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城鄉發展規劃范文1
關鍵詞：城市化發展城市規劃
（一）城市規劃的發展
從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
（二）城市規劃的個性特征從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
城鄉發展規劃范文2
關鍵詞：城市化 發展 規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0098-01
一、城鄉規劃的現狀
眾所周知城市化的發展主要是從最初的工業化的發展產生出來的。最開始是因為工業化的誕生，使很多企業需要大量的勞動力，并且因為這些勞動所帶來的就業機會、報酬和生活環境這些因素都有非常大的誘惑力和吸引力，從而導致了農村的很多勞動力開始向城市進行轉移。由于工業的不斷發展。導致了城市的規模不斷擴大，許多城市的面積也在不斷擴大。這些原因被認為是近代城市規劃的開端原因。
西方國家在工業化的發展演變過程中出現了很多貧民階層的問題，可是這些問題在中國并沒有出現，也可以說，中國并沒有發生貧民窟的現象。這并不是說中國沒有貧民窟，只是中國的貧民窟并沒有集中的出現，只是分散的出現而已。
中國的社會發展最重要的就是解放農夫群體。只有農民的經濟被解放了，才能夠進一步地進行城市化的改革。很多農民都是在城市和鄉村的結合部位生活，他們是社會的最底層，依靠著辛苦的勞動賺取微薄的收入。他們在生活上并不穩定并且十分閑散，不能說這個人群沒有受到政府的關愛，可是這些人群正在生活水平不斷提高的壓力之下，出于種種原因，他們的生活相對拮據。
二、城鄉規劃的發展
理想的城市和鄉村的結合和結構主要隱含了兩個主要的特點。其中一個是將地方上的鄰居作為城鄉的最原始最初級的組織單位?？墒沁@些原始的組織也擁有一定的資質的權利，就好像是城市里的村莊。這種思想所包含和關注的焦點是組成部分的地方性。最好的社區生活主要是通過合理的低密度的小型社區構建而成的。理想的城市應該是干凈、整齊、有序、清晰的。
農村并不能夠因為城市的發展，就成為城市的犧牲品，因為很多的鄉村從美學的角度來看，鄉村的人文環境和自然環境在某些方面要比城市的質量高出很多。城市里面的很多優勢并不能夠因為分散的一點好處就對鄉村進行舍棄。目前不管是就業還是上學，人口的密集可以讓設施和聯系變得更加的多樣化。
從一個更深層次的制度層面來講，城市和鄉村的二元結構的形成，是依靠著城市的規劃所能夠解決和發展的，從這個角度來分析問題、看待問題。我們可以發現，城市和鄉村的規劃和建設之間的很多矛盾都是由于社會、經濟和歷史原因造成的，城市和鄉村之間因為缺少了很多的信任和合作，從而導致了他們之間的裂痕越來越大。因此，如果要達到城市和鄉村的一體化的目標，城市和鄉村的規劃必須能夠符合以下幾個要求。首先要加強經濟的發展，不管是城市經濟的發展還是農村經濟的發展都要進行不斷的融合，完善城市和鄉村之間的經濟網絡。其次要強調城市和鄉村之間的發展的整體性，使城市和鄉村加強相互之間的資源上面的分配和布局方面大的整體規劃，使土地能夠得到充分的利用。必須強調城市和鄉村發展的全面性和整體性。只有這樣才能夠讓城市和鄉村進行有機結合。
理清發展的頭緒和脈絡，才能進一步地發展市場經濟的活力，實現整體上面的宏觀調控，可以讓城鄉發展和規劃達到整體的協調。城市和鄉村的總體布局應該具有良好的可操作性和可實施性，不能夠盲目規劃，在進行城鄉規劃建設的時候，一定要立足城市和鄉村的布局現狀，符合鄉村和城市的發展規劃。嚴格地控制耕地占用。同時也要考慮到城市和鄉村整體規劃和建設的前中后三個階段。避免城市鄉村在發展過程中產生沖突。要優勢互補，相互協調。建立競爭和合作的關系，盡可能地充分利用各種資源，增強城市和鄉村之間的聯系和發展以及它們之間相互帶動的作用。
三、結語
城市和鄉村的規劃不能僅僅是依靠國民經濟的發展，而是要完全地改變靜態的計劃經濟的觀念和理念。讓城市和鄉村的整體規劃更加的綜合，結合城市和鄉村的經濟發展也結合社會發展的綜合的觀念和理念，只有這樣才能夠更好地樹立從一定的區域范圍來研究和探索城市和鄉村發展的觀念和理念。
參考文獻：
[1]趙珂.城鄉空間規劃的生態耦合理論與方法研究[D].重慶：重慶大學，2007.
