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養老院日常管理范文1
關鍵詞:養老院;消防安全;對策
隨著我國社會的快速老齡化，以及“三口之家”的家庭結構特點，人們對老年人晚年養老生活護理需求與日俱增。為了滿足這種日益增長的需求，各種公立、私立及公私合建的養老院大量出現。這些養老院規模不一，條件多樣，從十幾張床位到幾千張床位不等，有些在農村地區自發形成的養老院甚至只能滿足簡單的生活居住需要。養老院作為老年人頤養天年的重要場所，除了提供生活照料、康復護理、臨終關懷等基本服務功能之外，還需要提供一個整潔、人性化的生活環境，以便使身居其中的老年人快樂、舒適的安度晚年。但是在養老院的建設與日常管理中，安全尤其是消防安全長期沒得到應有的重視，存在各種各樣的消防安全隱患，對老年人的生命安全構成了巨大的威脅。據北京市官方統計，2014年底北京市老年人超過300萬，同時按照年均15萬人的速度進行增長，預計2020年北京市的老年人將達到400萬人口。由于需求旺盛，各類養老院增加的非常快，除了有大量正規合法的養老院建立并投入使用以外，還存在一些無證照的社會養老院。這些無證照的養老院雖然暫時緩解了養老需求問題，但其先天的不足導致存在大量的消防安全問題。例如:2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣的康樂園養老院發生重大火災，共造成38人死亡，6人重、輕傷的重大火災事故。此類重大事故的發生引起了人們對養老院這一特殊行業和參與人群的高度重視與關注。如何加強養老院的消防安全管理工作，為老年人創造一個祥和、溫馨的安享晚年的安全場所，成為各級政府部門和公安消防部門所面臨的一個重要的研究課題。
1養老院易發生火災事故原因分析
養老院具有人員大量聚集，成員生活能力弱等特點，主要由生活能自理、半自理及生活不能自理等行動能力不同的老人組成。老年人行動緩慢，逃生能力差，一旦出現火災，將很有可能造成大量的人員傷亡。因此，消防安全已成為老人是否能夠在養老院安享晚年的一個重要問題，相關職能部門將養老院的消防安全問題作為一個重要問題來抓。要做好消防安全工作，需要了解掌握當前養老院建設運營管理當中存在的消防安全問題，進而有的放矢，提高養老院的消防安全防控能力。以下對養老院易發群死群傷的火災事故的原因進行分析。
1.1老年人分析
老年人普遍存在行動能力差，行動不便，生活自理能力差等問題。老年人缺少消防安全知識，消防安全思想意識欠缺，老年人年歲大易產生一些特有習慣與需求，比如隨意堆放易燃物、私拉電線、床上吸煙及點熏香以及夏天點蚊香等。老年人感知能力較差，對冒煙、陰燃火勢不敏感，極易將小火導致大的火災發生，加上老年人逃生能力欠缺，抗煙熏能力較差，容易發生小火亡人。比如:2011年6月6日，河南信陽市一家私人養老院點蚊香引起火災，過火面積1.5m2，卻造成該房間3名老人由于窒息而身亡的典型小火亡人火災。如果初期火災沒有及時發現撲救，有可能發生像河南省平頂山市魯山縣康樂園養老院所發生的群死群傷的重大火災。
1.2管理、工作人員分析
養老服務機構是一個微利行業，但經營者往往把經濟效益擺在首要位置，盡量減少支出成本，往往忽視消防安全。對消防設施設備的資金投入不足，致使消防設備嚴重缺失或年久失修。另外養老機構的護理人員素質層次不齊，對基本的消防安全技能不掌握。大多數養老院的管理人員和護工年齡較大，沒有經過嚴格的消防培訓就上崗，而且從業人員數量嚴重不足。
1.3場所分析
以北京市某區的養老場所為例，在民政局備案的養老院56家，養老院的場所主體建筑是由磚混、鋼筋混凝土結構組成，有少數公辦的和新建的養老機構是特別選址規劃建造的，多數養老機構的使用房屋多半為后期改造的。在土地使用性質、房屋結構、安全疏散、消防設施等方面均存在較大問題，無法通過消防部門的驗收，造成消防支(大)隊對養老服務機構無法監管。但這些養老院在沒有消防驗收的情況下已經開始營業，大量老人入住。在全面檢查中發現，大部分單位不同程度存在著火災安全隱患。其中，未提供消防手續的有24家，占42.8%;缺少消防設施設備的有14家，占25%;疏散通道堵塞、占用的有11家，占19.6%;部分消防標識損壞未及時更新的有6家，占10.7%;中控室無人值守或單人值守的有6家，占10.7%;防火門上鎖或損壞的有6家，占10.7%。同時，個別單位還存在室內消火栓無水、滅火器配備數量不足、私拉亂接電線、消防中控人員業務不熟練等問題。
1.4消防安全監管存在盲區
公安消防機關在日常消防檢查中，消防支(大)隊重點圍繞公共娛樂場所、賓館飯店、企業單位等重點單位開展檢查，對養老院的檢查較少。而目前派出所存在警力不足現象，大多消防監督員又身兼多職，未能充分行使其消防監督職能，對本轄區內養老機構的消防安全檢查較少，另一方面也因為自身消防業務水平有限，檢查火災隱患能力欠缺。民政部門、社區及街道辦事處人員對養老機構的檢查側重面不在消防，加之他們又缺少專業的消防安全知識，使得消防安全監管存在盲區。
2養老院消防安全管理對策
面對當前養老院存在的嚴峻的火災風險態勢，必須合理有效的對養老院的消防安全管理進行全面的研究、梳理，做到有針對性的消防管理工作，確保養老院的消防安全。
2.1嚴把審核關和強制改造相結合
