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行業協會內部管理制度范文1
關鍵詞:中小企業出口問題對策
一、中小企業出口貿易的現狀
近幾年來中小企業出口額占我國出口總額的70%左右，并表現出強大的增長潛力。同時，中小企業出口產品的結構在發生一定程度的變動，雖然在一個相對較長的時期內，仍然會以具有比較優勢的勞動密集型方式生產的較低附加值的產品為主，但是技術密集的、較高附加值的高端產品和終端產品出口的比重也正呈現穩步增加的趨勢。隨著中小企業更好地掌握對外貿易的規律和趨勢，逐步建立起外貿綜合經營基礎，大力增強對國際市場適應能力和自主創新能力，我國中小企業在國際市場上的競爭力將會大幅度提高。
二、制約中小企業出口貿易的因素
（一）制約中小企業出口貿易的企業自身因素
1．中小企業自身融資能力弱
融資難是制約中小企業出口的瓶頸。一般說來，市場經濟條件下，企業融資的途徑有兩條：一是內源融資，即企業將自己的積累轉化為投資的過程；二是外源融資，即企業吸收其他經濟主體的閑散資金轉化為自己投資的過程。在我國，中小企業的資金主要是通過內源融資獲得。
2．中小企業內部管理體制不健全
目前我國的中小企業絕大部分采用家族式的管理體制，這種體制滿足企業經營要求的統一性和行為的一致性，還能節約管理費用，在中小企業初創期具有很大的適用性，但是，隨著企業的發展，這種家族式的管理體制逐漸顯現出它的弊端，中小企業內部管理體制不健全，影響著其管理水平的提高，限制了其出口規模的擴大。
3．中小企業出口產品的競爭力不強
創新是一個企業發展的動力，而我國中小企業的產品大多采用“三來一補”，這使得企業只是發揮出勞動力成本低的優勢，而忽視了企業的核心競爭力之一即產品的市場研發與生產技術的改造。目前我國中小企業的產品差異化水品低，大多不具備品牌優勢，而且企業間也具有很高的同構性，這使得中小企業的產品缺乏競爭力。
（二）制約中小企業出口貿易的客觀因素
1．中小企業出口貿易的政策體制不完善
改革開放以來，我國外貿管理體制已經發生了重大變化，日益適應于發展進出口貿易的基本要求，對外貿易的體制障礙已經在很大程度上得到根本性消除。但是，目前仍有不利于中小企業出口的地方。外貿進出口審批制改為登記制以后，對促進中小企業產品出口起到積極作用。但是，目前從登記制手續上看仍然存在著不利于中小企業產品出口的地方。登記制的手續并不比審批制少，可以說基本上一樣多，由于管理體制產生的高成本并沒有得到有效削減。中小企業開展的進出口貿易往往具有品種多、規模小、計劃性弱的特點，企業哪怕是為了不多的一點出口業務，也同樣要跑多家政府管理部門，蓋很多章，過去標準過嚴，手續繁雜，耗時費力的現象并沒有得到根本緩解。許多中小企業不得不采取“掛靠經營”的方式進行對外貿易或跨國經營，給企業的經營帶來消極影響。
2．中小企業出口貿易的社會化服務體系不健全
中小企業綜合實力較弱，在技術、信息等方面需要專業中介組織的社會化服務。中介組織是指會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司、行業協會等等。目前我國的中介組織還存在以下問題：第一，總體實力不強，發展比較緩慢，且發展不平衡。第二，職能定位不到位，管理職責不清。第三，治理結構和運行機制不規范，從業人員素質不高。第四，國家對中介組織的扶持力度有待加強。以上種種制約著社會中介組織的發展，從而制約了中介機構社會服務功能的有效發揮，使得中小企業在出口方面缺乏來自社會服務體系的有力支持。社會服務體系不健全，制約了我國中小企業出口的發展。
3．國際上新貿易保護主義抬頭
