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新農保標準范文1
自2004年初憲法修正案明確寫進“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償”以來，有關征地補償的文件就未曾斷過。先是總理在《政府工作報告》里明確地提出“完善土地征用程序和補償機制”的工作任務，接著，2004年11月國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》出臺。
最新的通知則表明，新的征地補償標準呼之欲出。
“這次和以前還是有很大的不同。”中國社會科學院農村發展研究所的黨國英研究員聞訊后對記者如此說。
按1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》的規定，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均年產值的4至6倍，最高不得超過15倍。若如果按照這個標準仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省級人民政府批準，可以增加安置補助費，但“兩費”總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。
30倍這一限制在2004年11月的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》里被突破，它規定：“土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼?！?/p>
而在新的通知里，國土資源部則明確要求，作為新的征地綜合補償標準，征地區片綜合地價的制訂要綜合考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等多方面因素。而征地統一年產值標準的制訂，也將考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素。
按黨國英的說法，這就意味著“打破了過去的框架，進一步提高了對征地農民的補償標準”。
征地補償，一場激烈的角逐
節節上升的補償標準源于一場場來自底層血與火的抗爭。從湖南嘉禾，到河北定州，一幕幕驚天大案都是源于征地。而數年來所謂的也大多和征地、拆遷相關。
因征地補償而引起的紛爭也是眾多媒體記者碰到的最多的案例，本刊記者即曾多次面對上百征地農民齊齊跪下的鏡頭，以至于在屢屢的辛酸之后變得麻木。
根據國土資源部2003年上半年統計，群眾反映征地糾紛及違法占用土地問題占部門接待總量的73%，其中40%以上的上訪人訴說征地糾紛問題，其中有87%以上反映征地補償費低的問題。
中國社會科學院2004年做的一個調查結果也顯示：從過重的農民負擔到事關生存的土地問題，中國農民維權的重心已經出現重大變化。這一調查通過對中央某媒體觀眾電話聲訊2004年1月1日至6月30日長達半年的記錄，在6萬次（條）的信息中，“三農”問題居首位，占22304條；而其中涉及土地糾紛的又為“三農”問題之首，有15312條，占“三農”問題的68.7%。調查主持人、中國社會科學院研究員于建嶸說：自2002年后，農村土地糾紛正在成為影響當前農村社會穩定和發展的首要問題。
征地補償費過低是糾紛的
主要原因
在陜西秦嶺山區北麓，有一片占地1000畝的豪華別墅樓群，每平方米售價達5000多元，而世代居住在這片土地上的農民，每平方米田地獲得的補償只有幾十元。
在浦東開發區建設初期，每畝耕地的征地成本約為2萬元，開發區管委會每畝再投入6～7萬元就可基本完成開發并進行批租，而實際批租的價格基本不低于每畝30萬元。
浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企業占四至五成，村級組織占近三成，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。
按中央黨校周天勇教授2004年初在《中國經濟時報》的說法：“25年的工業化和城市化，國家和城市工商業從農村集體土地低價格中轉移和積累了9萬多億資產?！?/p>
其間還有的是拖欠、截留與挪用。2004年年底，由國務院五部委聯合組織的土地市場治理整頓中發現，1999年以來，全國征收農民集體所有土地拖欠征地補償費175億多元。而全國清理出拖欠、截留、挪用農民征地補償費高達147.7億元。
在農業比較效益低下，土地成為農民賴以活命的“命根子”的情況下，征地農民無疑被推上了“失地又失業”的境地。
今年兩會期間，河南人大代表王文超說：“征地方對農民的補償太少，農民失去了賴以生存的土地，僅靠這點錢，根本無法維持日后生計。這樣容易形成社會問題，造成大批‘種田無地，上班無崗，低保無份’的‘三無’游民?！?/p>
而2004年第26期《改革內參》刊登的國內有關學者組織的一項調查顯示，1987年以來，失地農民數當在1.8億以上。據專家保守估計，在上億失地農民里面，將有5000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態來看，這一數字最高可達8000萬人。這給社會的穩定造成了極大的壓力。
政府，征地中的尷尬角色
據統計，1987～2001年，全國非農建設占用耕地3394.6萬畝，其中70%是通過行政手段征用。而通常，違法占地占合法征地的比例為20%～30%，有的甚至高達80%。
國務院發展研究中心農村部研究員劉守英說，征地制度最大的問題，實際上是用行政權侵犯產權，用公權侵犯私權，這種行政權是一種強制的權力，是政府利用一種不談判、不講理、強制的權力將農民集體土地的財產權變成另一種財產權。
這一觀點，在本刊記者就物權法草案采訪著名法學家江平先生時，他也作了類似的表述。
據2003年北京、上海、山東等16個省(區、市)國土資源部門對各類建設項目用地的調查顯示，近十年來政府征地項目不僅包括交通、能源、水利等基礎設施，而且工商業、房地產等經營性項目征地也占到總量的22%，學校、企業用地占到13%，特別是東部城市的項目用地中，真正用于公共利益的不到10%，大量的用地是經營性用地。
而據中國土地勘測研究院統計，僅2002年，全國土地使用權有償出讓面積12.423萬公頃，占總征地面積的58.52%。其中招標拍賣掛牌的為1.81萬公頃，其余主要是協議出讓。通過公開透明“招拍掛”的方式征用的土地不到被征地總數的1/10。