由于老年人的急劇增多，養老院的剛性需求旺盛，有關責任部門應該對新建的養老院進行嚴把關，嚴格按照GB/T50340－2003《老年人居住建筑設計標準》［1］、GB50222－95(2001年版)《建筑內部裝修設計防火規范》［2］、GB50016－2014《建筑設計防火規范等》［3］相關國家標準來對新建的養老院的嚴格把關。對那些已經投入運行的養老院，消防安全方面有不符合國家標準的必須嚴格按照標準進行消防安全改造，對一時難以改造的養老院，提請地方政府、民政部門進行統籌合理疏導解決。確保今后每個運營的養老院的消防軟硬件設施達到消防法的安全標準。
2．2強化職責部門聯動檢查機制
消防部門應與民政、街鄉和派出所等相關部門聯合檢查執法。結合養老院年老體邁人員多，且行動不便等特點，規范用火用電行為、拆除易燃可燃裝修材料、保障安全出口暢通、保證消防設施完好等方面作為檢點。對在檢查中發現的火災隱患，檢查人員在責令整改的同時，主動幫助制定整改方案，積極提供技術服務指導。對存在重大火災隱患，隨時可能發生群死群傷火災事故的，報請政府責令停止使用并協調搬離。建立“各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管”的消防安全工作機制。
2.3強化落實各級消防主體責任
消防部門應強化消防三級管理機制，提請政府將養老院的消防安全落實到鄉鎮和街道，督促鄉鎮和街道切實履行養老院管理工作。加強對街鄉、派出所、民政部門的業務指導，使他們的消防安全檢查真正發揮作用。明確養老院消防安全主體責任人，開展“四個能力”建設，實行消防安全標準化管理，建立完善消防安全規章制度，嚴格要求從業者消防培訓合格上崗。管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安嚴格履行崗位職責。落實消防巡查檢查措施，嚴格用火用電管理，對消防設施的操作進行培訓，及時消除火災隱患。熟練掌握消防工作要求和應急處置程序;制定滅火應急疏散預案并組織開展演練;全面提升人防、技防的統一協調。
2.4強化消防安全宣傳培訓
養老院的老人和護理人員消防安全意識普遍匱乏，在發生火災時不會撲救初期火災，不會組織和自我逃生。為了有效的遏制群死群傷火災事故的發生，對養老院的老人和護理人員要有針對性的分別進行宣傳教育，具體如下:(1)要對護理人員進行消防培訓。護理人員的身體狀況相對較好，有一定的自救、組織逃生能力，組織他們開展滅火逃生的演習，培養他們能夠撲救較小火災的能力。(2)要對可行動老人開展消防安全教育?？尚袆永先艘话憔幼≡诘讓踊蚨?，在發生火災時有時間逃生，要對這類老人開展教育，使其懂得逃生自救知識，在發生火災時能順利進行逃生。(3)對行動不便的老人開展消防安全教育，配備防火小件。比如每天晚上睡覺前在床頭放置清水、毛巾等小件，教會他們如何在火災發生時不發生慌亂，正確等待救援等。同時，針對養老機構存在的消防安全問題，要大力組織新聞媒體曝光力度，形成強有力的社會輿論壓力，促使其進一步加快消防安全狀況的建設與改進。
3結束語
自從2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園養老院發生重大火災之后，全國各消防總隊對養老院進行了專項消防安全大排查、大整治。筆者參與了此專項工作，通過對本消防支隊管轄的養老院排查，探討了養老院的消防安全問題，并提出相應對策。為老年人營造一個溫馨、和諧、宜居安全的養老環境，提升養老院等社會福利機構的消防安全，是我們共同努力的方向。
參考文獻:
［1］GB/T50340－2003，老年人居住建筑設計標準［S］．
［2］GB50222－95(2001年版)，建筑內部裝修設計防火規范［S］．
養老院日常管理范文2
1老年人建筑存在的問題
1．1安全疏散與規范要求不相符合調查研究表明，如今大多都是將其他建筑改造成養老院或者敬老院，如學校建筑、住宅樓建筑、臨時活動板房等，部分還會在居民樓或者自己家中直接設置為民辦養老院，室內疏散樓梯只有一部，安全出口數量和寬度嚴重不足，大部分老年人建筑超過了三層，但是并沒有按照國家技術規范標準設置封閉樓梯間等有效安全疏散通道。
1．2消防設施嚴重缺失通過對全國各地的養老院進行調查摸排，發現大部分老年人建筑沒有設置可靠的室內外消防供水系統，火災自動報警系統缺乏更是普遍，這種現象在經濟欠發達地區和農村鄉鎮更加明顯。這種現狀極易造成無法及時探測火災的發生，火災發生之后，又無法采取有效撲救措施，加重了火災事故的人員傷亡及財產損失。
1．3消防安全管理及教育有待進一步加強因為日常經費等諸多因素，老年人場所必要的管理護理人才缺失，并且這些工作人員普遍年齡較大，文化素質不高，加上老年人場所的消防組織、制度、崗位職責、安全教育等都流于形式，沒有認真貫徹落實，消防安全管理工作松散，這樣容易造成火災隱患無法得到及時發現和有效消除。研究近些年出現的火災，很多都是因為管理人員的消防安全意識薄弱，日常安全管理工作沒落實。
1．4用火用電不規范由于多數養老院是后期改建而成，沒有經過建筑審核和驗收程序，功能分區不合理，有些養老院的廚房和居住場所設在同一個建筑內，有的甚至設在首層樓梯間內，且沒有進行防火分隔，廚房內使用液化石油氣或天然氣，一旦發生火災，后果不堪設想。許多養老院電氣線路敷設不規范，存在亂接亂拉現象。
