程
按照摸底造冊、初次公示、審核勘測、再次公示、確權、建檔六個步驟實施。
1、摸底造冊。（1）了解果農果園狀況。村組干部摸清各村民小組果農戶數和果園面積，核實各戶戶主的果園現狀，填寫《果園權屬現狀小組匯總表》（見附件3），再由村委填寫《果園權屬現狀村級匯總表》（見附件2）。（2）搜集果園確權權源依據。搜集林權證、農村土地承包經營證、流轉合同書等資料，對提交了山林權屬來源證明（原件）的權利人，應對所有權源依據進行復印并作為果園確權依據。對缺失資料的林權權利人，應到檔案管理部門查實復印權源依據。（3）組織現場勘界。鎮、村、組果園確權工作人員根據摸底情況，組織農戶對每宗果園使用權界限、所有權界限現場逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、三無（無糾紛山、無重證山、無漏登山），并填寫《果園權屬現狀表》（見附件4），每戶果農一份表格。
2、初次公示。在調查摸底、現場勘界無異議基礎上公示本集體經濟組織果園權屬現狀，做到與相鄰單位做到不重不漏。公示地點為村組集體經濟組織內。公示期為7天，公示內容必須存檔。
3、審核勘測。（1）復核。公示無異議的果園由鄉鎮統一匯總上報至縣果園確權領導小組辦公室，由縣果園確權領導小組組織現場核查組以及相關果園確權權利人（包括林地〈責任田〉相關權利人及相鄰宗地的〈責任田〉權利人）到現場進行復核。經實地勘查和核實，對經勘查無異議的，技術員現場在二類調查1：1萬的基本圖上勾繪出宗地界線（面積小于5畝的，可在地形圖上標明位置，實測面積，繪制平面示意圖），在地形圖上標明四至，四至接界人、勾圖技術員及其它現場勘查的人員在《果園權屬現狀表》上簽名或蓋章。果園為共有的，由果園共有者推薦一名代表申請，并在《果園權屬現狀表》中填定共有者姓名，屬按份共有的還應注明分配比例。指界人指界認可，但拒絕在《果園權屬現狀表》中簽字或蓋章的，視同缺席指界，暫不確權。指界人對權屬界線有爭議的，暫不確權。（2）簽訂（完善）合同。按照確權方案，集體經濟組織與果農或果農與果農之間需要簽訂、完善合同的，應當簽訂或完善果園承包（流轉）合同。
4、公示。經實地勘查符合確權的，在果園所有權集體經濟組織范圍內對果園確權的內容進行為期7日的公示，公示的主要內容包括：申請人的名稱、地址；準予登記的果園性質、面積、座落位置；原果園所有權權利人和承包者；有關人員提出異議的期限、方式和受理機關。公示期間有異議的，應當向縣果園確權領導小組書面報告，縣果園確權領導小組應當對異議內容進行調查核實。
5、確權。公示無異議的，鎮果園確權領導小組應及時將果園權屬狀況報縣果園確權領導小組及縣政府審批。
6、建立檔案。鎮果茶站應當建立果園確權檔案。檔案包括果園確權登記臺帳、果園確權現狀及有關統計報表。
果園權屬落實后，果園權利人根據權屬情況自愿申請辦理果園權證。對提出的果園權證辦理申請審核辦理，頒證。不申請的只進行確權，不辦證。
四、果園權證辦理程序
1、果園權證辦證流程。果園主向鎮農業服務中心申請領取、填寫《果園確權辦證申請表》（見附件5）村委會、鎮林業工作站、農業服務中心分別派專人共同調查核實調查核實人員簽署意見并加蓋村委會公章鎮分管領導簽署意見并加蓋鎮人民政府公章由鎮統一匯總報到縣果園確權領導小組辦公室由縣果園確權領導小組辦公室一送至縣政府審核蓋章縣政府審核后返回至縣果園確權領導小組辦公室，由縣果園確權領導小組統一發證。
2、辦證所需相關材料。申請人到鎮農業服務中心領取《果園確權辦證申請表》；果園主應出具身份證，并提交復印件一份；提供證明果園用地權屬的有效證件如《林權證》或《土地承包經營許可證》。果園主不是山地（責任田）權屬所有人的應有承租、轉讓、轉包等協議，并提供復印件一份。
3、領證。經縣政府批準后，縣果園確權領導小組辦公室應及時進行登記、建檔，《果園權證》具體經辦人、負責人應在其“填證機關”欄簽字蓋章，由縣果園確權領導小組統一發證。
4、存在以下問題果園暫不辦證：果園不屬本行政區域管轄的；申請登記的果園權屬存在爭議或者雖未發生爭議但權屬不明的；果園權利申請人沒有合法身份證明的；應當提交的權屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規定的；對當事人提供合同不規范（如未載明果園確權歸屬、林地使用期限等）；流轉的果園，流轉費用沒有按規定付清的；《果園權屬現狀表》內容、宗地圖、文、表與實地不一致的。按照法律、法規規定不能登記的。
（五）落實惠農政策。經批準后，辦理山地果園確權登記僅收工本費60元/本，免收山地果園確權登記及流轉變更登記等費用。
五、果園確權工作步驟和時間要求
為確保今年年底前完成果園權證發放工作，要求按以下步驟和時間開展工作：
（一）準備階段（2012年5月10日）
1、成立機構。成立鎮果園確權工作領導小組，設立果園確權領導小組辦公室，并制定工作方案。
2、宣傳發動。鎮政府定于2012年5月15日召開動員大會，部署全鎮果園權屬登記工作，并在村委會、主要交通路口、重要聚集地等通過張貼標語、公告等形式，向廣大果農朋友廣泛宣傳開展果園確權的意義、作用和果園確權程序和以及辦理果園權證需提供的有關材料等，使之家喻戶曉。
