前言：中文期刊網精心挑選了新農保辦理流程范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
新農保辦理流程范文1
一、目標任務
到2014年5月底，完成2013年18.40萬農村適齡居民續保工作，續保率98%以上；完成農村適齡居民擴面工作，新增參保20953人；60周歲以上農村老年居民基礎養老金發放率100%。
二、實施步驟
（一）調查摸底階段(2月28日—3月7日)。各鄉鎮認真組織鄉鎮、村（居）、組干部對轄區內農村適齡居民、60周歲以上農村老年居民參加新農保情況進行摸底調查，填寫《區—鄉鎮農村老年居民社會保障基本情況調查表》和《區—鄉鎮農村適齡居民社會保障基本情況調查表》，并于3月8前由鄉鎮人社所匯總統一上報紙質及電子文檔交區農保經辦機構。
（二）宣傳發動階段（3月8日—3月15日）。各鄉鎮作為新農保工作責任主體，要通過廣播、散發宣傳單、編排文藝節目等形式宣傳新農保政策。重點是宣傳動員2013年已參保的農村適齡居民及時到鄉鎮民豐銀行網點續繳養老保險費。對有參保要求的人員，及時辦理參保登記手續。
（三）業務培訓階段（3月16日——3月20日）。為規范新農保工作,區農保經辦機構和鄉鎮人社所要做好鄉鎮和村（居）工作人員相關業務培訓。
1、培訓對象。鄉鎮人社所工作人員、村（居）負責參保登記、信息和數據錄入人員。
2、培訓內容。新農保政策、參保登記要求、業務流程、信息和數據錄入軟件應用等。
3、培訓方式。區人社部門負責鄉鎮人社所工作人員培訓；鄉鎮各自組織轄區工作人員集中培訓。
4、培訓時間。3月16日，由農保經辦機構組織對鄉鎮人社所人員進行培訓，各鄉鎮參加培訓人員不少于3人。
（四）參保續保階段（3月20日——5月31日）。
1、3月28日前完成2013年已參保農村居民銀行存折打制、發放工作。
2、各鄉鎮有組織地動員2013年已參保農村居民到民豐銀行網點續繳養老保險費。
3、為新參保農村居民辦理參保手續。
（五）績效考核階段（6月1日——6月10日）
1、3月20日對各鄉鎮新農保工作組織成立、政策宣傳、業務培訓等工作開展情況進行通報。
2、從3月20日開始，對各鄉鎮參保、續保繳費人數每周通報一次。
3、對各鄉鎮新農保工作開展情況進行考評、獎懲。
三、工作要求
1、加強組織領導。2014年新農保工作重點是2013年18.40萬農村適齡居民續保繳費。為此各鄉鎮要成立工作組織，建立鄉鎮主要領導負總責、包村干部負主責、村（居）專人承辦的續保繳費工作和責任體系。
新農保辦理流程范文2
今天，我廳與中國農業銀行省分行聯合舉行新農保業務軟件上線和首批新農保遠程設備發放儀式，這標志著我省新農保信息系統建設取得了階段性成果，標志著我廳與省農行新農保社會保障卡金融服務合作項目成功啟動。在此，我代表省人力資源和社會保障廳，向中國農業銀行省分行對全省新農保試點工作的大力支持，表示衷心的感謝！也預祝我們的合作取得豐碩成果。下面，我講四點意見：
一、充分認識新農保社會保障卡金融服務合作的重要意義
（一）開展新農保社會保障卡金融服務合作，是貫徹落實國家和省新農保試點工作部署的重要舉措。去年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，從年起開展新農保試點工作，并要求逐步擴大范圍，到2020年基本實現農村適齡居民的全覆蓋。根據國務院的部署和要求，省政府于去年底啟動了13個縣（市、區）的新農保試點工作，要求大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢信息，并充分利用現代信息技術和金融網絡為新農保工作提供高效便捷的服務，切實做好賬戶管理、政策咨詢、查詢服務、養老金支付等工作。新農保試點工作涉及面廣，資金量大，參保居民居住分散，迫切需要依托覆蓋廣大農村的金融服務網絡，為參保農民辦理新農保業務提供方便快捷的服務。開展新農保社會保障卡金融服務合作，就是以社會保障卡為載體，將新農保業務管理系統與銀行金融服務網絡有效對接，使持卡人既能夠方便地辦理新農保業務，又能夠便捷地享受到金融服務，從而將新農保試點工作的各項部署和要求落到實處。
（二）開展新農保社會保障卡金融服務合作，是提高基層服務平臺信息化水平的重要手段。新農保工作面向廣大農村居民，鄉鎮基層服務平臺建設尤為重要。去年，經省委常委會審議，省編委《關于加強和完善全省新農保試點縣（市、區）勞動保障服務平臺建設有關問題的意見》，各地普遍建立了鄉鎮人力資源和社會保障服務中心，落實了機構、場地和人員。但是，基層服務平臺的信息化建設還十分薄弱，絕大部分地方網絡沒有開通，辦理業務還是依靠手工操作，數據資料不全、采集標準不統一、不能實時更新等問題比較突出，這都影響到了基層服務平臺整體功能的發揮。從新農保工作的發展態勢看，人力資源和社會保障工作的服務對象、服務范圍、服務領域將會快速向下、向基層延伸，提高基層服務平臺的信息化水平顯得尤為迫切。開展新農保社會保障卡金融服務合作，充分利用銀行的資金優勢、技術優勢和網絡優勢，加快基層服務平臺信息化建設步伐，建立上下聯接、信息互通、資源共享、實時更新、動態管理的基層信息服務平臺，是確保新農保試點工作的順利開展的重要方面。
