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新農保政策范文1
關鍵詞：新農保；農村居民；養老模式
一、引言
近些年來，中國的人口老齡化非常嚴重，尤其是農村老齡化問題，使得農村養老成為非常嚴峻的社會問題。隨著城鎮化進程的加快，農村勞動力的不斷遷移，“養兒防老”的觀念日趨淡薄，家庭養老的思想基礎也逐漸弱化。而“十二五”規劃建設的重要內容就是建立覆蓋城鄉的基本社會養老保險制度，截至2012年底，新農保基本實現了制度的全覆蓋，那么，這項政策的實施對農村居民產生了哪些影響？是否對我國農村居民的養老模式產生了影響？對于這些問題，還需要進一步探究和討論。
農村老年人作為新農保政策最直接的受益群體，這項政策是否改變了他們的養老模式，本文奈⒐鄄忝娣治魴屢┍Q老金對養老模式中居住安排偏好，養老資金來源以及代際支持金額三個方面，考察新農保政策對我國農村居民養老模式的影響。
二、主要研究
本文數據來源于中國健康與養老追蹤調查CHAR.LS2013年的追蹤調查，并選擇從居住安排偏好、養老資金來源以及代際支持金額三個方面考察新農保政策對農村傳統養老模式的影響，被解釋變量分別為老年人的居住安排偏好，老年人養老所依靠的經濟來源以及老人與子女問的代際支持金額。
本文利用中國健康與養老追蹤調查的兩期面板數據，使用雙重差分傾向得分匹配方法，在前人研究的基礎上，評估新農保政策對農村居民養老模式的影響。實證結果表明，新農保政策增加了參保老年人的獨立居住的可能性，使得與成年子女一起居住的可能性減小，降低了老年人在養老資金來源方面對子女的依賴，對社會養老的需求有一定程度的增加。由于參加新農保增強了老年人與子女分開居住的意愿，農村老年人更樂意獨居或與配偶同住。這也進一步證明了早期文獻中所發現的，獨居帶來的隱私和自是一種正常品，當預算約束放松后，老年人對獨立居住的需求就會相應增加。估計結果也表明，在決定老年人的居住安排方面，健康狀況和經濟收入起了決定性作用。新農保提高了健康狀況較好、較年輕、經濟收入較高的參保老年人獨居的可能性；而對于有日常活動能力障礙、年齡較大、經濟條件不好的老年人來說，參保后其獨立居住的意愿和實際居住安排幾乎沒有變化。
從老年人依靠的養老資金來源看，養老金使得參保老人的經濟獨立性有了明顯提高，主要經濟來源來自于儲蓄或子女的可能性下降。說明新農保政策在一定程度上改變了中國農村傳統的子女贍養的養老模式。但在代際轉移支付方面，參加新農保對代際轉移的內在作用機制可能較為復雜。老人與子女間的代際支持金額反而增加，這可能是由于老人選擇獨居之后，子女對父母的隱性代際支持顯性化所致。
（二）相關建議
新農保政策范文2
【關鍵字】“新農?！?，政府補貼，發展方向
一、“新農?！钡馁Y金來源之政府補貼
新農保的籌資來源在制度設計中采用的是“三支柱”模式， 即個人繳費、集體補助和政府補貼。其中政府在“新農?！敝邪缪葜匾慕巧?。新型農村養老保險制度采取個人賬戶+基礎養老金模式，中央政府與地方政府共同分擔，責任比較明確。
1）中央財政對新農保補助數額的測算 （單位 人口：萬人；金額：億元）
根據文件規定， 中央財政一年對東部地區基礎養老金補助數額=∑東部各省60歲以上農村人口數×55×50%×12=112.3630億元；中央財政每年對中西部地區基礎養老金補助的數額=∑西部各省60歲以上農村人口數×55×12=381.9354億元
進而可計算出中央財政一年補貼新農保的數額為 494.2984億元。2011年我國中央財政收入51 327.32億元 （如下表所示 ）， 這樣，中央財政一年補貼新農保的數額占中央財政收入的比重為 0.96%。由于 2011年我國中央財政收入占總財政收入的比重達 49.4%， 而中央財政支出占總財政支出的比重僅為 15.1%， 可以說0.96%這一比例非常小，中央財政完全可以負擔得起， 即中央財政有能力承擔新農保財政補助。
2）根據文件，東部地區地方財政年最低補貼數額 =∑東部16-59歲農村人口數×30+∑東部各省60歲以上農村人口數×55×50%×12；中西部地區地方財政年最低補貼數額 = ∑中西部各省16-59歲農村人口數×30，據此可以計算出全國各地區地方財政對新農保一年的最低補貼數額，如下表所示
由上表可以看出，全國地方財政年最低補貼數額為245.1262億元， 占全國地方財政收入的比重約為0.4531%。總體來說，地方財政負擔并不是很重， 但由于存在地區經濟發展水平與財政能力的不平衡，貧困地區地方財政支持的壓力較大。
二、“新農?！钡膰H借鑒——以德國為例
在“新農?！敝贫?、執行、監督三位一體運作體系中，不管采取任何類型的運作模式，新農保責任主體是各級政府。在歐洲國家中，德國屬于有單獨農民養老保險的國家，其制度的分離性和多樣性與我國相似。所以，借鑒德國經驗，我國“新農?！钡陌l展應該：
（一）加大政府對農村社會養老保險制度的扶持
德國養老保險的資金來源是由個人承擔，政府進行輔助的養老保險模式。其政府在農村社會保障體制的建立中給予了極大的財政支持。20世紀末，德國的社會保障支出已占國民生產總值的1/3，政府財政預算撥付約占社會保障支出總額的1/4。我國“新農?！敝贫人槠母驹蛟谟谪斄栴}。不同地區設置不同的繳費檔次，同一地區繳費檔次的多級性，根本原因都在地區之間與農戶之間的財力不平衡。解決的唯一出路就是政府加大財政投入，這也是政府應擔負的責任。在中國新農保的推廣和實施中應該加大在農村社會養老保險的制度創新和管理，加大政府財政支持，使得新農保政策真正的成為一個具有普惠性的好政策。
（二）農村地區應具有獨立的社會保障體系。