2老年人建筑消防安全對策
2．1對疏散走道和疏散樓梯的布置科學優化首先，保障安全疏散出口數量、寬度符合技術標準，并對疏散距離嚴格控制。對于一些改造的老年人場所，應按照消防技術標準，增設一定數量的安全出口，加大疏散通道的寬度，單一的出口和住宅疏散寬度顯然不能滿足老年人場所的消防技術標準，在增設安全疏散樓梯時還應按照消防技術標準設置相應形式的樓梯間。采用其他民用建筑的疏散距離標準來衡量老年人建筑安全疏散是否符合要求，顯然高估了老年人的行動能力，在老年人建筑設計方面，必然造成建筑消防安全先天不足。因此，采用更高的標準要求來設計和糾正老年人場所安全疏散距離問題更符合客觀情況，這個問題在已經實施的GB50016—2014建筑設計防火規范得到合理的解決。然而在舊版《建規》和《高規》中，并沒有將老年人場所或建筑的安全疏散距離進行區別對待，至少按照托兒所、幼兒園的規范標準要求。其次，對疏散布置進行優化。老年人場所應與外廊、陽臺等外部空間連通，以確保老年人場所具有良好通風排煙功能。一旦發生火災，不僅可以有效通風排放高溫有毒煙氣，而且可以為行動不便老年人創造更多的疏散時間，老年人甚至可以在這些與室外連通的空間等待消防救援。最后，對安全疏散設施科學設置;由于老年人行動能力不同程度上受到各種因素限制，老年人建筑理應充分考慮疏散交通無障礙設施的設置，對于乘坐輪椅或拐杖的老年人可以自行獨立使用坡道，火災發生時，能夠自救，消防員也可以借助于坡道來救助老年人。
2．2科學配置消防設施由于經濟發展水平及各地重視程度，老年人場所普遍存在消防設施缺失，甚至連最基本的滅火設施都無法保障。因此在各地開展老年人場所或建筑消防隱患排查整治過程，要充分借助于各類報警裝置，如煙感、手報、聲光報警燈，及時將火災信號探測并傳遞，以使老年人能夠在最佳逃生時間內逃生，同時，根據老年人的特點，在老年人場所宜設置火災智能救助系統，通過現代科技，即無線傳感技術，如物聯網、傳感網等，在火災或者其他緊急事件發生時，探測器就會發出報警信息，或者老年人發現火災后，按下救助按鈕，借助于無線網絡向監控中心、調度指揮中心等傳遞信號，以便更加及時的開展救助工作。對單層建筑面積在1500m2以上，或者總建筑面積在3000m2以上的老年人場所，舊版《建規》僅要求設置火災自動報警系統，而剛實施的新版《建規》已明確要求設置自動噴水滅火系統，故而對于既有的老年人場所，消防部門應積極建議業主單位采取措施增設自動噴水滅火系統。老年人場所或建筑應根據老年人的特點，對不需要設置室內消火栓系統的老年人場所或建筑，宜設置消防軟管卷盤或輕便消防水龍，對已設置室內消火栓系統的老年人場所或建筑，也宜在室內消火栓內增設消防軟管卷盤或輕便消防水龍。
2．3加強老年人場所的消防安全管理規定1)電氣防火管理要求。對于老年人場所的電氣設備及線路的安裝和維修，負責安裝和維修人員需要具備相應的電工資質，嚴令禁止無證上崗作業并且嚴格按照技術規范標準施工作業;此外老年人場所管理人員應當定期開展電氣設備和線路的檢測及維護，確保場所的電氣安全運行。2)可燃物和火源的管理要求。嚴禁在老年人場所使用或者存放易燃易爆物品。要分隔設置明火作業區域和居住場所，如設置廚房，應盡可能采取集中供應餐飲，避免各起爐灶。同時應嚴格管控明火取暖照明及宗教迷信活動明火的使用。3)居住人數方面的要求。由于在我國法律法規中，對養老院的人員密度或人均居住面積沒有相關規定，加上人員流動性比較大，所以造成有時候人員密度明顯偏大。據排查統計，有的養老院一間不足10m2的房間就住有4人，人均居住面積不足3m2，一旦發生火災，疏散困難，極易造成較大的人員傷亡。筆者認為養老院、敬老院等養老機構應確保每個房間人數控制在一定數量之內，這樣不僅可以改善居住老人的生活質量，而且如果不慎發生了火災，也可以最大程度上避免出現群死群傷的事故發生。4)四個能力建設要求。養老院和敬老院屬于人員密集場所，根據現行法律法規，要對單位消防安全負責人、安全管理人員和消防管理人員進行崗前消防安全知識培訓，將消防安全“四個能力建設”常態化，是老年人場所安全管理人員必須具備的基本管理素質，因此老年人場所必須統籌各方面工作，加大經費投入，開展安全管理人員的消防培訓教育，不斷提高安全管理人員的文化素質和安全管理水平，具備火災隱患的檢查消除能力、撲救初起火災能力以及消防宣傳教育和組織疏散逃生能力，使其適應老年人場所消防安全日常管理工作要求。
2．4部門建立聯動機制，強化老年人場所消防安全源頭管控公安和民政部門建立聯動機制，加強對老年人社會福利機構的準入環節和年檢環節監管。開辦老年人社會福利機構應當向所在地的縣級以上人民政府民政部門提出籌辦申請，并取得《社會福利機構設置批準證書》，其條件之一就是要符合國家消防安全標準;新建、改建、擴建或改變建筑使用性質為老年人建筑，也應向當地公安機關消防機構申請消防審核、驗收或備案。因此，民政部門審批《社會福利機構設置批準證書》時，可將取得公安消防機構的驗收或備案抽查合格手續作為審批條件之一，并在定期的年度檢驗過程中，聯合公安消防機構或公安派出所對其消防安全條件進行審查，最大限度地避免形成火災隱患。
3結語
養老院日常管理范文3
【關鍵詞】政策執行；宣傳；監督
一、烏蘭察布市農牧民養老保障政策執行力不足