3、組織培訓。各村要選配責任心強、素質較高、懂業務的人員從事果園確權工作，并進行業務培訓（動員大會上一并培訓，參會人員名單于11日前報鎮果茶站），使其熟知法律和政策。
（二）全面鋪開階段（2012年5月—6月）。對林地（責任田）與果園權屬同一人且權屬清晰的認定為已經確權，只需進行登記。對林地（責任田）與果園權不屬同一人的以及果園發生流轉的按照申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔步驟進行。1、2012年5月17日前將《果園權屬現狀表》分發到果園權利人手中，并完成果園確權登記工作；2、2012年5月24日前完成申請材料的審核和現場勘查工作；3、2012年5月31日前完成張榜公示工作；4、2012年6月10日前基本完成登記發證工作；5、2012年6月20日前完成果園權屬檔案的收集、整理和歸檔工作。
（三）檢查驗收階段（2012年6月）。以村為單位進行自查和總結；鎮果園確權領導小組將對各村發證情況進行檢查驗收。
六、保障措施
為加強對果園確權工作的領導，鎮果園確權工作領導小組組成人員如下：
組長：
副組長：
土地確權工作方案范文4
（一）目標任務
從年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行試點，在試點的基礎上全面推開，力爭用兩年時間完成試點鎮街的農村產權制度改革工作。未列入試點的鎮街也可大膽探索，積極創新，先行試點。
（二）改革內容
農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施所有權和使用權的確權登記發證，農村產權流轉交易平臺建設。
二、實施步驟
全區農村產權制度改革試點工作分兩步完成：第一步完成確權登記頒證工作，第二步建立農村產權流轉交易服務平臺。
（一）確權工作階段劃分
農村產權制度改革確權登記頒證工作分三個階段實施。
第一階段：基礎工作階段。
召開全區農村產權制度改革啟動大會，安排部署此項工作。各相關部門、工作組組建工作隊，開展業務培訓，制定實施細則。各鎮街要通過發放宣傳資料，張貼標語，召開黨員、村民代表會議等形式，廣泛宣傳農村產權制度改革的重要性和必要性，充分調動群眾的積極性和主動性，并成立鎮街、村確權領導小組，為試點工作打好基礎。試點鎮街和各工作組在實施方案下發后，10日內制定好各自的工作方案報區產權制度改革領導小組，經領導小組同意后開展試點工作。
第二階段：試點啟動階段。
新興街道邰家村、武屯鎮西相村、鎮南樊村、鎮康村進行先期改革試點，將農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權確權到集體經濟組織，集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權確權到戶（其他經濟組織），并進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。
第三階段：全面推行階段。
在總結前期工作經驗的基礎上，在鎮、武屯鎮、新興街辦其他村逐步分批開展農村產權制度改革，力爭全面完成試點鎮街農村產權制度改革目標任務。
（二）交易平臺建設階段劃分
在試點工作完成確權登記的基礎上，用一年時間分兩個階段完成區、鎮街農村產權流轉交易服務平臺建設。區上抽調專人、成立機構，組建區級農村產權流轉交易服務中心，負責全區農村產權流轉交易信息、政策咨詢、業務指導等，主要辦理農村集體建設用地、集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、小型水利設施產權和集體林權流轉交易事項。鎮街也要成立專門機構，負責與區級交易平臺進行對接和服務。
第一階段：學習調研和制定方案階段。
學習外地經驗，結合我區實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。
第二階段：啟動工作。
完成農村產權流轉交易服務平臺建設。
三、農村產權制度改革確權工作程序
（一）摸底調查。國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局要按照職責分工，在農村產權制度改革系列文件出臺后，會同試點鎮街分級、分戶全面調查、核實農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、小型水利設施產權和其他需要明確的農村產權，完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。
（二）結果公示。在完成摸底的基礎上，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門、會同各鎮街分別按農村集體土地所有權信息、集體土地建設用地使用權和所有權信息、集體建設用地上房屋所有權信息、土地承包經營權信息、小型水利設施所有權和使用權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報區農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。