[2]趙珂，馮月.城鄉空間規劃的生態耦合理論與方法體系[J].土木建筑與環境工程，2009（1）：94-98.
城鄉發展規劃范文3
關鍵詞：土地資源；集約發展；常州；思路與對策；城鄉一體化
中圖分類號：F124文獻標識碼： A
1前言
改革開放30年來，隨著我國的工業化與城市化的快速發展和經濟的高速增長，各地區在不同程度上呈現了粗放發展帶來的負面影響。尤其是對于長江三角洲這樣一個發達地區，集聚了大量的人口與建設，人地矛盾突出，生態環境惡化，這些因素已成為長江三角洲地區社會經濟進一步發展和城市化進程的主要阻礙。
近10年來常州東部地區經濟保持高速發展，在常州市乃至長三角城鎮中處于領先地位。但是“多中心、自下而上”的增長模式導致群體發展無序，工業企業遍地開花、工業污染四處擴散、產業低層次同構以及內部惡性競爭等問題。本文試圖以矛盾突出的常州東部為例，通過深入剖析發展中的優勢稟賦與現實約束，以科學發展觀為指導，提出發展的相關思路與對策，探討集約發展的城鄉一體化規劃。
2常州市東部地區發展優勢稟賦與現實約束
2.1區域條件優越，自然文化資源豐富
長三角地區城市的沿滬、沿江、沿湖、濱海以及沿基礎設施通道等都成為了地方政府藉以推動城市發展的重要手段，這些城市集體顯示出“滬－寧軸線城市” 的“上海指向”發展態勢。常州市東部地處接軌區域經濟的門戶地帶，擁有鐵、公、水等便捷的交通條件,區位優勢明顯。
東部范圍內保留了一些極具特色的生態文化資源――山、水、田、址等，其中主要有宋劍湖生態濕地、北塘河生態旅游區、黃天蕩生態休閑區、芳茂山風貌區、圩墩遺址、寺墩遺址、焦溪古鎮等資源。
2.2城市框架已經拉開，鄉鎮經濟強勢發展
常州東部地區的經濟發展保持高速度增長，2001 -2005年GDP的平均增長速度達到20.33％，超過了的中心城區18.81％的平均增速，地區與中心城區經濟總量的差距不斷縮小。常州東部一區四鎮2008年GDP達248億元，占全市比重達16.7%，與常州北部和常州中心區接近，客觀上已經形成了優勢經濟板塊。
2.3土地利用破碎化，資源配置效率低
常州東部受到區域重大基礎設施和行政區劃的雙重分割，用地空間分割較為嚴重.當地蓬勃的自發工業化進程推動了低質量的城鎮化進程，拼資源、拼能源、拼勞動力的粗放型發展方式盛行，出于自身眼前利益的考慮，多頭招商，追求“大而全，小而全”，導致一些建設成本較高的基礎設施、公共服務設施建設因投資不足而無法興建。
2.4城鎮面貌不佳，工業化與城鎮化不對稱
近20年來常州東部都未能被列入城市主要發展方向。常州東部工業經濟的蓬勃發展已經催生了發展第三產業的需求，但這一初露端倪的需求卻沒有有效的載體。常州東部地區的“現代制作業與現代服務業”以及“工業化與城鎮化”的不對稱性越來越顯著。
3常州市東部地區整合發展對策
3.1構筑功能完善的“東部服務中心”
城市的勢力圈即為一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區的社會經濟聯系起著主導作用的地域，城鎮勢力圈劃分是城鎮體系規劃的一項重要的基礎工作，它對分析現狀和未來城鎮體系的等級結構，劃分城市經濟區，統籌安排區域性基礎設施與社會服務設施具有基礎性指導意義。通過“城市勢力圈研究”的方法來分析和預測構建常州東部服務中心CSD的可能性（圖1）。
圖1城市勢力圈模型分析
因此，構建東部服務中心CSD的意義在于重構常州市的現代服務業中心的空間格局，將東部一區四鎮（甚至可能是更大范圍）的第三產業需求聚集于東部幾何中心（含各行政單元用地），并配合高品質的人居環境建設，構筑新型常州東部經濟板塊的核心區，帶動整個常州東部地區的整合發展。
東部服務中心CSD的功能構成包括現代物流業、金融保險服務業、職業教育、專業服務業、商貿服務業、旅游休閑、房地產業、軌道交通產業、軟件與信息服務業（包括動漫）、醫療衛生服務、社區服務業、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業。