目前來看，烏蘭察布市制定的針對低收入家庭與一般家庭的社會養老保障政策還是比較多的，具體包括五保供養政策、低保政策和新農保政策，但是各旗（縣）鄉鎮級的政府在政策中存在執行力不足等問題。
（一）政策執行的主體建設滯后
任何一項政策的執行需要依靠執行主體來發揮作用，執行主體不僅包括執行政策的組織機構，還包括配備在組織機構中的人員，所以組織機構和人員都會影響到政策最終實施的效果，而根據對烏蘭察布市的深入了解，執行主體建設的不完善，是嚴重影響養老工作順利展開的重要原因。主要包括政策執行部門權責不一、缺乏綜合性的組織協調機構、政策執行人員的素質有待提高。烏蘭察布市各地普遍存在基層鄉鎮和村級力量主要依靠村干部，人員人手缺乏，工作強度很大的問題非常突出。
（二）政策宣傳缺乏持續性
在各項低保、新農保等政策開展的過程中，宣傳工作起著很大的作用。宣傳工作真正的落實無疑會直接促進政策執行效果的提升。然而烏蘭察布市人民政府在實施各種五保供養政策、低保政策，新農保政策中，宣傳力度還不夠，在許多的農村牧區，農牧民居住較為偏遠、分散，教育的普及存在很大的困難，而現實情況也是普遍的受教育水平很低，存在相當一部分的農牧民還不識字，這些因素也成為政策宣傳過程的阻力，使政策執行的效果大打折扣。
（三）政策執行缺乏有效的監督
就當前情況來看，政府在民辦養老院的監管上面還處于空白領域，很多企業只需在民政部門登記注冊后便可經營，而民政部門又很難把好入口關，再加上其他的像衛生、工商和消防等部門都各行其是，互不通氣，最終給民辦養老院的非法經營鉆了空子，這些都導致民辦的養老院在安全消防、醫療保健等方面存在隱患，民辦養老院缺乏基本的消防安全設施，防火防災的能力較弱，對于養老院中的醫務室缺乏規范性的審批，導致一部分醫務人員在并未取得上崗資格時卻仍然在機構中為老年人服務。新農保政策在實施中也缺乏有效的監督，尤其是在新農?；鸬谋O督上。目前，烏蘭察布市新農?；鸬谋O督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障、財政等部門，由于缺乏明確分工“，缺位”、“越位”情況較為明顯。
二、提高農牧民社會養老保障政策的執行力
（一）加快政策執行主體建設
執行一項政策需要依靠相關的主體才能完成，針對當前，烏蘭察布市農牧民養老保障中主體隊伍建設滯后等問題。我們要從以下幾個方面做出改善：（1）政府要完善政策執行的組織機構我們不僅需要建立相應的政策執行機構，而且在現有的組織機構下，要明確各自的分工與職責，實現各部門之間的協調配合與寫作，在五保供養制度方面，我們要明確劃分縣級人民政府民政部門和鄉鎮級人民政府的職責分工，具體誰是主管部門，誰是日常管理部門，誰是審批部門等，都要有明確的界定，尤其是在養老機構的審批上，一定要對審批主體和程序加以明確化。（2）政府要加強政策執行隊伍建設我們首先要壯大政策執行的隊伍，擴充人員數量，可以把相關專業人員等的工資列入各級財政預算。對于正式上崗的人員，我們要開展崗前培訓，讓這些人員掌握基本的專業知識，并要培養道德素養等，提高他們的綜合素質。針對在養老政策執行中，工作人員態度不好或者是執行效率低下，我們要建立暢通的反饋渠道，并定期開展工作人員的滿意度調查。通過這樣的方式既保證了政策執行所需人員的數量，也在一定程度上，提高了工作人員的素質。
（二）加大政策宣傳的力度
由于農牧民受教育程度及學歷水平普遍偏低，傳統的家庭養老思想根深蒂固，部分年輕、中年農民還沒有考慮到未來的養老問題，所以他們很少會甚至不會關注低保、新農保等方面的養老政策，因此，我們在農村牧區，要大力開展宣傳工作，通過宣傳讓農牧民更多的了解這些養老保障政策，并進而在了解過后作出合理的選擇。（1）要讓地方政府認識到宣傳工作在整個政策執行中的重要性。只有先改變他們的觀念，才能讓地方政府重視這樣的宣傳工作。在宣傳中，我們首先要把養老保障相關的政策命令傳達給基層政府，先讓他們很好的理解這些政策的實際意義所在，只有這樣，才能經由他們再把政策的基本概念、內容、好處傳達給廣大的農牧民。（2）加大對宣傳工作的資金投入開展宣傳工作必然要涉及到人財物等多種資源，尤其是要加大相關的資金支持力度，如配備相關的人員進行宣傳需要資金投入，他們的工資必須列入財政預算，此外，在運用各種工具進行宣傳時，也需要資金來源。尤其是各種宣傳手冊、標語和條幅等方面需要一定的費用支出。
（三）完善政策執行的監督機制
（1）成立單獨的新農?；鸸芾聿块T目前，烏蘭察布市新農?；鸺墑e較低，僅由縣級統籌管理。而且在基金的保值增值方面，也是按照國家的規定，將基金存款都存入銀行。我們不僅要保證基金管理部門的獨立性，更注重專業性。需要專業性的人才配置，管理并投資、運營新農保中的個人賬戶積累。值得注意的是，在投資運營過程中，為確?；鸬陌踩?，必須依照政府限定的投資渠道和方式進行投資。（2）要構建全面的監督管理體系政府必須充分調動社會各級的力量來發揮對農牧民養老保障的監督作用。多樣的監督主體，可以保證監督的全面性。一是要加強上級政府對各級旗縣實施的農牧民養老保障的監督，上級政府的權威要大于下級政府，所以監督具有一定的約束力與強制性。二是要積極發揮平級之間的監督作用，可以讓社會保障部門、衛生部門，財政部門等相互監督，形成監督制衡機制。三是要完善負責農牧民養老保障工作部門自身的監督體系，在內部形成專門的審計部門，因為自身監督可以充分發揮對內部各種資源的掌握。四要利用新聞媒體的輿論監督功能，對農牧民的養老保障工作進行監督。要健全相關的監督信息服務平臺，保證監督渠道的暢通無阻。