隨著經濟全球化的發展和多邊貿易體制的逐步加強，關稅、配額、許可證等傳統貿易保護措施的作用大為削弱。但是許多表面與國際貿易規則不直接沖突的各種保護措施開始盛行。這種新的貿易保護措施主要是通過勞工標準、環境標準、技術標準等對進口產品實施貿易限制,不符合標準的產品一律不能進口。對于中小企業來說，一方面由于出口商品以勞動、資本密集型產品為主,大多技術含量、檔次不高，而新貿易保護主義中對勞工標準、技術標準的要求降低了我國中小企業在勞動成本方面的優勢，致使出口受到制約；另一方面，由于中小企業信息渠道不暢通，對新貿易保護主義的實施信息了解不準確，因此在應對措施方面顯得力不從心，以致頻頻受到新貿易保護主義的沖擊。
三、促進中小企業出口貿易的對策建議
（一）中小企業通過自身努力提升出口競爭力
1．提高中小企業自身融資能力
中小企業要提高自身素質，自身的市場競爭能力提高了，才有可能籌集到發展所需要的資金。因此，中小企業應做到：第一，規范企業公司治理結構，提高管理水平。公司治理結構的規范與否不僅影響投資決策和資金籌措，而且也影響公司的管理效率和內部凝聚力，公司治理結構是決定企業融資能力的必要條件。同時企業管理者要提高經營管理水平，以應對激烈的市場競爭。第二，提高誠信意識，加強企業內部誠信體系建設，以良好的信譽立足于市場，贏得銀行和市場的信賴。第三，健全財務管理制度，保證會計信息的真實性和合法性。健全的企業財務管理制度是提高企業融資能力的重要前提。中小企業要贏得銀行的支持和信任，就必須要有一套健全的財務規章制度。
2．深化中小企業內部管理體制改革
中國企業國際化經營成功的一個重要前提就是進行治理機制改革，建立真正的現代企業制度。當前中小企業內部管理體制改革的關鍵是建立適合自己發展階段的管理體制，創新管理模式，完善管理制度。首先要沖破傳統管理體制的束縛，合理實行分權。隨著企業的發展，企業領導者無法處理企業所有事務，此時應該建立科學合理的組織結構，合理分權，采用合適的管理模式對企業進行管理。其次，企業應該建立標準的規章制度，可以有一定的彈性空間，但是一定要有章可循。深化管理體制改革，提高管理水平，從而企業領導者能對企業內部實行更有效的控制，尤其在成本呈現上升趨勢的形勢下，創新管理模式，完善管理制度，能有效提高生產效率，降低成本，擴大利潤空間，并且使企業經營處于一個良好的運行狀態，促使中小企業盡快成為適應市場激烈競爭和國際化經營需要的法人實體和競爭體。
3．積極開展企業技術創新
中小企業與大企業相比，由于缺乏規模效益，就必須依靠技術創新，生產新、特、優產品獲得市場競爭力。中小企業技術創新活動更多的接近市場和直接面對消費者，使產品具有較強的適應能力。中小企業在技術創新方面具有一定的優勢，它對創新更具有適應性，大多數經營者有較強的創新意識，而且中小企業管理層少，技術效益高。中小企業創造的技術創新成果和新技術數量在全國占有相當的比重，尤其是近些年來，中小企業，特別是高新技術企業在技術創新方面達到了較高的水平，如信息技術、生物技術、高新技術材料、計算機軟件、電子技術等在全國處于領先地位。中小企業要利用這些優勢，加大對研發的投入，積極開展技術創新，樹立自己的品牌優勢。
（二）發揮政府和行業協會的作用
1．政府為中小企業出口貿易提供良好的政策體制環境
（1）加強對中小企業出口的宏觀協調指導。圍繞中小企業的出口和國際化經營,有針對性地實施產業和貿易政策。將中小企業納入我國整個國際化戰略體系之中,做好中小企業國際化戰略轉移。
（2）繼續深化外貿體制改革,精簡外貿審批及登記程序，使中小企業在出口貿易中節省時間和費用，更快更好地抓住商機。
（3）為中小企業出口提供融資服務。完善金融體制，建立促進中小企業出口的金融機構，切實解決中小企業國際化經營中的融資問題；充分發揮出口信用保險機構作用，對中小企業出口提供信用擔保；對辦理中小企業出口信貸業務的金融機構,應給予政策上優惠和支持。
2．發揮行業協會及其他中介組織的作用
行業協會是同業競爭者的聯合組織，它以維護協會成員的利益并實現行業的整體利益最大化為價值理念，因此，行業協會可以較好地促進和維護自由、公平的競爭。行業協會要進一步加強行業監督，實現行業調控，為促進中小企業出口提供一個良好的外部支持。
參考文獻
[1]羅鵬，劉英俠，我國中小企業出口面臨問題的幾點對策[J]，現代商業,2007,8.
