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經濟開發區總體發展規劃范文1
第一章介紹城市土地集約利用的理論基礎及存在的觀點，闡述了四種主流的對城市土地集約利用基本概念和內涵。
第二章根據《開發區土地集約利用評價規程》的要求和做法對江蘇省南通市崇川開發區進行土地集約利用程度評價。
第三章對如何為城市土地資源的合理利用，優化土地結構，提高土地利用率，將國民經濟總體規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃相統一，實現土地的集約利用和城市的可持續發展提出一些建議和意見。
【關鍵詞】城市土地集約利用；土地集約利用程度評價；土地資源
土地資源是我們賴以生存的自然資源之一,也是社會發展的根本，而人多地少是我國的基本國情，我國又正處在工業化和城市化快速發展的階段，在我國工業化和城市化的進程中，經濟飛速發展、人口急劇增加，都加劇了我國土地資源利用的矛盾。
1 城市土地集約利用的理論基礎及存在的觀點
大衛•里卡多等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出土地集約利用的概念，當時是針對農業土地產出的研究，后來被學者借鑒到城鎮建設的領域，出現了“城市土地集約利用”的概念。隨著我國城市化和工業化的高速推進，城市土地的供需矛盾日益突出，學者把這套理論借鑒到城鎮建設的領域，出現了“城市土地集約利用”的概念。
目前對城市土地集約利用已經展開了很多研究。在對城市土地集約利用基本概念和內涵的理解方面，雖然沒有完全統一的意見，但是大概可以分成四類觀點。
一是城市土地集約利用即在現有的土地上追加成本要素的投入，并以 “集約度”進行衡量。如馬克偉主編的《土地大辭典》中對“土地集約經營”詞條的解釋是:“土地集約經營是土地粗放經營的對稱。是指在科學技術進步的基礎上, 在單位面積土地上集中投放物化勞動和活勞動, 以提高單位土地面積產品產量和負荷能力的經營方式。在建筑業中, 集約經營則是通過對單位土地面積多投放活勞動和物化勞動, 來提高土地利用率, 增加建筑物層數, 提高土地的經濟功能和負荷能力”。
二是城市土地集約利用便是追求在現有的土地上獲取最大的經濟效益，并以城市土地上的經濟產出進行衡量。如畢保德認為,“所謂集約度, 就是指單位土地面積上所投資本和勞動的數量。所投入資本和勞動越多, 則集約度越高; 反之, 則越低。人們在談到土地集約經營時, 往往是指耕地, 言及非農用地的很少。非農用地的效益可分為兩類: 用于住宅建設的是所建房屋的面積; 用于工業、商業和交通運輸的在于所獲經營利潤。前一類是實物性的, 后一類是價值性的。但兩者集約經營的共同點是力爭獲得單位土地面積上的最大收益”。
三是認為城市土地集約利用是指多維的利用城市的土地。如肖夢認為：“可以多維地利用城市土地的立體空間, 并使城市土地一地多用。城市土地立體空間的多維利用, 就是利用土地的地面、上空和地下進行各種建設。一地多用則是在同一塊土地上根據需要安排各種不同用途的多種建設項目。這也就是提高城市土地利用率的集約化利用?！?/p>
四是認為強調在研究城市土地集約利用時, 還要考慮土地利用結構和布局的優化問題，城市土地集約利用要以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提。例如, 原國家土地管理局局長鄒玉川在1996 年土地日發表的文章中指出, 城市土地內涵挖潛、集約利用的潛力來自四個方面: 一是城市人均占地有潛力可挖; 二是調整城市用地布局, 提高土地產出率有潛力可挖; 三是小城鎮用地有潛力可挖;四是城市空閑地和地下空間也有潛力可挖。
2 土地集約利用評價方法的研究（以江蘇省南通市崇川開發區為例）
2.1 土地集約利用評價方法的研究
評價方法是土地集約利用評價的基礎，但由于理論基礎的不統一，因此評價方法成為研究中的薄弱環節。我國一些學者在西方國家常用的一些土地評價的理論和方法的研究基礎上總結了一套自己的方法。另外有些學者根據我國基本國情，確定一個土地集約利用評價標準后，然后采取比較分析方法，進行定性或者定量的比較分析，最終取得評價成果。還有一些專家將定量分析的過程中采用的方法及模型運用在土地集約利用評價上。以上這些做法逐漸完善了土地集約利用評價系統。
作為土地集約利用評價的核心工作是評價指標體系的制定，因此評價指標體系的制定迫在眉睫，為此國土資源部專門頒布了《開發區土地集約利用評價規程》、《城市土地集約利用潛力評價技術方案》，為開發區土地集約利用評價制定了一個標準。
2.2 南通市崇川經濟開發區概況
崇川區作為沿海開發城市南通市的主城區，位于江蘇省的東南部，地理位置優越，交通便利；全區可以分為以下五個功能區域：老城區、新城區、開發區、風景區和沿江經濟帶。江蘇南通崇川經濟開發區是五個功能區域其中之一。這里已經成為上海經濟磁場的強輻射區，長三角外商投資的密集區。在2006年中國地交會上，崇川經濟開發區被評為“長三角最具活力投資區域”。
下面筆者根據《開發區土地集約利用評價規程》的要求和做法對江蘇省南通市崇川開發區進行土地集約利用程度評價。
2.3 程度評價方法
2.3.1 構建評價指標體系
江蘇南通崇川經濟開發區土地集約利用程度評價從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面開展，構建了包括目標、子目標和指標三個層次的集約度評價指標體系。
2.3.2 確定評價指標權重
江蘇南通崇川經濟開發區土地集約利用評價因素的權重是度量評價因素對土地利用集約度影響程度大小的指標，評價因素對土地利用集約程度影響力越大，權重越大。
指標權重采用特爾斐法確定：通過對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪打分，并按公式（1）計算權重值：
………………………………………………（1）
式中： ― 第i個目標、子目標或指標的權重；
― 專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；
n― 專家總數。
最終我們可以得到江蘇南通崇川經濟開發區相關指標的權重值。
2.3.3 計算評價指標現狀值
對各指標具體計算方法進行研究和梳理，在明確各指標相關因素因子取值口徑的基礎上，計算得到各指標現狀值。
2.3.4 確定評價指標理想值
理想值是開發區土地集約利用程度評價指標取值的標準，是本次評價中最關鍵的技術要點。因此，我們將理想值定義為開發區土地集約利用應該達到的水平。
理想值確定的依據主要有：專家咨詢法、目標逼近法、挖潛法、先進經驗逼近法、發展趨勢估計法等。
目標值法是根據國家、區域、開發區國民經濟和社會發展規劃等目標，結合土地利用總體規劃、城市規劃、有關用地標準、行業政策等，在分析土地利用現狀基礎上，確定理想值的一種方法。
（1）參考規劃用地目標，確定用地結構指標理想值
對于評價中涉及的土地開發率、工業用地率，主要是參考《江蘇南通崇川經濟開發區發展規劃》確定其理想值。
（2）以區域較高水平為依據確定理想值
江蘇省經過對各開發區指標現狀值進行測算，以區域內較優水平為依據，確定了三大區域各指標理想值的參考方案。這里結合該參考方案，同時，依據開發區自身的發展趨勢，向同區域內較優開發區水平看齊，以此來確定容積率和建筑系數等指標的理想值。
（3）以管理工作要求確定管理績效評價指標理想值
土地管理部門對到期用地和閑置土地必須及時發現、及時認定、及時處置。因此期項目用地處置率、閑置土地處置率這兩項指標理想值確定為100%。
開發區土地開發率現狀水平已達到83.17%，隨著土地開發利用強度提高，開發區土地開發率能夠達到95%，因此以此作為理想值。對于土地供應率，根據江蘇南通崇川經濟開發區實際情況制定，均不能達到100%，原因如下：一是由于經濟技術區還存在未供應的土地，在未來幾年內由于受到工業用地招拍掛等相關國家嚴格土地管理政策的影響，剩余土地未必能全部供應；二是由于目前金融危機的影響等不確定性因素的影響，可能在一定程度上制約著開發區內項目引進速度，因此，確定土地供應率理想值為100.00%。
對于土地有償使用率和土地招拍掛率兩項土地供應市場化程度指標，由于開發區土地僅剩70.53公頃土地尚可供應，全部為尚可有償使用土地69.52公頃。根據開發區未來用地趨勢，確定了土地有償使用率的理想值為100.00%，土地招拍掛率的理想值為100.00%。
2.3.5 指標標準化
為了方便各項指標的數據的比較，將原始數據進行標準化處理為〔0，100%〕的無量綱數據。本文采用理想值比例推算法對指標原始值進行標準化，即各項指標與同類指標理想值的比值作為該指標的實現度分值，按公式（2）進行計算：
（2）
式中： ―i目標j子目標k指標的實現度分值；
―i目標j子目標k指標的現狀值；
―i目標j子目標k指標的理想值。
評價指標實現度分值應在0-100之間，當大于100時，該項指標的實現度分值計為100。
按公式（3）進行計算后，得到各評價指標實現度分值。
2.3.6 土地利用集約度分值計算
以上述計算出的指標實現度分值與指標權重值，按公式（3）計算江蘇南通崇川經濟開發區土地利用集約度子目標集約度分值。
（3）
式中： ―i目標j子目標的土地利用集約度分值
―i目標j子目標k指標的實現度分值；
―i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；
―指標個數。
