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執法督察工作報告范文1
按照__市質量技術監督系統對縣級質量技術監督局職能的調整，縣級質量技術監督局主要負責質量技術監督綜合管理和行政執法工作。為加強綜合管理和行政執法力度，全面、依法管理好沾益縣區域內質量、計量、標準化、食品安全和特種設備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業務股相關人員為成員的執法工作組，執法工作組下設辦公室在綜合股，負責行政執法日常工作。我局的行政執法及綜合管理工作是在市質量技術監督局及縣委、縣政府的領導下，在縣政府法制辦的指導下開展工作的。
二、認真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政
按照行政許可法及行政執法工作的要求，在20__年的行政執法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發〔20__〕152號文件、建立健全制度、規范行政執法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強宣傳培訓，認真貫徹落實《綱要》
根據國務院關于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學習宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準確把握《綱要》的主要內容，進一步推動依法行政工作，努力建設法制機關，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關于深入開展學習宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發〔20__〕1號）精神要求，我局認真組織全局行政執法人員及干部職工認真學習《綱要》及其相關文件材料、積極參與全縣組織培訓活動、認真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準確、廣泛、深入的學習宣傳，使行政機關及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學習宣傳《綱要》工作達到了預期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎。
（二）認真貫徹執行x政辦發〔20__〕152號文件精神，強化行政執法責任制的落實
20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關于印發〈__縣推行行政執法責任制實施方案〉的通知》（x政辦發〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認真學習文件精神，充分認識推行行政執法責任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執法責任制實施方案》的具體內容、要求；二是按照文件要求，結合單位實際，認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認真落實與縣政府和市質量技術監督局簽定的行政執法工作目標責任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標、任務的完成；四是認真貫徹執行省質監局制定的行政執法責任制、責任追究辦法、評議考核辦法等相關規定、制度。
（三）認真貫徹落實和執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》
長期以來，我局堅持認真貫徹、執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，嚴格規范性文件的制定，并確定由局辦公室負責規范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規范性文件。
（四）認真貫徹落實《__省行政復議規定》及七項配套制度
今年以來，我局進一步加強力度，認真組織行政執法人員學習《__省行政復議規定》以及《__省行政復議證據規則》、《__省行政復議聽證規則》、《__省行政復議基礎工作和案件辦理質量責任評查辦法》、《__省行政復議人員守則》、《__省行政復議案件集體討論規則》、《__省行政復議檔案管理規定》和《__省行政復議法律文書格式和發文字號規則》等七項配套制度，提高了執法人員對行政復議工作的意義、目的、具體內容、程序方法等的認識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復議法》奠定堅實基礎。在20__年，我局未出現 過行政復議案件。
（五）堅持依法行政，促進行政執法工作正常、有序開展
隨著市場經濟的不斷發展和質量技術監督職能的不斷加強，為適應新形勢下質量技術監督行政執法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執行行政執法工作責任制，建立健全相關配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執法工作正常、有序開展。