德國在戰后為農民提供一系列相對獨立和完整的養老保險體系，早期較為單一的農村社會養老保險制度并不能較好的保證農民的自身利益。為此，必須依據農業發展的特征和新的經濟發展趨勢，為農業生產者提供一套自成體系的農村社會養老保險制度。中國在長期的城鄉二元經濟結構下，農村整個的社會保障體系建設顯然滯后于城市社保體系的建設和發展發展，建立獨立的農村社會養老保險體系顯得尤為重要。但是建立獨立的農村養老保險體系并不意味著城鄉的完全分離，在很大程度上，農村養老保險的發展還需要參考城市的做法，要整個國家的大力支持。更為重要的是，目前中國正處于產業結構優化轉型的關鍵時刻，大量農村勞動力流向城市，這就要求城鄉社會保障體系之間有良好的制度銜接，以保證流向城市的農民工的養老問題得到妥善的解決。
（三）建立專門的農村養老保險管理機構
德國農業社會保障的主管機構是農村養老保險管理機構，其實質是相對獨立的公法人團體。以農民老年保險金庫為例，在德國，存在由國家直接管理的老年保險金庫和州直接管理的老年保險金庫兩類。由各個州直接管理的老年金庫由各州相關行政管理機構監督，且存在專門的養老基金銀行負責養老基金的運營，以保證養老基金的保值增值。中國的很多縣不存在專門的機構來負責養老保險業務的管理工作，加上在養老保險方面各部門責任不明晰，直接影響了新農保的推廣工作。在這方面，首先我們可以效仿德國的模式，建立具有相對獨立性的養老保險管理機構，根據各省的實際情況制定相關政策；其次，應該放寬養老基金管制，加強養老基金監督，允許養老基金入市，建立專門負責養老基金保值增值的年金銀行來緩解政府財政壓力，以此來保證農民在年老時得到妥善有力的保障。
參考文獻：
新農保政策范文3
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024
一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型
（一）我國新型農村社區的內涵
關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點?！督K省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。
（二）我國新型農村社區的特征
新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。
二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵
要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。
三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討
黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。
（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏
農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。
（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節
目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。
（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后
我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。
（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失
我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。
四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路
新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。
（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展
完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。
（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準
新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。
（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設
農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。
（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化
文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。
五、結語
新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。
注釋：
吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.