江蘇南通崇川經濟開發區土地利用集約度子目標集約度分值。
開發區土地利用集約度目標分值按照公式（4）計算
（4）
式中： ―i目標的土地利用集約度分值
―i目標j子目標的土地利用集約度分值；
―i目標j子目標相對i目標的權重值；
―子指標個數。
開發區土地利用集約度綜合分值的計算采用指標現狀分值加權求和的方法，公式如下：
（5）
式中： ―土地利用集約度綜合分值
―i目標的土地利用集約度分值；
―i目標相對總目標的權重值；
―目標個數。
經計算，江蘇南通崇川經濟開發區土地利用集約度綜合分值為F= 88.46。
3 程度評價結果分析及相關建議
江蘇南通崇川經濟開發區土地利用集約度綜合分值88.46，為總體來說，土地集約利用水平較高，尤其在土地利用程度、土地利用監管績效方面的指標分值均在95以上，體現出了較強的集約用地思路。
根據評價結果分析認為江蘇南通崇川經濟開發區在土地利用強度方面，應該進一步提高土地利用水平，提高綜合容積率、建筑系數水平，以更好地集約利用土地。本次評價江蘇南通崇川經濟開發區綜合容積率的分值為91.10，工業用地建筑系數分值為71.86，有很大的提升空間。
在投入產出效益方面，江蘇南通崇川經濟開發區工業用地投入產出效益方面應向蘇南等發達地區更高的標準看齊，因此還有較大的提高空間。工業用地固定資產投入強度分值為73.94，工業用地產出強度分值為93.36。
通過對江蘇南通崇川經濟開發區土地集約利用程度評價分析可以看出，崇川經濟開發區工業用地容積率和建筑密度水平不夠高，并固定資產投入并不算很強，產出效益也并非很高效，應以最小的土地投入獲得盡可能多的產出水平，減少對土地的新增需求，從而更合理地促進土地的集約節約利用。
筆者認為，作為長三角最具活力投資區域的崇川經濟開發區，在我國工業化、城市化的進程中還是具有一定的代表性的，在我國絕大部分城市中也存在著類似的情況，為城市土地資源的合理利用，優化土地結構，提高土地利用率，將國民經濟總體規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃相統一，實現土地的集約利用和城市的可持續發展。相關建議如下：
3.1 嚴格控制城市土地供應總量，提高企業用地的效率
城市土地供應要嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》進行實施。按照控制指標建立一個用地投資強度的標準制度，在審批過程中要嚴格按照相關行業的規定、用地投資強度的標準制度及總體投資強度等因素來確定建設項目供地數量。同時，要堅決嚴懲一些假借項目建設名義進行圈占土地的企業，發現一例，處理一例，絕不姑息。
3.2 加大批后土地的監管力度，提高土地的產出率
城市的土地管理部門要加大土地執法檢查的力度，加強對供應后建設用地的監督和管理的強度，建立常態化追蹤制度，跟蹤督促企業按照合同約定實施項目建設，以防土地批而不用，多批少用。在城區范圍內組織開展定期巡查土地清查工作，一旦發現有企業土地閑置的，應按照有關法律法規的規定，凡是無故閑置土地超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年的，要征收相應土地閑置費；閑置未用滿兩年的，要依法收回其土地使用權，重新供應給其它企業；同時，對一些投資強度偏低的項目，不能達到預定投資強度的企業，要求限期追加投資，盡快達到預期投資強度。
3.3 加大進企業的篩選力度，優化城市產業結構
優質的企業是城市經濟的發展的關鍵，也關系到整個城市用地集約利用水平。在招商引資時，要實現批量盲目引進轉變到優質的有選擇地引進，以質量為重。一些低科技含量項目堅決不予引、有污染的項目要慎重考慮后決定是否引進，以免對土地利用造成負面效應，影響城市的整體形象和可持續發展。同時還要加大對現在企業的監管工作，對于一些生產效率不高，投資強度不大，占地面積較多的企業，努力進行調整、置換，爭取騰籠換鳥，逐漸淘汰勞動密集型、用地要求高的產業，著重發展占地少、高科技的產業。
參考文獻：
[1]馬克偉.土地大辭典.長春: 長春出版社,1991.
[2]畢寶德.土地經濟學.北京: 中國人民大學出版社,1991.
經濟開發區總體發展規劃范文2
關鍵詞：產業園區；發展質量；政策建議
中圖分類號：F127（263） 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0121-07
產業園區主要包括經濟技術開發區、高新技術開發區、農業綜合開發試驗區、林業開發區、旅游開發區、商貿加工物流區以及各種具體的產業功能區如文化產業園區等。建設和發展產業園區對于培養新的經濟增長點、促進區域經濟發展、調整和優化產業結構、提升產業綜合競爭力具有重要的促進作用。改革開放以來，湖北省產業園區特別是工業園區得到了較快的發展，為湖北省經濟持續增長提供了巨大的動力、為湖北省經濟跨越式發展奠定了堅實的產業基礎。但是，湖北省在未來要促進經濟發展方式由外生型增長向內生型增長轉變，實現經濟跨越式發展和科學發展，需要進一步促進產業轉型發展和產業園區的大發展，并且應該重點提升產業園區發展的質量。
一、湖北省產業園區發展的現狀
1.全省產業園區的分布特點
（1）全省產業園區重點分布在武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡等6個地區。截止2011年底，湖北省各級各類開發區（產業園區）認定保留名單共141家，其中國家級開發區8家、省級開發區90家、縣（市區）級開發區43家。其在全省的地區分布狀況，見表1、圖1。其中武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡均超過了12家，所占比例均超過9%，合計分別占全省的86家和61%，成為全省產業園區的重點分布地區。
（2）全省產業園區重點分布在主體功能區規劃中的重點開發區。在“十二五”規劃期間，國家和湖北省實施主體功能區發展規劃。湖北省主體功能區發展規劃將全省國土劃分為優化開發區、國家級重點開發區、省級重點開發區、國家級限制開發區、省級生態型限制開發區、省級農業型限制開發區、禁止開發區。湖北省141家開發區（產業園區）在全省主體功能區的分布狀況，見表2、圖2。其中國家級重點開發區、省級重點開發區均超過了35家，所占比例均超過25%，二者合計分別占全省的83家和61%，成為全省產業園區在主體功能區規劃中的重點分布地區。全省產業園區主要分布在重點開發區。說明全省產業園區的分布基本上符合主體功能區規劃的基本要求。
（3）全省產業園區均衡分布在武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈。從湖北省“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶）發展戰略來看，湖北省141家開發區（產業園區）在全省的地區分布狀況為武漢城市圈71家、鄂西生態文化旅游圈70家。它說明全省產業園區在發展戰略區域中的分布也是基本平衡的。
2.全省產業園區的發展對全省經濟社會發展作出了重大貢獻，是全省經濟增長的最大動力
湖北省產業園區在全省經濟增長中具有十分重要的戰略地位，是全省經濟社會發展的戰略支撐點和經濟增長極，對于拉動或者推動全省經濟發展具有決定性的作用。2010年全省產業園區實際開發面積為1110.7平方公里，單位土地開發強度和綜合經濟效益高于全省平均水平，產業園區成為全省規模以上工業總產值、GDP、稅收、就業、科技創新的最大來源（見表3）。全省產業園區發展所取得的經濟績效，主要表現在以下幾個方面。
（1）全省產業園區成為全省GDP的最大來源。2010年，湖北省地區生產總值15967.67億元，其中各級各類開發區（產業園區）生產總值為6183.2億元，占全省生產總值的38.72%。全省規模以上企業工業總產值21623.12億元，其中各級各類開發區（產業園區）規模以上企業工業總產值13483.2億元，占全省規模以上工業總產值的62.36%。
（2）全省產業園區是吸納就業的主陣地。湖北省產業園區的勞動力吸納能力強，是解決城鄉居民就業的主力。2010年湖北省總從業人員為3645萬人，其中各級各類產業園區從業人數為296.4萬人，占全省總從業人員的8.13%。
（3）全省產業園區是重要的科技創新區。湖北省產業園區的科學技術水平高，創新能力強，對全省其他地區提高科技水平、增強創新能力有較大的示范和引領作用。2010年湖北省各級各類產業園區有高新技術產業企業1329個。在全省各類高新技術產業園區內，聚集了一批高新技術和創新型企業，形成了新興產業、高新技術產業集群，發展勢頭良好。
二、湖北省產業園區發展存在的問題
雖然全省產業園區的發展取得了較好的經濟績效，但是還存在一些比較突出的問題，其中主要問題是產業園區的發展質量有待提高。全省產業園區高技術企業（1329個）占園區工業企業數（19030個）的比例僅為7%。這說明，全省產業園區的發展來自技術進步特別是高技術的支撐還不夠。產業技術水平和產業發展質量有待大幅度提高。
經過研究和綜合分析，我們認為，湖北省產業園區的總體特征是“（數量）多、（規模）小、（布局）散、（管理）亂、（技術）低”，園區發展質量在總體上不高，綜合競爭力不強。
1.產業園區占用耕地多，開發強度偏低，單位土地面積產出不高