（三）登記公告。由所有權人提出申請登記后，經鎮人民政府、街道辦事處審核后，國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為7天。
（四）登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由國土分局、區建設和住房保障局、農林局、水務局等相關職能部門報區農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經區政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。
（五）檔案整理。產權登記原始表冊和確權登記、發證工作檔案要及時整理歸類，建立臺賬，按工作職能和有關要求分級確定專人或專門機構長期保存。
四、責任分工
1、國土分局（農村集體土地產權制度改革工作組）：具體負責集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作。
2、區建設和住房保障局（農村集體建設用地上房屋產權制度改革工作組）：具體負責集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作。
3、區農林局（農村土地承包經營權制度改革工作組）：具體負責農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、管理工作，林權制度改革后配套政策的落實工作。
4、區水務局（農村小型水利設施產權制度改革工作組）：具體負責小型水利設施產權的調查摸底、確權登記工作。
5、區金融辦（農村產權抵押融資改革工作組）：具體負責集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權抵押貸款融資工作。
各工作組要根據我區實際情況，組建工作隊，制定具體的確權登記頒證辦法和流轉管理辦法。
鎮街是本次改革的主體，負責與領導小組辦公室及有關業務部門聯系，完成本轄區內產權制度改革工作；區司法局負責農村產權糾紛的調解工作；區局負責農村產權制度改革期間的工作；區檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；區委宣傳部、文體廣電局負責做好宣傳工作；區監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。
五、檢查驗收
（一）驗收方式
一是鎮街自查。農村產權確權頒證工作結束后，試點鎮街組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。二是區級驗收。由區推進農村產權制度改革試點工作領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行檢查。
（二）驗收程序
鎮街自查區級驗收形成驗收報告。
（三）驗收標準
由區產權辦會同相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。
六、保障措施
（一）成立組織機構。成立由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、監察局、編辦、發改委、財政局、統籌辦、建設局、農林局、水務局、人社局、經貿局、司法局、民政局、局、政務服務中心、文體廣電局、檔案局、金融辦、城改辦、國土分局、規劃分局、公安分局等部門和各鎮街、各開發區主要負責同志為成員的區推進農村產權制度改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室和農村集體土地、農村集體建設用地上房屋、農村土地承包經營權、農村小型水利設施、農村產權抵押融資五個工作組。
（二）建立聯席會議制度。聯席會議由區委、區政府分管領導召集，農村產權改革領導小組辦公室負責協調，由區統籌辦、建設局、農林局、水務局、金融辦、財政局、司法局、民政局、局、檔案局、文體廣電局、監察局、國土分局等部門和3個試點鎮街的主要負責同志組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。
（三）確保工作經費。各工作組的業務經費由工作組所在部門向區政府申請，區級財政予以統籌安排；試點鎮街工作經費由鎮街本級財政解決；區產權辦工作經費經領導小組主管領導審查同意后，向區政府申請，區財政予以統籌安排。
七、工作要求
（一）統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。
（二）加強宣傳，營造氛圍。各相關部門及試點鎮街要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
土地確權工作方案范文5
一、指導思想
以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規及相關政策為依據，以“明晰產權，保護權益”為目標，深化農村土地和房屋等產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監督規范化，促進農村生產要素加速流動和優化配置，努力增加農民財產性收入，縮小城鄉差距，實現農民增收、農業增效和城鄉統籌發展。