3.2打造“低碳城市”示范區
低碳城市是城市可持續發展的高級形式，建設“低碳城市”是新時期的主旋律，也是落實“科學發展觀”的具體體現。常州東部的發展布局主要從以下幾方面考慮：
首先，東部地區層面應做到區域公交網絡（BRT和軌道交通系統等）與本地區的空間布局相適應的走廊式發展模式；引導本地就業與居住的協調發展，減少不必要的鐘擺交通和過多的小汽車使用；根據公共交通的可達性水平來確定城市開發的強度，真正實現“公共交通引導開發”的低碳發展模式。
其次，東部各級城鎮組團層面應提倡：以短路徑出行為目標的土地混合使用，避免單一城市功能分區的傳統規劃策略，通過功能的多樣性和多種功能的混合來實現短出行的城市；設計適合人與自行車使用的地塊尺度，在此基礎上提倡城市空間發展模式的優先順序為:POD(步行導向發展) > BOD(公交導向發展) > TOD(交通導向發展) > COD(小汽車導向發展)，從而達到節約能源的目標。
最后，在社區規劃層面應注意：避免形成大型低密度居住區和巨型單一功能居住組團，從而導致“只見樓盤不見城”的問題，在當前發展階段下，采取基礎設施建設帶動熟地開發的策略，控制居住用地出讓的合理規模。
3.3科學引導產業發展與轉型
為了科學引導產業發展與轉型，通過分析城市產業結構，確定合理的優勢發展方向，借助于區位商分析、行業比重分析、數據包絡分析（DEA）模型等定量分析的方法，對地區產業結構進行了大量探討，從不同角度建立了多種指標體系和分析模型，從而進行產業的組織和引導。
3.5.1基于本地優勢產業規模積聚的產業集群
按照區位條件及產業園特點不同，未來東部產業主要向軌道交通產業園、鋼鐵建材產業園和橫鄭工業集中區集中，形成以主導產業為主的產業鏈，對現狀高能耗、高污染、低技術的產業進行轉型。
圍繞轉變農村發展方式，提升土地集約利用水平、農村生產率發展水平、農民居住環境和生活水平，按照與城鄉建設用地增減掛鉤工作相結合、與促進土地承包經營權流轉相結合、與加快發展高效設施農業園區建設相結合、與推動農村居民集中區建設相結合的總體思路，通過實施“萬頃良田工程”建設，著力推動農村“三集中”，努力實施農村資源有效集聚與合理利用。
3.5.2綜合社會、經濟、環境目標，合理設定產業準入門檻
常州東部要擺脫粗放型的發展路徑，就必須綜合社會、經濟、環境等多方面綜合績效評價，優先引進“低消耗―高產出―低排放”的產業，而對“高消耗―低產出―高排放”的產業設置準入門檻，對清潔能源等有發展前景的產業設置綠色通道，使本地的產業發展逐漸走上環境友好、資源節約的可持續發展的路徑。
3.4營造人與自然和諧共存的城郊旅游勝地
常州東部地區的幾何中心位于滬寧高速和沿江高速的交匯處，是常州市對外展示城市建設和經濟發展成就的門戶，這一地區具有構建常州“東大門”――東部地標的潛能，可對外展示新時期常州城市發展的獨特理念和形象，其中的現代、高效、時尚等都將成為常州城市營銷的有力途徑。
同時，立足于東部現有旅游資源（芳茂山、宋劍湖、寺墩公園等），以東部區域整合發展為契機，提升資源優勢，全力開發以“文化、生態、農耕、產業”為主體的旅游活動，打造地區特色鮮明的旅游產品，并有可能納入長三角的旅游度假及休閑觀光目的網絡。
4結語
城市的經濟高速發展地區必然是快速城市化地區，這些地區大多因循“多中心、自下而上”的增長模式，具有用地粗放擴張、工業企業遍地開花、污染治理困難、產業低層次同構等問題，并由此導致人地矛盾突出，生態環境惡化，群體發展無序，內部惡性競爭等。為了促進城鄉一體化發展，集約利用土地，有必要打破行政區劃的的束縛，實行一定的自上而下的“干涉”，改變各自為政的小而全行政區經濟，在空間結構、產業結構、基礎設施、生態環境建設保護等方面實現統籌和整合，實現真正意義上的可持續發展。
參考文獻
[1]潘海嘯,吳錦瑜.中國“低碳城市”的空間規劃策略[J].城市規劃學刊,2008.(6).