其中的動機，劉守英分析說:“對地方政府而言，土地的稅收倒還是其次的，更主要的是可以通過土地的出讓獲得土地的收益。通過搞開發區，低價征購，高價出讓，政府可以從中獲得很高的收入?！?/p>
為此，在7月23日國土資源部《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》里，明確對組織補償標準制定的市縣相關政府部門要求，依照《國土資源聽證規定》認真組織聽證工作。而農村集體經濟組織與征地農民，是必須的參加人員。
但是，有專家質疑，在當前的土地市場中，政府既是裁判員，又是運動員，它同時扮演著管理者、征地者、賣地者和所有者的幾乎所有角色。這如何保證它在制定新的補償標準時不偏不倚呢？
黨國英則說:“補償標準制定后，執行成本與監督成本還會很高，地方政府對此通知搞機會主義的可能性會很大?！?/p>
土地征用收益，誰享其利
國土資源部新的通知，在多大程度上能夠緩解因征地而引起的矛盾，我們目前還不得而知，不過黨國英對其抱有相當的期望：因為傳統農業比較效益的低下，縱使按畝產值30倍甚至更多來算，補償也多不到哪里去。但倘把土地供求關系、城鎮居民最低生活保障水平等因素也作為補償標準的參考系數的話，在土地較為緊張的大環境下，這無疑將進一步提高征地補償標準。并且，突破單一的畝產值衡量標準，在相同的區片進行統一，也有利于一系列糾紛的解決。
新農保標準范文2
一是堅持“政府統一管理，個人繳費、集體補助、政府補貼”的農村養老保險籌資模式。二是養老基金采用“社會統籌與個人賬戶相結合，大賬戶小統籌”的模式，并設立了激勵機制，改變了“老農?！钡膯我坏膫€人賬戶的模式。三是與城鎮社會養老保險制度可銜接。四是公共財政大力支持。
二、新型農村社會養老保險實踐中存在的問題
（一）農村社會養老保險制度立法滯后
我國實施農村社會養老保險制度已多年，卻至今仍未出臺一部專門的綜合性法律加以規范，難以適應農村社會養老保險發展的需要。立法工作嚴重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監督和實施機制薄弱等問題，表現十分明顯。雖然勞動和社會保障部下發了《指導意見》，但新農保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規高度。
（二）“新農?！苯y籌層次較低，基金保值增值難度大
“新農?！币幎ㄓ袟l件的地方可以直接實行省級管理，但從“新農?！钡脑圏c情況來看，都是以縣級為單位進行試點。這就意味著“新農?！敝荒茉诳h級統一籌集資金，統一調配資金和運營資金。一般來說，統籌層次越高，風險越分散，養老越有保障。統籌層次越高，資金集中管理和運營，集中投資，資金保值和增值越有保障。同時，從其他各省的實際情況來看，各自的繳費標準、待遇計發和基金運營都不盡相同，這樣就會出現各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也會受到制約。
（三）“新農?！睂σ徊糠洲r民的吸引力弱，政策宣傳力度需加強
目前，雖然各地都在積極的加強政策宣傳，但大部分地區僅僅停留在簡單的上傳下達和應對上級檢查上，并未深入地進行“新農?！钡脑敿毥庾x上，很多農村老人僅僅是知道有“新農保”這個政策，但對“新農?！钡降啄軒矶嗌僖嫣幉⒉皇智宄?。因此，一部分農村居民對“新農?！贝嬖凇岸桃曅袨椤?。如何解決農村居民的“短視行為”，是“新農?！泵媾R的一個難題。
（四）覆蓋面小，執行成本高
目前的“新農?！钡幕痉桨钢袥]有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶?，F行的政策體系下，農民工只能取出城市養老保險個人繳費部分，把它轉到新農保個人賬戶中。另外，我國目前的新型農村社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。
三、完善和推進新型農村社會養老保險制度的措施
（一）加快立法建設，促進制度穩定
我國農村養老保險制度僅僅依靠政策性文件來實施，缺乏穩定性和持續性，容易受到個人主觀因素的影響。由于中國的立法原則有自己的特色，基本上是由低到高，由規范性文件、規章逐步上升到法規、法律。因此目前最重要的是在《指導意見》的規定下，在試點的過程中不斷探索完善“新農?！敝贫?，在制度不斷規范化的過程中逐步實現“新農?！闭呦蚍ㄒ?、法律過渡。
（二）加強對“新農?！被鸬墓芾砼c保值增值
“新農?！被鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P系到調動農民參保積極性和“新農?！敝贫鹊目沙掷m性。一是要盡快出臺“新農保”基金投資管理的指導意見或條例。二是要明確各級政府在“新農?！被鹜顿Y管理中的責任。三是進一步探索“新農保”基金的投資渠道。如發行國債、用于具有穩定回報的項目投資等。四是加強投資監管。建立與社會保險基金監管融為一體的監管機制，定期對“新農?！被鹗罩Ш屯顿Y運營情況進行監督檢查，確?！靶罗r?！被鸬陌踩?。
（三）加強“新農?！钡男麄?，積極爭取農民參保
各級政府尤其是縣級政府要加大對新型農村社會養老保險的宣傳力度，應培訓專門的宣傳隊伍，深入淺出的為廣大農民解釋“新農?！闭咭嫣?，及時解答農民的相關疑問，指導農民積極參保，增強農民對“新農?！钡牧私夂驼J知程度，提高農民參保的積極性。
新農保標準范文3
一、各試點縣實施情況及參保意愿
（一）各地具體實施政策差異較大
目前，各地均已根據省政府《關于開展新型農村養老保險試點工作的實施意見》精神，結合本縣實際情況制定試點工作實施辦法，但在繳費標準、養老金補貼標準、繳費財政補貼等方面存在較大差異。廈門市、區兩級政府將參保個人繳費補貼由原省定的每人每年30元提高到45元。海滄區結合地方實際情況，將對60歲以上給予基礎養老金補貼標準從每人每月55元提高到200元。荔城區考慮農民繳費能力，靈活設置繳費檔次，在省定100-1200元12個檔次基礎上，增加1200元以上的繳費檔次，不設上限。晉安區對選擇繳費標準100-300元的，補貼標準為每人每年30元；選擇繳費標準400-1200元的，每提高一個繳費檔次增加補貼5元，最高補貼標準為每人每年75元，積極引導農民參保繳費。一些村財收入比較好的村集體為鼓勵村民參保，對參保村民給予補助。如晉安區前嶼村給予每個參保村民100元的補助。武夷山市南源嶺村、仙店村、公館村則由村集體按最低100元的個人繳費標準全部代繳，若提高繳費檔次農民自行補交差額。而財力薄弱的縣市，無力對農民參保繳費給予額外補助。
（二）年滿60周歲老人已基本領取基礎養老金