一方面，全省每個市（縣、區）甚至有的鄉鎮都設立和建設產業園區，各個產業園區在開發前一般都是農村耕地甚至為良田。在規劃為開發區后征用耕地，并建設開發區，形成開發區建設熱潮。產業園區大面積地占用農用耕地，使得耕地面積大量減少。另一方面，多數產業園區側重數量增長或者規模擴張，開發強度偏低，全省各經濟開發區的建成區占開發區總規劃面積的比例較低，單位土地產出較低。2010年，全省各級各類開發區批準的規劃總面積為1825.6平方公里，實際開發面積為1110.7平方公里，僅占總規劃面積的60.8%。以武漢經濟技術開發區為例，該開發區管理范圍19217平方公里，其中102平方公里為新開發區域，然而建成區僅為40平方公里，只占開發區總面積的21%。2010年全省產業園區（經濟開發區）的開發面積為1110.7平方公里，規模以上工業總產值為13483.2億元，實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業總產值為121億元，與上海、北京地區的經濟開發區實際單位開發面積（平方公里）的規模以上工業產值分別為60.1億元、464億元相比，湖北產業園區的開發強度和產出效益（規模以上工業總產值，地方GDP、規模以上工業總產值/實際開發面積、稅收/實際開發面積）明顯偏低（見表4）。
2.產業園區分布散亂
全省141個經濟開發區（產業園區）分布于全省各市縣州，全省17個市州都有國家、省級或市縣區級的開發區，全省開發區呈現星羅棋布的分散分布狀況。從表1的數據中可以看出，武漢市有18家各級各類開發區，宜昌市、襄陽市、孝感市、黃岡市均有14家開發區，平均每個市的開發區數量為8.3家。在全省范圍內大量設立各級各類開發區，甚至在不具有條件設立建設經濟開發區的地區如鄂西南鄂西北的山區、三峽庫區等生態型限制開發區也批準建設開發區。使經濟開發區呈現較為散亂的分布狀況。這說明全省經濟開發區建設缺乏有序的總體規劃，它不利于全省產業園區的健康發展。
特別值得注意的是，湖北省有一部分經濟開發區設立在農業型或者生態型限制開發區內。這與主體功能區規劃的發展要求相沖突。根據湖北省主體功能區發展規劃，在限制型開發區范圍內要限制進行大規模高強度工業化城鎮化建設。然而，表2的資料數據顯示，目前在湖北省國家級限制開發區內有28家經濟開發區，省級限制開發區內有27家經濟開發區，在限制開發區內設立的經濟開發區的數量占全省開發區總量的41%，比例明顯偏高。一些山區縣在缺乏成片建設經濟開發區的條件下，將批設的經濟開發區辦成“一區多園”，將工業分散到各個鄉鎮，形成“鄉鄉點火、鎮鎮冒煙”的狀況。
3.產業園區人才缺乏，高技能勞動力明顯不足
湖北省科教、人才、智力資源在全國有較大比較優勢，特別是武漢為國家重要的科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位，智力資源和人力資源十分豐富。然而，湖北省各類人才和高技能勞動力的流失卻非常嚴重。形成了教育大省、科技大省反而高技能勞動力和人才缺乏的尷尬局面。武漢市人才服務中心的數據表明，在武漢高校畢業生中，每年有99%的博士、96%的碩士和89%的本科生流向市屬以外的單位。湖北省人事廳抽樣調查顯示。2005-2010年間全省高、中級專業技術人才的流失分別是引進的6.45倍和4倍，高新技術產業開發的骨干力量因此而減少了50%。這使湖北省產業園區長期面臨著人才缺乏、高技能勞動力明顯不足的困境。
4.產業園區的產業技術含量較低
從總體來看，湖北省經濟開發區的產業涉及范圍較廣。主要有電子通信、機械制造、汽車、食品飲料、物流、包裝、生物醫藥、旅游等產業。這說明全省經濟開發區中重點培育發展的產業多數為勞動密集型產業，開發區（產業園區）的產業技術水平較低而需要大幅度提高。從產值和企業數量來看，全省經濟開發區中的高新技術產業企業的占比均較低。2010年全省開發區高新技術產業企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%，部分市州的比例僅為3%。
湖北省作為中部地區工業大省，在全國產業轉移進程中承接了東部沿海較發達地區的部分產業。從行業門類看，不僅有食品加工制造、飲料制造、紡織業、服裝鞋帽制品業等勞動密集型產業，而且有化學工業、通用設備制造、專用設備制造等資本密集型產業，也包括通信設備計算機及其他電子設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表制造業等高技術產業。雖然承接轉移的產業涉及高新技術產業，但是大部分承接轉移產業還是集中于勞動密集型產業，即使承接轉移的少數高技術產業一般也只是加工制造部門或者環節，研發等核心部門并未轉移到湖北省。例如，2011年“富士康”落戶武漢，建立了富士康武漢科技園，引進大量生產線，但是其研發中心仍然設立在北京，武漢地區并無研發中心。這使富士康武漢科技園成為勞動密集型的電子產品組裝園而非名副其實的科技工業園。
此外，部分工業園區在承接產業轉移過程中承接了與園區發展要求不相符合的產業如高耗能高污染產業。在承接產業轉移過程中一些高耗能、高污染的產業進入工業園區，不可避免地給湖北省節能減排、環境保護帶來了重大的負擔，成為產業園區轉變產業發展方式的主要阻礙。
5.產業園區技術創新能力弱。綜合競爭力不強
湖北省產業園區（經濟開發區）的技術創新能力在總體上是較弱的，多數經濟開發區均缺乏核心技術競爭力。一是高新技術產業在全省產業園區產業中所占的比例較小，并且高新技術產業中的創新型企業數量不多，2010年全省高新技術產業中的企業數量占全省開發區工業企業總數的比例僅為7%。二是除了少數大型企業外，全省產業園區中的多數企業缺乏或者不具有研發能力，少數企業雖然掌握了創新技術，但是其專利成果和創新技術未能與生產緊密結合，未能為企業帶來實際的效益。例如，武漢經濟技術開發區的工業企業通過自主創新所創造出的產值，占其工業增加值的比重不大。湖北省產業園區內企業申請的專利嚴重缺乏核心競爭力，能建立自己的創新體系、并形成有效的研發隊伍的企業很少，這使得湖北省產業園區內的多數企業在市場競爭中只能夠依靠低廉價格、薄利多銷的策略而不是主要通過技術創新來取得市場份額。
6.產業園區發展規劃有待調整
湖北省產業園區的興起主要源于地方政府政策的強力推動，各類產業園區的開發與建設表現為一種自上而下的政府行為。這使產業園區在發展過程中政策的作用超過了規劃的作用，規劃原則往往屈從于政策目標而使規劃約束力逐步遞減或者規劃科學性下降。一是產業園區的發展規劃與湖北省區域發展規劃不完全相容，主要表現在一部分經濟開發區設立在限制型主體功能開發區內。根據全省主體功能區規劃，在限制開發區內需要限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，重視生態環境保護和農業生態的保護。以工業發展、經濟增長為主要目標的產業園區的發展規劃與整體主體功能區的發展要求相悖。需要調整相關經濟開發區（產業園區）的發展規劃。二是產業園區的現有規劃落后，缺乏戰略規劃，產業配套、制度配套及機制配套工作還不夠細致。一些產業園區在基礎設施、投融資環境、配套產業發展等方面難以滿足產業園區的發展要求，這成為制約其快速發展的一大阻礙。
7.產業園區體制機制不完善
湖北省各地產業園區的管理，一般是將傳統行政體制移植到產業園區，建立開發區管理委員會，成為政府對園區的直接派出機構或者全權的綜合性管理機構，使園區管理機構出現了不同程度的機構膨脹、人員增多、職能細化等現象，行政管理服務體系不健全，不能適應產業園區發展對政府管理的要求。政府和相關機構的管理體制離產業園區“小政府、大服務”的要求有距離；管理機制所形成的“強政府、弱市場”導致園區管理機制難以滿足園區產業發展對政府管理的要求。此外。產業園區的經濟管理和行政管理機制不完善。政府及相關部門在園區投資政策、融資政策方面的管理機制不夠靈活，支持力度稍顯欠缺；高技術人才和技能勞動力流失較大，人才引進和使用機制不完善，成為湖北省各個產業園區共同面臨的現實問題。
三、提升湖北省產業園區發展質量的基本思路
湖北大跨越需要大園區、大產業、大企業的支撐，更需要強園區、強產業、強企業的支撐。建設強園區，重點是促進園區由追求規模、速度的外延增長向追求結構、效益的內涵發展轉變。著力提升湖北省產業園區的發展質量。
1.提升湖北省產業園區的發展質量是實現湖北科學發展、跨越式發展的基本要求
堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域。要通過調整和優化經濟結構。推動科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制機制改革，推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程來實現湖北省的跨越式發展。提升湖北省產業園區的發展質量，有助于調整和優化經濟結構，有助于推動科技進步和創新，有助于推進和深化體制機制改革，實現湖北科學發展、跨越式發展要求提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北科學發展、跨越式發展的基本途徑。
2.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北從工業大省向工業強省轉化的要求
湖北由工業大省向工業強省的轉化強調要堅持走科學發展、跨越發展之路，著力推進工業發展方式轉變，不斷壯大工業經濟總量和規模。湖北省明確提出了力爭5年內實現金省工業規模和效益翻番，工業增加值達到15萬億元的目標。而實現轉化的關鍵在于工業發展方式轉變及產業結構的調整升級。產業是園區發展的基礎與支撐。園區是省域經濟發展的增長極，湖北由工業大省向工業強省的轉化必然要求產業園區超前實現由數量型園區向質量型園區轉變，要求產業園區的發展超前實現跨越式的發展。實現發展方式的轉變，必然需要提升產業園區的發展質量。因而，應該將提升湖北省產業園區的發展質量作為實現湖北由工業大省向工業強省轉化的基本途徑。