周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.
新農保政策范文4
關鍵詞：新農保；支付意愿；因子模型；載荷
中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0044-01
1農戶參加“新農保”的意愿分析
（1）家庭年收入。農戶對“新農?！钡闹Ц兑庠概c其家庭年收入有正相關關系（即家庭年收入越高，農戶“新農保”支付意愿越強烈），原因是農戶的收入主要用于維持生計，家庭年收入高，就有充足的資金參與“新農?！钡闹Ц叮粗?，在生活必要開支以外將很難有用于支付“新農?！钡念~外資金，因此農戶的參保意愿與家庭年收入有直接關系。
（2）傾向的養老方式。受傳統養老方式對思想的影響，在被調查的農民中，有相當一部分人傾向于自我儲蓄養老，還有少部分人傾向于子女贍養，在“新農保”政策完全普及之前，出于謹慎與保險，他們依然愿意相信傳統的養老方式，而對“新農?！庇幸欢ǖ呐懦庑睦?。
（3）對“新農?！闭叩牧私馇闆r。有超過63.6%的農戶對“新農?！闭吡私廨^少，有大約22.7%的農戶基本上不了解“新農?！毕嚓P政策，而對該政策了解較多的農戶只占到總人數的13.6%。農戶對“新農保”的支付意愿與他們對“新農?！闭叩牧私馇闆r有直接的關系。
（4）對農村養老保險制度的熟悉程度。由于生活環境、交通條件、信息資源等因素的限制，絕大多數的農戶對農村養老保險制度并不熟悉，而農戶對“新農?！钡牧私馀c接受情況又與他們對農村養老保險制度的熟悉程度密不可分，這種現狀無形之中便給“新農保”的普及帶來了阻礙。
2新型農村養老保險支付意愿的數學模型分析
為了研究農戶對“新農?！钡闹Ц兑庠概c其影響因素之間的關系,進一步明確其影響程度和顯著性,本文以農戶家庭年收入、傾向的養老方式、對“新農?！闭叩牧私馇闆r以及對農村養老保險制度的熟悉程度為因子，建立了因子模型模型,對調查數據進行量化分析，載荷值越大，表明因子對“新農?！敝Ц兑庠傅挠绊懗潭仍酱蟆?/p>
3模型結果簡要分析
（1）農戶家庭年收入、對“新農?！闭叩牧私馇闆r以及農民傾向的養老方式的因子載荷在0.6以上，對“新農?！敝Ц兑庠傅挠绊懗潭容^大，為主因子；農戶對農村養老保險制度的熟悉程度的因子載荷為0.5，對“新農保”支付意愿的影響程度較小，為附屬因子。
（2）由于主因子的平方和不足1，同時附屬因子的誤差較大，因而可以判斷問卷中還有其他因子（如農戶的文化程度，家庭人口數，繳費方式等）會對“新農?！钡闹Ц兑庠府a生影響，但影響程度不大。
（3）通過因子4的載荷計算分析可以看出，少部分農民仍然受到“養兒防老”等陳舊思想觀念的束縛，傾向于子女贍養的養老方式，所以這部分人對“新農保的”支付意愿不強；傾向于自我儲蓄的養老方式的人數占到總人數的最大比例，這部分人對“新農?！庇休^為強烈的支付意愿；傾向于購買商業保險養老的人數并不多，但他們中依然有較多的人愿意參加“新農?！?。
參考文獻
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新農保政策范文5
一、隨州市曾都區新農保試點的基本情況
隨州市曾都區新農保試點工作自2010年1月1日正式啟動以來，地方政府高度重視。一是結合隨州市農村地區的實際情況，制定并出臺了可操作性強的新農保政策和實施方案，組織專班深入試點農村區域宣講政策、答疑解惑，積極引導農民繳費參保；二是深入鎮村開展細致摸底工作，通過與公安、統計、計生等相關人口管理部門核實，掌握試點區域的農業人口情況；三是建立新農保試點工作平臺，開設綠色通道，協調金融機構在各鎮網點開設新農保繳費窗口，采取以點帶面、先重點后普及的工作方法，對時年屆滿60周歲的農村居民家庭實行邊繳費邊發放養老金，以此輻射帶動符合參保條件的農村居民主動繳費參保。從調查的情況來看，2010年隨州市曾都區的新農保試點工作收到了比較明顯的成效（表略）。表12010年度隨州市曾都區各鎮（辦）新農保