春節前后，各試點縣市已陸續向年滿60周歲老人發放基礎養老金，老人們覺得內心很溫暖和滿足。不少家庭特別是有老人的家庭對此十分歡迎，覺得新農保是項惠民的好政策?；A養老金的按時發放，對新農保起到很好的宣傳和促進作用，為新農保試點工作奠定了良好的基礎。有的老人還積極督促子女辦理新農保。目前各試點縣市年滿60周歲老人（除部分身份無法確認）基本上都已領到基礎養老金。
（三）農民參保從眾心理較普遍
多數農民對新農保理解僅停留在知曉層面，對具體參保繳費、財政補貼及計發標準等規定一知半解，因此農民參保時從眾心理現象較為普遍。莆田溪白村和金山村，農民多數對政策都不是很了解，在是否參保及選擇繳費檔次等方面，往往隨大流，并未根據自身情況做出合理的選擇。其他試點地區也存在著“村民看村干部”的現象。
（四）不同年齡段農民的參保意愿差異較大
各個年齡段農民參保積極性存在明顯差異，40周歲以上農民積極性比較高，而40周歲以下青壯年農民參保積極性較低。主要原因：一是40-59周歲農民生活壓力大，深刻體會到養老保障的重要性；新農保試點實施意見規定：“年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農民不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。40周歲以上農民必須參保以保證其父母能享有基礎養老金，而且也不用繳費很長的時間即可享有養老金，所以參保積極性較高。二是40周歲以下農民或外出打工或自己創業，存在很多不確定性；他們認為自己離享受養老金的年齡還太遙遠，既然新農保要求累計繳費為15年，那就等到了45周歲時再參保也不遲，而且這期間，外出到企業務工，也有可能參加城鎮企業職工基本養老保險，保障水平明顯高于新農保。據調查，在晉安區前嶼村、黃土崗村、宦溪村、過侖村，40-59周歲農民擬參保率約為七成，16-40周歲農民擬參保率僅有三成左右。武夷山市小漿村40-59周歲農民擬參保率約為70%，16-40周歲農民擬參保率約為40%。
（五）外出務工人員擬參保率較低
外出務工人員因常年在外，對新農保政策不甚了解，家里父母通常對其是否已參加企業職工養老保險等情況不了解，無法做出參保決定；由于新農保試點范圍較小且向異地遷移存在問題及困難，影響外出務工人員的參保繳費；還有部分是舉家外出難以取得聯系，因此外出務工人員擬參保率相對較低。福鼎市管陽村、敏灶村，外出務工人員擬參保率約為50%；武夷山興田村、小漿村外出務工人員擬參保率僅為30%左右。
（六）多數農民傾向選擇較低繳費檔次
荔城區溪白村及金山村，擬選擇100-200元繳費檔次的農民占擬參保農民總數約六成；500元以上的僅占一成。大田內洋村選擇100-200元繳費檔次比重約占六成。晉安區采取每提高一個繳費檔次增加補貼5元，但這對吸引農民多繳費的作用不大，前嶼村、黃土崗村、宦溪村及過侖村，在擬參保人群中，選擇繳費標準為100元的占到八成。
二、新農保試點工作存在的困難及問題
（一）農民對新農保政策知曉率高，但具體理解不到位
各地通過電視、廣播、發放宣傳材料等多種方式廣泛宣傳新農保，農民對此知曉率較高，但多數農民都只是停留在表面，對參保繳費、不同繳費檔次對應的養老金計發標準等規定都不甚了解。據對海滄區東孚鎮貞岱村和寨后村20名農民調查，當被問及“是否聽說新農保政策”，所有農民都表示聽說過；但當被問及“是否知道新農保詳細政策”，有13名農民表示對新農保政策的具體規定還不清楚，占調查總數的65%。在大田內洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村調研過程中，也發現當地農民對新農保政策一知半解，影響了農民的參保。
（二）農民對新農保政策仍存疑慮
與之前國家推廣農村社會養老保險（老農保）相比，被調查農民普遍認為新農保更加優惠，是一項惠民政策，但個別青壯年農民認為，長達十幾年甚至幾十年的參保繳費，等到60歲后才有回報，時間跨度較大，對新農保政策延續性表示擔憂，擔心期間政策有變化，自身利益受損，影響到農民參保積極性。上杭縣饒坊村，有村民反映自己25周歲時已參加農村社會養老保險（老農保），且新老農保之間條款和收益存在差異，因此擔心政策難以保持長期不變。
（三）基層工作量大，部分人員身份無法確認
新農保工作包括宣傳、60周歲以上老人養老金領取資格審查和發放、符合條件農民參保繳費、信息系統建設、規范整理業務檔案等方面，涉及人員多、時間緊、工作量大。部分人員身份無法確認，主要是：一是部分人員未辦理二代身份證；二是舉家外出；難以取得聯系；三是近期行政村改為社區，農民身份無法確認。福鼎市桐城街道的流美社區是村委會改為社區，當地居民紛紛要求參加新農保，特別是該社區年滿60周歲的居民強烈要求享受基礎養老金，但由于戶籍已變更，單憑戶口簿和身份證，已無法確認其農民身份，不予參保。四是外地人員遷入。福鼎市龍華社區有40多戶來自浙江泰順的農民，其農民身份目前無法得到確認。上述情況加大工作的難度，影響到農民參保繳費。
（四）部分地方基層網絡不夠健全
一是任務與工作人員的矛盾。各地基本都已建立縣（市、區）、鎮經辦、村級協辦的新農保經辦機構，并借用金融機構網絡對新農保進行繳費及養老金發放。但一些地方并未增加人員配置。如晉安區宦溪鎮勞動保障事務所與鎮民政所合署辦公，僅3位工作人員，難以應對全鎮8000多名農民的新農保業務。二是農村經辦金融網點分布不均勻，不方便持卡繳費、領取。如宦溪鎮，整個鎮區沒有一所農業銀行辦理網點，要繳費或領取保險，需花30分鐘至2個小時不等的時間乘車到城區農行網點、之后再排隊辦理，耗費大量時間精力，鎮區雖有一所農村信用社網點，也可以辦理新農?？缧袠I務，但要收跨行費，而且還不能打印新農保個人賬戶明細表。此外養老金發放涉及人員多、金額小，相關金融機構工作量大且繁瑣。荔城區被調查老人反映，有些基層儲蓄所柜臺工作人員對老人領取養老金互相推諉，服務態度較差。
（五）年底前參保率達90%有難度
受新農保投資周期長收益低、農民家庭經濟狀況參差不齊、年輕人參保意愿不強等因素影響，部分縣市反映要在年底之前參保率達90%有很大難度，但相信隨著農民對政策理解程度不斷加深，越來越多參保并受益農民所起的示范作用，參保率將逐步提高。目前晉江許厝村擬參保率約為55%；武夷山興田村擬參保率約為76%，小漿村擬參保率約為70%；大田桃新村擬參保率約為80%。
三、基層對新農保政策的主要反映
（一）捆綁繳費將使部分60周歲以上老人無法享受基礎養老金