1、認真落實和執行行政執法責任制。在與縣政府、市質量技術監督局簽定行政執法工作目標責任制的同時，把行政執法工作目標責任制逐級分解，與局機關各科室簽定了工作目標責任制。同時，為保證轄區內質量安全、特種設備安全，我局實行區域打假保安全工作責任制，對全縣進行分區域，將責任分解到個人，確保區域內行政執法打假及保證安全工作不留死角，嚴把質量關、安全關。為認真執行和落實行政執法工作責任制，確保行政執法工作、有序開展，我局結合實際，建立健全了行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規定等相關規章制度，要求全局全體行政執法工作人員認真執行質量技術監督工作規定和單位制定的各項規章制度。
2、嚴格執法主體資格合法，嚴格管理執法人員。在行政執法工作中，我局一是嚴格按照行政許可規定，做到行政執法主體合法、認真管理行政執法人員。我局的行政執法主體為“沾益縣質量技術監督局”，經過省質量技術監督局申報，通過省政府公告確認，執法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質量技術監督執法事項，也無委托其他組織進行行政執法的行為。二是加強對行政執法主體和執法人員的監督管理，在工作中嚴禁以個人名譽或科室名譽代替局機關名譽進行行政執法工作，堅持亮證執法、無證者禁止執法原則。我局執法人員的行政執法證均由國家質檢總局發放，執法人員持證率為100，執法人員在使用執法證件過程中無違反相關規定情形。
3、嚴格辦案程序，規范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執法過程中，做到嚴格按照法定程序進行辦理案件，在執法活動嚴格行政行為，做到不違規、違紀，堅持依法進行亮證、亮身份執法，在文書制作過程做到規范、齊全，作出行政決定嚴格審理規定，依法告知行政相對人的法定義務及其相關權利，嚴格罰沒分繳規定，出具行政罰沒專用收據，嚴格罰沒物品管理規定，嚴格管理案卷，做到規范管理，確保案件質量。在20__年，在行政執法過程中，沒有發現過失等行為或現象，未出現過行政訴訟案件、行政復議案件。
三、認真履行職能職責，全面完成各項工作目標任務
在20__年，我局積極、認真履行法定的質量技術監督職能職責，積極完成了縣委、縣政府和上級質量技術監督部門安排的各項工作任務。一是認真履行綜合管理職責，積極認真完成了標準化、計量、質量、食品質量安全監管和特種設備安全監察等綜合管理工作，使各項業務管理工作取得較好成績，為促進__縣質量技術監督事業發展奠定了良好基礎。20__年以來，我縣未出現過食品質量、特種設備重大安全事故。二是加大行政執法力度，行政執法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農資、肉制品、計量器具、特種設備安全監察和組織機構代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執法打假和監督檢查力度，堅持嚴格執法，依法行政，取得了一定的成果，為規范和整頓__縣市場經濟秩序和維護__縣人民的生命財產安全以及社會穩定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產、加工、銷售企業300余家，對違反質量、計量、標準化、特種設備和組織機構代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現場處罰案件44件，結案率為100。三是我局嚴格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。
執法督察工作報告范文2
一、加強領導，成立機構
為了加強對新開工項目用地自查清理工作的組織領導，經區人民政府研究，決定成立區新開工項目用地自查清理領導小組。由區人民政府副區長顏建禾任組長，區政府辦副主任詹光宏和區國土分局負責人韓克慶任副組長，區發改局、區住建局、區交通局等部門為成員。領導小組下設辦公室在區國土資源分局，韓克慶任辦公室主任，區國土資源分局相關科室負責人為成員。
二、清理范圍及內容
（一）清理范圍：我區內新開工建設的項目用地，包括已經依法審批和尚未依法審批的用地。開始動工平整場地的建設項目，均屬新開工建設項目。
（二）清理內容：一是新開工建設項目用地是否經過批準、用地審批是否符合土地管理法律法規、土地利用總體規劃、用地計劃和相關政策規定；二是是否嚴格履行征地程序、被征地農民安置補償是否依法落實到位；三是供地是否符合國家相關產業政策和供地政策，嚴格執行國家土地供應的相關政策規定；四是耕地占補平衡是否落實；五是違法用地查處和落實情況等。
三、工作安排
（一）自查清理階段
各鎮及有關工作部門要對新開工項目用地情況進行全面自查清理，并將數據匯總分析，形成自查清理報告和新開工項目用地統計表及匯總統計表，報送區國土資源分局。重點在摸清情況，掌握數據。
（二）查處整改階段
各鎮及有關工作部門對自查清理發現的違法用地行為本著邊清理邊查處整改的原則，抓緊依據有關法律、法規和政策規定進行查處整改，并匯總分析查處整改情況，形成文字報告，填寫《新開工項目違法用地查處整改情況統計表》及《新開工項目違法用地查處整改情況匯總統計表》，報送區國土資源分局，為明年土地衛片執法檢查，降低問責比例奠定基礎。
（三）實地抽查階段
根據自查清理和查處整改情況，綜合考慮用地供需矛盾較突出等因素，國家土地督察武漢局將派出專項督察組開展實地抽查工作，各鎮及有關工作部門做好被抽查準備，迎接檢查。