（三）開展新農保社會保障卡金融服務合作，是全面提升工作水平和服務能力的重要途徑。隨著新農保試點工作的推開，社會保障制度將逐步覆蓋到所有城鄉居民，這對我們的管理能力和服務水平提出了新的更高的要求。特別是新農保信息系統采用全省大集中的模式建設，對數據的安全性、網絡的穩定性、流程的規范性帶來了新的挑戰。開展新農保社會保障卡金融服務合作，可以進一步推動全省信息系統建設步伐，整合信息資源，將信息網絡延伸到鄉鎮和有條件的行政村，充分利用銀行網點優勢和現代網絡技術，創新信息化服務手段和方式，使參保農村居民不出村組就能夠接受到各項高質量的服務，便捷地辦理各項人力資源和社會保障事務。
二、準確把握新農保社會保障卡金融服務合作的重點內容
為加快推進我省新農保試點工作，經省政府批準，采取公開招標的方式，確定中國農業銀行省分行作為全省新農保社會保障卡金融服務合作銀行。采取的合作方式是，在全國統一的“中華人民共和國社會保障卡”卡面上，加載銀行借記卡隱形磁條和銀聯標記，增加金融服務功能，實現社會保障卡與銀行借記卡功能的對接。社會保障卡除具備國家規定的參保人辦理新農保業務等功能以外，還能夠滿足參保人通過銀行網點持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息的需要。合作內容主要有兩點：
（一）社會保障卡合作。省農行按照新農保社會保障卡的發卡總量，以單卡投資18元／卡的標準核算，投資支持我省人力資源和社會保障信息化建設。其中，先期一次性預付3500萬元，主要用于新農保信息系統硬件及軟件的建設，包括試點縣（市、區）終端設備配備。今后，各縣（市、區）發放新農保社會保障卡，即按本次招標的單卡投資報價進行核算，資金主要用于本地信息化建設投入,以及省市信息化建設相關投入。
（二）金融服務合作。為配合推動全省新農保工作的開展，省農行以社會保障卡為載體，利用其營業網點、自助終端、轉賬電話、網上銀行、電話銀行等金融工具，為全省新農保參保人提供參保繳費、養老金待遇領取和查詢參保信息等服務。
三、認真落實新農保社會保障卡金融服務合作項目
（一）要加強固定資產管理。為配合新農保業務管理軟件的啟動實施，按照本次招標提出的需求，經與省農行協商，為各市（州）、試點縣（市、區）和鄉鎮配備首批終端設備，共計配備臺式計算機552臺、激光打印機184臺。其中，每個市（州）和新農保試點縣（市、區）配備3臺臺式計算機和1臺激光打印機，試點縣市所轄每個鄉鎮人力資源社會保障服務中心各配備3臺臺式計算機和1臺激光打印機。這次按統一標準下發的新農保終端設備，主要滿足新農保業務管理軟件上線的基本需要，今后，隨著業務的發展和需求的增加，再逐步配備第二批設備?？紤]到各地新農保業務的發展和勞動用工備案管理工作需要，這次為市（州）配備的臺式計算機分配農?？?、勞動關系科、信息中心各一臺。為此，各地要配合銀行做好設備領用、交接和管理工作。要指定一名設備專管員負責與當地農行農戶金融部銜接，辦理領用、登記、核對、驗收手續。辦理完交接手續后，交接單據應一式四份，分別交省農行農戶金融部、省廳信息中心以及當地農行農戶金融部、當地人社部門信息中心各一份。各地要加強對設備等固定資產的管理，建立設備管理臺賬，指定專人管理。對于省農行配備的相關設備，要粘貼“新農保遠程專用設備”專用標簽，做到專項使用，不得自行調劑、處理和挪作他用。對于需要處置的專用設備，應逐級上報省廳、省農行備案后，辦理相關手續。
（二）要統一社會保障卡管理。省廳即將開展社會保障卡卡片招標工作，預計9月份可確定4家制卡商，負責全省社會保障卡的制作。本次招標范圍是，全省新農保社會保障卡以及委托省廳招標的9個市州城鎮社會保障卡卡片制作。沒有委托省廳招標的地方，待合同期滿以后，逐步委托并過渡到全省統一的管理辦法上來。否則，今后無法與省廳管理系統對接，無法全省通用。這里需要強調的是，各地一定要按照省廳統一部署和要求，加強對社會保障卡的統一管理。為實現“一卡通”的目標，省廳還將強化全省社會保障卡統一初始化和統一管理密鑰的模式。凡新制發的社會保障卡，必須由省廳統一初始化，并嚴格執行省有關社會保障卡標準和管理規定。之所以這樣做，是因為“一卡通”是國家和省確定的方向，從業務上講，要各險種通用；從區域上講，要全國、全省通用。通過統一初始化，可以檢測卡的芯片以及數據結構，確保標準統一，方便以后職工流動。與此同時，省廳正在組織開發全省統一的社會保障卡管理軟件，建立社會保障卡“一卡通”省級交換平臺，并與醫保異地結算系統對接，優先在城市圈開展社會保障卡跨地區通用試點。
（三）要建立溝通協調機制。開展新農保社會保障卡金融服務合作，是各級人社部門和農業銀行“服務三農”的一件大事，既涉及到社會保障卡的數據采集、制卡、發放，又涉及到固定資產的申報、采購、配置，還涉及到金融服務網點和基層服務平臺的對接，等等。涉及面廣，資金量大，環節多，時間長。各地人社部門與農行之間要建立正常的溝通協調機制，及時通報情況，主動研究解決問題，確保合作項目順利實施。各級人力資源和社會保障部門分管信息化工作的負責人，是項目合作的第一責任人，信息中心和農保機構以及相關部門，要密切配合，形成共識。基層業務部門根據工作提出需求，上級部門要認真審核把關，做到上下溝通、互相支持，共同推動項目有序實施。
四、扎實做好新農保業務管理軟件上線各項工作