新農保試點實施意見規定：新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。在政策執行過程中老人要享受到基礎養老金的補貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費，否則不能享受。目前，農村60周歲以上老人大都有多個子女，子女們分別組成不同的家庭、生活水平存在差異，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費存在很大困難。據上杭縣五峰村一村民反映，目前生活較為困難，今年內難以參保，這就影響其父母享受到基礎養老金的補貼。另一村民反映自己未與其父母生活在一起，且老人拿到的養老金不能補貼家用，因此自已全家沒有必要參保。
（二）保障水平偏低
現行全省農村低保標準，按照農村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月保障標準83元）。而新型農村基本養老保險的基礎養老金為55元/人.月。隨著農民收入不斷增長及物價上漲，生活消費也呈逐年上升趨勢，2005年至2009年農民人均生活消費支出年平均增長11.1%，2009年福建省農民人均生活消費支出為417.98元/月，農民人均純收入為556.68元/月，基礎養老金僅占農民人均生活消費支出13.2%，占農民人均純收入的比重僅為9.9%。新農保同城鎮城鎮職工養老保險、失地農民養老保險等其他保障制度相比，保障水平明顯偏低，影響到農民參保積極性。如廈門市城鎮職工保險養老金一般一年1.5萬元左右，失地農民養老保險養老金一般一年9000元左右，而參加新農保選擇繳費檔次1200元/年，繳費15年，到年滿60周歲，每月養老金也僅約為496元（海滄區基礎養老金為每人每月200元，繳費補貼每人每年45元），全年合計為5952元，保障水平明顯低于城鎮城鎮職工養老保險及失地農民養老保險。
（三）政策激勵不明顯造成農民傾向選擇低繳費檔次
試點初期新農保實施意見規定，繳費檔次分為100-1200元12個檔次，農民可自主選擇繳費檔次。農民反映，不論選擇那個繳費檔次，繳費補貼標準均為每人每年30元，60周歲以后基礎養老金也都是每人每年55元，因而多數農民認為選擇較低繳費檔次更加合算。針對這一情況，省政府進一步完善原有參保繳費補貼辦法，規定選擇繳費檔次100元，政府補貼為每人每年30元；每提高一個繳費檔次，政府補貼標準增加5元；選擇繳費檔次500-1200元的，政府補貼標準為每人每年50元。但從晉安區之前實施每提高一個繳費檔次增加補貼5元的情況看，激勵效果不明顯。
（四）新農保同其他社會保障制度銜接政策仍未明確，影響農民參保積極性
隨著市場經濟的發展，越來越多農村勞動力外出務工；在不斷加快的城市化進程中，很多農村人口轉變為城鎮人口，青壯年勞動力外出務工，對新農保制度與城鎮職工、城鎮居民基本養老保險等其他社會保障制度之間的轉換和銜接提出了迫切要求。如莆田溪白村地處郊區，經濟較為發達，多數勞動力在當地企業務工，農民對新農保能否向城鎮職工養老保險轉化和銜接表示憂慮，當地村干部反映隨著莆田市區不斷擴大，溪白村即將成為市區，那時所有村民將轉變為城鎮居民戶口，政府應該出臺相應的政策規定，確保新農保同城鎮居民、職工養老保險等其他社會保障制度轉換和銜接，徹底打消農民的擔憂。海滄、龍海也都有農民擔心新農保、失地農民養老保險、城鄉保險之間轉換和遷移出現問題，因此不愿參保。
四、幾點建議
（一）加強政策宣傳與解讀，提高農民參保意愿
新農保工作能否順利進行，關鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳和發動工作是否到位。大田內洋村反映村干部第一次入戶詢問，村民擬參保率僅為20%，經各種宣傳發動，二次入戶村民擬參保率達70%。要進一步加大宣傳力度，進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。針對部分農民對新農保制度了解不夠深透、存有疑慮和擔憂的狀況，運用多種渠道進行宣傳，講透意義，講明政策，講清規定。宣傳時,一要注重針對性。既要全面宣傳新農保政策，更要結合農民的思想實際，有針對性地重點宣傳“政府補貼”等優惠政策，真正起到解疑釋惑的作用。二要注重多樣性。充分利用廣播、宣傳單、橫幅、標語、板報以及村民會議等多種形式，努力提高宣傳效果。三要注重實效性。深入到農戶田頭，包括學校，通過受益分析、典型事例介紹等辦法，使農民易于理解，樂意接受。
（二）整合各類信息資源，建立新農保信息系統，提供優質服務
被調查農民反映家中有多種卡、證，不便使用管理；村干部反映，不同部門各自要求整理上報村民信息材料，工作重復、負擔大。應整合現有農村社會服務信息資源，逐步建立和完善新型農保信息管理系統，實現與現有戶籍管理、金融系統、新農村合作醫療、農村低保和社會福利、社會救濟濟、種糧直補等其他信息系統聯網，提高工作效率，從而實現新型農保業務管理系統化、規范化、網絡化，為農民提供優質便捷服務,將好事辦好辦實。:
（三）進一步完善新農保政策設計
1、對60周歲以上老人領取基礎養老金政策做適當調整。政策規定老人要享受到基礎養老金的補貼，其符合參保條件的子女都必須參保繳費。當前，農村60周歲以上老人大都有多個子女，且子女均組織各自不同的家庭，家庭情況、經濟條件等方面都有差異，要求其所有符合參保條件的子女都參保繳費有很大困難，這勢必影響到老人領取基礎養老金。因此可對政策做出適當調整，從其所有符合參保條件子女都參保，調整為只須符合條件子女中有1人參保即可領取，這既保證老人能夠領取養老金，又保證參保率。
2、建立與經濟發展協調聯動的保障機制。當前新農保保障水平偏低，應根據物價水平、居民生活水平的提高及經濟的發展，相應調整基礎養老金、地方財政補貼和個人繳費費用，逐步提高提高新農保的保障水平。
3、細化相關政策，確保新型農村養老保險同其他社會保障制度的轉換和銜接。在推進新農保制度建設的同時，應著眼未來，逐步實現城鄉社會養老保險制度一體化，立足當前，細化相關政策，實現異地遷移以及同城鎮企業職工養老保險、失地保險等其他社會保障制度相銜接，徹底打消農民的顧慮，做好統籌協調，要按照?；尽V覆蓋、有彈性、可持續的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉移，并確保轉移過程中參保農民的權益不受損失。
新農保標準范文4
關 鍵 詞：新型農村養老保險；籌資能力；繳費標準；激勵機制；計發系數
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2012）05-0036-04