行業協會內部管理制度范文2
近年來，為加強和改進法律服務工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規范樹形象、律師事務所規范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務隊伍整體素質，規范法律服務管理，改進法律服務行業風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務，著眼于法律服務工作自身改革發展進程中出現的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務業又好又快發展、并逐步走向良性發展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設，對于貫徹落實科學發展觀，踐行社會主義法治理念，發展和諧的法律服務關系，更好地服務于安徽跨越式發展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。
（一）加強法律服務行風建設，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要力量。發揮好法律服務工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學發展觀為指導，堅持不懈地加強法律服務行風建設，規范法律服務管理和法律服務執業行為，提高法律服務隊伍整體素質，不斷增強法律服務工作服務經濟建設的能力、維護社會穩定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創造物質基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創新管理體制、培育文化基礎。
（二）加強法律服務行風建設，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內的整個政法工作的指導思想，毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內容，反映了社會主義法律服務工作的本質屬性，深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務行風建設，教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執業理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態在法律服務工作中的指導地位，保證法律服務工作正確的發展方向。
（三）加強法律服務行風建設，是發展和諧的法律服務關系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業性，直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞，不僅影響到法律服務隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關、對法治的信任感，就必須從加強法律服務行風建設入手，通過加強教育、完善制度、強化監督等多種手段，進一步增強法律服務工作者執業為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權益作為法律服務工作的出發點和落腳點，不斷拓展業務領域，提高服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。
（四）加強法律服務行風建設，是加強司法行政機關效能建設，提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動，其中一項重要的任務是規范司法行政機關對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關要以這次活動為載體，通過加強法律服務行風建設，進一步更新管理理念，改進工作作風，忠實履行法律賦予的管理職責，認真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務機構、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調查研究，認真分析、研究法律服務管理工作中出現的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務管理的長效機制，推進法律服務工作健康快速發展。
二、把握重點，明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內容
（一）要把握法律服務行風建設年活動的目標任務
年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規范管理、誠信執業”。圍繞這個主題，省廳印發的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面：
一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信，是法律服務行業立業之基、興業之道。完善法律服務誠信體系，目的就是加強對法律服務行業的社會監督，提高法律服務機構和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關和行業協會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發展的基礎。要通過開展此次活動，使法律服務誠信信息系統得到廣泛應用，法律服務機構和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作，建立健全科學、有效的法律服務誠信監管機制，努力使法律服務機構和法律服務人員誠信執業意識明顯增強。