3.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑
湖北省政府提出要把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。湖北省的發展規劃提出需要加快“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）中心城市率先發展，加快建設“武漢城市圈兩型社會建設試驗區”，促進武漢發展成為國家中心城市；加快建設“荊州承接產業轉移示范區”，促進荊州振興崛起；加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，促進山區城鎮化進程和縣域經濟的發展。這些戰略目標的實現，與各地產業園區的健康發展和質量提升有著直接聯系。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為實現湖北“兩圈一帶”發展戰略的重要實施途徑。
4.提升湖北省產業園區的發展質量是湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求
湖北省在中部地區發展中的地位舉足輕重，湖北省要想抓住促進中部地區崛起的重大戰略機遇，必須成為中部崛起的戰略支點，而中部崛起的戰略支點由大產業支點和強園區支點共同組成。這必然要求湖北省積極推動、全面深化、主動參與或者主導武漢、長沙、南昌長江中游城市集群（“中三角”）構建，重點是加快推進武漢城市圈一體化建設，支持武漢國家中心城市建設，并全面推進與湘贛城市群的對接。其重要途徑是湖北加強與湘贛的產業對接和園區對接，努力建設中部崛起的大產業支點和強園區支點，著力提高產業創新能力，調整優化產業結構，轉變產業園區經濟發展方式，保護生態環境，促進社會和諧穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。顯然，提升產業園區的發展質量是促進湖北成為中部崛起戰略支點的必然要求。因此，應該將提升湖北省產業園區發展質量作為湖北成為中部崛起戰略支點的重要途徑。
四、提升湖北產業園區發展質量的主要建議
1.嚴格控制現有產業園區開發面積。加大工業園區開發力度，提高開發強度
按照“盤活存量、優化增量”的原則。提高產業園區土地開發的綜合效益。促進產業園區提高發展質量。
一方面，要明確規劃開發區的合理規模。嚴格控制現有產業園區的開發面積。近年來，湖北省出現了“開發區熱”，各地開發區的大規模建設成為耕地大幅度減少的最大原因。一些地方為了突破原有的開發區土地規劃，采取各種不合理甚至非法途徑圈占耕地。湖北省產業園區的發展要從規模擴張和速度冒進轉向質量型發展，就應該嚴格執行國家的耕地保護制度，嚴格保證基本農田面積。現階段，除了重大工業項目和戰略性新興產業項目之外，在全省范圍內應該暫時停止增加經濟開發區一般工業項目用地規模，減緩“圈地”進程，不能讓經濟開發區進一步占用更多農用耕地。
另一方面，要加大產業園區開發力度，提高園區開發強度，保證園區單位土地開發面積上的投資和產出有較大幅的提高。嚴格執行園區投資密度和用地控制指標的要求，并逐步提高該類指標標準，同時通過引進優質企業和有實力投資商，加大土地開發強度。政府和相關機構通過各類政策支持，改善園區企業的投融資環境，鼓勵園區企業技術創新，保證單位土地開發面積上的產出的有效增長。
與此同時。在全省范圍內加大對開發區用地的清理整頓。促使各地開發區集約用地、節約用地。對在規定時間未能開工建設的一般工業項目進行審查，堅決采取收回土地的措施，促使園區閑置土地得到充分利用。制定開發區廠房建設規范，要求園區興建多層廠房，鼓勵中小企業租賃標準化廠房，以提高園區土地綜合利用效率。
2.鼓勵園區大力引進和發展高技術產業，促進高技術產業集聚式發展
大力發展高技術產業，積極推進產業園區自主創新，建立園區健全的創新體系，促進園區實現發展方式向主要依靠技術創新驅動的方式轉變。引導園區高技術產業集聚和高技術企業集群，大幅度提高園區產業技術水平，提升園區的核心競爭力。第一，引進或者推動園區企業建立技術研發機構，鼓勵創新型企業的研發，推動高技術的產業化。要加大招商引資力度，引導資金主要流向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。第二，加大高技術產業集聚的政策引導力度，放大“高地效應”。制定相關激勵政策，引導高技術產業項目向園區聚集。對于產業園區的新上高新技術項目。要在研發資金、人力資源支持、項目融資及土地使用等方面給予傾斜。壯大和延伸主導產業鏈。吸引更多高科技企業集聚到園區配套產業鏈上。第三，加快創新平臺建設，增強園區企業的自主創新能力，強化企業作為創新主體的作用，引導企業加強科技投入和技術創新，推進技術改造，轉化科技成果，加快打造出一批擁有自主知識產權的專利、商標和品牌產品。第四，加大產學研合作力度，鼓勵以園區骨干企業為核心建立產學研合作機制。充分利用湖北地區的人才優勢和科技優勢，鼓勵和引導園區企業與高校院所共建企業技術研究機構，形成具有自主知識產權的高技術研發能力。
3.大力引進高技術人才和管理人才
只有產業園區成為人才集聚區、創業區，才能使園區成為人才高地、技術高地和產業高地，從而使園區成為創新區。這要求湖北省各地加大產業園區科技型人才和高層次管理人才的引進力度，把園區招商引資和招才引智相結合，進一步完善人才引進和激勵政策。第一，加大政策支持力度，激活創新要素。關鍵是要創造優質的投資創業環境，為高科技、高技能人才和管理型、創業型人才提供有吸引力的創業和安居條件，例如為園區科技型創業給予有力度的資金支持。第二，通過設立創業基金、風險基金和天使計劃基金，為新引進的各類人才提供更好的融資服務。幫助高端人才設立實驗室、技術檢驗機構。第三，建立靈活高效的人才引進機制，加強企業家隊伍、科技隊伍、管理隊伍、職工隊伍的建設，形成尊重和重視人才的氛圍，形成各類人才的集聚效應。
4.引導和增強產業園區之間開展多層次、多方式的戰略交流與合作
湖北省產業園區之間多層次的戰略合作在空間上包括三個層次：湖北省內各個產業園區之間的合作、與（鄂湘贛）“中三角”地區以及中部地區、東部地區和西部地區產業園區之間的合作、與發達國家和地區產業園區的國際合作。按照產業鏈、資本鏈、技術鏈、企業組織鏈要求，加強項目、科技、人才、管理合作，有利于合作方產業共同發展、互利共贏。武漢“中國光谷”與美國硅谷戰略合作、正在規劃中的荊門（屈家嶺）“中國農谷”將與美國加州納帕谷的合作，將促進湖北省產業園區的開放，推進園區的國際化。提升園區發展質量。
從湖北省內來看，增強產業園區之間的戰略合作。重點做好三個方面的工作。第一。需要建立合作園區的互動機制。由直接合作（協作）雙方（多方）的園區政府牽頭，動員雙方（多方）園區管理機構，共同建立湖北省的國家級、省級和市級經濟技術開發區、高新技術開發區之間的聯動機制。鼓勵雙方（多方）開展多層次、多途徑、多方式的長期或者短期合作，共同促進產業園區的建設與發展。第二，要鼓勵和支持國家級開發區對省級開發區、縣（市區）級開發區的技術、人才援助，提高國家級開發區的技術溢出效應、產業輻射與帶動效應。充分發揮武漢東湖“國家自主創新示范區”的綜合優勢，引導其加強對湖北省重點產業園區的科學建設與現代管理進行全方位的支持。湖北省鼓勵全省的國家級、省級和市級經濟技術開發區之間進行企業（資金或者股權）聯合、技術轉讓、管理援助、聯合研發、產品定向采購、服務承包、信息化建設、國際化發展等方面的合作。第三，需要建立合作園區的利益分享機制。可以按照“離岸”和“飛地”原則，建立“離園”、“離區”，鼓勵在全省產業園區之間相互建立各自工業園區的分園。為了鼓勵國家級開發區的招商引資引智向省市級開發區流動，各個園區分園的工業產值在園區生產總值核算時劃歸其原來所在的工業園區所有，其稅收依共享原則按照一定比例在主分園區之間進行分享。
5.促進產業園區管理體制機制創新，完善開發區管理職能
受現行行政管理體制的影響，湖北省各地的開發區管理委員會均存在一定程度的“越位”、“錯位”和“缺位”，職位的復歸主要表現為應補充具體職權，如增加或強化管理委員會對產業園區發展規劃、戰略管理、綜合協調、基本公共服務的職能，同時，加快產業園區的體制機制創新。其一，在管理體制方面，主要對產業園區實行實體化管理。調整和完善現有管理機構的行政職能，建立精簡、高效的管理體制。按照“小政府，大服務”的要求，進一步明確和理順開發區管委會的職能職責，構建授權到位、權責明確、運轉高效的管理體制。其二，在機制方面，主要創新產業園區融資機制，將產業園區資金來源由政府資金、政府引資為主轉變為市場化資金為主。這要求園區積極開拓市場化融資方式，多渠道籌措園區開發資金，例如盤活存量資本、優化增量資本、吸納社會資本（包括外資和民間資本）、募集市場資本及開拓金融租賃渠道；同時，發揮產業園區政府在融資機制中的主導作用。定期組織銀行等金融機構與園區企業溝通合作，為銀行和園區企業搭建銀企戰略合作平臺。
6.根據經濟發展戰略和主體功能區規劃要求，修改“經濟開發區條例”