新型農村養老保險（以下簡稱“新農?！保┳?009年試點以來，已如“星火燎原之勢”在全國鋪開。河北省農業人口4929萬人，省共轄172個縣（市、區），農業人口眾多、區域經濟發展不平衡成為制約河北省新農保成敗的關鍵。截至2012年3月底，“新農?！钡脑圏c縣（市、區）已經擴展到3個批次，試點數量從18個增加到106個，參保人數突破2315.9萬人，參保率高達95.3%。在河北省新農?？焖侔l展的同時，不同試點農戶繳費能力和繳費負擔如何？新農保繳費標準設計是否合理？現行不同檔次繳費標準對應農戶預期收益如何，是否建立了與繳費檔次掛鉤的激勵機制？個人賬戶養老金計發系數設計是否恰當？這些問題日漸引起憂慮和思考。本文以河北省16個試點（縣、市）新農保實施狀況為調研對象，主要圍繞新農保實施過程中的籌資問題進行研究，分析農戶籌資能力大小和籌資標準設計是否合理，以期為河北省新農保長效發展有所益處。
一、河北省新農?；I資狀況測算指標選取
依據國發[2009]32號文件，新農保的籌資機制為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。在集體經濟不景氣的今天，個人繳費和國家補助成為新農保最主要的兩個資金來源。 本文主要內容之一就是對河北省新農保個人籌資能力測算，主要選取新農保農戶個人繳費率（最高、最低）和個人最大繳費能力這3個指標，通過農戶個人繳費能力與個人繳費率之差對農戶實際繳費承擔能力進行測評。
冀政[2009]180號文件中規定：“河北省新農保繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。河北省按照國家統一部署， 結合農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次?！倍~繳費制的優點是繳費數額是整數，便于農民的理解和養老保險費的征收；其缺點是確定若干檔次作為繳費標準，缺乏調整繳費水平的自動機制 [1] 。為了克服這一缺點，增加繳費檔次設定和農民實際收入的關聯度， 本文以河北省2010年農村居民純收入作為指標，分不同比例對現行繳費檔次進行測定，并對其進行合理調整。
二、河北省新農保農戶籌資能力和籌資標準測算
在河北省先行3批的試點（縣、市），篩選出三大類：經濟發達縣市、經濟中等縣市、經濟欠發達縣市（共16個）。 ① 分別對新農保個人繳費率、個人最大繳費能力、個人繳費率與農民個人最大繳費能力的比較、不同繳費標準農戶預期收益四個方面進行測算。
（一）試點（縣、市）新農保個人繳費率測算
個人繳費率，即參保農民的個人繳費數額占當年農民人均純收入的比重。 [2] 根據河北省新農保五個檔次繳費標準（100元、200元、300元、400元、500元），16個試點農民個人最低繳費率和個人最高繳費率測算如表1。
由表1測算結果可以看出，2010年河北省農民人均純收入為5674.31元， 河北省個人最低繳費率為2.19%，個人最高繳費率為10.94%，比全國個人最低繳費率和最高繳費率分別高出0.5和2.49個百分點。
具體到河北省不同試點來看，2010年河北省農民人均純收入最高的是唐山遷安市，為10960元，農戶個人最低繳費率只有0.91%， 最高繳費率也僅為4.56%；農民人均純收入最低的是保定淶源縣， 僅有1998元， 農戶個人最低繳費率為5.01%，最高繳費率高達25.03%。
（二）各試點（縣、市）新農保個人最大繳費能力測算
僅靠農戶個人繳費率還不能判斷農民對新農保繳費承擔能力大小， 這里還需引入一個指標——個人最大繳費能力， 這個指標是通過當期農民消費后的全部余額（農民人均純收入減去農民人均生活消費支出） 作為最大繳費數額除以當期農民人均純收入得到的比例， 可以反映河北省農民實際繳費能力大小。測算結果如表2所示。
通過表2測算數據顯示， 河北省農民人均純收入為5674.31元，人均生活消費支出為3293.88元，人均可支配余額為2380.44元， 個人最大繳費能力為33.59%， 比同期全國農戶個人最大繳費能力高出7.62個百分點。具體到河北省不同試點地區來說，個人最大繳費能力最高的是邯鄲縣，為60.76%，最低的是承德隆化縣，僅為1.69%。
（三）各試點（縣、市）新農保個人繳費率與農民個人最大繳費能力對比
河北省新農保個人最大繳費能力平均為33.59%，比河北省新農保平均個人最低繳費率（2.19%） 和個人最高繳費率（10.94%）分別高出31.4和22.65個百分點， 整體來看河北省農戶對新農保五個檔次繳費標準均有一定的承擔能力。
具體到河北省不同的試點，16個試點按農民人均純收入分為，經濟發達縣市：涿州市、遷安市、鹿泉市、三河市、黃驊市，農民人均純收入在7000～10 000元之間；經濟發展中等的縣市：邯鄲縣、高碑店市、定興縣、景縣、承德縣，農民人均純收入在4000～7000元之間；經濟欠發達縣市：隆化縣、阜平縣、崇禮縣、贊皇縣、淶源縣、青龍縣，農民人均純收入在1000～4000元之間，均為河北省貧困縣。從圖1農民個人最大繳費能力曲線走勢看出，經濟發達的試點個人最大繳費能力曲線處于較高水平運行，經濟發展中等的試點曲線水平略微下降，經濟欠發達試點（貧困縣）個人最大繳費能力曲線徒然下降，并且出現3個個人最大繳費能力低于個人最低繳費率的試點，分別是隆化縣、阜平縣和淶源縣，個人最大繳費能力低于個人最低繳費率的比例分別為0.99、1.59和2.06個百分點； 個人最大繳費能力低于個人最高繳費率的試點有贊皇縣、青龍縣，低于比例分別為9.15和6.75個百分點。
（四）不同繳費標準農戶預期收益測算
假設一個投保人45歲開始投保，連續繳費15年，個人賬戶計息參考現行的1年期銀行存款利率（3%）， 滿60周歲時開始領取養老金，每月獲得的新農保養老金數額如表3所示。
從表3可知， 隨著新農保農戶選擇繳費檔次的提高， 達到60歲預期每月領取的養老金依次遞增10元左右，按年來計算領取的養老金，繳費100元預期領取養老金為875元，繳費200元領取養老金為1040.4元， 均未達到河北省2010年最低生活保障水平（1082元/年）；300元檔次繳費水平的預期年養老金領取金額為1205.76元，高出最低生活保障約124元，基本和最低生活保障持平；400元和500元繳費檔次預期年領取養老金數額分別為1371.15元和1536.53元，雖然保障水平有所提高，但實際農戶選擇300元到500元檔次的比例很低， 說明有效激勵機制不足， 新農保農戶因各種原因不愿選擇較高檔次繳費。
三、河北省新農?；I資狀況測算結果分析
（一）經濟欠發達試點（貧困縣）部分農戶（貧困農戶）繳費能力不足