經過三個月的準備，我省新農保業務管理軟件本地化開發工作已基本完成。8月20日，通過了軟件各項功能測試，具備上線條件?？紤]到我省新農保業務經辦規程正在制定中，國家對新農保業務管理軟件上線時間又有要求，這次軟件開發分兩階段進行，第一階段，按照國家統一規程和我省已明確的業務需求開發軟件，以滿足各地業務經辦的基本要求；第二階段，待全省新農保業務經辦規程確定后，再根據新的業務需求，對軟件進一步修改完善。從8月31日起，新農保業務管理軟件正式啟動上線工作，9月底以前，要全面實現新農保業務經辦的信息化管理。為此，我就相關準備工作強調三點：
（一）做好網絡環境準備。4月12日，在全省視頻網絡建設視頻會議上，對全省主干網絡和鄉鎮基層網絡建設進行了部署。將省-市-縣主干網絡由2M提高到10M，鄉鎮建設2M帶寬的VPDN專線。主干網線路租費由省統一支付，VPDN專線按照50元每個節點的月租費標準，由各地支付。截至目前，省廳核心路由器已配備到位，到各市州的10M專網已連通。由于部分地區路由設備沒有到位，導致全省業務專網建設進展比較緩慢。為此，各地要高度重視，抓住新農保業務軟件上線的契機，按照省廳下發的《關于認真做好金報工程主干網絡升級工作的通知》（鄂人社辦發〔〕55號）要求，盡快將路由器、交換機等網絡設備配備安裝到位，主動與當地電信部門配合，確保省、市、縣三級主干網絡連通。新農保試點縣（市、區）要加快鄉鎮基層網絡建設進度，通過省電信公司VPDN專網，將鄉鎮人力資源和社會保障服務中心直聯到省數據中心，將這次下發的設備安裝到位，確保新農保業務經辦。
（二）做好系統參數和操作用戶信息的上報工作。新農保業務管理軟件上線以后，需要在系統中設定各試點縣（市、區）所轄鄉鎮、村的名稱和編碼，對每個終端的操作人員需要分配權限和密碼。為此，省廳制發了新農保試點地區《鄉鎮（街道）、村（社區）信息上報表》和《新農保操作人員名冊表》（表格可在省人力資源和社會保障廳網站“網上下載”欄目中下載），請各試點縣（市、區）盡快將本級行政區劃代碼、所轄鄉鎮、村組名稱及編碼，以及操作人員名單上報省廳。
（三）做好數據采集、導入、比對工作。新農保業務管理軟件上線以后，針對各試點縣（市、區）此前已發生的新農保業務數據，東軟公司開發了數據采集模板，專門用于將老數據轉入到新系統中。數據采集模板包含參保人員基礎信息、繳費信息、享受待遇人員信息、待遇發放信息，對應的文檔為《參保人員基礎信息采集表》、《參保人員繳費信息采集表》、《領取待遇人員基礎信息采集表》、《待遇發放信息采集表》。各試點縣（市、區）要在核實各鄉鎮參保人員名單、繳費記錄和待遇發放名單、發放記錄的基礎上，以電子表格的形式錄入基礎信息，并導入新農保業務管理信息系統，再與手工記錄的資料進行比對。在完成上述工作過程以后，新農保業務管理信息系統正式運行。
新農保辦理流程范文3
一、深入調研，反復論證，科學構建新型農村社會養老保險制度框架
在制度設計過程中，我市始終堅持與本地經濟社會發展相適應的原則，以農民個人有能力繳、財政有能力貼、預期待遇能基本保障養老生活需求、有利于與其他社會養老保險制度的轉換銜接為目標，深入開展調研，科學借鑒外地新農保制度建設的經驗反復進行論證，至*年8月，我市及所屬各縣（市）及涉農區全部出臺新型農村社會養老保險實施或試行辦法，即合理界定了覆蓋范圍和對象，明確以農村純農人員（即從事第一產業）為制度保障主體；以“統賬結合”為主要保險模式；統一繳費基數和比例下限，明確個人年繳費標準不低于當地上年度農民年人均純收入的10%；建立了財政補貼機制，明確地方財政對農民參保予以補貼，比例不低于當地公布的參保人員年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼應當適當提高；規定了養老金計發原則，明確養老保險待遇應當根據當地經濟社會發展情況和農村最低生活保障水平進行相應調整；農保基金納入財政專戶管理，經辦機構全部改為財政全額撥款單位，不再提取管理服務費。
二、遵循規律，多措并舉，有序推進新型農村社會養老保險工作
各地各級勞動保障部門及農保經辦機構在推進新農保過程中邊摸索邊總結，遵循農村工作規律，開辟出了一條符合我市農村實際的新農保發展之路。一是強化行政推進力度。在實施過程中，堅持做到“四點”，即將新農保工作列入為民辦實事重點項目，對制度建設和實施的目標作出規劃；將參保覆蓋率作為新農村建設的必成指標和社會保障工作的重要指標層層考核；及時召開動員會、適時召開推進會，抓好工作總結和部署；實行領導負責制，縣（市）、區政府分管領導全面抓，勞動保障等職能部門負責人具體抓。二是廣泛宣傳發動。我市各地各級勞動保障部門堅持以宣傳為抓手,開展宣傳月、宣傳周活動，營造濃烈的輿論氛圍,引導農民自覺參保。內容上重點宣傳新制度的優點、亮點以及為農民帶來的實惠，讓農民充分認識到新農保是政府為民辦的實事、好事；形式上靈活多樣，譬如在新聞媒體上做專題、在鄉鎮設咨詢臺、在鬧市路口懸掛宣傳標語、發放宣傳品和宣傳卡等等，基層干部和農保機構人員走村入戶，把政策傳遞到鄉村的每一個角落，為新農保制度的推進奠定了堅實的基礎。三是實行目標管理。堅持目標管理制度，每年年初及時制定年度工作量化目標，層層分解落實，做到鎮鎮有指標，人人有任務，年中有督促，年終有考評。
新農保辦理流程范文4