二、基本原則
1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策。穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。
2、堅持實事求是、尊重歷史和現實。尊重因歷史原因形成的現狀，農村資產資源使用現狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。
3、堅持依法辦事、按規操作。嚴格按照有關法律、法規和政策規定操作，切實維護和保障農民的合法權益。
4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革全過程公開、公平、公正。
5、堅持依法確權、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策進行辦理。
6、堅持先行試點、穩步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩定的總體要求，嚴格按照規范程序操作，對各種權屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權屬明晰后再進行。
三、目標任務
從現在開始到年4月底前，完成首善鎮、常興鎮農村產權制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農村產權制度改革任務。
四、工作重點
（一）開展農村資產確權登記
1、確認農村集體土地所有權。農村集體所有的土地（農場、四荒地、機動地、養殖水面等）依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代集體行使所有權；屬于村級集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。此項工作由縣國土局具體負責。
2、確認農村集體土地使用權。由各鄉鎮人民政府對使用人合法取得的農村集體建設用地使用權、村民宅基地使用權進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。
3、確認農村房屋產權（包括企業廠房等）。建立城鄉統一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋進行登記，確認農村房屋所有權，核發房屋所有權證。此項工作由縣住建局具體負責。
4、確認農村土地承包經營權。對二輪延包時所發放的農村土地承包經營權證書由鄉鎮牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農業局具體負責。同時，由縣林業局負責農村集體林地經營權的確權頒證工作。
5、確認農村農業生產設施使用權。對使用人投資建設的設施農業和養殖小區生產用房（棚）進行登記造冊，設計并頒發農業生產棚（種植）、圈（養殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農業局具體負責。
6、確認村組集體經濟資產（生產經營性資產、公益性資產）所有權。對于村組集體經濟組織生產經營性資產（村組企業、沿街門面房）、公益性資產（村委會陣地、衛生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權屬，并對生產經營性資產進行清產核資，確權登記，逐步實行股權改制。此項工作由財政局、農業局負責。
7、確認農民的知識產權。對農民群眾獲得國家專利的發明創造、選育的農作物及畜禽新品種、出版的技術著作依法保護其知識產權。此項工作由科技局具體負責。
（二）推進農村產權流轉服務體系建設
1、推動土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度，保障農民承包權益、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持農戶采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權；農戶可以委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權；鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建農村土地承包經營權股份合作社，實現規模化經營。健全農村土地承包經營權流轉管理辦法、林權流轉管理辦法，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系，完善服務機制，創新服務方式。建立農村土地承包經營權流轉市場，暢通土地承包經營權和林權流轉供需信息。
2、對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的農民，退出的宅基地使用權、農村土地承包經營權給予一次性經濟補償。