二是進一步規范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數是與管理不規范、管理不到位有著密切的關系。改進法律服務行風，必須要規范法律服務管理，包括規范司法行政機關的行政管理、規范行業協會的自律管理和規范法律服務機構的內部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關對法律服務的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現象得到根本扭轉。同時，進一步完善和強化法律服務行業協會的自律管理，進一步加強法律服務機構內部管理。
三是進一步規范法律服務人員執業行為。法律服務人員執業行為不規范，是法律服務行風不正的突出表現，也是導致廣大人民群眾對法律服務行業反映強烈的主要因素。因此，在法律服務行風建設中，必須加強對法律服務隊伍的監督，規范其執業行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務人員政治、業務素質和服務水平，增強職業道德和執業紀律意識，使違規違紀執業行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對法律服務行業行風滿意度進一步提高。
四是進一步改善法律服務執業環境。拓展和規范法律服務，一方面取決于法律服務行業內部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業發展的外部環境。加強法律服務行風建設，既要加強和規范管理，也要積極為法律服務機構執業做好服務工作，為法律服務業的持續發展創造良好的外部環境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務工作宣傳力度，使法律服務行業的社會認知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務市場更加規范有序，法律服務執業中面臨的突出困難和問題得到有效解決。
（二）要把握法律服務行風建設年活動的重點內容
司法行政機關、行業協會和法律服務各個行業要根據各自的具體情況，有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關和行業協會重點是要解決：不依法履行法律服務管理職責，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業管理規范不具體、針對性不強的問題。律師行業重點是要解決：律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執業行為、辦案質量放任不管，放棄監督的問題；律師執業指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；片面追求經濟利益，壓價爭攬案源、不按規定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業重點是要解決：公證處內部管理不規范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標準收費，壓價爭攬業務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業務范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質量的問題；片面追求經濟利益，將公證員收入單純與業務創收掛鉤的問題?；鶎臃煞招袠I重點是要解決：基層法律服務所內部管理不規范，違反統一收案、統一委派、統一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業務范圍、執業區域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業重點是要解決：收費行為不規范的問題；嚴重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規定、拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規定、不配合司法行政機關的監督檢查等違反司法鑒定執業規則、職業道德和執業紀律的問題。
三、扎實推進，認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作
法律服務行風建設年活動從3月份開始，到今年年底結束，分四個階段進行。
第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志，正式啟動法律服務行風建設年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作，通過廣泛、深入的思想發動，使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關及行業協會法律服務管理人員深刻領會加強法律服務行風建設的重要意義，明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內容和具體任務，切實把思想認識統一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來，增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。
第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結束。這個階段的主要任務是，在思想發動的基礎上，各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要對照有關法律法規和規章制度，結合所在崗位工作情況，認真查找管理工作中存在的薄弱環節和執業方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務行風監督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監督，特別是要重視發揮各級人大代表、政協委員、新聞媒體和公、檢、法機關的監督作用。
第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結束。這個階段的主要任務是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結合起來，結合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善法律服務行風建設的各項規章制度。