【論文摘要】作為一種正在推行中的保障制度，財務管理工作是其重要方面。本文從建立該項制度的重要性入手，分析了現行農村社會養老保險的現狀及存在問題，并著重就新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）財務管理存在問題的解決辦法作相應的探討。農村社會養老保險是政府的一項重要社會政策，是我國社會保障制度的重要組成部分，它是農民享有國民待遇的體現。
【論文關鍵詞】新農保財務管理問題對策
新農保是以自愿為前提，個人交納為主，集體補助為輔，國家在政策上予以扶持的原則，實行個人賬戶儲蓄積累式的社會養老保險制度。我國于1991年將農村社會養老保險正式列入了社會保險基金的范圍，1992年開始啟動，農保是社會保險的一個重要組成部分。但農保運行近二十年來，集體補助所占得比例非常少，國家在政策上予以扶持也基本是一句空話，至使農保發展比起企業養老保險和機關事業單位養老保險，是非常落后的，它已不能滿足中國農村養老的需要。
2009年6月國務院常務會議研究部署開展新農保試點，決定2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。新農保制度的基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。新農保規定年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。目前新農保管理工作的試點工作已經開始，本文作者有幸在試點區參與了新農保啟動工作，發現其財務管理工作并沒有變化，仍實行原來的財務制度，只是將新農保所收基金單獨存放，以此與舊農保區別。
一、當前新農保財務管理工作的基本內容
農保財務管理工作內容包括：農?；鹗绽U與發放管理、農保基金結余及農?；鸨Ｖ蹬c增值管理。
1、農村社會養老保險的收繳與支出
（1）農村社會養老保險基金的收繳。農?；鹬饕梢韵聨讉€部分組成：凈保費，即個人交納的保險費與集體補助和財政補貼之和；基金運營的利息收入等；對農保事業的各類捐贈款項；有關法規規定的其他收入。
（2）農村社會養老保險金的支出。按縣級農?；痉桨傅囊幎ǎｋU金支出的種類主要有四種：養老金。保險對象從60周歲開始領取養老金，在特殊情況下可以提前到55周歲或50周歲開始領取。繼承保證金。保險對象在10年保證期內死亡，由其繼承人或指定受益人繼續領取至10年的養老金。退保金。保險對象因遷移、農轉非或繳費期間身亡等原因退保時支付的保險金。喪葬費。無繼承人或指定受益人的保險對象，未開始領取養老金或在10年保證期內死亡時支付的保險金。
2、農村社會養老保險基金。
農保基金和其他社會險種基金不同，它具體包括責任金及調劑金。責任金是保險費扣除管理費之后的凈保費與其應付利息的積累額，是養老保險經辦機構對保險對象的負債，是對保險對象承擔的責任，它是農村社會養老保險基金的重要組成部分，是未來保險金支出的來源。調劑金是基金運營中高出應付利息的部分、捐贈及其他收入等，是農村社會養老保險基金不可分割的一部分，主要用于調劑責任金出現的虧損，彌補管理費的不足等。而且調劑金指標還可以反映基金收益狀況，為領導分析、研究問題提供依據。
3、農村社會養老保險基金的增值要求
農保基金的增值要求是指農保主管部門對各級基金管理機構基金運營收益提出的基本要求?；疬\營收益是指在一個會計年度內，單位管理的所有基金的總體收益率。按規定農?；鹬荒艽嫒雵秀y行或購買國債用于保值增值，不得使用基金直接投資以及進行拆借、抵押、擔保等。農?；鸬脑鲋狄笥?994年的年復利12%，幾經變換，至1999年的2.5%后，一直至今未變。2.5%內的利息計入責任金，高出2.5%的部分計入調劑金。
二、新農保財務管理方面存在的問題
農保是農村經濟可持續發展的客觀要求；是維護社會穩定的重要條件；是迎接人口老齡化的重要措施。但當前農保基金在使用、管理方面還存在一定的問題。
1、農村社會養老保險相關政策老化
目前，農保使用的仍然是1992年出臺的（試行）財務管理方法?；鸸芾怼⒃鲋登?、經費來源等方面己不能適應新形勢發展的要求，在一定程度上制約著農保事業的發展。
（1）農村社會養老保險參保對象范圍小。在投保的對象上只局限于農民，隨著城鄉一體化進程的加快，打破了城鎮戶口與農業戶口的界限，農保的服務對象應加以調整，服務領域也應拓寬。在模式的設置上采用了諸多商業保險的做法，如最低保證兌現十年等，社會保險特征不明顯。
（2）養老金的領取水平低。新農保一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%，確保同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的，這體現了新農保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新農保規定基礎養老金為55元，但本人所在地在東部地區，基礎養老金為30元，如果老齡農民只有基礎養老保險金，保障水平仍然很低。
2、農村社會養老保險基金保值與增值達不到預期目標。新農保暫沒涉及此內容。
（1）基金運行層次低。根據有關規定，農?；鹬饕煽h級單位負責運營，所以運行層次低，范圍小，其經濟效益也可想而知。2006年2月25日中央電視臺在《焦點訪談》中報道了云南省紅河哈尼千方彝族自治州原民政局羅理誠挪用6000萬農村社會養老保險基金，農?；鹩煽h級運營這也是羅理誠一個基層民政局長能夠有權調用6000萬元農保金的直接原因。