湖北省各個產業園區規劃應根據“兩圈一帶”發展戰略所面臨的新形勢、新變化作出相應的調整，立足各產業園區所在地區的發展實際。充分發揮比較優勢，明確合理的園區發展定位，修改和完善產業園區發展規劃。各園區應該客觀分析園區所在地區的經濟發展優勢和劣勢，立足各自的經濟社會環境。科學定位主導產業發展方向。各園區在發展中要明確支柱產業、主導產業的發展思路，促進產業鏈的形成、壯大和延長。應在全省范圍內引導各地產業園區制定各自主導產業的總體發展思路，整體考慮不同園區規劃方向，盡量實現資源在全省范圍內優化配置，促使各個園區產業發展與“兩圈一帶”發展戰略規劃相配套。
同時，以科學的產業發展觀促進湖北產業又好又快發展，要求全省產業園區規劃的功能定位從單一性、專業型向多元化、綜合型轉變，結合循環經濟、節能減排、低碳的思路。推進建設生態產業園區，促使園區發展與主體功能區規劃相配套?！逗笔〗洕夹g開發區條例》是1996年公布實施的，因而有必要根據主體功能區規劃的新要求進行適當修改。開發區應當將主體功能區規劃作為未來經濟開發區（產業園區）發展的總體目標，明確開發區的發展必須與主體功能區規劃的發展要求相一致。為此?！昂笔〗洕夹g開發區條例”應根據不同主體功能區的要求制定不同的發展目標，即在不同類型的主體功能區內設立的產業園區，應該符合該類型的主體功能區發展要求并制定相應的產業發展戰略重點。在優化開發區和重點開發區，產業園區以發展現代工業特別是高端制造業和現代服務業為重點，推進工業化、信息化和城鎮化進程；在限制開發區，主要發展生態經濟或現代農業經濟，嚴格禁止高能耗、高排放項目進入，對已有高能耗、高排放企業進行改造或者淘汰或者外遷。對于不符合所在主體功能區發展要求的產業園區。應該按照該類型主體功能區發展要求調整園區產業結構，重點轉移或者淘汰不符合所在主體功能區發展要求的產業、大力引進符合所在主體功能區發展要求的產業。通過修改完善“湖北省經濟技術開發區條例”，引導園區的產業發展和園區經濟社會發展成為促進園區所在區域實現其主體功能的主要推手。
7.修改完善開發區綜合考評指標體系，合理引導開發區注重發展質量
《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》是各個開發區管理工作的“指揮棒”。但是該“指揮棒”與建設質量型園區的要求存在一定的差距而需要盡快修訂完善。主要通過對《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》中有關綜合考評指標體系的修改完善，合理引導各級各類開發區由注重發展規模轉向注重發展質量。主要建議包括：
第一，將《湖北省開發區綜合考評辦法（2010年修訂）》第四條中有關四個發展目標（“經濟規?！薄ⅰ鞍l展質量”、“速度效益”、“投資環境”）的“權重比值為5：2：2：1”調整為“權重比值為3：3：2：2”，即更強調發展質量和投資環境指標的權重。
第二，建議對《湖北省開發區綜合考評指標體系》的部分內容進行調整和修改。具體修改的權數和指標，見表5所示。
8.加強對全省產業園區的宏觀管理，促進開發區提升發展質量
經濟開發區總體發展規劃范文3
編制《市“十二五”工業平臺空間布局與發展規劃》，旨在通過研究分析工業平臺空間布局現狀，結合城鄉區域統籌發展、可持續發展和轉變經濟增長方式等要求，充分發揮我市區域產業優勢，統籌考慮全市環境承載能力，有效配置資源要素，使全市工業發展空間布局更趨合理化、層次化，更有利于形成產業規模效應和集群效應，有利于集約節約工業用地，有利于生態環境保護與工業協調發展，有利于促進產業轉型升級。
二、發展基礎與背景分析
（一）發展現狀
1、工業平臺布局現狀
至“十一五”末，全市共設立各類工業平臺17個，其中省級經濟開發區1個、省級新材料高技術產業園1個、鄉鎮街道工業功能區15個。各平臺分別位于全市16個鄉鎮街道，且主要分布于以320、330國道、杭新景高速公路為軸線的沿途區域，橫貫東西，東起欽堂、乾潭工業功能區，中段為馬目—南峰高新技術產業園、白沙—更樓工業功能區、經濟開發區，西至大同、大慈巖工業功能區，基本形成了以“一區一園四區塊”為主的工業空間框架。
2、工業平臺建設現狀
“十一五”末，全市17個工業平臺已開發面積約28596畝，累計開發投入約23.6億元。入區企業共701家，入區企業總面積約18471畝，其中竣工投產企業564家，屬規上企業336家，占全市規上企業總數的40.8%。2010年入區投產企業實現工業銷售產值約251億元，約占全市工業銷售產值的50%?！笆晃濉逼陂g，投產企業畝均銷售產值214萬元，入區企業畝均投資額75萬元。
“十一五”期間，全市特色產業和優勢產業向工業平臺集聚的勢頭日益強勁，塊狀特征和集群化趨勢逐漸明顯，工業平臺在全市經濟社會發展中的地位與作用日趨凸顯。主要體現在：
（1）工業平臺已成為全市工業經濟發展的主陣地、產業結構調整的主載體、招商引資的主平臺。2008年、2009年、2010年入區企業實現工業銷售產值，分別占全市工業銷售產值總量的44.3%、46.37%和50.4%。2007年以來全市招商引資實際到位內資100多億元，到位外資近2億美元，其中全市工業平臺實際到位內資和外資分別占全市總額的70%以上和50%以上。
（2）工業平臺對全市城鎮化進程起到明顯的推動作用。經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園、街道及鄉鎮工業功能區的開發建設，加快推動城鎮基礎設施建設，大量吸引農村勞動力和外來人口向城鎮集中，拉開了城鎮總體框架，促進了新城形成，促進了工業化與城鎮化互動發展、融合發展。如經濟開發區通過擴容提升，帶動了壽昌新城發展，成為促進產業結構轉型升級，推動新型工業化和新型城鎮化互動發展的重要平臺；馬目—南峰高新技術產業園的開發建設，帶動了梅城、下涯等鄉鎮跨江發展，促使大城東新城的形成。
3、存在的主要問題
（1）空間布局散，規模難以做大
目前，市工業平臺仍按鄉鎮（街道）屬地設置，主要分布于全市各鄉鎮（街道），呈現出“散而全、小而全”的結構特點，不利于全市工業集聚發展以及做大做強。
（2）特色不明顯，產業集群功能弱
除馬目—南峰高新技術產業園之外，其它各工業平臺之間產業混居、產業同構、產品雷同現象比較突出，產業錯位發展不明顯；單個工業平臺內產業關聯度不大，產業集群效應差，特色不明顯，以區域經濟特色和專業優勢為基礎的工業平臺未成氣候。
（二）工業平臺發展的有利條件和不利因素
1、有利條件
（1）大經濟圈的構建
市委、市政府出臺《關于以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌發展的實施一體化的實施意見》，為市進一步優化產業發展指明方向。主城區著力打造都市經濟，加大“退二進三”的產業梯度轉移步伐，為市承接市產業梯度轉移，做大做強工業平臺創造良好條件。
（2）區域交通運輸格局改善
隨著杭黃高鐵、杭建衢鐵路、臨金高速、新安江—富春江—蘭江航道疏浚等重大交通設施的規劃建設，市綜合交通樞紐地位日益凸現，有利于市對接、溫州、金華和衢州等周邊經濟圈，接受經濟輻射，承接產業轉移，爭取到更多的外來企業入駐市工業園區，加快產業集聚集群發展。
（3）“工業強市”戰略持續貫徹
市“十二五”《規劃綱要》進一步確立工業主導地位，明確提出到2015年，工業銷售產值要突破1000億元，為做大做強工業平臺賦予新的重任，提出更高要求。
2、不利因素
（1）土地資源十分有限，先天不良后天不足
市素有“八山一水一分田”之稱，工業建設用地資源先天匱乏。工業平臺建設受丘陵地貌土地分散這一自然特點制約，在空間拓展上難度大成本高。近年來，土地指標緊缺，土地執法趨嚴，對工業空間布局和平臺擴容提出嚴峻的挑戰，土地供求矛盾在“十二五”期間會更加明顯。
（2）環境承載嚴格受控，產業調整壓力巨大
市地處錢塘江流域上游，屬生態保護的重點地區，承擔為下游群眾提供優質水源的重任。特殊地理位置決定產業導向，工業項目可選范圍縮小?！笆晃濉逼陂g，市工業平臺內入駐企業主要以能耗高污染大的建材冶金、化工等傳統產業為主，傳統產業產能過剩、新興產業基礎薄弱等問題嚴重，“十二五”期間，市必然面臨巨大的產業結構調整壓力。
（3）周邊縣市快速發展，工業增長相對嚴峻
目前，市工業平臺無論是區域規模、投入規模還是經濟效益，與省、市要求以及周邊兄弟縣市對比，差距較大，所處排位相對偏后，現經濟開發區在全省同級開發區中名列末位。“十二五”期間，市要加快工業經濟增長速度，培育新的經濟增長極，必須預留足夠的工業發展空間。
三、規劃依據
1．市城市總體規劃；
2．市土地利用總體規劃；
3．市市域總體規劃；
4．市生態功能區規劃；
5．市沿高速公路產業帶發展規劃；
6．市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；
7．市“十二五”工業發展規劃；
8．市“十二五”高新技術產業發展規劃；
9．市“十二五”環境保護規劃；
10．市“十二五”水產業發展規劃；
11．市各街道鄉鎮土地利用總體規劃
12．經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園及各街道鄉鎮工業功能區規劃
四、總體思路
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以加快推進產業轉型升級為目標，以“建設大平臺、扶持大產業、狠抓大項目、培育大企業”為抓手，堅持走集約節約發展之路，進一步優化整合“一區一園四區塊”空間布局，合理配置有限資源要素，努力形成主導功能明確、產業特色彰顯、區域聯動發展、基礎配套完善的工業空間組織形式。深入推進工業平臺基礎設施建設，全面提升工業平臺集群能力、綜合競爭力和可持續發展能力。