基于河北省2010年的數據，河北省農民人均純收入為5674.31元， 新農保個人最大繳費能力分別高出個人最低繳費率和個人最高繳費率31.4和22.65個百分點，可以看出河北省農民具有一定程度的新農保繳費承擔能力。但是從三個貧困縣試點（隆化縣、阜平縣和淶源縣）來看，個人最大繳費能力分別低于個人最低繳費率0.99、1.59和2.06個百分點，說明這三個試點的貧困農戶不具有新農保最低檔次（100元）繳費能力，存在很大繳費困難。對于另外兩個試點贊皇縣和青龍縣來說， 個人最大繳費能力低于個人最高繳費率9.15和6.75個百分點，所以這兩個試點農戶不具備最高檔次（500元）繳費能力。
（二）新農保預期收益偏低，激勵機制失靈
國發[2009]32號文件中規定“個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標準，由各試點縣（市、區）農保經辦機構統一計息?！庇嬒藴实暮唵位瘜е罗r戶對新農保預期收益不太看好，自然選擇了最低繳費檔次。 影響農戶選擇繳費檔次的因素還有很多，比如對政策長久執行力的懷疑、捆綁繳費的質疑、政策宣傳的不到位等。如何激勵農戶（早繳費、多繳費）成為促進新農保持續發展的關鍵因素。
（三）新農保設計的繳費檔次缺乏聯動性，保障程度偏低
河北省新農保繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次， 參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。按照國家政策貫徹五個檔次的繳費標準無可厚非，但是我國疆域遼闊，地區間經濟發展、農民實際收入、物價水平均有很大差異。比如， 重慶市城鄉居民養老保險的個人繳費標準分五個檔次，分別為100元、200元、400元、600元和900元 [3] 。所以，在對河北省新農保繳費標準設計的時候不能簡單化、標準化，若不對其進行改進，按照最低檔次繳費自然成為參保人的最優選擇，盡管參保率提高，但繳費檔次下降，保障程度降低。
（四）個人賬戶養老金計發系數設計與農村居民平均預期余命不相符合
根據國發[2009]32號文件的規定，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同），也就是個人賬戶養老金計發系數為139個月（11.58年）。計發系數設計過低，會導致養老金提前發放完畢，賬戶出現赤字；計發系數設計過高，又會造成養老金剩余而農戶養老保障不足。根據測算，2000年和2005年我國60歲農村居民的平均預期余命為18.33歲和19.99歲 [4] 50 ，分別比11.58年高出6.75年和8.41年。很顯然，現行新農保養老金計發系數的設計和農村居民平均預期余命不相符合，在預期利率不變的情況下（假設為3%），如果按照系數139計算每月發放養老金的話，就會出現養老基金收不抵支的現象，嚴重影響新農?？沙掷m發展。
四、 完善河北省新農保長效籌資機制的對策建議
（一）加大對貧困縣市個人繳費補貼力度
新農保與商業養老保險的區別在于其社會性，作為一種類似于公共產品的養老保障制度， 沒有公共財政的投入就很難長效運行。 公共財政的支持除了體現在對新農保資金“補出口”和“補入口”之外，其政策執行的公平性、普惠性也很重要， 因此實現所有符合條件的農村老年人口得到養老保障，解決貧困農戶的繳費問題就成為關鍵。 本文通過對河北省16個試點農戶個人繳費率和個人最大繳費能力的測算，發現在河北省部分貧困縣市，農民繳費能力不足成為制約新農?！皬V覆蓋”的因素之一。因此河北省政府應明確貧困繳費群體范圍，提高政府對繳費困難群體的代繳費數額，明確省、市、縣財政補貼比例。
首先，明確困難繳費群體的范圍，困難繳費群體的理解不僅僅是農村重度殘疾人， 還應涉及到五保戶、低保農戶、重點優撫對象等群體，地方政府也應為他們代繳部分或全部最低標準養老費。
其次，提高政府對繳費困難群體代繳費數額，建議河北省政府把對困難群體代繳保費數額提高到90元， 在原來81元的基礎上增加9元，對于部分特困群體可以代繳全部最低標準保險費。
最后，明確各級財政補貼比例。省、市、縣（市、區） 按1∶1∶1分擔的代繳保費比例也應進行調整，加大省級財政對貧困試點（市、縣）財政補貼力度，建議代繳保費補貼比例調整為4∶4∶2，減少貧困（市、縣）在新農保保費補貼方面的財政壓力，確保新農保各級補貼資金到位。
（二）建立促進農民積極投保（早繳費、多繳費）的繳費激勵機制
作為準公共物品的新農保雖然在實施、 運作上離不開政府作用的發揮，但是其在資金籌集、基金保值增值上還有賴于市場化運作， 因此有效的繳費激勵機制并不是對公共財政均等化的背離， 在保證基礎養老金“全覆蓋、保基本”的前提下，建立高效的個人繳費激勵機制成為保障新農?！伴L治久安”的法寶。簡而言之，新農保繳費應該分成兩部分，第一部分是基本繳費補貼，第二部分是激勵型繳費補貼，下面就如何構建新農保激勵型繳費補貼進行探討。
激勵型繳費就是鼓勵有繳費能力的適齡參保農民在繳納最低繳費標準（如上年人均純收入的8%）和基本繳費年限（15年）的前提下，早繳費、多繳費的一種動態補貼模式。 [5] 建立合理運行的激勵型繳費機制必須注意兩點：第一，與當地經濟發展和實際繳費檔次相符；第二，防止對有錢人激勵過度，拉大養老差距。這里筆者認為夏永祥、劉迪平構建的激勵型繳費思路可以借鑒：隨著個人繳費標準和繳費年限的增加，政府補貼激勵系數逐漸增加，但達到激勵系數的最大值之后隨著個人繳費標準和繳費年限的增加開始相應變小直到0。除此之外，要想對農戶連續繳費起到激勵作用，還可借鑒商業養老保險的做法，對于連續繳費的投保人進行一定比例的保費返還。在實踐中，對新農保起到激勵作用的激勵系數和返還標準的確定還有賴于實際調研和精確測算。
（三）設計適合河北省省情的新農保繳費標準
冀政[2009]180號文件中指出：河北省按照國家統一部署，結合農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。說明新農保的繳費檔次并非均一致，要建立起和地方實際經濟發展狀況、農民收入、物價指數、通脹因素緊密相關的繳費標準。下面根據河北省2010年農民人均純收入（5957.98元）作為繳費基數，按照不同的繳費比例（2%、4%、6%、8%、10%）對河北省新農保的繳費檔次進行測算。