[2]徐東輝,盧卡梅.城市轉型的土地集約發展策略[J].建材與裝飾2007.(9).
城鄉發展規劃范文4
【關鍵詞】公眾參與 規劃機制
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉規劃，就要使公眾擁有參與權和發言權。公眾不再是被動地接受規劃的管理，而是規劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉規劃是確保規劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規劃成果或規劃決策同等重要。
城鄉規劃，在解決社會經濟發展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性；在體現政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉規劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結合、政府管理與公眾監督相結合，將促使城鄉建設與發展達到經濟發展、環境優化、社會和諧的統一。
一、我國目前規劃中公眾參與的現狀
根據世界銀行的統計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規劃提出了更加嚴重的挑戰。在這種情況下，必須進一步提高規劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應對城市化所帶來的環境、衛生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當的發展。
但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現代化、城市化的過程中，規劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發展等諸多重要經濟社會問題密切相關，是公共利益的集中體現和有效保證。城市規劃的編制和執行不僅要體現科學，更要體現一種服務意識和人文關懷，要力求對經濟和社會的持續發展，人與自然、人與社會的和諧共生發揮積極的影響。在我國，規劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。
城市規劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協的過程，在城市規劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規劃信息、規劃成果和規劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領域，通過機制保障參與、規范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規劃還影響到公共利益的實現和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規范參與、疏導參與是城市規劃的內在要求。具體來說，加強規劃編制中的公眾參與有助于確保規劃的科學性；有助于確保規劃的可執行性；有助于確保規劃的公共利益取向。
二、國內外研究現狀、水平和發展趨勢
隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區權力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規劃等具體職能領域相結合，從細節入手，可以與現實緊密結合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。
與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調查，使理論與實踐更好地結合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調的是，西方政府部門也經常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網站上，有大量關于公眾參與的詳細規定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國規劃中公眾參與的現存問題及發展對策
相對于西方各國，我國規劃中的公眾參與仍然存在以下問題：
1、參與的法律基礎不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規定了公眾的復議權和訴訟權，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應的法律和規制予以規范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規定的聽證事項也適用于規劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。” 而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設計申請人與他人之間重大利益關系”，則沒有相應的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。
2、參與的程序設置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設計是以法律、法規、規制為基礎的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現在：聽證主持人的遴選機制不健全，現行的法律法規對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規定，導致在實踐中，經常出現行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規章就通常規定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制?！吨腥A人民共和國行政許可法》規定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應，這就導致了聽證結果在決策中的影響難以落實。