四、工作要求
（一）加強領導，認真清理
本次清理工作涉及相關部門及國土資源部門內部建設用地、地籍、法規等多個業務機構。各鎮及有關工作部門要引起足夠重視，有效安排相關部門，形成合力，切實全面查清建設項目用地相關情況。
（二）按時完成，如實上報
各鎮及有關工作部門要按要求認真撰寫自查清理報告，梳理形成新開工項目清單，上報自查清理數據和相關情況，對存在的問題認真分析原因。嚴格按照規定時間上報相關表格和報告。報送方式：以紙質書面報送和電子郵件方式報送。
（三）嚴肅查處，及時整改
各鎮及有關工作部門對清理出的土地違法行為，在認真總結年度土地衛片執法檢查和土地例行督察查處經驗基礎上，要及時制止，嚴格依法查處整改，對查處困難的要及時上報自查清理工作領導小組。區政府將對各鎮及有關工作部門查處土地違法案件的情況進行督促檢查。
（四）認真分析，提出建議
各鎮及有關工作部門要以新開工建設項目用地清理為契機，認真研判本地總體用地形勢，分析違法用地原因，提出建議，最大限度保障項目用地，促進我區經濟發展，降低違法占用耕地比例，從而使建設用地規范化、合法化。
五、工作職責
（一）辦公室：負責后勤保障和相關協調工作。
（二）用地科：負責提供新開工項目用地報批情況和供地審批情況；
執法督察工作報告范文3
一、專項整治范圍和內容
各市區政府、開發區和工業新區管委要結合當前國土資源部、監察部聯合開展的嚴肅查處未報即用違法用地工作，組織專門力量，集中時間，重點對轄區內2010年度衛片執法檢查后至2011年底（2010年10月1日至2011年12月31日）新開工的建設用地項目進行清理核查。核查工作以各市區（包括開發區、工業新區，下同）為主，要進村入廠，不留死角，重點核查項目用地的合法性。對清理核查出來的各類違法違規用地都要逐宗登記造冊，逐宗立案查處，確保既處理事、又要處理人，嚴禁有案不立，壓案不查。
二、專項整治工作步驟
（一）排查摸底。各市區對本轄區內2010年10月1日至2011年12月31日新增建設用地進行全面排查，切實摸清底數，對排查出來的各類違法違規用地逐宗建立臺帳。
（二）清查整改。各市區采取自查自糾的方式，按照確定的范圍、內容和要求，邊清查、邊處理，逐宗落實查處和整改意見。2011年度衛片下發后，對圖斑涉及的宗地作為重點逐個核查，確保無遺漏。要嚴肅糾正以罰代法的行為，應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除和沒收，該退耕的必須退耕；對責任人的追究要嚴格依法依紀執行；對產能過剩、重復建設、“兩高一資”等違反國家產業政策和未報即用違法用地從嚴從重處理；對符合土地利用總體規劃（或可以調整規劃）、符合供地政策的違法違規用地項目，在對人對事依法處理到位的基礎上，抓緊補辦建設用地手續；對未供即用違法用地，要加快實施土地有效供應。各市區要在3月31日前完成自查整改工作，并將專項整治工作情況報送市國土資源局。
（三）檢查驗收。市國土資源局組織檢查組對各市區開展違法違規用地專項整治工作情況進行檢查驗收，并形成工作報告報市政府。
執法督察工作報告范文4
一、工作目標
深入貫徹各級環保專項行動指示精神，積極開展環保專項執法活動，嚴厲打擊各類環境違法行為，推進重點行業、重點企業、重點區域環境規范化管理，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，消除安全隱患，推進污染減排，確保環境安全，努力建設經濟與環境協調發展、人與自然和諧共生的生態。
二、重點工作
（一）強化重點行業監管，消除環境安全隱患
一是抓好鉛、砷等重金屬排放行業監管。加強涉鉛、砷等重金屬企業的防控，定期對重金屬排放企業進行全面排查。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛生防護距離要求的，一律停產整治；對發生重大污染事件的，一律追究責任。嚴格執行環評和“三同時”制度，加強涉重金屬建設項目的源頭把關。確定一批危害群眾健康的突出環境問題，作為重點內容，掛牌督辦，一抓到底。加快瑞宇蓄電池公司等處于敏感區域的涉鉛企業搬遷步伐，確保不出現環境污染事件。
二是抓好化工行業監管。開展化工企業環保專項執法檢查活動，逐一完善涉及劇毒物質企業檔案，掌握劇毒物質產生環節、產生量、回收量和治理措施；整治不符合產業政策、無環評審批文件、無安全生產許可證、未按規定進行危險化學品登記、?；反鎯芾聿灰幏?、廢渣處置不規范、污染物超標排放等行為。積極開展環境應急演練，指導企業完善環境應急預案。
三是抓好放射源及危險廢物行業監管。以排污申報登記為基礎，全面排查危險廢物產生、利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺賬。開展放射源、輻射源監督檢查，及時做好放射源、輻射源換證、辦證及廢舊放射源收貯工作。嚴格落實醫療廢物、危險廢物轉移聯單制度，加大危險廢物的轉移監管力度。嚴肅查處利用滲井、滲坑、河道等排放或傾倒污染物的環境違法行為，規范企業排污溝渠、坑塘，健全各項防滲措施，防止有毒有害物質及其他污染物污染地下水和河道水體現象的發生。加快大塢精細化工基地建設進度，督促香料企業盡快入園經營，實現污染物集中處置。加強對已取締香料企業的監督檢查，徹底清理取締擅自恢復生產和擅自新建的小香料企業。