（一）從參加投保的人數來看，農民熱情較高新農保試點區域的絕大部分農民對新農保政策能夠接受與理解，并積極配合新農保的參保繳費工作。隨州市曾都區農業人口總數357643人，其中應參加投保人數218605人，已參保人數206970人，參保率94.91%；應繳費人數168896人，已繳費人數156873人，繳費率92.88%，累收投保費3105萬元。
（二）從保費發放的情況來看，資金發放充足為維護符合新農保政策條件的農村居民合法權益，對享受國家基礎養老待遇的農村居民，做到了資金及時足額發放到位、服務工作跟蹤到位。截止2010年12月底，隨州市曾都區新農保應參保人數218605人，其中享受國家基礎養老待遇的60周歲以上農村居民49169人；基礎養老金發放49169人，發放率達到100%，累計發放金額2776.8萬元。
（三）從參保繳費的檔次來看，人平繳費偏低根據國家出臺的新農保政策相關規定，參加新農保的農村居民要按規定繳納養老保險費，參保人應每年繳費一次，繳費終止年齡為60周歲。16-59周歲年齡段參保人員年繳費標準分100、200、300、400、500等五個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費。超過500元增設的繳費檔次最高標準，試點期間暫不得超過1000元。隨州市曾都區的新農保個人繳費檔次參照國家出臺的基本標準執行。據調查，隨州市曾都區符合條件的現有參保繳費人員156783人，其中90%左右的繳費人員選擇100元標準檔次，選擇500元標準檔次繳費的不足5%。
（四）從繳費的比例分布來看，地域差異明顯隨州市曾都區新農保試點的10個行政區分別是淅河（繳費比例84.15%，下同）、萬店（97.45%）、何店（95.41%）、洛陽（95.94%）、府河（92.67%）、北郊（97.40%）、南郊（98.63%）、東城（99.37%）、開發區（99.01%）、城南（97.57%）等鄉鎮或辦事處，由于留守農村從事農耕生產的基本上是45歲以上的農民，參保繳費的主體基本上是老弱病殘的農村居民，調查顯示，新農保繳費覆蓋率呈現明顯的地域差異。試點區域所轄10個行政區劃中，北郊、南郊、東城、開發區和城南屬于隨州市近郊，交通相對便利、農村居民相對集中，參保繳費相對踴躍；而農村居民分布最為零散、交通條件相對較差的淅河、何店、洛陽、府河等鄉鎮，參保繳費比較被動。
（五）從繳費的年齡結構來看，分布不夠均衡隨州市曾都區現已參保的農村居民206970人（含享受待遇的49169人），其中60周歲以上49169人，占23.7%；46-59周歲參保118954人，占比57.3%；45周歲以下參保38847人，占比19%。調查顯示，參保繳費主要集中46-59周歲年齡段農村居民。
二、新農保試點工作實踐中的問題分析
隨州市曾都區新農保試點工作的有序開展，為新農保政策在隨州地區實現全覆蓋積累了有益的經驗。由于諸多主觀和客觀因素的存在，制約著新農保政策的有效貫徹執行，使得此項惠農政策的連續性與全覆蓋工作仍然面臨著相當的壓力。