【參考文獻】
[1]許才明．鄉鎮政府公共政策執行力問題研究[J]．學術論壇，2009（9）：55-57．
養老院日常管理范文4
關鍵詞：民辦養老機構；人口老齡化；問題；對策
中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
一、人口老齡化的形勢嚴峻。
當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻。如何應對老齡化局勢，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。我國1999年就進入了老齡社會，現在已是快速發展時期，中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均增長100萬，對老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等需求日益凸顯，養老問題日趨嚴峻。人口老齡化的巨大壓力，考驗著國家、地區政府養老的能力。據統計，中國有各類老年福利機構37623個，養老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發達國家5%―7%的比例，而且也低于一些發展中國家的2%―3%的水平。由于養老服務隊伍整體素質不高，從業人員的職業化建設滯后，我國現有養老服務隊伍遠遠不能適應養老事業發展的客觀需求。養老機構、床位和專業人員的嚴重匱乏，已經成為許多城市養老服務的瓶頸問題。
我國的養老機構有國辦的和民辦的，國辦養老機構比較緊俏，床位緊張，而民辦養老機構卻遇到了一些問題，并沒有受到人們的追捧。國辦養老機構數量有限，隨著我國老齡化市場的加劇，僅僅依靠國辦養老機構是不能應對我國老齡化市場需求的，我們要鼓勵民辦養老機構的發展，著手解決民辦養老機構的問題，共同應對我國快速增長的人口老齡化問題。
二、民辦養老機構的問題
（一）政策支持力度不夠
在回答民辦養老機構發展存在什么問題時，有77所養老服務機構認為“缺乏政策支持”列第一位；其次認為是“資金困難”，這同樣也涉及政策的支持。我們調查還發現，經營一所養老機構，前期的投入很大，而后期的收入較慢，由于缺乏相關的政策法規支持，對于民營資本來說經營是有一定難度的。長期以來，國家都沒有出臺具體的、操作性強的扶持民辦養老機構的政策法規，這是民辦養老機構發展緩慢的一個主要原因。
（二）老年人支付能力的限制
調查顯示：入住養老服務機構的老年人，有59.7%是靠養老金支付的。老年人的支付能力有限，意味著醫護工作人員待遇不高，沒有工作熱情；意味著老年人在養老服務機構只能享受最基本的服務內容；意味著經營者資金壓力較大，不能將更多的資金投入到養老服務機構的再建設中去，只能勉強維持養老院的一般運轉。
（三）機構自身管理和經營理念的影響
從調查的數據看，民辦養老機構的護理人員很缺乏，專業的護士和醫生也不愿意去民辦的養老機構工作，而且存在學歷偏低、受過正規培訓的偏少、工作經驗偏少、人員素質參差不齊的現象，致使服務上不去、管理跟不上。
（四）民辦養老機構自身宣傳的欠缺
調查顯示：88所民辦養老機構自己運用電視、活動、報刊、傳單、廣播、網站等六種方式宣傳的僅有2所，五種宣傳方式的有4所，四種宣傳方式的有9所，三種宣傳方式的有17所，還有17所未作任何形式的宣傳。宣傳不到位，老年人就不知道這些機構的具體情況，使得有入住需求的老年人無法入住，導致入住率偏低，影響了民辦養老機構的發展。
三、發展民辦養老機構的對策
（一）制定政策，通過法規給予支持
調查顯示，政府給予民辦養老機構切實可行的政策法規支持是民辦養老機構持續發展的主要因素。各級政府部門要本著為老年人辦實事，減輕公辦養老服務機構的壓力，解放思想，切實加大對民辦養老機構的扶持力度，在土地征用、水電氣安裝使用等方面給予減免優惠，并以資金和物質獎勵等方式進行補助。國家稅務總局應制定更加優惠的稅收政策，國家發改委對民辦養老機構應制定民辦公助政策，可以按入住老年人數量進行補助，增加其造血功能，從而提高民辦養老機構管理人員和醫生、護士的待遇。
（二）整合資源，創新養老機構發展運行新模式
政府應該有效整合養老機構服務資源，探索合作養老、志愿者服務、社會互助、有償服務等形式相結合的養老途徑，可以考慮將部分人員不足的托兒所、幼兒園和學校改造成托老所、養老院，以租或借的方式交給私人經營，以節約投資，加快養老服務機構建設的步伐。
（三）加強培訓，提高管理能力和服務水平
一是開展機構負責人培訓。提高管理者素質、強化服務理念，以增強管理能力。二是加強專項業務培訓。主要是針對老年人的生理和心理特點，有針對性地對醫護人員、護工進行專業培訓，實行持證上崗、規范服務，從而實現人性化關懷和專業化護理。三是加強指導。相關職能部門應加大指導、幫扶的力度，提高民辦養老服務機構適應市場競爭的能力。
（四）搭建平臺，實行科學化、行業化管理