四是嚴格控制“兩高一資”行業。嚴把項目審批關口，控制高耗能高污染企業落地。加強“兩高一資”企業監督檢查，對不符合產業政策和準入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業實施關停。按照屬地管理原則，各鎮街徹底取締小電鍍、小煉鉛、小塑料、小淀粉等土小企業，對于土小企業出現反彈的鎮街，嚴格落實環?！耙黄狈駴Q”。
（二）強化重點企業監管，推進節能減排工作
一是加強城鎮污水處理廠監督檢查。進一步完善污水處理廠監管辦法，落實監管責任，對污水處理廠出水水質和污泥處置實施動態管理，嚴厲查處超標排污和違規處置污泥的行為，防止造成二次污染；加強對廢水排入污水處理廠企業的監管，嚴禁超標排污；對于因超標排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業，實施停產整頓，并追究相關責任人的責任。
二是加強燃煤電廠的監督檢查。督促燃煤電廠實施脫硫再提高工程，完善脫硫DCS系統，建立健全脫硫設施運行管理制度。對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，依法從重從嚴處罰。
（三）強化重點區域監管，確保全市環境安全
一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護專項執法活動，排查水源地保護區內環境污染隱患，嚴肅查處水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目和二級保護區內不符合要求的新建、擴建或改建項目；對不符合要求的建設項目實施關?；蛲．a搬遷，對保護區內土小企業進行徹底取締。調查威脅我市水源地環境安全的轄區外污染隱患，書面向上級報告。
二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環評和“三同時”制度執行情況進行跟蹤檢查，督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場實際運行情況，包括填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，嚴肅查處垃圾滲濾液未經處理直接排放和超標排放等環境違法行為。加強地下水質監測，督促完善環境應急措施，防止環境污染事故的發生。
三是加強對木石、西崗片區監督檢查。將西崗鎮、木石鎮作為應急防控重點區域，逐一開展排查。嚴格落實零排放企業生產廢水、廢渣去向，杜絕超標排污、偷排、私設排污口現象的發生；加快推進盛隆煤焦化、新能鳳凰、魯化醋酐二期等化工項目衛生防護距離內村莊搬遷工作，妥善安置居民，確保群眾生命財產安全；加快魯南高科技化工園區污水處理廠調試進度，確保5月前投入正常運行，妥善處理塌陷坑內廢水，消除環境安全隱患。
三、工作安排
（一）動員部署階段。市環保專項行動領導小組根據本方案要求，做好環保專項行動的動員部署工作。各鎮街和有關部門制定具體實施方案，明確專項行動負責人，2012年4月15日報送市環保專項行動領導小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段。組織有關部門、鎮街對重點行業、重點企業、重點區域開展集中檢查，對存在問題分階段、分重點進行集中整治。2012年10月15日前，各有關部門、鎮街形成階段性工作報告報市環保專項行動領導小組辦公室。
（三）后督察階段。11月初，領導小組組織開展專項行動后督察活動，及時鞏固專項整治成果，確保各項整改措施落實到位，環境行政處罰到位，責任追究到位。
（四）總結階段。各單位認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于2012年11月10日前形成專項行動工作總結，報送市專項行動領導小組辦公室。
四、保障措施
一是加強組織領導，明確職責分工。市政府成立整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責組織協調全市專項行動的具體實施和監督檢查各有關部門、鎮街貫徹落實情況。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。定期對環保專項行動開展情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。
二是明確責任分工，加大懲治力度。各有單位要進一步落實責任，按照各自分工，強化措施，共同打擊環境違法行為。市環保局要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；市發改局要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為；市住建局要加大城市污水管網配套建設力度，全面收集城市污水；市城管局要加強垃圾處理場管理，完善滲濾液處理設施；市司法局要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；市水務局要強化排水許可管理，加強對城鎮污水廠運營的監管；市工商局要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；市安監局要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，督促企業防范生產事故引發環境污染事件；市監察局要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；市電監辦要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。