（一）農村居民較強的流動性與居住分散性的制約1.建立健全新農保檔案難度大。新農保政策關系到廣大農村居民的切身利益，關系到國家政策的嚴肅性與權威性，對享受政策資格的審核也相對嚴格。一是對于本人不用繳費，可直接領取新農?；A養老金的必備條件：（1）必須是本縣（市）農村居民戶籍；（2）必須是2009年12月31日止年滿60周歲及以上（除鰥寡孤獨、一級至二級重度殘疾的農村居民外），其符合參保條件的子女必須全部參保繳費，子女參保指：有瞻養義務或法定瞻養義務的年滿16-59周歲的子女（包括兒媳、女婿），且在本縣（市）區域內居住，參加社會養老保險（機?；蛏绫；蛐罗r保）的；（3）沒有享受其他社會養老保險待遇的；（4）提出書面申請，相關證件經審查批準的。二是對新參保人員，要求持本人戶口及身份證原件及復印件、近期一寸免冠照片2張到所在鄉鎮就業和社會保障服務中心辦理參保手續。從隨州市曾都區1年的試點工作情況來看，每一個適保人員的資格審核，均涉及到其家庭成員相關社會關系，工作量大、程序復雜。此外，由于農村人口居住分散，難以在短期內準確建立健全個人檔案。2.精確復核新農保數據工作難度大。經過調查，由于農村外出務工人員的增加，農村人口流動性強，各項數據與最初調查統計時有較大變化，這充分反映出新農保人口數據具有動態性、不斷變化的特點，由于農村居民居住分散，實時獲取農業人口數據較為困難等方面原因，加大了新農保有關數據復核工作的難度。
（二）中青年農民選保參保觀望情緒的制約影響中青年農民參加新農保積極性的主要因素：一是由于宣傳的局限性，農村進城務工的45周歲以下中青年農民，對新農保政策缺乏足夠的理解；二是中青年農民選擇參保險種的空間較大，是參加城鎮的社會勞動保險，還是參加新農保，存在著等待觀望心理；三是試點時期設定的五個年繳費標準分100、200、300、400、500等五個檔次及其繳費年滿15周年后的投?；貓舐剩瑢χ星嗄贽r民沒有足夠的吸引力。
（三）現有的經辦能力和經辦水平的制約新農保工作具有“點多、線長、面廣”的特點，從隨州市曾都區經辦能力的現狀來看，難以滿足新農保政策全覆蓋工作的要求。一是業務人員的配備不能滿足實際工作的需要。調查顯示，承擔新農保檔案資料采集工作的主要是區鎮（辦）兩級人員，由于力量普遍比較薄弱，一般區鎮只有3名專職人員，而村級協辦員大部分是兼職，由于村級事務較多，在一定的程度上分散了從事新農保工作的精力。而新農保試點時期面臨著政策宣傳、信息采集等諸多任務，工作量大，人員不足的問題導致新農保各項工作在村級落實受到一定的制約。二是辦公場所的設置不能滿足實際工作的需要。調查發現，2010年隨州市曾都區在各鎮（辦）設立人力資源和社會保障中心，負責當地醫保、社保（含新農保）、勞動就業管理等工作，而辦公場所大多為臨時設置或其他部門無償提供，普遍面臨場地狹窄，人員擁擠等問題。以隨州市曾都區淅河鎮為例，其人力資源和社會保障中心辦公場所為農行淅河支行無償提供，僅有10平方米，辦公人員涉及該中心的7人（其中新農保工作人員3人），同時該場所還是中心的辦事大廳，每逢業務高峰期，場所內擁擠不堪，極大地影響了業務的正常開展。三是現有的電子化平臺不能滿足實際工作的需要。滯后的電子化信息系統建設直接影響了新農保工作的經辦能力和經辦水平。目前曾都區參保人員的信息雖然已進入新農保信息系統進行管理和維護，但由于系統處于開發試用階段，本地化處理還不能進行，尚不能對新農保的各項工作進行有效電子化支持。
（四）金融機構便民化服務水平的制約隨州市農行作為曾都區新農保業務的承辦行，其便民化服務水平難以滿足新農保工作的配套服務要求。一是機構設置偏少。隨州市曾都區新農保試點的10個鄉鎮中，農行只在4個鄉鎮上設有分支機構，未設分支機構的參保人員只能到就近的鄉鎮進行辦理。二是服務柜臺偏少。以農行淅河鎮支行為例，該支行對外設置4個服務窗口，每月新農保發放時期，許多60歲以上的老人前來領取保險金，雖然農行這一時期會開辟一個專門的窗口來辦理新農保領取業務，但仍顯僧多粥少。60歲以上參保人員有怨言，認為農行服務沒跟上，讓他們排隊時間太長；而農行經辦人員對此也頗有微詞，認為新農保參保人員多為低端客戶，長時間占用他們的時間影響了其高端客戶業務的正常拓展，加上新農保人數多，單筆業務量小，經常為此加班加點，得不償失。