3、缺乏保證公眾參與的專門機構。在國外，規劃的相關規制中會指令專門的機構聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構中必須有專門的針對殘疾人的設施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素?！钡鹊龋谖覈?，卻缺乏類似的機構設置。在北京市，區一級的規劃部門并沒有設有科，通常的都由辦公室接待，再轉入相關職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。
4、建議式公眾參與數量較少，方式單一。數字統計顯示，我國基層民眾的規劃參與多表現為方式，并以監督投訴為主，咨詢次之，建議數量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區為例，2004年全區總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設計小組、數字可視技術、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現。因此，在參與方式上仍有大量創新空間。
5、市民社會不發達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權的計劃經濟體制窒息了市民社會的發展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發展。目前，以政府職能轉化為主導的行政改革，強調政府放權，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當的放權對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發展，這表現在嚴苛的社團審批制度之上。根據1998年9月25日國務院第八次常務委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規定進行登記。社會團體應當具有法人條件。” 這一規定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現和發展。 上述因素，導致在規劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對這些問題，我們應在今后的規劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎和保證。目前，憲法中對于私人合法財產的保護，以及《物權法》的出臺，為保障公眾權利，增加公眾力量，發展規劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎。然而，專項立法的薄弱和行政法規的模糊仍然造成了很多現實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規劃法》，并根據規劃法的精神制定和修改地方法規、規章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規劃及其他領域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發展作為城鄉規劃的出發點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創造優美的人居環境。堅持城鄉統籌。根據城市、鎮和村莊發展的不同要求，發揮城鄉規劃在改善人居環境、保護自然資源和歷史文化遺產等方面的調控導向作用，有效整合城鄉資源，統籌城鄉空間布局、鎮村布局、生產力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規劃評估、聽證制度，使城鄉規劃從過去的專家規劃逐步走向市民廣泛深度參與的規劃，將規劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監督之下，提高規劃過程的公開性和透明度，保障規劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規劃理念和總體框架基本穩定的前提下，根據不同階段城鄉建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態修編和滾動更新，使得規劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優化發展。正視區域資源支撐不足、環境容量超載的壓力，加強城鄉空間管控，用規劃指導建設資源節約型、環境友好型城市。強化“531”行動性規劃的編制、實施，發揮規劃在資源配置中的調控作用，更好地推動城鄉建設和經濟社會發展。
2、健全程序：健全程序是引入參與的關鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規則，如何救濟，如何回應等問題。完善城鄉規劃信息公開與反饋制度。做好規劃草案的公示工作，依法保障各類規劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規劃內容影響的市民參與討論，提高公眾對規劃的認同感。對各個階段規劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規劃編制和管理中。加強建設工程規劃審批管理公開，按照規定進行規劃選址、建設用地和規劃設計方案的批中公示。加強規劃批后公布，及時公布經依法批準的城鄉規劃，全面實施建設工程規劃許可公示牌制度。