執法督察工作報告范文5
論文關鍵詞：農村空置宅基地；空置權；法律制度思考
目前我國許多農村地區都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現象，土地資源浪費現象嚴重。針對這一情況，2008年總理在政府工作報告中指出，“建設用地包括農村集體建設用地和宅基地，要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農村空置宅基地進行有效的法律規范顯得迫在眉睫。
一、農村空置宅基地現狀及引發的問題
(一)農村空置宅基地的現狀及特點
我國“空心村、超標準占地現象較為普遍。有關資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如村民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。據統計，從農村到城鎮因人口遷移而增加的城鎮人口占城鎮人口增長量的3O％以上；第二，隨著經濟快速發展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現象；第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。
目前我國空置宅基地的特點是：一是出現在經濟欠發達的地區，這些地區交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現行法律，只要有新的農戶產生，該戶人家就有權得到一塊宅基地。但法律沒有規定子女繼承房產后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現；四是不可流轉性，農村宅基地的福利性質決定了它的不可交易性。
(二)農村空置宅基地引發的社會問題
首先，一方面大量農村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農業的可持續發展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農莊優美的人居生態環境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發一系列農村治安問題。雜亂荒廢的宅基地無人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產罪多發。據人民網報道，2008年1月～9月，全國農村共發生盜竊糧食、牲畜、生產資料等侵財案件88萬起，占總數的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導致農村宅基地糾紛案件數量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農村社會穩定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規劃，致使村基礎設施如村道、農村電網和水利設施項目改造建設步履維艱，社會主義新農村建設難以落實。
二、當前涉及農村空置宅基地的法律制度的缺陷
(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義
1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。1993年6月《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十八條第二款規定“使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準”?，F行《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地者使用權可以無償收回”。這些法律法規都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。
(二)空置宅基地權屬規定存在法律缺陷
根據原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十八條的規定“非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。原在農村居住，后轉為城市戶口，其原在農村的空房房屋產權沒有發生變化”。
農村宅基地是對農民的福利措施，既然是非農村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權。其地上構筑物的權屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權的同時占用農村宅基地。城鎮戶口人員已經享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農民的福利待遇。另外根據國土資源部統計，目前，我國農村集體土地使用權登記發證率僅為73％，集體土地所有權登記發證率更是只有5l％，因此我國農村土地產權制度建設滯后，也是解決空置宅基地的土地產權問題的一個重大障礙。