第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結束。這個階段的主要任務是，對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認真總結法律服務行風建設年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執法質量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關規定實行“一票否決”，取消當年評優受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度，省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內容，進行重點考核評議。
四、強化措施，確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效
法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關多個部門和相關行業協會以及全省1700多個法律服務機構、9000多名法律服務人員，涉及面廣，持續時間一年；而且，法律服務行風建設是一個復雜的系統工程，需要從加強教育、規范管理、強化監督、完善制度、創新機制、改善環境等多個方面入手，工作任務比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關法律服務工作的專項活動也開展了數次，各級司法行政機關要發揚連續作戰的作風，堅決克服厭戰情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態，切實加強對行風建設年活動的領導，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。
一是要加強領導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領導要親自抓，親自過問法律服務行風建設有關重大問題；分管領導要具體抓，加強指導、督促，抓好落實。各級司法行政機關要經常聽取法律服務管理部門工作匯報，深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題，并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業協會要堅持業務工作與行風建設并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。
二是要加強督查。省廳將建立廳領導法律服務行風建設年活動聯系和督導制度，各級司法行政機關也要建立相應的聯系和督導制度，加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環節的指導、監督和檢查。各級司法行政機關和行業協會要對行風建設工作加強經常性的監督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發現、及時糾正。
三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關主要領導和分管領導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領導的責任，法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業行風建設工作負有指導、督查的責任，法律服務機構主要負責人對本機構行風建設工作負有直接管理、監督的責任。行業協會按照行業管理的職責，承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現問題并造成嚴重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關和相關行業協會要依法嚴肅處理。
行業協會內部管理制度范文3
“四省五地擔保業”發展的主要做法和經驗
基本情況
上饒市、蘇州市、杭州市、溫州市和福安市各級政府對擔保業發展高度重視,在建立和完善中小企業信用擔保體系、注重制度創新、不斷拓寬中小企業融資渠道等方面取得了積極的成效,有力支持了地方經濟的發展。
上饒市:共有擔保機構19家,其中市本級3家,縣(市、區)16家,注冊資金2.76億元(其中政府資金1.38億元),累計為1080戶中小企業擔保貸款7.33億元,目前在保余額2.92億元。2008年底新成立省、市、縣(市、區)為總、分公司模式的擔保公司,注冊資本 20 億元。
蘇州市:截至2008年底累計注冊登記的擔保公司192家,納入經貿委備案管理的有71家,注冊資金77億。政府及國有資本參股的有15家,國有資本金投入累計14.5億元,占注冊資金的18.8%。71家擔保公司中政府及國有控股的有9家。歷年累計為20938家企業提供25360筆融資擔保,擔保總額達717億元,其中擔保額超過10億元以上的擔保公司有8家。
杭州市:截至2008年底擔保機構有230家,加入擔保協會的會員單位78家,其中,國有參股19家、純民營擔保機構53家、外商獨資2家、互助型擔保機構4家,總注冊資本金為29.7億元,注冊資金1億元以上的有7家。2008年共為3399家企業提供6490筆擔保,總額達121.76億元,受保企業新增銷售總額144.31億元,新增利稅11.4億元,新增就業3.08萬人; 溫州市:現有各類擔保機構250多家,注冊資本合計超過30億元,其中注冊資本1億元以有的有4家,大部分注冊資本在3000萬左右,累計為2700多家中小企業提供擔保,擔保額超過80億元。
福安市:截至2008年底共有擔保機構7家,注冊資本9.22億元,其中注冊資金超過1億元的有6家(注冊資金最大恒實擔保股份公司為3.09億元),累計為500多家企業提供4000多筆貸款擔保,擔?？傤~近百億元。僅2008年一年擔?？傤~就達到51.62億元,目前在保責任余額23.13億元。
主要做法和經驗