協調職能部門，參照賓館星級管理辦法，研究制定《民辦養老機構運行實施細則》，對養老機構合理設置、建筑規模、資格認證、日常管理、運行經營等方面進行規范化監管。并確立一個主管或兼管部門，成立行業協會進行監管，針對服務對象、服務項目、收費依據和管理原則、管理流程、管理效果等制定統一的行業標準，為養老機構搭建一個相互交流、溝通的行業平臺。
總之，大力發展民辦養老機構，是應對全國快速增長的人口老齡化的一個重要戰略舉措。養老機構按照市場化運作是老齡產業中的發展方向，也是為老年人安度晚年提供運轉良好的服務平臺，各級政府部門應高度重視。
參考文獻：
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養老院日常管理范文5
省人大常委會委員張孝琳、陳培德、林清和、張鳳鳴先后走上發言席，帶著從人民群眾中收集來的意見和建議，直言不諱地對省民政廳及吳桂英廳長在救災救濟、社會福利、殯葬管理以及廉政建設等方面工作進行了評議。
評議既充分肯定了成績，也指出了不足。委員們認為，吳桂英廳長任職以來，認真履行政府職能，在全國率先建立新型社會救助體系，大力推行農村“五?！焙统鞘小叭裏o”人員集中供養，努力提高抗災救災能力，民政事業得到快速發展，不少工作走在全國前列。同時，委員們也對民政工作中存在的問題提出了中肯的批評和可行的建議。
救助工作不應像“拜年”一樣簡單了事
近年來，隨著“以人為本、和諧發展”觀念的深入，我省新型社會救助體系建設取得了階段性成果。低保工作基本實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退，現有低保對象62.23萬人。對困難群眾，各地的民政部門根據其所遇到的實際困難，給予醫療、教育、住房、法律援助等方面的專項補助，困難群眾受助程度和范圍逐漸加大。
“但是，在我省，一些具體的救助工作還存在不完善之處。有的地方最低生活保障動態管理還不夠及時，在救助資金的使用上，有個縣級市民政局，在農村及社會救濟福利費中列支工作人員經費和日常公用經費，擠占專項資金。有的鄉鎮低保慰問金、春荒救助款等資金未能及時發放到位。也有的地方由于低保政策執行不徹底，資金總體投入不足，產生不按照低保標準發放低保金，降低發放標準，或者采用每年輪換確定低保對象的現象?！睆埿⒘瘴瘑T第一個發言，就指出了民政廳在救助工作中存在的問題。
據一些地方的人大代表反映，由于一些基層民政部門不能全面掌握困難群眾的底數，因此出現了對低保條件消失對象沒有及時予以調整，少數地方甚至還有低保對象已死亡還在領取低保金的情況?？闪硗鈪s還有一些符合條件的低保人員，由于文化水平低、對政策不了解、行動不便等原因，還沒有納入低保范圍。
針對上述問題，張孝琳委員認為，新時期的民政工作，已不再是過去簡單的發發救濟金、節假日拎點慰問品給困難群眾拜拜年這樣簡單了。新型的社會救助體系，需要民政部門真正轉變職能，以扎實的工作作風，深入基層了解和掌握困難群眾的底數，熟練運用各項救助政策，準確發放救助款物，保證救助工作公平公正進行，及時把政府和社會的關懷送到最需要救助的困難群眾的手中。
對各級民政部門的救災救濟工作，張鳳鳴委員在發言中也認為，近年來民政部門救助工作的成績有目共睹。但是和浙江快速發展的經濟社會形勢相比，和廣大群眾特別是困難群眾的要求相比還有距離。他十分嚴肅地指出了民政部門存在的醫療救助資金結余過大，發放門檻過高等問題。
張鳳鳴委員根據審計出來的情況，在會上直言：2005年，麗水市蓮都區民政局醫療救助資金收入有165.3萬元，支出84.9萬元，結余80.4萬元，占收入額的48.63%。青田縣民政局醫療救助資金收入265萬元，支出46.86萬元，結余218.14萬元，結余資金占收入額的82.32%。瑞安市財政安排社會醫療救助資金338.4萬元，省級追加56萬元，合計394.4萬元，當年實際支出10.56萬元，僅占預算安排數的2.5%，而瑞安市全年只有32人獲得救助，大部分低保對象由于醫療費用支出達不到規定額度未能獲得救助。
張風鳴委員嚴肅指出，“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨。民政部門的社會救助工作實質上是對社會財富的二次分配，有利于促進社會公平，保障社會弱勢群體共享經濟社會發展的結果。不能因為低保信息不透明、基層低保工作缺乏監督等原因，任意發放或者克扣救助資金，影響救助政策的實施和落實。”
評議是為了促進工作，除了指出問題，委員們在審議發言中還提出了中肯的建議。張孝琳委員提出，省民政廳要用法制的手段促進救助工作規范、有序進行，盡量減少救助的隨意性，提高救助效力。同時，要加強制度公平性研究，合理確定救助內容和救助標準，防止對社會其它成員、特別是處于困難邊緣群體的社會成員產生新的不公平。要注意各項工作細節，完善工作程序，既要避免“開著摩托、打著手機，吃著低?！钡默F象，又要保障符合條件的人能夠及時有效地得到政府的救助。
要在為老年人謀福利上多想點辦法
近年來，我省的社會福利事業取得了長足的發展，各級政府和民政部門通過各種渠道，加大投入力度，建設了不少福利院和養老院。還吸引社會資金創辦養老機構或托老中心，受到社會和老年人的歡迎。群眾是看在眼里，喜在心里。但是，社會福利事業的發展，在給老年人、殘疾人的生活帶來實惠的同時，也存在著一些問題。