(三)空置宅基地收回程序效率不高
《土地管理法》三十七條規定“連續二年未使用的建設用地，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”?！洞_定土地所有權和使用權的若干規定》第五十二條規定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農村空置宅基的收回縣級、鄉級、村級三級步驟過于復雜。大多數農民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。
(四)空置宅基地執法與督察難以到位
涉及到司法機關，國家法律指導地方制定、實施適合本地區經濟發展的法規，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規，政府及其相關部門在工作中不能依地方性法規而行政的現象時有發生；涉及地方土地執法人員，由于沒有強制執行權，加之受自身素質和基層工作條件低的限制，執法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調查制度、土地統計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。
三、農村空置宅基地管理的法律制度思考
(一)對空置宅基地的嚴格定義
法律必須對那些屬于農村空置宅基地作出全面的規定，為空置宅基地的收回及確權發證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應該包括以下幾種情況：一村莊規劃前后未開發利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農民農轉非后和長期外出務工產生的閑置宅基地。法律推出這一規定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規劃前未開發利用的宅基地，統一劃歸空置宅基地，村莊規劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農轉非人員或長期外出務工人員進行測查．如果經濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權，充分保證了村民的居住權，但期間過后使用權人的空置權利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權人的權利，也保證了其他宅基地使用權申請人的權利。
(二)簡化農村宅基地收回程序
收回農村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規定對于連續兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規定的5～l0年空置期間，使用權人拒不處理其房屋的，宅基地使用權自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。
(三)制定統一、全面、權威的農村空置宅基地法律
根據《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》第十條規定的內容，對空置宅基地的處理規定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規。本人認為，我國應制定統一的農村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規、政府及其部門在工作中不能依地方性法規而行政的問題。
四、建立促進農村空置宅基地充分利用的配套法律措施
1．建立嚴格的農村宅基地使用登記制度嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，嚴格按照《土地登記辦法》規定的程序進行。要將村內所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規劃土地時，應將其列為首選對象，優先考慮，發揮其應有的作用。
2．建立農村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權和使用權規定》(征求意見稿)，對于閑置的破損房屋拆除后，宅基地由村集體收回，重新分配產權，統一調配使用，做到閑置房屋從擁有者到需要者的產權轉移。筆者認為對地上建筑物保存完好或較好，且有經濟價值者，其所有人遷入城鎮居住，只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進行合理估價，然后進人“宅基地儲備中心進行住房交易”。對農村房屋的估價方法、程序、估價人員資質可以按照1992年《城市房地產市場估價管理暫行辦法》。買賣雙方協商一致，農民也可以自己估價。
執法督察工作報告范文6
一、當前檢察辦事機構存在的問題
（一）辦事機構不健全
當前，各地檢察委員會辦事機構的設置主要有三種情況：一是設置專門的檢察委員會辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會在院辦公室設置專職人員。
（二）議事范圍不明確