（二）基本原則
1、注重銜接，統籌協調。加強與省、市以及市相關規劃的銜接，確保工業平臺空間布局與發展規劃的可操作性。統籌協調工業經濟發展、基礎設施建設、生態環境保護和土地、建設資金等要素資源的優化配置及綜合利用等問題，妥善解決工業發展與城鎮發展的矛盾，使全市工業與其他產業、城鎮社會有機統一，和諧發展。
2、突出重點，完善配套。以“一區一園四區塊”為工業空間布局重點區域，集中土地、資金等有限資源要素向重點平臺傾斜，在全市搭建產業布局合理、地位主次分明、建設規劃有序的工業空間結構。完善基礎配套設施建設，進一步做強做大重點工業平臺；同時，充分考慮未來產業的集群化發展需求，培育提升具有潛在發展力的工業平臺。
3、生態優先，集約用地。高度重視生態環境保護，正確處理好工業發展與環境保護的關系，利用技術創新，推行清潔生產和循環經濟，建設資源節約型、環境友好型工業集聚區域。在土地資源利用方面，堅持挖掘增量與盤活存量并舉，切實提高節約集約用地水平，緩解工業用地供需矛盾。加強畝均產出、投資強度、容積率等企業用地指標考核，提高土地、水、礦產、電力等資源的利用率和基礎設施使用效率。
4、彰顯特色，錯位發展。依托現有產業基礎、資源條件，培育發展主導產業特色明顯的專業化園區，推動各園區之間建立優勢互補、分工協作的產業鏈關系，避免產業“同構”現象，在全市逐步形成既統一又具有相對獨立性的、產業層次分明呈梯度化發展的工業網絡體系，增強工業平臺的產業集聚集群能力和全市工業綜合競爭力。
（三）發展目標
通過工業平臺布局規劃，調整優化工業用地空間?！笆濉逼陂g，爭取新增工業用地不少于1100公頃（即16500畝）；新增基礎設施投入30億元；新增入區企業200家以上，其中至少新增銷售產值億元以上的企業50家；入區企業畝均投資額達160萬元以上。到2015年，爭取工業平臺銷售產值突破700億元，占全市工業銷售產值70%以上，畝均銷售產值不低于380萬元。
五、空間布局
（一）總體框架
按照“突出重點、兼顧一般”的要求，進一步整合資源，優化空間結構，推進產業集聚集群發展，形成以經濟開發區和馬目—南峰高新技術產業園為龍頭，由白沙—更樓、乾潭、大同、大慈巖工業功能區共同組成的“一區一園四區塊”的工業空間布局主體框架。進一步明確各類工業平臺功能定位和主導產業，完善園區配套功能，初步建成產業層次分明、特色彰顯、聯動協作的工業空間格局，有效支撐全市工業經濟發展。
（二）發展路徑
以發展產業集群為方向，以產業鏈、產品上下游的產業聯系為紐帶，順應現有“一縱兩點”的產業格局，全面實施“中優、東融、西拓、南延”策略，引導產業加快向“一區一園四區塊”集聚集群，做大做強主平臺大平臺，做精做專特色產業園區，加快形成市塊狀經濟區域和特色產業發展空間。
一縱：以境內320國道為主線，加速提升該線中心段的省級經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園，大力優化白沙—更樓工業功能區，積極拓展東西兩端的乾潭和大同工業功能區，培育挖掘楊村橋工業功能區空間潛力，沿該線向東、西兩端擴展，分別與乾潭、下涯工業功能區相銜接，初步形成連片發展的態勢，建構一條“縱向”的工業分布帶。
兩點：分別沿330國道和規劃中的臨金高速公路兩條短橫線，重點打造大慈巖工業功能區，助推大洋工業功能區規劃建設，建構市西南部和東南部兩個工業分布“點”。
中優——優化“一縱”的中段區域，該區域包括經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園和白沙—更樓、洋溪及航頭工業功能區，屬重點打造的產業集聚高地，成為體現產業優勢，最具活力和市場競爭力的核心經濟增長極。
以新安江主城區為中心，大力發展低耗能低污染高技術的城市新型工業；航頭工業功能區向東擴展逐步融入經濟開發區，加大經濟開發區建設步伐，形成工業化和城市化協調發展的示范區；積極落實馬目—南峰高新技術產業園高起點高標準的建設規劃，形成開發初具規模、基礎設施配套、生態環境良好、具有較強創新能力的特色高新技術產業園，打造成市工業主平臺、高新技術產業集聚區、循環經濟示范園。
東融——深化“一縱”的東端乾潭工業功能區開發建設，為承載市產業梯度轉移打下良好的空間基礎；做好楊村橋工業功能區擴容規劃工作，沿320國道逐步向東發展，初步形成與乾潭工業功能區銜接一體的態勢。
西拓——推進“一縱”西端大同工業功能區的擴容進度，成為西部工業大平臺，對接溫金衢經濟圈。
南延——延伸西南和東南“兩點”，建立與金華商圈聯動的紐帶關系。利用臨近義烏經濟圈優勢，加快大慈巖工業功能區開發建設，形成市西南部工業發展的主陣地。抓住臨金高速公路規劃建設契機，做好大洋工業功能區規劃建設，預備打造東南工業發展新領地。
六、發展重點
根據工業空間布局規劃原則、規劃目標及策略，優化整合全市17個工業平臺。將整個工業空間劃分為三大層次：一是重點提升平臺，即“一區一園四區塊”。這類平臺在“十二五”期間要求加快推進空間擴容，嚴格執行產業準入標準，完善配套服務體系，高標準高規格打造工業主平臺形象，發揮龍頭帶動作用；二是培育開發平臺，即楊村橋、航頭、大洋工業功能區。這類平臺空間發展潛力大，在“十二五”期間作為培育對象，是著眼于市未來產業集群化發展的需求，為后續工業經濟增長提供空間保障；三是一般發展平臺，即梅城、下涯、洋溪、三都、欽堂、李家、蓮花工業功能區。原則上對這類平臺不作空間擴容要求，以現有產業為主，強調產業特色化、精品化發展。重點完善園區配套建設，美化園區環境，提高管理水平。各層次空間建設規劃如下表所示：
“十二五”期間市工業平臺分類及建設重點規劃一覽表
園區類別園區名稱功能定位主導產業規劃范圍“十二五”建設重點總規劃面積
（公頃）其中：
工業
用地
（公頃）“十二五”新增工業用地（公頃）涉及地域基礎設施投入
（億元）2015年入區企業累計數
（家）2015年工業銷售產值
（億元）主要建設內容
一、重點提升類（6個）經濟開發區工業化與城市化協調互動示范區新能源、新材料、裝備（機械）制造、日用輕工、建材冶金53601167300壽昌鎮、更樓街道和航頭鎮部分區域1010080園區主干道、青田畈主干道、110KV卜家蓬變、鐵路貨運站遷建工程、壽昌江和童家溪整治工程、灘下路、機場路、江濱路改建、污水處理廠二期、卜家蓬及青田畈區塊建設馬南高新技術產業園高新技術產業集聚區、循環經濟示范園、國家級試點基地（拓展區）新材料、新能源、精細化工、電子電器、輕工制造、生物工程1352592220馬目、五馬洲、南峰10100220建設8公里主次干道、五馬洲大橋、110KV馬目變及到園區企業專線、五馬洲污水廠二期、工業集中供水供熱等配套基礎設施。白沙—更樓功能區新安江區都市工業集聚區、水產業基地水產業、精細化工、新材料、新能源28026740新蓬、朱家埠13530有機硅區塊三期和水產業基礎基礎設施主干道、水、電、污管建設，環境綠化提升。更樓區91072540后塘、湖岑畈、黃岙、新市、張家（于合）12825調整相應區塊土地利用規劃，編制園區控制性詳規，完善完善基礎設施建設；110KV更樓變建設。乾潭功能區東部窗口工業主戰場、機械制造及五金工具特色園區輕工機械、五金工具、家紡667533133新程村、萬龍村、乾一村、陵上新村、沛市村、后山村220090五金工業功能區擴容500畝，城中工業區擴容4392畝。自來水廠主干道延伸工程及綠化和路燈安裝；各區內道路工程、綠化、路燈、管網建設。大同功能區西部工業發展大平臺碳酸鈣、農產品深加工350300120草坪山26050“三橫三縱”園區路網建設約6800米，并配套自來水、雨水、污水管網6800米；園區綠化約200畝。大慈巖功能區西南部工業發展主陣地建材、粉末治金、輕工機械630417120湖塘、檀村25030完成園區內道路建設，總長3500米；完成石柱源水廠及供水工程，管網長12公里；架設10千伏高壓線路，長10公里；完成園區給排水、污水處理（包括污水處理站和排污管道）、通信、燃氣、照明、河道改造等等
二、培育開發類（3個）楊村橋功能區產業轉型升級拓展區和新興區機械制造、家紡、水產業33222060緒塘村、上山村、官路村、楊村橋、嶺源村、十里埠0．85040建設園區道路2600米、排污管網3000至5000米，防洪壩1000米、橋梁一座。大洋功能區化工產業拓展區精細化工、家紡53014616大洋村、胡店、三河0．253040新建園區道路1000米，路面硬化1500米，自來水、污水管網各500米，路燈安裝。航頭功能區先進機械制造業基地先進機械制造13711533大店口、彭家0．253027大店口區塊2000米道路建設；排污及供水管道延伸，污水處理站建設。
三、一般發展類（7個）梅城功能區一般工業集聚點低壓電器、家紡150080033顧家、龍溪0．33025征地和平整300畝，道路500米，及排水排污管道500米下涯功能區一般工業集聚點碳酸鈣、化工、建材、橡膠、低壓電器、印刷1501500下涯、烏駒市、春秋村0．350100區內道路、七通一平等基礎設施完善洋溪功能區科技研發產業集聚區、農副產品深加工電子信息、先進制造業、新能源、新材料、科技研發、文創、農副產品深加工20014720友誼村0．94030農產品園區桿線遷移，自來水工程建設，堤壩建設1000米；新建科技研發產業集聚區道路3650米。三都功能區一般工業集聚點鋼鐵鑄造、電器開關、家具家紡、食品加工、傘架加工1331336松口村0．25020園區內水、電、污管網建設、環境綠化提升欽堂功能區碳酸鈣產業基地碳酸鈣、PVC管材1209010謝田村蒲田村和大溪邊0．16015征地和平整150畝，道路300米，石坎800米，排水排污1500米，高壓電纜300米李家功能區輕質碳酸鈣基地碳酸鈣、建材100833上前山0．12018道路硬化600米，排污管道400米，路燈安裝，廠區周邊環境治理等蓮花功能區一般工業集聚點碳酸鈣、家紡50503昂畈村、蓮花村、戴家村0．1405蓮花村功能區內盛華路至蓮花溪的道路建設、路燈安裝、廠區周邊環境治理。合計128015935115731．3973845注：規劃范圍中的“總規劃面積”和“其中工業用地面積”是指各級各類工業園區長遠性規劃面積，不是指“十二五”期間的規劃面積。