（2）投資渠道少、利率低且不穩。按規定農保金目前只限于投資于國債和存入銀行，從表面上看，這種投資是安全的，而實際上卻存在著貶值的風險。農保在建立之初，銀行存款利率比較高。資金依靠購買國家債券和存入銀行或非銀行金融機構來獲得利息，基本能實現養老保險資金的保值增值和正常運行。但隨著我國宏觀經濟政策的變化，從1997年以來，我國連續多次下調利率，使存入銀行的農?；鹨呀浐茈y保值，更談不上增值。其次，國債現券的收益率也在逐漸降低，農?；鹜顿Y于國債也會面臨虧損。
3、農村社會養老保險發放管理不規范
（1）基礎管理不規范。由于農保工作初期有些地方工作措施不規范，加之近幾年鄉鎮撤并、村班子換屆，致使部分地區出現投保繳費記錄不一致。農保開始之初，參保手續簡單，由當時的各村農保經辦人員（一般為村會計）按印象填寫繳費記錄卡和繳費明細表，許多人的年齡和實際不符，這就導致現在的許多參保戶拿著與原來登記的年齡不符的身份證前來辦理領取手續。造成新舊農保銜接非常困難。所以基礎管理必須規范。
（2）退保范圍大。按規定農保戶當出現以下情況時可以辦理正常退保：保險對象的戶口由農村戶口轉為轉為非農村戶口；保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農村社會養老保險制度；保險對象在繳費期死亡的。以上情況之外的退保者為非正常退保。正常退保的個人交納與集體補助扣除管理費后本息全部返還參保戶；非正常退保人員個人交納本部分扣除管理費后返還個人，集體補助部分不予退還，計入基金。1999年9月農保由民政部門轉移到勞動部門時許多參保戶以農轉非為借口大量退保。
4、借支基金弊端大
根據規定，農保基金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得平調、挪用、截留保險基金。但由于農保初始階段需要大量投入，國家財政拿不出專項補貼，為此民政部發出民辦函[1994]22號文件"關于農村社會養老保險管理費用有關問題的通知"，要求基層管理機構在起步階段可以采取多種形式解決這個問題。對少數沒有解決經費不足問題的地區，經上級部門批準，可以從基金中借支。這個規定導致許多地區以此為借口對農?；疬M行借支，并進而發展到挪用農?；鹨约芭R時調用農?；瓞F象仍存在。筆者所在的區農村社會養老保險處2005年底農?；鸾Y余686萬元，但各項被違規資金就占了80%以上，還不包括被鄉鎮截留的農保金。雖然各有關部門出臺了大量的清欠文件，但沒有任何效果。
三、解決新農保險財務管理工作存在問題的對策
新農保目前尚未涉及基金保值、增值等問題，以下對策僅供參考。
1、加強基金管理，探索市場化運作的路子,實現農?；鸬谋Ｖ?、增值
（1）提高農保基金運營層次。要在保證基金的安全、完整的前提下，探索基金市場化動作的路子，使基金保值、增值。適當提高農?；疬\營層次，將農?；鸬倪\營由縣提高到省直至勞動部或財政部。可參與國際國內大型投資公司的市場動作，可借貸、可參股、控股；或將基金投放到國家大型、特大型建設項目上，諸如正在實施的“西電東送”、“西氣東輸”、“南水北調”及西部大開發的一些大型、特大型開發項目等。既支援了國家建設，又可化解基金風險，還可獲得高額的回報。
（2）穩定并適當提高利率，實行復利底線政策。農保個人帳戶結付利率緊跟著銀行利率變化而大幅度調整的做法是不可取的，要真正使農民群眾通過儲蓄積累式保險來達到養老的目的，就不能一降再降利率。應設定一個復利底線，記帳利率與實際增值利率的差額由各級財政兜底，確保農?；鹗罩胶狻?/p>
2、完善農保發放流程，實現新農保與舊農保的順利銜接。
（1）查核對農保檔案。徹底清查舊農保的繳費卡、明細表及繳費手冊，對投保人的繳費證記載的投保數額、繳費時間、繳費人身份證逐一進行認真細致的核對。做到鄉（鎮）不漏村、村不漏戶、戶不漏人，確保徹底摸清投保繳費底數。凡兩表一證投保繳費記載情況一致的，由縣（區、市）農村養老保險機構在投保人繳費證上簽字蓋章。對不符的，針對不同情況進行不同處理。在清查完畢的基礎上與新農保結合。
（2）制定各項管理制度，規范農保工作行為。特別是對基金、業務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農保工作納入法制化軌道。根據業務相應建立業務科、財務科、檔案室等。基金的發放由檔案室的同志核對檔案、業務科負責計算領取標準、財務負責發放，并由專人進行審核備案。
（3）嚴格退保手續。對農保的退保問題，要向企業和機關事業單位養老保險學習，只有參保戶死亡才允許退個人繳納部分
4、杜絕借支基金
新型農村社會養老保險現在還處在試點時期，所以在財務管理方面更要緊跟新形勢，讓這利國利民的好政策能真正惠之民，使農村社會保障制度更加完善，城鄉社會保障體系更加完整。農保基金是農民的血汗錢、保命錢。政府應從政治的高度，從穩定大局的高度，從對農民根本利益負責的高度，嚴格基金管理，杜絕借支基金，確?；鸢踩?。
【參考文獻】
[1]王述智、張仕平：關于當前農村養老問題及其研究的思考[J].人口學刊，2001（1）
[2]王國軍：現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學院學術季刊，2000（1）.