政府高度重視,信用擔保體系日臻完善。福安市政府1999年開始就確定一名副市長牽頭有關部門,成立了“福安市恒實擔保有限公司籌備領導小組”,并協調福安市財政出資560萬元,組建成立福安市恒實擔保有限公司。杭州市政府為推進信用擔保體系建設,成立了信用體系建設領導小組,負責統籌和協調全市信用擔保體系和中小企業擔保體系建設的有關事項。最近,杭州市又針對國家銀監局要求“各專業銀行內部要設立小企業融資機構”的規定,組織人員專程赴北京向各家銀行推介杭州投融資環境,爭取各商業銀行在杭州設立“小企業融資服務的專營機構”。
在加強信用擔保體系建設的過程中,各地政府普遍鼓勵金融機構盡可能多地提高中小企業貸款的投放量,并根據金融機構為中小企業提供貸款的增量給予獎勵。為規避擔保行業風險,福安、溫州等地市政府均成立由政府分管領導、相關政府部門各擔保機構組成的擔保聯席會議,出席會議制度,切實加強對擔保行業的管理和監控,幫助中小企業解決融資難問題。 加大政策扶持力度,建立風險補償機制。四省五地中擔保業發展好的地方,當地政府都建立了風險補償機制,制定了相應的扶持政策,視擔保機構為中小企業融資提供擔保的總量進行風險補償,以降低擔保公司的經營風險。
蘇州市的主要做法:一是以擔保機構新增擔保額為基數,按1%給予補助,張家港、昆山按2%補貼。二是江蘇省政府對2008年增資擴股的擔保機構按增資額的6%給予補助。三是蘇州市政府計劃出資2億元成立再擔保專項基金,對擔保公司進行再擔保。
發揮行業協會作用,加強行業自律工作。政府引導擔保企業組建擔保行業協會,有效督促擔保機構加強內部管理,規范經營行為,完善各種規章制度,提高經營管理水平和風險防控能力。蘇州市的擔保協會成立后,通過行業自律、評比評選示范擔保機構和優秀擔保機構等活動,向銀行和企業推薦了一批信譽好、運作規范的擔保企業,為這些擔保企業的發展奠定了良好的社會基礎。
突出市場運作方式、積極創新擔保模式。各地對擔保品種和擔保方式積極開展創新。
一是“銀園?！比谫Y模式。代表性為上饒市推出的擔保公司與經濟開發區、工業園區、商業銀行建立“銀園保”合作模式。開發區管委會負責推薦園區內具有成長性的中小企業,并協助辦理抵押登記等相關手續。銀行對中小企業進行貸前審查和貸款。擔保機構負責貸款擔保及授信企業的貸后跟蹤管理工作。
二是同行業互助擔保模式。代表性為福安市圍繞船舶、機電、農產品加工等三大優勢產業,組建行業性擔保公司,為行業內企業提供相應的融資擔保服務。如恒實擔保股份公司的164個股東均來自機電行業企業,其注冊資本3.08億元,2008年在保余額為10億元。而其服務對象大部分為股東企業,這樣便于了解情況相互監督,化解風險,多年來福安市的擔保公司基本沒出現代償現象。
三是聯合擔保模式。代表性為杭州的地域間聯合擔保(即市區擔保機構與縣市擔保機構之間聯合擔保),國有控股擔保機構與民營擔保機構聯合擔保,對大項目采取幾家擔保公司聯保方式。
四是再擔保模式。代表性為蘇州市政府計劃出資2億元,由國有控股的國發中小企業擔保投資有限公司負責運作,對擔保公司進行再擔保。杭州市政府目前也在探索研究籌集專項資金對擔保公司實行再擔保。
五是“橋隧模式”。代表性為杭州市以企業股權為質押,落實反擔保措施,在擔保機構、銀行和中小企業三方關系中導入第四方,包括風險投資或行業上下游企業。第四方事前以某種方式承諾,當企業發生財務危機而無法按時償還銀行貸款時,只要滿足一定的條件,由第四方來購買企業股權,為企業注入現金流,償還銀行貸款,避免資金鏈斷裂,保持企業的持續經營。
規范擔保行業管理,促進企業健康成長。各地經貿委作為擔保行業的業務管理部門均設有專門的管理機構和人員,負責擔保業的管理工作。杭州市幾年來走的是一條發展、整頓、規范、再發展路子,并在全國率開展對擔保機構的信用評級工作(已實行6年),每年對獲得AAA級的擔保機構給予表彰獎勵。蘇州、溫州、上饒等地也都不同程度開展擔保機構信用評級工作;溫州市經貿委率先對轄區內的擔保機構實施兩證備案制,即登記備案(指工商登記)和營運備案(指與銀行簽訂擔保協議后到經貿委備案)目前兩證齊全的擔保公司已有40多家,經貿委定期將兩證合格的擔保公司以公告形式向社會披露,并向銀行和企業推薦。
南平市擔保業發展的基本情況
現狀
截至2009年4月末,閩北山區南平市轄內10個縣(市、區)經工商注冊登記的擔保機構有183家,注冊資金總額為26.4億元。2007年以來共為3000余家中小企業、個體工商戶提供融資服務。2008年成立擔保行業協會,現有會員30家。
存在的主要問題
擔保機構數量多、規模小,為中小企業發展提供融資服務的成效不明顯。目前由于擔保行業準入門檻低,南平市在工商注冊登記的擔保機構數量居全省之首,但有開展擔保業務的公司不多,2008年僅占8.3%,擔?？偭績H占全省的3%,擔保公司平均注冊資金不到1200萬元,全省備案擔保企業139家,注冊資本1億元以上的擔保企業有49家,而南平市列入省上備案的擔保企業僅22家,其中注冊資金在3000萬元以上的擔保機構僅6家,超億元擔保機構僅1 家,主要為在滬的閩籍貿易企業開展承兌匯票擔保業務。
商業銀行與擔保企業間的互利合作關系脆弱。由于擔保公司管理經營狀況良莠不齊,存在隱性風險,加上商業銀行受各自上級行規定的制約,缺乏自主性,因此南平市各商業銀行同擔保企業開展合作的積極性不高,雙方合作門檻偏高,表現在風險承擔比例、放大倍數、保證金、利率標準等方面。大多數合作銀行沒有按“利益共享,風險共擔”的原則與擔保機構共同承擔風險,而擔保機構所承擔的是幾乎全部的擔保風險責任。四省五地的擔保貸款資金的放大倍數一般都在5～8倍,有的甚至達10倍,而南平市大多在3～4倍。根據財政部有關規定,擔保機構設立后應當按照其注冊資本的10%提取保證金,存入指定的商業銀行,而南平市有的協作銀行要求擔保公司按注冊資本的30%提取保證金,存入協作銀行。且放貸銀行執行的貸款利率上浮一般達20%～40%,有的甚至接近90%,不僅增加了中小企業的融資成本,也增加了擔保企業的經營風險。
經營管理失規范,導致擔保市場不規范運作。據了解,南平市相當部分的擔保機構沒有根據《擔保法》規定的經營范圍正常開展業務,而多數正常開展業務的擔保公司又沒有按財政部[2001]77號文件要求規范運作,個別擔保公司甚至沒有按要求提取“兩金”,沒有建立規范的財務制度和檔案管理制度。相當部分的擔保公司名義上為中小企業融資提供擔保,而實際的服務對象卻是個體工商戶和個人消費者,沒有發揮應有的作用。
擔保服務產品品種少,運作方式簡單。目前南平市在融資擔保業務的品種方面比較單一,為企業提供銀行貸款擔保成為擔保公司的主要業務品種,而承兌匯票擔保僅占極小的比例,需要進一步去開拓、去創新。