根據《人民檢察院組織法》的規定，檢察委員會討論重大案件的范圍爭議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會討論具體案件多，討論執行法律、工作計劃、建議規章制度等其他問題少，以至本應在檢察委員會上討論的問題往往挪到院黨組會、檢察長辦公會、院務會上討論，削弱了檢察委員會的職能。
（三）工作程序不規范
一是議案的提交程序不規范。議案提請討論有的由承辦部門直接提交檢察長審查，以決定是否召開檢察委員會會議；有的由院辦公室提請討論。二是案件討論的程序不規范。有的檢察委員會按照傳統的模式進行案件討論，討論后表決的程序又不規范，影響了檢察委員會的議事質量和工作效率。
（四）決策能力不強
一般而言，案件的承辦人對所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會，一方面檢察委員在極短的時間里不可能對案件進行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報就對案件的結果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發生，從而導致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對提交討論的案件重點抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會委員的分析判斷和作出正確的決定。
二、檢察委員會辦事機構規范思路
（一）應規范檢察委員會日常辦事機構職能，充分發揮其職能作用
當前，絕大多數基層檢察院一般不設立專門的檢察委員會辦事機構，而是采用掛靠辦公室的方法，設立一名兼職檢察委員會秘書承擔辦事機構的具體業務工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務的精力極其有限，導致檢察委員會辦事機構的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團”作用得不到應有的發揮，以致于檢察委員會的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現象。為此，要提高檢察委員會議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會辦事機構的建設，創造條件配置一至二名業務精通的專職檢察委員會委員及一名專職檢察委員會秘書，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，以切時發揮檢察委員會辦事機構應有的參謀咨詢職能、管理協調職能、檢察監督職能、業務指導職能作用。
具體來講，檢察委員會辦事機構的職責主要應包括八個方面：一是開展預先審查，對擬提交檢察委員會討論的事項或案件，在正式提交檢察委員會討論決定前，先由檢委會辦事機構進行審查，從實體和程序方面進行把關；二是承擔檢察委員會會務工作，包括會議通知、督促會議材料的準備、會議材料的提前分發，會議記錄、編寫會議紀要、檢察委員會決定的擬制及歸檔等工作；三是對關系檢察業務建設的重大事項從業務實踐和政策理論方面進行調研論證；四是起草檢察委員會決定；五是組織安排檢察委員會委員業務學習、跟庭考察等活動，并協助檢察長對委員進行考核；六是組織和承擔執法檢察；七是檢察督促檢察委員會決定的落實情況，對暴露出的問題進行督察督辦，并定期向檢察委員會反饋；八是總結檢察委員會工作經驗，研究檢察委員會建設問題，提出改進、規范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。
（二）明確檢察委員會委中討論案件、事項的界定
為防止把不該項檢察委員會討論的事項放在檢察委員會上討論、該在檢察委員會上討論的事項不放在檢察委員會上討論，應對檢察委員會討論的重大事項予以界定。根據《人民檢察院組織法》和最高人民檢察院2013年5月27日修訂的《最高人民檢察院檢察委員會議事規則》的規定，筆者認為由檢委會討論決定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即應判重刑的刑事案件，職務犯罪方面的大案，具有重大社會政治影響的民事、行政訴訟大案；2、疑難復雜案件，即罪與非罪、此罪與彼罪難以確定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人為縣處級以上干部，縣以上人大代表及社會知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗訴案，公安機關不服不捕、不訴、要求復議的案件，對法院減刑、保釋、暫予監外執行決定提出糾正意見的案件，需層報上級院決定的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大案件；6、對本院所作出決定的申訴案件以及由此引起的國家賠償案。7、由法律、法規和司法解釋規定由檢委會決定的案件，如疑罪不訴、相對不訴、絕對不訴等。應由檢委會討論決定的重大問題應主要包括：1、向本級人大及其常委會所作的工作報告和專題報告；2、貫徹執行上級院的業務工作指導和部署；3、辦案中適用法律的請示；4、擬提請人大任命檢察員的審定及任命助理檢察員事宜；5、討論決定檢察長和公安機關負責人的回避問題；6、制定和完善檢察業務的規章制度；7、檢察長或三分之一以上委員認為應該討論的重大問題。