3、推動農村集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展布局規劃的前提下，依法促進集體建設用地使用權流轉。對合法取得并通過確權、登記的集體建設用地可以通過有權能限制的出售、轉讓、出租等方式流轉使用。逐步建立集體建設用地使用權流轉土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。
4、建立健全農村產權流轉中介機構。一是探索建立農村產權交易所，在鄉鎮設立農村產權交易服務站，促進農村資源向資本轉變。二是探索建立政策性農村土地流轉擔保機構，促進土地流轉，保護農民利益。三是鼓勵、支持、發展農村房屋產權流轉中介服務機構，培育建立城鄉一體、開放、規范的房地產市場。探索建立農村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農民的農村房屋，促進農村房屋流通。
（三）推進農村金融體系建設
按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現代農業發展投資公司和小城鎮建設投資公司，有條件的農民專業合作社建立資金互助合作社，建立農業農村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務于農村土地和房屋產權制度改革的財政金融新體制，農村信用社、農業銀行、農業發展銀行等金融機構，要適應農村產權制度改革的需要，積極探索創新土地承包經營權、林權、房屋產權、農業生產設施使用權抵押等金融服務，制定農村產權抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農業和農民的融資渠道。
五、基本程序和實施計劃
（一）基本程序
1、清查。明晰農用地、林地、宅基地、房屋等農村資產的歸屬。
2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。
3、確權。土地所有權人、使用權人和房屋所有權人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權屬、用途等認可，并將相關權利人對勘界、確認的結果向社會各界公開告知。
4、登記。依據現行法律法規和有關文件、程序進行規范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。
5、發證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發所有權證書和使用權證書。
6、管理。發證工作結束后，對各種業務后續管理工作分別由國土局、住建局、農業局、林業局、科技局等部門承擔。
（二）分批實施
先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮、常興鎮開展農村產權制度改革試點，全面完成各項工作任務，為其它鄉鎮開展改革工作探索路子、積累經驗。
全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉鎮在年底完成此項工作。
各鄉鎮、各有關部門在實施農村產權制度改革工作中，要按照以下步驟穩妥推進。
1、宣傳發動、制訂方案。各鄉鎮結合實際，制訂工作實施方案，召開有關會議，組織干部群眾學習相關政策，把產權制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農村產權制度改革的目的、內容、方法、步驟，引導和組織廣大農民群眾積極參與此項工作。
2、調查摸底、清產核資。各鄉鎮抽調人員組成工作組，進村入戶調查摸底，核實統計基本情況。在保證權屬合法、數據準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據。
3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權、登記、頒（換）證工作。各相關部門對有關資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數據準確，并依權屬分類建檔造冊保存。
4、明晰產權、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎上，根據工作方案，按照程序合法、數據準確、手續完善、權證到戶的要求，由農業、住建、國土、林業等部門分別依法頒（換）證。
5、自查總結、檢查驗收。各鄉鎮認真開展自查總結，及時形成書面材料?？h農村產權制度改革試點工作領導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結。
六、保障措施
1、成立機構，精心組織。縣上成立全縣農村產權制度改革工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，縣發改局、住建局、財政局、國土局、農業局、林業局、民政局、公安局等相關部門為成員單位，辦公室設在縣農業局，負責日常工作。相關部門和各鄉鎮要成立相應的工作機構，負責相關農村產權制度改革工作。