七、保障措施
（一）加強組織領導，確保規劃有效實施
充分認識工業平臺空間布局規劃的重要性，切實加強組織領導。發改、經發、外經、國土、建設、環保、林業等部門各負其職，做好入區項目立項報批審核和選址引導等各項工作，協調解決項目建設中的矛盾，防止無序布局。財政負責監督市級財政投入和融資資金，建設、環保、交通、供電負責做好重大基礎設施建設工作。各鄉鎮（街道）抓好空間布局與發展規劃的具體落實工作，凡新建項目一律按照空間布局規劃定點選址。
（二）樹立全局觀念，加快空間布局調整
各鄉鎮（街道）樹立全局觀念，探索聯動機制，統籌考慮地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業園區進行資源整合，實施聯合開發建設，減少“散、小”工業區塊數量，加速空間布局整體規劃調整。既擴大市工業平臺總體規模，科學合理布局產業，提高產業競爭力，又降低工業平臺建設成本。
（三）落實扶持政策，保障資源要素供給
制定和完善資金、用地、人才引進、技術創新、重大基礎設施建設等各類專項政策措施，最大限度保障財力、人力、地力等資源要素供給，支撐工業平臺建設。用足用好國家、省、市相關扶持政策，主動爭取上級部門的理解與支持，在節能技改、新興產業、循環經濟、技術創新、土地指標等方面爭取更多的政策和資金扶持。
經濟開發區總體發展規劃范文4
關鍵詞：開發區；大企業；產業倍增
一、河北省開發區現狀
（一）總體情況
截止目前，河北省已建成各級各類開發區（園區）56家，其中包括兩家國家級高新技術產業開發區、兩家國家級經濟技術開發區、一家國家級循環經濟示范區；已建成100個產業聚集區，其中中心城市25個、縣城58個、特色鎮17個。從商務廳獲悉，2013年1-3月全省開發區（園區）主要經濟指標穩步增長，再創新高。工業增加值1245.14億元，同比增長30.6%；工業總產值4458.04億元，同比增長36.5%；財政收入213.17億元，同比增長7.5%；外貿進出口45.79億美元，同比增長13.2%，其中出口24.95億美元，同比增長8.5%；實際利用外資3.48億美元，同比增長3%；引進省外資金386.5億元，同比增長9.7%；基礎設施投入113.08億元，同比增長126.8%；固定資產投資842.17億元，同比增長4.8%。
（二）高新技術產業聚集
根據河北省高新技術產業開發區條例第一條規定：“為實施科教興冀戰略，促進和保障高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）的建設，推進高新區的體制創新、科技創新和國際化進程，加快高新技術產業的發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例?！币虼?，不同地區的各類開發區結合地區經濟發展需要而將各類高新技術產業聚集。如2012年12月，河北省政府批準設立了四家升級開發區（園區），即：元氏經濟開發區、靈壽經濟開發區、高邑經濟開發區和井陘經濟開發區。這新增的這4家省級開發區中，元氏經濟開發區主導產業為化工 、機械制造與加工、輕工、倉儲物流，正在形成循環化工、精密機械特色產業聚集；靈壽經濟開發區主導產業為機械制造、輕工紡織服裝，形成了輕工服裝紡織、機械制造、高新技術、倉儲物流四個功能聚集區；高邑經濟開發區包括城東工業園區和鳳凰山開發區兩部分，正在形成新型建筑陶瓷、農產品深加工特色產業聚集；井陘經濟開發區主導產業為煤炭洗選配、倉儲交易、物流等。
（三）大企業聚集
河北省開發區在吸引企業入駐方面，對符合國家產業政策、符合開發區產業發展規劃的高科技、高附加值項目給予優惠政策，即：在執行現行國家級開發區政策的基礎上，根據企業的貢獻，對科技含量高、產業帶動力強的河北省重大產業支撐項目和高技術制造業、高技術服務業項目提供企業創新發展資金支持；在土地、稅收、通關、結匯、金融、人才引進等方面提供優惠的政策，在項目簽約、立項、審批、建設乃至生產經營的全過程提供一條龍服務。
以石家莊高新技術產業開發區為例，聚集了我國最大的齒輪軸、凸輪軸毛坯制造基地，楔橫軋企業中建設最早、質量最優、規模最大的河北東安精工股份有限公司；國家創新型企業、中國制藥工業50 強的石家莊以嶺藥業股份有限公司；國內自主創新能力最強、產品品種最全、規模最大的在線環境監測儀器專業生產的河北先河環?？萍脊煞萦邢薰荆粚ｉT生產高檔紗線的常山恒新紡織有限公司；中國規模最大的金剛石工具制造企業的博深工具股份有限公司；國際GMP標準、規模最大、水平最高的現代化模塊式生物技術產品產業基地的華北制藥金坦生物技術股份有限公司；國內液晶材料行業的龍頭企業的石家莊誠志永華顯示材料有限公司；我國目前電子信息領域專業覆蓋面最寬、規模最大的綜合性骨干研究所之一的中國電子科技集團公司第五十四研究所。
二、河北省開發區發展研究
開發區作為河北省經濟增長的重要增長極，順應國內外經濟環境的新變化，應緊緊抓住國際產業優化升級的趨勢，依靠自主創新的力量，大力發展新興產業，加快轉型升級步伐，促進科技優勢轉化為產業優勢，提升開發區產業競爭力，努力成為引領河北省經濟社會科學發展的主導地區和核心地區。因此，應分期分批有側重的實施發展計劃。
（一）優先發展現代服務業
開發區應大力發展總部商務服務業、現代物流業、金融服務業等生產業。加快各地開發區建設商務區的規劃，集中培育發展總部經濟，起到輻射和帶動效應。另外，還應鼓勵優勢行業、龍頭企業建設總部樓宇，積極引進企業設立總部，推動開發區的商務服務業發展。與此同時，應加快建設物流基地建設，搭建集內河集裝箱碼頭、倉儲、保稅、海關監管、檢驗檢疫等功能于一體的綜合性國際物流平臺。加大各類金融機構引進的力度，完善金融網點布局，優化信貸結構，扶持發展各類金融服務業態，大力發展非銀行金融業務。
與此同時，開發區也應優化發展現代商貿、文化旅游、民生服務等生活業。如重點建設商業綜合體、商業特色街、精品城等項目，加快商貿配套建設，發展連鎖商業模式。另外，開發區應配套的培育發展會展會務服務業、科技研發服務等創新業。
（二）加快發展戰略性新興產業
以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業應是開發區發展的重點。如：包括太陽能光伏光熱產業、風電裝備產業和新能源汽車等的新能源產業；包括特種纖維制造、新型化工材料、工程高分子材料、新型建筑材料和新型金屬材料等的新材料產業；包括節能環保裝備、節能環保產品、節能環保服務和資源循環利用等的節能環保產業；包括物聯網設備制造、軟件產品開發、系統集成和網絡及運營服務等的物聯網及相關產業。
參考文獻：
[1]河北省實施開發區經濟總量倍增計劃，河北省科技廳，2013年03月25日
[2]河北省高新技術產業開發區條例，河北省科學技術廳，2002年3月30日
[3]中國開發區網，http：//.cn/
經濟開發區總體發展規劃范文5
根據市委、市政府關于建立*中心城區重大產業推進機制的總體要求，按照著力打造全國“機械工業城”的總體目標，發展一批有較強競爭力的大型機電企業集團和與其相配套的企業群體，建成具有特色和知名品牌的機電產品生產經營集散地，形成合理分工、相互促進、協調發展的機電產業格局。大力推進我市新型工業化進程。
二、工作思路
鑒于20*年7月，經省經貿委批準，授予*經濟開發區為省級機電產業基地，*經濟開發區管委會已將開發區建設工作重點放在機電產業上。今年,我們工作重心將在建設省級機電產業基地的基礎上，提升到著力打造全國“機械工業城”的目標上，切實加大機電產業推進工作力度，使招商引資、項目建設呈現出一個超常規發展的新局面。
1.注重機電項目的招商引資。從“招商引資”轉為“招商選資”，組建機電專業招商隊伍，有針對性地開展相關產業招商。同時，在引進機電產業鏈上的龍頭企業落戶時，重視帶動上下游的配套企業隨之跟進。
2.采取有效措施做強做大現有機電企業。近期內，由辦公室組織有關專業人員，深入到中心城區的機電企業調查摸底、建檔造冊。然后制定措施，分類幫扶。一是對生產經營較正常機電企業，幫助其增實力、抗風險、求發展。二是對停產半停產企業，組織專家對其進行“診斷”，針對存在的困難和問題，千方百計將其激活。從各方面創造條件，讓開發區的“土壤”和環境促成企業快速發展的效果日益凸顯。
3.打造全國“機械工業城”。在經濟開發區建設成一座布局合理，功能齊全，產業發達，環境優美的機械工業城。
三、工作任務
把項目建設作為發展推進產業工作的重中之重、急中之急。按照“加快推進一批項目、積極跟進一批項目、精心策劃一批項目”的要求，集中精力重點抓好以下幾項工作：
1.打好新上項目的爭奪戰。近期，重點辦好以下機電項目的落戶籌建工作：
（1）*港華車業有限公司，總投資8000萬美元，生產折疊式旅行車。
（2）江西億豐精密鑄造有限公司，總投資1.1億元,第一期工程投資3200萬元,生產為機電企業相配套的精密鑄鐵件。