（五）部門協調能力的制約新農保作為一項全新的事物剛剛啟動，還有諸多的關系沒有理順，需要各部門特別是當地政府職能部門和金融機構的全力配合，但從目前試點情況看，新農保經辦機構、金融承辦機構等部門之間的溝通工作還有待進一步加強。
三、政策建議
（一）加大投入力度，深入宣傳新農保政策要實現新農保政策在農村的全覆蓋，讓每一位符合條件的農村居民受惠于國家政策，有必要讓他們了解政策、理解政策，有必要讓他們了解自己的權利與義務。由于廣大農村中老年人的文化程度普遍不高，接受新鮮事物的程度也是參差不齊，加之受傳統養老觀念的深刻影響，對惠及農村千家萬戶的新農保政策缺乏足夠的認識，從而為新農保政策全覆蓋工程的順利開展帶來了較大的困難。因此要進一步加大政策宣傳力度，采取靈活的宣傳策略，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，讓農村居民了解、掌握參保程序，解除農村居民參保繳費的心理顧慮，使符合條件的農民在理解的基礎上自覺自愿地參保。
（二）合理設立繳費檔次，提高中青年農民參保的積極性根據新農保政策的相關規定，參加新農保的農村居民要按規定繳納養老保險費，參保人應每年繳費一次，至60周歲止。16-59周歲參保人員年繳費分100、200、300、400、500等五個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費。農村居民參保繳費時，地方財政為參保人給予定額補貼。補貼標準為：繳費100元補貼30元；繳費200元補貼35元；繳費300元補貼40元；繳費400元補貼45元；繳費500元補貼50元。隨著農村居民生活水平的提高和物價水平的逐年上漲，每年500元的最高繳費檔次，對相當部分農村中青年，尤其是在城市務工的農村居民來說，并沒有太大的吸引力。因此，有必要采取靈活的繳費檔次，并且繳費檔次也不能一成不變，應隨著物價水平以及農村居民收入水平的提高，相應地提高繳費檔次。如果參保農民經濟條件允許，可以多進行個人賬戶積累，提高待遇標準。基本養老金待遇由地方政府根據經濟發展情況適時調整，調整水平與繳費標準、繳費年限等因素掛鉤。
（三）設置專職機構，提高新農保工作的經辦能力覆蓋廣大農村的新型農村社會養老保險制度是一項系統的工程，涉及面廣、工作量大，政府應配置專職的工作人員、專門的辦公場所，并進一步加強統計及金融網絡系統建設，滿足新農保工作的實際需要。
新農保政策范文6
新農保政策是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，實行基礎養老金與個人賬戶相結合的模式。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民可以在戶籍所在地自愿參加新農保。它是現在各地逐步推行的惠民政策，有著巨大的優越性，對于保障農村老年人的生活，穩定社會，縮小城鄉差距有著重要意義。
1、新農保政策的屬性
1.1新農保政策作為社會保障制度的重要組成部分，具有雙重屬性：即經濟屬性和社會屬性。