新農保辦理流程范文5
[論文關鍵詞]廣西 新農保基金 監管
一、新農?；鸨O管機制的理論基礎
（一）公共產品理論
公共產品（public goods）是與私人產品（private goods）相對的，公共產品在消費或使用上具有非競爭性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀初，國外一些知名學者通過將邊際效用價值論運用到財政學科的研究上，形成了公共產品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經濟學家林達爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產品理論成果之——林達爾均衡模型，該模型認為公共產品的價格是由公民的購買意愿決定，而不是由某些政治選擇機制和強制性稅收來決定。1954年，學者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認為公共產品的消費不受任何他人對這種產品消費的影響。1956年，學者蒂鮑特（C.M.tiebout）發表了 “一個地方支出的純理論”。1965年，學者布坎南在其“俱樂部的經濟理論”中首次對準公共產品進行了討論，認為只要是集體或社會團體決定，為了某種原因通過集體組織提供繁榮物品或服務，便是公共產品，公共產品的概念得以拓寬。1973 年，學者桑得莫從消費技術角度研究了準公共產品，從此公共產品理論的發展主要集中在如何設計機制以保證提供公共產品的效率上。
根據公共產品的相關定義及理論，新型農村養老保險（以下簡稱“新農?！保┗鹁褪且环N準公共產品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于全國的農民來說，農民甲在享受新農保時，并不排斥農民乙參保。但是，隨著全國參保人數的不斷增加，地方和中央的財政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數的參保成本并不為零，因而新農保在非競爭性上表現不充分。新農保的這種特性決定了必須由廣西各級地方政府這只“看得見的手”進行合理干預和調節，不斷健全和完善廣西新農保相關制度。
（二）博弈論
博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對策論”，是經濟學的標準分析工具之一，博弈論認為一個主體（個人或組織）的選擇會與其它主體選擇的產生相互影響，研究具有競爭性質現象的數學理論和方法。中國古代的《孫子兵法》算是最早的一部關于博弈論的著作，近代對于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統應用到經濟領域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動點定理證明了均衡點的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學者的研究也對博弈論發展起到了很好的推動作用。本文通過借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對廣西新農?；鸬氖袌龌\作中農民、政府部門和第三方機構等的多方博弈進行分析，提出完善廣西新農?；鸨O管機制的措施。
二、廣西新農保基金監管機制的構成
截止2011年5月底，廣西壯族自治區新農保參?？側藬颠_到352.5萬人，占全區農業人口的8.56%，2012年年內將提前半年實現新農保制度全區覆蓋。各政府相關部門充分發揮職能作用，通過完善新農?；鸸芾眢w系，逐步健全內控外監制度，構筑廣西新農保基金監管的長效體系。
（一）新農保基金管理體系
根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32 號）和《廣西壯族自治區新型農村社會養老保險試點的指導意見》（桂政辦發[2010]3號）（以下簡稱《指導意見》），新農?；饘嵭锌h級管理，納入縣級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬和核算，按有關規定實現保值增值。并建立全區統一的新農保信息管理系統，將新農保的登記、繳費、核算、查詢等項目全部納入信息管理系統，逐步實現廣西新農保管理信息化、規范化。
廣西壯族自治區的新農?；鸸芾眢w系由縣、鄉、村三級構成，并實行屬地化管理。根據《廣西壯族自治區新型農村社會養老保險經辦規程》（試行），自治區級和地級市社保機構負責組織指導轄區內各級社保機構開展新農保經辦管理服務工作，協調財政及時劃撥新農?；?；參與制定本地區新農保管理辦法、財務管理細則；制定本地區新農保內控和稽核制度；規范保險費的收繳、養老金的社會化發放和管理工作；參與新農保信息化建設和管理工作；編制、匯總、上報本級新農保基金財務、會計和統計報表；組織開展人員培訓等工作。縣（市、區）級社保機構負責新農保的參保登記、保險費收繳、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與發放、保險關系轉移接續、檔案管理、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導。鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續，并協助做好政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、農村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對新農保經辦流程做出了明確的規定。
（二）廣西新農保基金監督體系