“由于經濟利益的驅使，一些地方政府在興辦福利院、養老院時，為了維持生存或達到創收贏利的目的，只對有錢人開放，讓一部分真正需要幫助的老年人‘望院止步’，使得該照顧的人得不到及時照顧，背離了政府救助的初衷?！标惻嗟挛瘑T在發言中指出了我省民政福利事業中存在的問題。
陳培德在發言中舉了一個例子。他說，在調研時，有群眾反映，某縣政府投資建立的一家老年福利中心，2002年建成，面積1.2萬平方米，共有240張床位。但目前實際入住的孤寡老人只有21人。還有60至70個床位租給了退休教師和退休職工住。另外空余的床位則開始對外搞創收。
張鳳鳴委員在發言中，列舉了兩件事，一件是臺州市路橋區福利中心將用公益資金贊助建成的福利中心大樓，出租給個人開辦大酒店。另一件是長興縣福利院被浙江武義田歌實業公司租賃。張鳳鳴指出：“這些做法都不符合公益金‘扶老、助殘、救孤、濟困’的原則?！?/p>
對此問題，陳培德委員指出，要加強對政府投資興辦的福利院、敬老機構的監督指導和規范管理。政府投資為主興辦的各類福利機構要充分體現公益性特點，福利事業應該在為老年人、殘疾人謀福利的方面多想點辦法。真正讓那些生活困難，需要照顧的老年人能住得進，住得起敬老院、養老院，讓他們頤養天年。同時，還要創造條件，積極支持社會力量創辦養老機構，創新社會福利服務機制，保障廣大老年人“老有所養、老有所樂、老有所依。”
殯葬價格“虛高”，“青山白化”已成頑癥
近年來，凡辦過喪事的人都知道，如今辦個喪事開支不小。因為一些經營性公墓、骨灰盒價格偏高，普通老百姓特別是困難群眾難以承受。一個像樣一點的公墓的價格高達幾萬元，稍微好點的骨灰盒要上千元或者上萬元。殯葬費用一路飆升，令許多工薪階層感嘆：“如今死人也死不起?。 ?/p>
今年上半年，省物價局在專項檢查中發現，殯葬方面存在的主要問題有：一是利用所謂的高檔爐、撿灰爐，擅自提高火化收費標準，多數地方每燒一具尸體收800元，有的甚至超過1000元；二是在服務收費中自立一些變相的或延伸的收費項目，如抬尸費、消毒費、加班費等等。
林清和委員在發言中指出，長期以來，由于多數殯儀館被定為自收自支事業單位，政府對殯儀館建設和火化設備基本不予投入，加之燃油價格的不斷上漲，按規定火化費最高按200元一具收取，但殯儀館是燒一具虧一具，這樣就使得不少殯儀館采取堤內損失堤外補的違規措施。
某市審計局在對民政局的審計報告中提到，某殯儀館2005年殯葬用品銷售收入469萬元，而進價成本是222萬元，僅此一項利潤率達111.3%，其中骨灰盒銷售收入379萬元，而進價成本只189萬元，利潤率達100.39％。
林清和委員一針見血地指出：“殯葬用品價格虛高，究其原因在于行業獨占經營，未能形成競爭的市場機制，喪戶更沒有挑選和討價還價的余地。從調研的情況看，盡管沒有明文禁止喪戶自帶骨灰盒，但事實上出于種種原因，一些地方殯儀館之外的骨灰盒經銷者很少，喪戶自帶骨灰盒的也很少。”
關于殯葬價格虛高的問題，許多委員在審議中也認為：“在殯葬領域，政府公共管理、公共服務職能與市場經營行為混淆在一起，殯葬事業單位管辦不分、政企不分、事企不分的現象比較普遍?！?/p>
對此，委員們提出，殯葬行業是特殊的公益性的服務行業，政府有責任讓所有的人特別是困難群眾，能最后一次平等地享受到這種公益性。然而正是長期以來政府投入的不足，使得殯葬行業只能依靠行業獨占經營帶來的經營利潤，來償還建設資金，彌補公益性虧損，維持自身的發展，但同時也淡化了行業的公益性，侵害了群眾的利益?；鸹鳛檎珜А⒅鲗Р⒂眯姓谭右员Ｕ系闹卮髿浽岣母锎胧?，其促進社會文明進步、維護公眾利益的作用不言而喻，但行業壟斷恰恰背離了殯葬改革的本意。
林清和委員坦言：“如果這種體制再不加以改革，極易誘發腐敗?！庇匈Y料顯示，2003年以來我省殯葬服務機構違法違紀7人，占民政部門違法違紀總人數的26.92%。對此林清和委員提出，殯葬改革是一項移風易俗的社會變革。各級民政部門要加強管理、規范服務，政府要增加財政投入，改革不合理的殯葬管理體制。
在評議中，林清和委員還對我省始終存在的“青山白化”現象，提出了批評。我省雖歷經十多年對“青山白化”的整治，許多地方取得了明顯的成效，但遺留的問題還是不少，“青山白化”現象在溫州、臺州一些地方還是比較突出。
林清和認為，對“青山白化”，少數地方未進行實質性的治理，在一些重要城鎮附近，“白化”依然是一種負面“景觀”。在一些地方，治理標準不高，只是作了表象性、應付性的處理，“白化”現象治后復生的問題已成為一種頑癥。
許多委員在審議中反映，隨著我省鐵路、高等級公路的增加和城鎮的發展，“三沿五區”范圍擴大，應治理的墳墓呈增加趨勢，據民政部門統計，目前仍有331萬余穴要清理，任務極為繁重。
這些現象的頑固存在，究其原因，是較長一個時期民政、林業、國土等相關執法部門對墓地的建設管理沒有形成合力，山林承包者把大片山地（林地）轉讓他人作墓葬用地，未能受到應有的法律約束。執法監管缺位，民政部門作為殯葬主管部門沒有專項執法權，有的專項執法部門沒有認真履行殯葬管理執法，弱化了日常管理力度，多年來采用突擊手段、運動方式予以治理，未能治本。