3、機構保障：專門的機構設置對于擴大規劃中公眾參與有重要意義。規劃行為關系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設立專門機構，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用?？陀^的說，規劃的高度專業性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當的方法入手，引導公眾，使其在參與中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規劃小組、參與游戲、視覺偏好、數字可視技術、建筑使用后評估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動的志愿式參與，可以極大地促進城市規劃和城市建設的順利進行。一方面，城市規劃也是一種利益重組，其中必然會有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過引入參與和正當程序，可以使其更好的認可公共利益，更好的認可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭執通過心平氣和的對話得以和平解決，這就極大地減少了對規劃結果事后懷疑和抗議的危險。另一方面，公眾的自主參與也為城市規劃和城市發展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護環境，建設和維護公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監督成本。
城鄉發展規劃范文5
今天召開全市城鄉規劃工作會議十分重要。主要表現在三個方面：一是指導性強。認真總結回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務，對于做好今年全市城鄉規劃各項工作具有重要的指導意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設三年計劃”，加快構建現代城鎮體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉規劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市，構建現代城鎮體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。
剛才*局長總結了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉規劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結合實際，講幾點意見：
一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉規劃工作的緊迫感、責任感
面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉建設和發展充滿挑戰和機遇的一年。面對新形勢、新任務，提升城鄉規劃工作在整個城鄉建設中的地位和作用非常重要。
首先，做好城鄉規劃工作是實踐科學發展觀的需要?？茖W發展不僅直接關系到我市經濟社會發展的良好態勢能否保持，更直接關系到在下一步的激烈競爭中能否占據主動、實現更好更快發展。一方面，*作為內陸欠發達地區，與沿海發達地區相比，發展水平不高，資源儲量不大，生產方式粗放等因素制約可持續發展；另一方面，在構建豫北區域性中心強市進程中，我市經濟規模將進一步擴大，工業化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續增加。這就需要從規劃入手，改善發展模式，實現科學發展。學習實踐科學發展觀活動為做好城鄉規劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求?？茖W發展要落到實處，就必須以科學的規劃作引領。拋開規劃談科學發展是不現實的，也是不可能的。
其次，做好城鄉規劃工作是指導城市建設三年計劃的需要。城市建設三年要取得成效，達到預期目標，需要城鄉規劃作指導。需要堅持規劃先行、突出特色的原則，依據城市總體規劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節點以及主要城市出入口和城中村改造規劃，來指導城市建設三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規劃建設得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城鄉規劃工作是加快村鎮建設步伐的需要。近年來，一些縣（市、區），包括一些鄉鎮，對村鎮規劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮缺乏規劃，農民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區）要引起足夠重視，把村鎮規劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現城鄉統籌發展，越有利于建設社會主義新農村，越有利于廣大農民朋友脫貧致富奔小康。
第四，加強城鄉規劃工作是切實關注民生的需要。城鄉規劃的根本目的就是為人民群眾創造高效、安全、舒適的工作、生活環境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創業環境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規劃工作也愈來愈關注，這就對我們規劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉規劃工作。
二、強化服務，扎實工作，努力為實施城市建設三年計劃提供規劃支持
城市建設三年計劃去年底已經拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導思想：老城區整治改造，讓市民宜居；新城區進行組團式開發，建成現代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發和利用工作。城市框架構思：往西，形成安姚公路工業走廊，主要是重化工循環產業集聚區；往東，利用*高速鐵路車站的建設，規劃*新城區；往南，謀劃*寺新城區，逐步將學校、企業等建設項目依次擺放，最終實現*、湯陰一體化；西南部，規劃為市民旅游休閑、文化娛樂區域。同時，還要利用南水北調工程，規劃好城市水系；積極支持賓館業、餐飲業發展，提高城市接待服務水平。實施好城市建設三年計劃，要突出把握以下重點：