根據廣西壯族自治區《指導意見》第二十三條規定：“各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O管職責，制定完善新型農村社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新型農村社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。各級財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全?！钡诙臈l規定：“新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。”通過對新農?；鸬膶徲嫳O督、內部監督和社會監督等途徑，保證廣西新農?；鸬氖罩Х蠂曳伞⒎ㄒ幒蛢炔恳幷轮贫?，確保新農?；鹪谶\行過程中不受損失，提高新農?；鸬墓芾硇б?。
三、廣西新農保基金監管機制的現狀分析
近年來，盡管廣西各級地方政府不斷加大新農保基金管理制度建設的步伐，完善基金監管機制。但隨著廣西經濟社會的快速發展，農民參保的訴求日益強烈，新農保業務呈急劇增長的態勢，但也存在一些不足。
（一）監管力度有待加強
目前，針對新農保基金的監管主要來自各級勞動和社會保障部門自身的內部監督，以行政監督為核心，而缺乏應作為主要監督力量的審計監督和社會監督外部的有力監督。同時，國際上通行的做法是通過分離社?；鸬恼骼U、管理和使用，來保障養老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。而我國目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財政部門和銀行的審核，但是針對新農?；鸬幕I集、發放等需加強監管力度。
（二）法制建設滯后
廣西已經相繼出臺了《廣西壯族自治區新型農村社會養老保險試點的指導意見》、《廣西壯族自治區新型農村社會養老保險經辦規程》等制度規范，但對新農?；鸬墓芾碓诜ɡ砩线€存在真空，有關新農保基金監管的法規建設亟須加強。
（三）信息化程度不高
隨著國家“金保工程”的逐步開展，新農?；鸬恼骼U、支付和管理也逐步走向規范化、制度化，有效減少了業務經辦過程當中的人為干擾，提高了新農?；疬\轉的透明度，在一定程度上減少了冒領、錯領新農保基金現象的發生。但是，廣西新農?；鸨O管的信息化建設還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設”的現象依然存在，須提高信息建設力度。
（四）風險預警監督機制不成熟
人口老齡化加快、金融危機和通貨膨脹等問題都會直接或間接地加大新農?；疬\營的風險。因此，預警基金風險，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農?；痫L險預警監督機制還不成熟，尚處于完善階段。
四、完善廣西新農?；鸨O管機制的設想
（一）健全機構，完善制度
健全的機構是廣西新農?；鸨O管的基礎，廣西政協李達球副主席的《促進廣西建立新型農村社會養老保險制度專題報告》認為有必要在自治區、市、縣的“人力資源和社會保障”部門中調配編制，專門成立“農村社會保險處”（科、股）來對新農?；疬M行監管。完善的制度是廣西新農?；鸨O管的前提，監管機構要從廣西新農保基金監管的實際出發，在基金登記、繳費和支付等各個環節上，都制定完善的監督檢查辦法，形成專項監督檢查長效機制。比如建立相關政府職能部門的聯席監督檢查機制、群眾舉報制度和信息披露制度。
（二）加強立法，嚴格執法
法律是新農?；鸨O管的依據。廣西各地方政府作為“新農?！边@一公共產品的提供者和管理者，應根據廣西農村地區養老的復雜性和特殊性，充分體現中國農村養老“公平與效率兼顧、權利與義務和諧”的立法價值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經辦、基金運營、基金保值增值、管理機構等的地方法規和部門規章，比如盡快出臺《廣西農村養老保險法》等，保障廣西新農?；鸨O管有法可依、有章可循。通過立法規范基金經辦，打擊基金違規運營和多領、冒領基金等違法行為，促進廣西新農?；鸸芾碇鸩竭~向法制化軌道。
（三）強化預警，防范風險
新農保基金的市場化運營不可避免地存在風險，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應在確?；鸢踩幕A上實現增值。除了通過多元化投資組合分散基金市場化運營風險，還要通過構建的風險預警機制來保障新農保基金的安全。比如建立新農?；鹜顿Y運營的監督指標體系、成立專業投資機構和制定市場進出標準等。
（四）多管齊下，全面監督
新農保辦理流程范文6
關鍵詞：新農保經辦機構；內部控制；管理
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0028-02
新型農村社會養老保險是國家為農村社會成員提供的一項基本的生活保障，也是維持社會和諧安定的重要力量。而新農保經辦機構的內部控制是防范基金風險、確?；鸢踩闹匾ＷC，是促進保險經辦業務更為規范、信息更為真實的有效手段，也是社會保險各項管理工作的重要而關鍵的環節。本文針對新型農村社會養老保險經辦機構內部控制管理中存在的問題，以及相應的改進措施與建議做進一步的闡釋。
一、新農?；饍炔靠刂乒芾碇写嬖诘膯栴}
（一）內控制度理解認識偏差
從內控制度含義理解層面來看，認識過于片面。我國的新農?；饳C構遵循內部控制的管理方式，但是大多管理者比較片面地理解內部控制就是建立完善相應的規章制度，對傳統的管理模式仍然有著路徑依賴，難以將內控制度理解成為一種動態的環環相扣的監督機制，從而在實踐中出現違背內控特點的表現與行為，這也在很大程度上形成管理漏洞，導致風險隱患的形成。另外，將內控視為審計與稽核部門的工作，弱化或者逃避管理者在內控中的責任也是內控含義理解片面的表現。
從內控制度設置層面來看，內控精神薄弱?，F有的新農?；饳C構的內控制度，更多的是關注資產管理方面，而忽視了行政管理活動方面的控制與制約。這表現在關于業務活動過程的控制在制度設置上較為完整，如財務活動各個環節的相互制約與否、業務流程各個環節相互監督與否等，而對管理的效率以及風險預測等方面的控制則較為模糊，基金抵御風險能力的問題、基金保值增值的問題以及基金對不可抗力影響的應對機制等存在欠缺，管理效率是內部控制不容忽視的要義。
（二）內控制度執行落實欠缺