對此，林清和委員指出，要把浙南等地的亂埋亂葬嚴重地區作為重點，有針對性地加大宣傳力度，增強宣傳效果。要將宣傳教育與“青山白化”整治、違法行為處罰有機結合，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和遵守殯葬管理法律法規的自覺性，切實轉變群眾的傳統喪葬觀念和習俗，鞏固和提高火化率，深化殯葬改革，為殯葬執法創造一個良好的環境。
委員們的發言結束后，吳桂英表示，要根據這次會議上提出的意見，尋找工作中的差距和不足，認真研究整改措施，切實做好整改工作。
養老院日常管理范文6
河灘社區民政工作
社區的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來，河灘社區民政工作有了一定的進步和發展，取得了明顯成效。但是，不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下：
一、基本情況：
河灘社區轄區總面積66平方千米，總戶數10493戶，總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶，五保戶89戶，優撫對象270人。今年來，對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），今年來，對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。
二、工作開展情況
河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：
今年以來，河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，嚴格貫徹有關低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標，做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意，實現了“陽光低?！?、“公平低?！钡哪繕?。
一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門，并要求在各村委公示欄內進行張榜公示，及時發放低保證；對審批未通過的，及時告知申請人或其人原因。
二是加強檔案管理，完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設，以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。
三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核，及時辦理增發、減發和停發低保金手續，對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。
四是在村（居）設置低保公示欄，對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會公布經辦科室、投訴電話，設置投訴箱，采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。
社區民政工作中存在的不足
近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大，而民政人員相對較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言，社區所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢，給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。
四、對加強社區民政工作的幾點建議
一是改善社區民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區民政現有資源，分類管理和營運。另一方面，加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平。
二是增加人員配備，提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，充實力量，穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作，進一步提高服務質量，更好的為人民服務。
三是加大對社區民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣，對老百姓的服務領域越來越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能，加大對社區民政工作人員的培訓力度，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好社區民政工作的重要條件。
四是加大財政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制。參考文獻：
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