2、統籌兼顧，相互配合。農村產權制度改革試點工作是農村綜合改革的重要組成部分，各相關部門要高度重視，統籌兼顧，各負其責，相互配合。縣國土局、農業局、住建局、林業局等部門要依據相關法律法規，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農村承包地、農村集體建設用地和房屋確權、流轉過程中出現的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產權制度改革工作經費的列支和監管工作，確保改革經費落實到位、?？顚Ｓ?；縣公安局、局要主動參與產權爭議的調查與調解工作。
土地確權工作方案范文6
一、指導思想
以市委《推進城鄉一體化發展工作綱要》和《長沙市城中村改造工作方案》為指導，以建設和諧社會、實現被拆遷地區村民與城市居民生活和社會管理無縫對接為目標，依法依規，分類指導，逐步推進，實現“三個轉變”：即農村村委會轉變為社區居委會（撤銷農村村委會，按照規劃設立社區居委會）、村民轉變為市民。
二、工作目標
通過3年努力，促進符合村改社區條件的村明晰資產產權，組建股份制企業；將村改社區村民的農業戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，按照規劃組建社區居民委員會，并逐步將村改社區中轉變為城市居民戶口的人員納入城市社會保障體系；按城市規劃和建設的標準及要求，改善村改社區地區的公共設施，建設新型城區；按照城市管理規范要求，提升城市整體功能。
三、基本原則
（一）規劃先行，合理布局
城中村改造必須先根據路網規劃、產業布局、人口分布、人文特點因地制宜制定社區布局規劃，打破原有村級管理地域界限，設置新的城市社區。
（二）改制先行，改造跟進
城中村的改造必須先進行清產核資，實行集體資產股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運作的現代企業，在此基礎上再進行社會職能與企業職能的分離，以實現城市管理的有效對接。
（三）試點先行，逐步推廣
城中村改造應選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較為規范的村先行分類試點，在取得經驗的基礎上，及時調整政策，改進工作方法，再逐步進行推廣。
（四）統一政策，分類指導
城中村改造應根據市出臺的統一政策，由區和街道指導試點村根據具體情況制定改造方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（*年3月—9月）
l、開展城中村改造工作調研，對我區城中村土地、資產情況、負債情況進行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。
2、在市“城中村”改造工作領導小組辦公室指導下制定《芙蓉區城中村集體資產管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產清產核資工作，監管集體資產的處置和負債行為；制定“城中村”改造后的社區總體布局規劃。
（二）試點階段（*年10月—*年6月）
1、根據村級人口規模、土地存量、村民安置方式、資產股份化程度等指標，選擇馬王堆街道新橋村作為試點村，根據市政策文件制定試點村“城中村”改造具體實施方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
2、在市“城中村”改造領導小組指導下，將集體資產評估量化、集體資產股份化、土地性質轉換、房產確權登記和戶籍轉換作為工作重點，做好撤銷村委會機構和組建社區居委會的工作，確保實施城市化管理后的社會保障、計生、教育、環衛、就業等配套政策的平穩銜接，及時協調解決政策執行過程中遇到的具體問題。
3、對試點情況進行書面總結和綜合評估，初步形成我區“城中村”改造模式。
（三）推廣階段（*年7月—2012年12月）
1、完善各級各部門聯動機制，劃定推廣范圍，進一步強化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標和工作計劃。
2、加大政策宣傳、人員培訓、分類指導力度，全面動員，積極穩妥地推進我區“城中村”改造工作。
五、保障措施
（一）加強領導
成立長沙市芙蓉區“城中村”改造工作領導小組，李蔚同志任組長，涂文清、彭再魁（常務）、嚴國益、王清華、劉熙宇同志任副組長，領導小組下設辦公室，張勇同志任辦公室主任，并分別從農林水局、民政局、國土分局、建設局、人防辦、相關街道等單位各抽調一名工作人員采取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設土地房產組、公共事務組、產權改制組、綜合協調組等四個工作組，負責“城中村”改造過程中的具體事務。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉參照區政府模式成立相應的領導機構，建立專職工作班子。
（二）明確分工