從組織結構控制方面來看，人員牽制與管理存在不足。在農村社會養老保險各經辦機構，農?；饦I務的經辦、復核以及審批的工作由同一人承擔的現象并不少見，經辦人員欠缺、崗位輪換制度的缺位，以及執行中的不規范現象令人堪憂?；饳C構內部崗位間缺少相應的制約與牽制，不相容崗位與部門的重合使得部門與個人間的依賴性逐漸增大，由此很大程度上影響到基金業務的正常運行以及參保人的利益保障。
從業務運行控制方面來看，操作規范性有待提高。一方面，實際操作過程中時有出現有章不循、執行不力與違規操作的現象。工作人員在操作中的疏漏差錯、以情感代替規章制度，主要負責人權力高于制度等都是規范性未能落實的表現。另一方面，隨著基金管理逐漸電子化信息化的發展趨勢，各種新情況與新業務出現，而相應的內控制度與操作程序等卻未能及時更上，存在無章可循的情況。軟件升級的硬件要求、電子操作的服務內容，以及內控制度的科學規范化都不能適應當前新農保的發展形勢，給新農?；鸸芾砹粝铝税踩[患。
從基金財務控制方面來看，工作間銜接力度需突破。財務工作與業務工作是聯系十分緊密的環節，由于會計基礎工作的建設的遲滯，存在著時松時緊的狀況，兩部分工作間的銜接得不到保障。同時，對于財務管理事前預防和事后監督機制的行之有效手段的缺乏是內部控制環節中需要突破的方面。農保經辦機構內部的財務控制是內部控制的核心，只有不斷加強基金的財務管理，才能夠更好地保障養老基金的盈利與安全。
（三）內控監督機制發揮不足
從監督體系建設情況來看，有效監督機制缺乏。目前，各地農村社會保險基金管理機構都只是響應原勞動與社會保障部要求建立健全本地內部控制，并沒有構建起足夠完善的內部控制監管體系，內部監督機制尚未形成，外部監督也不到位，這很大程度上影響了內部控制實施的有效性。各級勞動與社會保障部門并沒有設置起獨立的內部控制機構，而專業的監督人員以及專門的監督經費就更為缺乏，行之有效的內部監督機制的健全與完善是內部控制充分運轉的保障。
從監督機制運行效果來看，實際效果不理想。養老保險經辦機構內部監督是內部控制的重要組成部分，而現實中內部監督運行并不暢的原因之一便是內控稽核管理人員權力的缺位，其稽核行為并未能得到有效的保障。通常內控稽核管理人員都只是專業技術崗位而非行政職務，對被稽核對象只能起到提示作用而非強制作用，因此被稽核的對象對其提出的整改意見置之不理是常有的事，內控稽核管理人員約束權力的缺位使得內控監督的效力大打折扣。
二、對新農?；饍炔靠刂乒芾淼母倪M思考
（一）實現新農?；饍瓤赜^念的轉變
內控觀念從片面到全面的轉變。隨著現實情況下各類風險的不斷涌出，對于農?；鸬墓芾響敿皶r轉變先前僅僅關注資產管理的狹隘的內控觀念，用更為全面而前瞻的方式來進行基金管理運作。從基金安全的單一角度轉向農保基金如何運營、如何進行合理投資以及如何爭取農保基金收益的最大化都應當可以是內控制度運行下值得考慮與專注的課題，同時，對內控制度本身動態而全面的認識及運用同樣重要，內控制度在基金機構內部環環相扣的監督職能也應當重視。
內控思路從事后到事前的轉變。事后的反應與補救并不是內控制度運行良好的表現，內控機制應當更多地關注事前的預測及警示。目前新農保政策正處于從試點向全國范圍內推廣運行時期，而在人口老齡化加快的大背景下，本身便壓力漸長的縣級財政很快將要面臨更為嚴峻的財政形勢。我國農村社會養老保險制度的改革正在不斷的進行中，同時農?；鸸芾淼沫h境也正面臨著不斷的變化，在風險不斷增加的情況下，基金內控機制應當更多地發揮事前預警作用以做好充足準備來迎接挑戰，這是當前極為重要的思路轉變。
（二）注重新農?；饍瓤刂贫鹊耐晟?/p>
對已有內控制度充分貫徹落實。首先，對內部科室及崗位設置保障科學化與合理化，使各司其職，在互相配合同時又互相制約，使控制的剛性得到增強，實現組織機構方面的有效控制；其次，進一步規范業務操作的規程，對業務流程各環節的責任范圍、工作內容、辦理時限等等進行明確，同時做好監督與檢查的工作，保證基金業務運行控制方面的流暢；再次，嚴格管理基金財務，并且完善財務的核對制度，以實現財務管理控制的有機制約。
健全和完善實踐中的內控制度。其一，職務分離，合理輪崗。為了確保有序穩定地管理社?；?，實行職務分離并建立健全對業務重點環節進行崗位輪換的制度會是有價值的管理嘗試。其二，適度授權，加強監控。為克服稽核管理人員權力缺位造成的內部控制效果顯微的現象，保障負責人權力使用的威信度與自由度，確保其權力使用的公開性與有效性十分有必要。其三，加強信息系統的控制。利用信息技術的手段，通過設立權限的方式。建立起社保機構的內部控制系統，以減少與消除人為控制的因素，從而確保內部控制實施的有效性。
（三）加大對新農?；饍瓤刂贫鹊谋O督力度
完善基金內部控制監督體系。內部監督作為內部控制的方式之一，其作用在于對每個部門、崗位以及各項業務進行全面的監督反饋，檢查監督養老保險業務活動是不是符合內部控制結構的相關要求，同時評價內部控制的有效性，并且提供不斷完善內部控制及糾正錯弊的意見和建議，從而實現對于內部控制的再“控制”。要強化日常監督，對待通過審計、稽核方式檢查出來的問題進行及時的整改，嚴肅地對待處理，同時，對投訴舉報行為的鼓勵也是能夠不斷改進社會保險問題的途徑方式，完善基金內控監督體系是基金內部運作的重要保障。
加強機構外部控制監督力量。農村社會養老保險基金機構的內控監督來源于其自身的制度約束，同時也來源于外部基金監督行政部門的監督。然而目前我國政府的審計多是偏重對財務資金的監督，對于被審計單位是否建立有效內控及內控機制是否有效執行卻并未加以實質性檢查與關注。監督制約的缺乏使得經辦機構內控體系完整性大打折扣，執行的保障也相應缺乏。因此，行政主管機構應當充分發揮監管作用，防范化解下級經辦機構內部控制的各種風險，加大組織對經辦機構內部控制的考評，根據考評結果對經辦機構采取治理措施，以充分實現基金內部控制的職能作用。
參考文獻
[1] 張固康，黃金暖，羅彬．內部控制制度[M]．立信會計出版社，2003．
[2] 孟昭喜．社會保險經辦管理[M]．中國勞動社會保障出版社，2005．
[3] 王亞平，劉宇航．我國社會保險基金管理存在的問題和對策[J]．科協論壇（下半月），2010，（8）．
[4] 李桂榮．關于加強社會保險基金監督管理的思考[J]．現代商業，2010，（15）.
[5] 羅麗娜．社會保險基金會計管理帶來的思考[J]．財經界，2010，（6）．
[6] 侯東強，張宜平．對社會保險基金內部控制管理的思考[J]．現代審計與經濟，2010，（1）．