根據測算，目前河北省新農保繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次比較合理。200元、300元、400元、500元的繳費檔次農民每年領取的養老金分別和按2010年農民實際純收入的2%、4%、6%、8%的標準繳費每年領取的養老金分別相差133.72、102.01、70.33、38.64元，浮動不超過135元。 按照農戶實際純收入的2%、4%、6%、8%繳納保險費均能在現行繳費標準中反映出來，惟獨按農戶純收入10%的比例沒有涉及。河北省是一個農業大省，不同地區經濟發展程度不同，在調查過程中，農民人均純收入最高的唐山遷安市為10960，農民最大繳費能力為45.44%，完全有能力承擔較高層次的繳費檔次，所以建議河北省增加每年600元的繳費檔次。
（四）在增加計發系數的同時，適當提高農戶繳費標準和國家對基礎養老金的補貼水平
個人賬戶養老金計發系數的設計主要取決于參保農民60歲后的平均預期余命和個人賬戶收益率，分別呈正相關和負相關的關系。 [4] 50 也就是說在個人賬戶收益率不變的情況下，要保障養老金合理發放，60歲農民平均余命越長， 養老金計發系數就應該相應調高。按照王翠琴、薛惠元的測算，在2000年和2005年60歲農村居民預期余命分別為18.33和19.99年，個人賬戶收益率為3%，個人賬戶收益率計發系數分別應為161和172， 為保障未來新農保養老金的順利發放，合理上調計發系數是必然。按表3數據顯示，計發系數為139時，農戶最低和最高領取的養老金數額分別為72.92元和128.04元， 上調計發系數后農民每月領取的養老金數額必然會下降，本來金額不高的養老金就更顯得勢單力薄。所以，為保障養老金的持續性要增加計發系數； 為保障養老金的養老保障性， 應適當提高農戶繳費標準和國家對基礎養老金的補貼水平，作為河北省來說，更要加大地方財政的支持力度。
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新農保標準范文5
9月4日,國務院辦公廳公布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《“新農?！敝笇б庖姟?,按照《“新農?！敝笇б庖姟返挠媱?“新農?！钡穆涞匦枰⑼晟频墓芾眢w系,同時,需要建立一套完備、統一的管理信息系統。而這對現今的農保管理和信息化基礎,卻如平地起高樓,而復雜、人員流動性強的農村信息化特性也給“新農?！毕到y的建立提出了挑戰。
平地起高樓
對“新農保”與“老農?！钡淖畲髤^別,人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆指出,區別在于國家拿出了真金白銀對農民養老保險進行補貼。同時,“新農?！钡幕饘嵭惺罩蓷l線的基金式管理,這能夠有效遏制挪用農?；鸬那闆r發生。
“新農?！钡膬瀯?讓這一次政策一經出臺就受到了廣大農民的一致歡迎。據北京市發展改革委員會新聞發言人趙磊介紹,截止9月3日,北京市“新農?！眳⒈Ｈ藬狄堰_127.5萬人,覆蓋率達85%。
然而,對于各級管理部門來說,如何落實好這項惠農政策還面臨很多挑戰。
在《“新農?！敝笇б庖姟烦雠_之前,在有關部門召開的一次會議上,人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心副主任皮德海坦言,各地經辦力量尚處于嚴重不足的狀態。農保經辦業務主要由縣(市、區、旗)、鄉(鎮)和行政村三級經辦,而恰恰這三級經辦機構力量十分薄弱(詳見表)。
同時,皮德海還指出,各地經辦手段也比較落后,業務流程不統一。不少地方經辦工作還以手工操作為主,經辦成本高、效率低。目前全國沒有統一的系統軟件和網絡建設規劃。一些地區為解燃眉之急,開發了過渡性的應用軟件,但在系統結構、業務模塊、數據接口、指標體系等方面均存在不同程度的差異。另外,各地的新農保經辦管理模式不統一,操作流程差別較大,增加了管理成本和難度。
還有專家指出,中國有多達8億數量的農民,“新農?！痹趯嵤┲幸欢〞龅胶Ａ繑祿唾~戶信息,“在這樣的水平不一的基礎上建立全國統一的信息化系統著實不易?！?/p>
系統層更多
“從信息化的角度考慮,實施新農保的困難在于農村信息系統的多層次性?！闭劶啊靶罗r保”信息系統建設所要面臨的挑戰,東軟集團股份有限公司政府事業部副總經理葉麗艷告訴記者。
葉麗艷解釋說,這種多層次性與“新農?！痹趯嵤┻^程中的業務流程有關?，F有城鎮職工社保信息系統由“省-市-縣”三級網絡組成,而新農保系統則是由“省―市―縣―鄉鎮”四級網絡組成,與現有的城鎮職工社保信息系統相比,“新農?！倍喑鲆粋€層次。
“所以‘新農?！跇I務經辦流程中,鄉鎮事務所是其信息化的初始環節,而它的信息化程度直接影響到整個流程的順暢和效率。然而,在中國很多地區的農村中,各管理部門的末端管理資源,以及農村信息化程度還很低?！比~麗艷認為,新農保的信息化建設關鍵在于各地省―市―縣―鄉鎮四級的網絡建設、各級經辦機構的人員能力建設,以及整個方案的制定和各項工作的組織。
據了解,針對經辦人員信息化程度差異較大的問題,東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓,同時提供電話咨詢、人性化系統幫助等途徑來進行解決。此外,“‘新農?！男畔⒒ㄔO還可以借鑒城鎮居民醫療保險和新農合的信息化建設經驗,它們的共同特點是參保人群分散,在基層信息系統的建設方面和多層經辦機構的組織方面有可借鑒的經驗?！比~麗艷建議說。
各地有差異
《“新農保”指導意見》中提到,在試點階段,新農?；饡簳r實行縣級管理,有條件的可以直接實行省級管理。而由于各地的實際情況不同,在系統的構建上,“新農保”也面臨著地區差異與統一系統的調和難題。
“新農保的信息化系統建設,需要加強地方調研、統一信息標準、優化業務流程、簡化系統操作,最大程度地避免閉門造車。量身定制的新農保信息化系統,才能更好地為各級經辦部門提供方便、簡單、實用的服務。”葉麗艷很有感觸地說。
據介紹,東軟今年負責的天津的城鄉統籌系統,是將原來的新農合系統、城鎮居民醫療保險系統、城鄉老年人補助系統、農籍職工養老保險系統、被征地農民的養老保險系統統一納入到整個城鄉統籌系統當中,實現了各類人群的統一管理和信息共享; 而包頭和蕪湖兩地則是在原來金保系統的框架下來建設城鎮居民和農民的養老保險。
“這種差異出現的原因,是各級政府根據本地的需求所制定的本地化操作流程和經辦管理模式不同?！庇袑＜医ㄗh,政府除了加大宣傳和政策引導力度外,新農保的系統構建要從地方調研入手,制定出符合本地區經濟、環境以及信息化基礎的本地化政策。
同時,葉麗艷還指出, “新農?！毙畔⑾到y還面臨著農民身份變化以及異地系統對接問題?！稗r村居民在轉變為城鎮居民后,原有的繳費年限和賬戶如何處理。農民發生遷移,社保關系如何轉移,從信息化角度講,必須要考慮參保人員的流動性以及身份的變化性。