促進欠發達地區規范、健康、有序發展的建議
建立促進信用擔保業規范發展聯席會議制度。由政府牽頭,市經貿、財政、工商、人行、銀監、各商業銀行和主要信用擔保機構組成。建立政府部門、商業銀行與中小企業信用擔保機構的業務合作通報、考評與獎勵制度。聯系會議定期召開,及時研究和協調解決全市信用擔保業發展中出現的困難和問題,制定促進信用擔保機構有序健康發展的措施辦法,以提高政、銀、保之間互動、合作的成效。
加快建立和完善中小企業信用擔保體系。建立多元化、多形式、多層次、多渠道的中小企業信用擔保體系。擔保機構可由政府、社會團體、行業協會、企業、自然人等出資組建。市縣兩級在建立政策性中小企業信用擔保機構的同時,積極鼓勵民間資本投資創辦擔保機構。積極開展區域內中小企業信用擔保和再擔保,不斷擴大為中小企業發展提供融資擔保服務的規模,逐步實現各類擔保資源的整合利用,形成較為完善的擔保體系。
努力形成對中小企業信用擔保機構監管與服務的合力。各級經貿、財政、工商、人行、銀監等部門要加強協調配合,形成合力,共同履行監管和服務職責,促進擔保機構健康發展。對各類資本投資創辦的擔保機構,不分所有制性質、投資主體,一律納入中小企業信用擔保行業統一管理。
建立和完善信用擔保機構各項管理制度。建立中小企業信用擔保機構內部各項管理制度。各信用擔保機構要建立科學嚴格的擔保責任制度、代償追償責任制度等內部管理制度,做到規范化、公開化和制度化。要嚴格擔保操作程序,控制擔保風險,做好擔保風險的事前防范、事中監控和事后化解工作。同時,要建立中小企業信用擔保機構備案登記、報表統計、重大事項報告等制度。要完善中小企業信用擔保機構的風險控制機制,按規定提取未到期責任準備金和風險準備金。
充分調動商業銀行銀保合作的積極性。進一步落實金融機構信貸服務考評獎勵規定和進一步扶持中小企業發展的政策精神,把金融機構與中小企業信用擔保機構業務合作量納入考核內容。各商業銀行要從支持當地經濟發展大局和培育銀行優質企業客戶的長遠利益出發,取消與擔保公司合作的資本起點限制,切實提高與擔保機構合作的積極性。同時,商業銀行要積極向上爭取政策,區別對待,主動對管理規范、信用好、實力強的擔保公司放寬合作門檻,降低保證金存放比例、提高擔保放大倍數(按5倍以上比率放大)、降低擔保貸款的利率(視項目風險程度執行基準利率或利率上浮控制在20%以內)。
全面開展擔保行業信用評級活動。由人民銀行牽頭負責建立信用擔保機構信用評級制度,組織有資質的專業資信評估機構開展擔保機構信用評級工作,加強信用評級市場的監督管理,實行扶優汰劣,促進擔保機構的發展。信用評級結果納入人民銀行企業信用信息基礎數據庫,作為金融機構信貸審核的參考依據。金融機構對評上優良信用等級的擔保機構提供貸款擔保,在貸款指標上要給予傾斜,在貸款利率上給予優惠。
行業協會內部管理制度范文4
近年來，我國中小企業出口增長潛力表現強大，出口額占我國總出口額的七成左右。雖然在一定的時期內它們出口產品仍是以勞動密集型方式生產的較低附加值的產品為主，但近年這情況也出現一定的改變，例如以技術密集的、較高附加值的高端產品和終端產品出口數量在逐年增加，穩步上升。所以我們有理由相信，我們的中小企業如果能根據自身的優勢，如熟悉和掌握對外貿易的規律和趨勢、建立起良好的外貿綜合經營基礎等，再進一步加強企業的自主創新能力，提高對國際貿易大環境的適應能力，它們在國際貿易的競爭力將會大大的增強。
二、制約中小企業出口貿易的因素
第一，制約中小企業出口貿易的企業內在因素。
一是中小企業自身融資能力弱。一是外源融資能力差，是指企業吸收其他外在資金并轉為自己投資的能力不強。二是內源融資能力弱，也就是企業將自身利潤轉為企業再投資的資金較少；
二是中小企業出口產品的競爭力不強。因為當前我國中小企業產品的生產依靠的還是以低勞力、密集型的生產為主，產品技術含量低，缺乏品牌效應，而且企業間產品的重復性較高，競爭惡劣，這都讓中小企業的產品的競爭力被大大削弱。
三是中小企業內部管理體制不健全?，F階段我國的中小企業的管理體制有很多還是采用家族式的管理，這種管理模式在中小企業創業的初期優勢明顯，例如可以減少管理費用的支出；滿足企業生產、經營、管理的一致性等。但這種管理模式在企業發展的中后期弊端漸顯，嚴重制約了企業管理水平的提高，企業的出口規模亦被限制。
第二，制約中小企業出口貿易的外在因素。
一是出口貿易的社會化服務體系不健全。一職能定位、管理職責不明確；二發展緩慢，且不平衡，總體實力不強；三從業人員素質不高，治理結構和運行機制不規范。四國家對中介組織的扶持力度有所欠缺。
二是出口貿易的政策體制不完善。一雖然我國外貿管理體制自改革開放以來變化重大，但就目前而言依然有很多對中小企業出口不利的地方；二外貿進出口審批制改為登記制以后，對中小企業產品的出口曾起到積極的作用，但這種登記制度仍有待進一步完善。
三、促進中小企業出口貿易的對策建議
第一，通過自身努力提升出口競爭力。
一是深化企業內部管理體制。企業進行治理機制的改革，建立真正的現代企業管理制度是中國企業國際化經營成功的一個重要前提。目前改革的關鍵就是要根據企業的實際需要，因地制宜完善管理制度，創新管理模式，建立符合自己發展管理體制。一企業老板要有勇氣打破家族管理體制的局限性，實行合理分權；二企業的管理應做到有章可循，有規可依，建立起符合自己實際的規章制度。因為深化管理體制改革，創新管理模式，完善管理制度，提高管理水平優勢明顯。
二是增強企業自身融資能力。一健全的企業財務管理制度是增強企業融資能力的重要前提。中小企業要贏得銀行的支持和信任，就必須要有一套健全的財務規章制度，保證會計信息的真實性和合法性。二提高企業誠信經營意識，進一步深化企業內部誠信體系建設，以信譽為本贏得銀行和市場的信賴。三規范企業公司治理結構，提高管理水平。
三是加強企業技術創新。與大企業相比由于中小企業缺乏品牌效應和規模效益，中小企業要提高市場競爭力就必須進行技術的創新，生產一些新、特、優的產品。中小企業生存環境艱難，大部分的經營者都有較強的創新意識，對技術創新都具有很強的接受能力。而且由于中小企業管理層少，實施技術創新速度更快，所以近年來，中小企業的技術創新成果和數量越來越多，特別是高新技術創新方面水平提高很快。中小企業要想樹立自己的品牌優勢，獲取更大的效益，就要發揮自身優勢，加大對研發的投入，積極開展技術創新。
第二，發揮行業協會和政府的作用。