1.1.1新農保的經濟屬性。社會保障作為一項政策，本身就具有多重屬性。其中經濟屬性是最重要的一種，新農保也具有了經濟政策的特征，主要體現在以下幾個方面：（1）新農保的實施，需要國家強大的經濟實力支撐。資金是新農保制度的基礎，新農保的核心就是對于保險資金的籌集和分配。只有國家擁有了強大的經濟實力，才能夠更加順利地提高我國基礎設施水平、完善社會保障政策。社會保障的產生和發展離不開經濟基礎，保障學科的研究離不開經濟學；（2）新農保的實施，需要經濟理論和經濟學方法為依托。新農保政策當中，參保人員的繳納金額水平、發放金額標準、基金的保值與增值、資金的監管都要以經濟理論為基礎。例如經濟學中的理性選擇理論是新農保實行的基礎，邊際效用遞減理論、持久收入假說論、市場失靈論等理論是保障基金運行的基礎；（3）社會保障屬于國民收入再分配的范疇，是經濟過程當中的重要環節。新農保隸屬于國民收入再分配的范圍，它規定農村參保者要繳納一定的保險金，然后由社會保障機構統一進行管理，以期讓保險金保值增值，等到參保人達到了養老金的領取標準時，再進行發放。
1.1.2新農保的社會屬性。新農保也具有社會政策屬性。社會保障政策的目的是政府為了改變社會弱勢群體的地位而設定的專門性政策，它背后的價值理念主要是平等、公平與人權保障。新農保的產生背景、目的與對象都有社會屬性。（1）新農保是以一定的社會結構為背景的、是為了解決農村老人養老問題的政策。我國農村養老問題日益凸顯，新農保是近年針對此問題出臺的一項強有力的惠民措施。社會保障制度是從社會發展總體出發，以人的基本需要為中心，為解決居民基本需求而建立的制度。新農保的建立目的是為了解決農村養老這一大社會問題，因此其目的具有社會性；（2）新農保的保障對象具有社會屬性。新農保以農村老年人為對象，以保證老年人的生活為目標，保障農村老人在喪失了勞動能力之后的基本生理需求、安全需求，為老年人提供了物質基礎和健康保障，同時也提升了老年人的自尊心和價值感；（3）新農保的實施，對于解決社會問題有著重要作用。我國的老齡化在加劇，該項政策的實施，有利于保障農村老年人的生活質量、提高農村社會穩定程度和緩解社會矛盾。
2、新農保政策的理論依據
2.1福利國家。社會保障制度是社會福利的一個部分，只有當社會保障成為覆蓋全體人民的政策時，才能夠稱之為社會福利。新農保的實行，就是國家為了縮小城鄉二元差距的重要舉措，有利于建立“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的城鄉一體化的社會保障體系，是完善社會福利制度的重要步驟。
2.2社會市場經濟理論。我國實行社會主義市場經濟，倡導充分發揮市場機制的作用。政府應當采取恰當的措施，適時干預經濟和市場的發展。市場經濟的一個重要特征是競爭，也必然導致優勝劣汰。人們進入老年之后，不處于創造人口紅利的階段，經濟能力和生活自理能力下降，處在社會劣勢地位。因此為了保證老年人的生活水平和社會地位，國家應當采取適當的干預政策，即制定養老保險制度。
2.3社會重建學。該理論主張對人消極的社會環境進行干預。因此老年人在面對著不同的生活環境和自我狀態時，必須運用各種方法調整。政府建立新農保制度，是對老人的社會環境進行政策干預。該政策在給與老人經濟支持，一定程度上提高了老年人的生活質量和家庭地位。
2.4效率與公平相統一、權利與義務相一致。權利與義務相對等主要體現在參保農民個人賬戶養老金由其繳費年限、繳費標準和個人賬戶資金積累的多少決定，繳費年限越長，增加政府財政養老補貼，繳費標準越高，個人帳戶積累資金越多，兩者相加其領取的養老金標準就越高，反之亦然；60周歲以上老人都有享受養老保險待遇的權利，同時他的家庭成員就必須履行繳費義務，個人履行參保繳費義務，到60周歲后，也就有權利享受養老保險待遇，真正體現了權利與義務相對等。