——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區”建設工程，實施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發改造、美化、亮化。既體現*悠久的歷史文化，又展現現代化城市的建設風貌。
——突出區域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、*鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎設施建設帶來的機遇，大力加強城市基礎設施建設，完善城市路網，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網，強化對區域內交通的輻射作用。
——突出宜居城市，圍繞創建國家衛生城市和國家園林城市目標，在保證房地產市場良性發展的基礎上，重點突破，優先實施重點建設片區和城中村改造。完善園林綠地系統建設和環境衛生設施建設，開工建設丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內其它溝渠、坑塘，構建城市水系。同時，本著改善民生、優化招商引資環境、建設宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區、農貿超市、停車場及市政管網等城市配套設施建設。開展城市環境綜合治理，整治占道經營、清理規范各種占道營業廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現城市管理信息化。
——突出城鄉統籌，加快城鎮化進程。推進林州市區、滑縣、湯陰縣、內黃縣縣城，水冶鎮和柏莊、白壁、*寺等衛星鎮建設，努力構建城鄉協調發展、共同繁榮的城市體系。
三、高度重視，強化責任，大力推進規劃編制，為構建現代城鎮體系奠定發展基礎
現代化城鎮體系是市委、市政府規劃建設的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規劃要發揮龍頭作用，加大編制力度，為構建現代城鎮體系奠定基礎。
——大力推進規劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設三年計劃，高標準制定城市分區規劃和重要部位、重要地段、重要節點控制性詳細規劃。編制安東新區、老城區保護和開發規劃。完善城中村改造、街景整治等規劃。特別加大控制性詳細規劃的編制力度，提高控制性詳細規劃覆蓋率，使每項建設活動都在規劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內國際公開招標，重金聘請一流的設計單位，引進先進設計理念，參與*規劃，確保規劃的高起點、大手筆、高品位。
——加快編制新區建設規劃。建設“新區”不是傳統意義上的經濟開發區，而是要打造一個帶動全市經濟社會發展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發展，周邊的發展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發展的格局。
——推進工業集聚區規劃編制。集聚區平臺建設非常重要，是關系到我市今后發展的重要舞臺。目前我市正在編制工業集聚區規劃，各參與部門要積極支持，搞好協作，推進編制進度。各縣（市、區）要高度重視。通過規劃，提升產業集聚區對城市產業、人口、環境的承載功能，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。
——加快村鎮規劃建設步伐，促進村鎮經濟建設。在村鎮規劃建設中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。二要尊重農民意愿。三要遵循客觀規律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現“個性”，不能千鎮一面。五要體現城鄉統籌。六要保護耕地。與土地利用總體規劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續文脈。把文化資源保護放在優先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現生態優先。九要抓好工程質量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務。
四、加強領導，創新機制，全面提升城鄉規劃工作整體水平，為城鄉建設提供堅強的規劃保障
一要加強領導，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉規劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領導干部一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，把城鄉規劃工作納入重要議事日程，切實負起領導責任。其次，要為城鄉規劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規劃，認真執行規劃，支持、理解城鄉規劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創造良好的工作環境。其三，要為城鄉規劃的制定和實施提供必要的經費保障。政府要把規劃編制經費列入年度政府財政預算，加大對規劃工作的投入，保證各項規劃及時編制。
二要加強監管，落實部門責任。首先，要依法行政。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現民本性，把握規律性，突出獨特性，確保權威性。其三，各級規劃執法部門要加大規劃執法巡查力度，堅決查處違法建設行為，維護規劃的嚴肅性。
城鄉發展規劃范文6
關鍵詞：城市規劃；發展前景；發展方向
引 言