一是發揮行業協會及其他中介組織的作用。協會在實際中要進一步加強行業監督，對行業實行調控，從而維護企業間的自由公平、良性的競爭，為促進中小企業出口提供支持。
行業協會內部管理制度范文5
要著力推進行政管理體制改革，進一步規范政府行為。隨著改革不斷向縱深推進，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。因此，各地區各部門要以治理商業賄賂為契機，進一步深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全國有資產監管等制度。特別是要進一步打破行政性壟斷及地區性封鎖，完善統一、開放、競爭、有序的現化市場體系，改變以行政手段為主管經濟的方式，從源頭上根治商業賄賂等腐敗行為。
要建立健全有效防范商業賄賂的相關制度。各地各部門要結合實際，逐步建立和完善企業及個人的信用管理制度、社會信用聯合管理制度、會計制度和金融管理制度等。建設行業要加快制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要全面推行政務公開、廠務公開和辦事公開，廣泛接受群眾監督，堅決鏟除商業賄賂等腐敗行為的生存土壤。總之，要綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，對商業賄賂進行全方位治理，才能不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，達到標本兼治的目的。
要深化體制改革。要以政府職能轉變為核心，深化行政管理體制改革，把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構。要深化投資體制、金融監管體制、醫療衛生體制等改革，建立健全防治商業賄賂的有效機制。通過改革和完善制度，有效防止決策失誤、權力失控和行為失范。積極推動建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立查處商業賄賂的協作機制。建立健全財會信用制度，完善金融監管體系。信用是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗，重構我國會計監管體制，加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。強化內部管理，建立、完善治理商業賄賂的內控機制，防范集體決策帶來的“集體免責”風險。推進行業協會、商會管理體制改革，加強企業自律，推動企業守法經營，公平競爭。制定專門的《反商業賄賂法》，或者修改、完善現有的刑法規定。
經營者要加強自律建設和自查自糾工作。要加大對經濟組織廉潔經營的宣傳教育力度，努力使廉潔經營成為每一個經濟組織經營理念、企業形象、企業文化的重要內容。打造健康的商業文化，樹立以誠實守信、優質服務為核心的經營理念，積極發展健康進取、各具特色的企業文化。充分發揮行業主管部門、行業組織、國有資產出資人對商業賄賂行為的監管和約束作用。行業主管部門和行業組織要綜合運用行業管理措施和手段．依法加強對行業內經營組織的引導、監管和約束，及時發現和處理有關問題。行業主管部門和行業組織要依法制定各種行業標準、行業行為規則，努力在行業內形成良好商業傳統和慣例。加強綜合性經濟管理部門、社會監督力量等對商業賄賂行為的監督。
行業協會內部管理制度范文6
根據市效能辦《**年**市直機關效能建設工作意見》（蚌效能[**]2號）文件精神，在去年工作的基礎上，按照“保持連續性，突出開創性，增強特色性”的要求，以規范行政行為、提高辦事效率、提升服務水平為重點，全面落實市效能辦提出的十四項工作任務，努力打造高效單位，建設和諧機關，奠定構建效能建設長效機制的基礎。主要做好以下工作：
一、進一步明確職能關系，建立協調規范有序的內部管理、行政審批關系
1、按照一件事一個機構，職能相同或相近的機構要綜合設置的原則，以及市編辦職能配置的規定，積極協商市編辦等單位，進一步明確內設機構職能和與其它單位的職能關聯，并且根據實際工作需要，重新核準人員編制數額。（責任部門：局效能辦，有關科室）
2、進一步核準行政審批項目，并按要求做好跟蹤落實、后續監管等工作，真正做到行政審批項目改到位、放到底。進一步提高行政服務中心“窗口”的服務質量和辦事效率，落實好首席代表制和重點招商項目“綠色通道”制，對局里的招商項目實行局領導跟蹤負責制。堅決落實“兩次終結制、缺席默認制和超時默許制。落實對涉及兩個或兩個以上部門行政審批項目“一門受理、抄告相關、同步許可、限時完成”，不斷完善并聯審批、全程、市縣聯動等審批模式，進一步優化工作流程。（責任部門：局效能辦、法規科、行政服務中心窗口，有關科室）
3、進一步健全、認真落實效能建設各項管理制度，明確界定機關工作人員崗位職責和科室、個人的目標責任，建立起目標管理考核機制，做到職責分明、任務清楚、要求明確，徹底改變辦事拖拉、工作推諉等問題。努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。（責任部門：局效能辦，各科室）
二、深入推行政務公開，積極推進電子政務建設
圍繞局項目審批、展會籌備、市場建設、運行監測、市場監管等內容，深入推行政務公開，做到內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便。繪制履行職能運行流程圖，公開標準和程序。加快商務局網站建設，盡快將商務局工作職能、科室職責、近遠期工作目標、辦事流程、工作進展等內容全部推向網絡。盡快建立起網上辦事平臺，實現信息互通、資源共享、網上互動、方便快捷的運轉機制。（責任部門：中心窗口，各科室）
三、培育和規范各類行業協會
按照市場經濟要求，根據商務局工作職能，有計劃有目的的組織建立相關的行業協會，充分發揮好市場經濟建設進程中的功能。加強對行業協會的指導和監管，嚴禁借指導監管之機亂用行政職權、亂作為。（責任部門：有關科室）
四、加強對效能建設活動的監督檢查。
局效能辦按照市效能建設領導小組文件要求，結合局工作實際，定期對局效能建設活動進行檢查，定期公布檢查情況。對違反機關效能建設要求的人和事，按照市效能建設有關文件要求和局里規章制度，及時進行嚴肅認真的查處。局效能辦還將根據各業務科室的工作性質和特點，有針對性的進行效能監督。對重大活動進行前置監督檢查。對局里出臺的部門規范性文件，督促其及時與市法制辦聯系，進行前置審查。