有知情人士向記者透露,目前人力資源和社會保障部正在主持研發新農保信息系統核心平臺,目前各項工作進展順利,預計10月底完成。另外,“新農保”的經辦規程也已經基本完成,將于近期。
“新農?！钡耐菩袑崿F全社會的老有所養,但其后的信息系統建設也考驗著管理者的智慧。
“新農保”繳費
“新農?！被鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次,地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。
新農保標準范文6
關鍵詞：新型社會養老保險、海城市王石鎮、新農保
為逐步建立和完善新型農村社會養老保險制度，促進農村社會保障事業全面發展，根據《遼寧省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（遼政發【2009】31號）的要求，在海城市開展新型農村社會養老保險工作。對海城市行政區域內年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。
為了保障農村老年居民基本生活，新農保采取建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的制度，把個人賬戶與社會統籌相結合，做到與社會救助、土地保障、家庭養老等其他社會保障政策措施相配套。新農保啟動時間為2011年7月1日。
新型農村社會養老保險，稱為“新農?！?，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策?，F行農村社會養老保險采取的是“以個人繳費為主、以集體補助為輔、政策適當傾斜”的方式。相對于以前各地開展的農村養老保險而言，現行的保險方式被稱為新農保。
“新農?！迸c“老農?！钡膮^別
第一，老農保是以自己收費為主，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。
第二，不同于老農保，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式，主要建立農民個人賬戶的模式。新農保在支付結構上分兩部分：一部分是基礎養老金，另一部分是個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。
國務院于2009年的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，現在一般被稱為“新農保”；相應的則把民政部于1992年印發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》通稱為“老農?！被颉芭f農?！?。目前我國正處于由老農保向新農保的轉型過程之中，老農保與新農保在一個時期內會同時并存。兩種政策的設計存在諸多差別，具體內容如下表所示：
老農保
新農保
政策依據
1992年民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》
2009年國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》
參保范圍
非城鎮人口、不由國家供應商品糧的農村人口
年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民
籌資模式
以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，個人月繳費標準設2-20元十個檔次供選擇。國家及地方財政沒有投入
由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，繳費標準目前設一年100、200、300、400、500元五個檔次，農民自愿選擇、自主繳費；政府對基礎養老金標準給予全額補助，地方政府對參保人繳費給予適當補貼
待遇領取條件
參保人年滿60周歲
年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，可按月領取養老金
待遇標準
按參保人繳費標準、年限，確定支付標準
由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身?；A養老金最低標準由國家確定并承擔，目前為55月/月，地方政府可提高基礎養老金標準，提高部分由地方政府支出；個人賬戶養老金標準為個人賬戶卻不儲存額除以139
死亡待遇
投保人領取養老金不足10年身亡的，保證期內的養老保險金余額可以繼承，無法定繼承人或指定受益人者，按農保管理機構的有關規定支付喪葬費用
參保人死亡，個人賬戶中資金余額，除政府補貼外包括個人繳費、集體補助資金，可以依法繼承。
調整機制
無
國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平
新農保和老農保相比較，呈現四個新特點：一是保障水平大幅提高。老農保以個人繳費為主，月繳費標準比較低，而新農保由政府財給予補貼，基礎養老金最低標準有國家確定并承擔，因而待遇水平大為提高。二是籌資模式不同，老農保以個人繳納為主,集體補助為輔，國家及地方財政沒有投入，是一種自我積累的模式。新農保由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，實行個人賬戶和社會統籌相結合，是一種統帳結合模式。三是養老金結構不同。老農保按參保人繳費標準、年限，確定支付標準。新農保由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。四是各級政府的責任不同。政府對于老農保沒有進行財政投入，而在新農保中，政府對基礎養老金標準給予全額補助。
完善和加強農村社會保險體制必須從農村實際出發，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，以農村社會保障服務網絡建設相配套，社會基本保障與家庭保障、集體或企業補充保險相結合采取得力措施，加快建設步伐，不斷提高其社會化程度，爭取到2015年各項農村社會保障實現與城市的接軌，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。
參考文獻
1. 鄭功成：《社會保障學》，中國勞動社會保障出版社2008版。