隨著社會的不斷進步，由工業經濟轉向知識經濟的模式，人們的生活方式和價值觀念也受到也一定的變化，城市的規劃將經歷前所未有的變革。城市的規劃和發展于市民息息相關，在進行城市規劃的時候應以城市的發展和認知為靈魂，對一個城市做出合理的規劃目標。由于經濟全球化帶來多方面的影響，城市的規劃工作也有一定的影響。城市的規劃對城市空間結構的探索更全面，也追求安全、高效的工作、生活環境。
1 我國城市發展的影響因素
1.1 環境因素
城市環境的好壞制約著城市活動的發展。目前，人類創造出大量的城市物質環境來滿足人口增多和不同活動發展的需求。雖然總體的進步可以，但是卻帶來巨大的污染和破壞。一方面是對自然環境的污染和破壞，另一方面是歷史人文資源遭受的損壞。城市環境的情況會嚴重制約著未來城市發展的標準。這里所說的城市環境包含文化、人文、教育等多方面的內容。
1.2 科學技術
各個時期人類科學技術的發展和進步，都會對該地區城市的功能和發展結構有一定的影響。隨著科學技術在現代化城市建設中的運用，為人們帶來了高效、全面的生活幫助?？茖W技術的運用對未來城市的空間結構的影響表現的形式如下；
（1）信息化、智能化高新技術會對未來城市的空間結構有巨大的影響，也會對人們的生活和工作由一定的影響和改變。智能化高科技的建筑形式，不但給人們創造出一個舒適、高效的生活和工作的空間，也便于合理的運用各種能源和高效的安全管理。智能化在城市中的大規模使用，會在很大程度上改變土地應用的模式。
（2）高新工程技術的發展，幫助人們建造更加高層安全、便捷的樓層，開發更深層次的地下領域。原來人們探討的海上城市、空中樓閣等不再成為幻想可以成為現實。高新科技的運用也會為城市提供無污染的新能源，具有高效率、成本低的新型運輸工具等，更加快捷的為人們的生活和工作所服務。這種種的因素都會在一定程度上影響未來城市的發展形態和空間結構。
1.3 城市社會
城市中形形的人群構成城市社會，城市社會的物質和精神生活受到社會的特點、結構組成形式等多方面的影響。城市作為人類賴以生活和工作的空間，隨著社會經濟的不斷增長，生活水平的穩步提高，不同形式的文化交流不斷增強，城市社會不斷有新的變化和發展。例如：人口結構和人們購物方式的改變；教育模式的變革；居住環境和生活方式的變化，這種種的因素都對城市的發展和形態的變化有著重大的影響。
2 我國城市規劃發展前景
2.1 科學技術對城市發展的影響
科學技術的快速發展和進步，促進了城市的發展。科學技術的改革和創新對城市未來的發展起著決定的性的幫助。隨著21世紀高新技術的興起和應用，由此產生的經濟全球化和信息化的浪潮推動著城市未來的發展方向。以科學技術為依據，推測城市未來的發展走向，主要表現為以下幾個方面：
（1）清潔型的能源會發展為以后城市能源的主流。近些年，隨著工業經濟在城市中迅速擴展，煤炭、石油等能源得以運用，同時也帶來相應的能源短缺、大氣污染等情況。隨著人們的研究和探索，先進技術風能、太陽能、水源等能源得到大范圍的運用，運用可再生的清潔型能源代替了過去的化石能源，為人類展示出未來城市發展的藍圖，是未來城市能源運用的主流。
（2）資源的循環運用會成為未來城市經濟的主要趨勢。隨著城市的不斷發展，資源的總量會急劇減少，也會產生環境污染、生產污水導致人們生活的空間惡化?？梢圆捎镁G色環保的理念，創造出一個環境生態綠化。城市和諧美好的發展狀態。各個地區，都應該把資源―回收―再利用作為未來城市的經濟發展方向。
2.2 知識經濟和發展動力的影響
科學技術對于經濟的發展一直具有推動的作用。隨著以知識為基礎的經濟概念的提出，知識經濟應用到各個方面。在工業時期，原料和設備這些可以看到利用的物質被視為發展資源，而在知識經濟的時代，科技創新被視為最為重要的無形發展資源。在從工業經濟向知識經濟轉化的過程中，產業結構也經歷了以制造業向服務業為主的轉型模式。知識經濟的時代就是以知識為主導創造經濟的利益，這是一種發展的資源，必須要加強教育事業的發展，進一步提升人文智力水平。
2.3 高科技園區規劃尤為重要
目前，科學技術對于經濟發展的巨大作用逐步增加，現今的城市狗仔建造有益于科技發展創新的空間，進而增加經濟競爭的力量。高科技園區成為城市建造科技創新環境的重要方法。高科技園區有以下幾種類型：①高科技企業聚集地帶：這樣的高科技園區和該地區的科技創新環境密切相關，比如：大學城的建立，為科技創新提供基礎。②建立科研中心，這樣的高科技園區和制造業單位沒有直接的聯系，完全是政府建設的項目。③建設健全的科技城市，目前各個地區的高科技園區不斷出現，為當地的發展帶來了顯著的成效。可以把建設科技城市當做產業布局或區域發展的計劃進行實施。
3 我國城市規劃發展方向
3.1 未來城市規劃的目標
規劃的目標是對未來城市的發展做出科學的預期，作為目前城市規劃方案的有效依據。總的來說，必須按照可持續發展的戰略目標，結合實際的情況，羅列未來我國城市發展的目標：①控制人口的增長和規模；②高效合理的應用土地資源；③創建健康和諧的社會結構和適合人類居住的環境；④方便快捷的交通和通信情況；⑤清潔的大氣環境，節約環境的損耗；⑥保護歷史和各項資源；⑦建立安全的防護體系，促進城鄉的快速發展
3.2 未來城市規劃的辦法
隨著規劃任務的增加和信息化技術的應用，很多相關城市規劃的數據信息和分析建模等方面也得到飛躍式的進步。未來城市規劃的技術和手段也是煥然一新。據相關的調查得知，傳統的定性分析、調查研究等方法還沒有過時，并且一直占據重要的位置。如何把新舊模式很好的結合起來運用，是一個必須不斷發掘研究的問題。放眼未來，在對城市進行規劃的方法上，會朝著以下幾個方面發展：
（1）城市的規劃會向地區規劃拓展；
（2）規劃的方法更加系統；
（3）運用多種學科交互融合的研究辦法；
（4）對未來城市的規劃接納公眾的參與；
（5）技術和手段不斷改革創新。
3.3 城市規劃的管理
對城市的規劃進行管理，是達到規劃目標的主要手段。雖然各個地區的管理模式有所不同，但大家都擁有各自的規劃管理體系。城市的規劃管理存在相對的獨立性。成熟的規劃管理制度會形成完善的管理體系，依據體系的運作確保管理發揮實效。依據我國的實際情況，城市規劃的管理機制會朝著以下方面努力：①運用法治和行政手段；②運用經濟和技術手段的參與；③社會手段。
4 結 語
隨著城市化進程的加快，城市在發展的過程中對各方面的要求也不斷增高。城市的合理規劃在城市發展中起著舉足輕重的作用。以上本文從城市發展的影響因素出發，簡述了城市未來發展的前景和未來城市規劃的發展方向，以供參考。
參考文獻
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