（3）江西豐蓄電子科技園有限公司,總投資1億元,生產電子產品。
（4）*龍騰機械電氣有限公司,投資3000萬元,生產機械電氣產品。
（5）寶淇科技股份有限公司,計劃投資1億元,生產數碼相機。
（6）深圳市東維豐電子科技有限公司,計劃投資1億元,生產電子產品。
（7）星際集團,計劃投資1億元,生產警用器材。
（8）組織11支專業招商小分隊,計劃引進3000萬元以上的項目11項。
2.打好激活現有企業的攻堅戰。促進現有機電企業的發展，是產業推進工作主體，激活現有企業，是我們開展產業推進工作的主戰場。
（1）采取有效措施，盤活宜工、先鋒、長青、風動等大中型機電企業資產存量，使其生產要素逐漸發揮應有的效能。力爭盤活現有資產3億元以上。
（2）增強現有企業活力。積極為企業提供優質服務，幫助企業增強競爭力，培育壯大一批大型骨干機電企業。當前重點扶持江特公司、六和電子、三龍電器等分別形成龍頭企業和企業集群。
（3）開展項目的分析論證和策劃包裝，建立完善機電項目庫，組織一批優質項目開展招商。
3.打好經濟開發區規模擴張戰。
（1）做好產業規劃的修訂完善工作。按照《意見》的要求，組織專業人員對原有的《機電產業基地發展規劃》進行修訂和完善，使產業發展的目標、任務和措施更加明確，使其更趨指導性和可操作性。
（2）擬定“全國機械工業城”的建設方案。采取外出考察機械工業城建設經驗、主動爭取上級行業主管部門的指導、組織專家論證等方法，力求建設方案的科學性、完整性和可操作性。
（3）抓緊辦理經濟開發區新增用地的征用和建設,確保新上項目的實際用地需求。
四、工作要求
機電產業發展推進工作，是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，在工作中務必形成共識，創新思維，完善舉措，合力推進，務求實效。
1.統一思想，振奮精神。深化對《意見》的認識。深刻理解市委、市政府審時度勢、深謀遠慮，果斷決定建立*中心城區重大產業推進機制，是加快重大項目建設，建立強有力的產業支撐，貫徹落實科學發展觀的戰略決策。發展推進機電產區，是加速我市新型工業化進程的必然選擇。在發展推進產業的工作中做到勵精圖治，奮發有為。
2.明確職責，通力合作。工作組的成員單位在努力完成本身招商引資工作任務和工作組臨時布置的任務外，還要充分履行各自的職能，做好產業發展推進的有關工作。具體要求是：
市委統戰部：負責做好廣納客商，以商招商和產業招商的宣傳工作。
市國資委：負責做好激活現有機電企業的協調服務工作和機電企業的融資工作。
市勞動和社會保障局：負責做好企業所需員工的推介、培訓；及時調解勞資糾紛；維護投資者和員工的合法權益等方面的工作。
市民營企業局：負責做好對有關產業法規的宣傳監管和企業發展的相關促進工作。
市外經貿委：負責指導企業產品出口、設備引進；為企業提供機電產品的內外貿易信息；培育壯大一批出口支柱企業等工作。
市政府駐上海、廈門、深圳、南昌辦事處：負責收集、傳遞相關產業發展的信息；協助辦理本市部門、企業在所駐城市開展的經濟活動。
*經濟開發區管委會：負責做好機電產業發展推進的牽頭工作，負責工作組辦公室的組建與主持日常工作。
袁州區政府：負責配合*經濟開發區管委會做好機電產業發展推進的牽頭工作和協調、服務工作。
經濟開發區總體發展規劃范文6
悉數祖國大好河山，江河湖泊縱橫交錯，溪池潭灣比比皆是。而以“潭”聞名的無外乎南北兩潭，南即日月潭，北則凈月潭。凈月潭位于祖國雄雞版圖雞首處，更精確地說它正是那雄雞炯炯有神的“明眸”，一泓潭水折射的是大千世界，深蘊其中的更是別有洞天。因有凈月潭，才有開發區。因潭而得名的長春凈月潭旅游經濟開發區，正在日新月異地發展，恰像那波光粼粼的潭水充滿無限生機，在四季交替、時空轉換中精彩演繹時代的樂章。
一組不能不看的“快跑級”數字――349億
“凈月潭以旅游為主導的現代服務產業結構體系，既體現出人與自然的和諧相處，也創造了良好的經濟效益。”吉林省政府發展研究中心有關專家如是說。
國家環保總局曾對凈月潭旅游經濟發展模式作了全面的概括和肯定，認為它在“生態是創立旅游經濟的根基和資本；環保是發展旅游經濟的運行規范和標志；效益是驗證旅游經濟成果和質量的標準”三個理論體系支撐下，成功地探索出一條“生態環保型效益經濟”之路。
立足于自身的特色產業和發展優勢，凈月潭旅游經濟開發區要為長春市發展做出重大貢獻：承擔經濟發展的“領跑”任務，擔負東南部新城區建設職能，履行壯大旅游主導產業職責，完成優化城區高質量生態核心區的使命，創建發展區域農業科技基地，成為營造良好發展環境的先導。
截至2004年底，凈月潭旅游經濟開發區共引進建設項目510項，實際利用內外資190億元人民幣；大專院校和重點科研所發展到18家，承擔國家及部級科研項目61個，省市級科研項目46個；旅游地產構筑了長春市房地產業的“東南板塊”。全區累計實現地區生產總值349億元人民幣，全口徑財政收入22.5億元人民幣。開發區經濟在過去9年間年均遞增51％。
2004年末，全區企業發展到1262戶，其中規模以上102戶，上繳稅金占工商稅收總額的70.3％。在全省44個省級開發區中，主要經濟指標均列首位;與全國49個國家級經濟技術開發區比較，2003年地區生產總值和財政收入分別為第17位和第27位，2004年地區生產總值和財政收入分別為第17位和第23位。
從經濟構成看，2004年末三個產業比重為5:31:64，與1995年的20:64:16相比，產業結構更加合理，第三產業比重不可同日而語。對于經濟發展起帶動和支撐作用的旅游休閑業總收入，相當于地區生產總值的26.8％，文化教育科研產業、建筑業、房地產業、高端產業增加值占地區生產總值比重分別為19％、19.2％、12.2％、11.4％。
旅游休閑產業作載體，科教文化產業提品味，房地產業聚人氣，高端產業創效益。四大產業各具特色、相互支撐、協調發展，使上面這些略顯枯燥的數字生動起來。
變“快走”為“快跑”，使凈月開發區的實際發展速度遠遠超過了當初確定的目標，設想的發展速度是20％到30％，實際上經濟年均增長51％，財政年均增長64％。地區生產總值由原來的2.4億元人民幣增長到去年的100億元人民幣，財政收入由原來600萬元人民幣增加到去年的6億元人民幣。
一支不能不夸的“優秀級”團隊――發展局
“凈月開發區就是市里派幾個機關干部，領著一幫農民在建設山水型新區?！遍_發區成立之初，時任長春市長的李述幽默地描述開發區隊伍。當初，開發區管委會領導班子是由主任和4名50歲以上的機關干部為班底組成的干部隊伍，總體上呈現“三多三少”格局，即：“三農”管理型干部多，城市規范建設管理型干部少；行政管理型干部多，經濟管理（特別是懂資本運營）型干部少；專業單一型干部多，適應全面開發建設的復合型人才少。然而，10年后的今天，人們在開發區看到的分明是一支年輕、精干、專業、務實、高效、創新、誠信的新型管理團隊。工作人員181人，平均年齡37.1歲，大學本科以上學歷占88.2％，其中研究生以上學歷占10.9％。
發展才是硬道理。凈月開發區的機構設置有一個特點，都叫“發展局”，不叫“管理局”，現在，所有開發區的干部都沒有公務員身份，也不算事業單位編制，統稱工作人員，全是聘用制，工資和績效掛鉤，收入能多能少，干部能上能下，人員能進能出。
他們幾年間不惜花費2000多萬元對干部進行培訓，請進來，走出去，目的只有一個，就是要提高人員素質。對于新進人員，實行“逢晉必考”。干部晉升也要通過全面系統的考核；體制創新方面，提出“內部管理企業化，外部管理社會化”；機構設置上，堅持“兩少三高”原則，即機構少、人員少，文化素質高、工作效率高、工資待遇相對高。
隨著開發建設的突飛猛進，由此帶來的失地農民問題也考驗著開發區決策者的智慧和能力。
近幾年，開發區發展很快。隨之而來的是農民土地被征用，房屋被拆遷。
“對農民的安置，不能僅僅局限于土地、房屋拆遷的安置補償費用?！遍_發區管委會領導班子表示，“一般一個農民得到的安置費充其量也就保證十幾年的生活費用，坐吃山空之后就會產生各種各樣的社會問題?！?/p>
為此，開發區從建區以來，就一直加大安置農村剩余勞動力的投入，探索安置途徑，拓寬安置渠道。迄今為止，整個開發區累計安置農村剩余勞動力1.9萬人次，促進自謀職業1.5萬人次，介紹外出打工1.5萬人次，另外還培訓農村剩余勞動力、下崗職工1.2萬人次。開發區專門成立了勞動就業服務局，采取各種辦法安置農村的剩余勞動力，僅2005年就安置農民就業8347人次，其中勞務輸出4069人次。
在簡單的數字背后，蘊含著開發區人大量辛勤的勞動。據統計，在需要安置的人員中，擁有高中以上學歷的只有7.6％，其中擁有大專學歷的更是只有1.1％，92.4％的人員只有初中及以下學歷。同時，長期以來，開發區所轄鄉鎮的集體經濟相對薄弱，對勞動力的消化能力不強。
針對這種情況，開發區各級勞動部門上下齊心，逐步形成了“依托一個中心，堅持兩項制度，強化三級管理”的工作機制。通過這種嚴格、系統的管理，開發區的農村剩余勞動力安置工作穩步推進，自1999年以來，連續六年被長春市人民政府評為安置工作先進單位。
“開發區不僅是在搞經濟建設，更是在創建新的政治文明?！眹噎h境保護總局專家組對開發區考察后，曾作如此評價。
一處不能不賞的“桃園級”仙境――凈月潭
長春凈月潭國家森林公園始建于1934年，區域內旅游資源豐富，生態環境優越。1988年被國務院批準為國家重點風景名勝區，1989年被林業部批準為國家森林公園，2000年被評為國家4A級旅游景區，全國文明風景旅游區示范點。景區已通過ISO9002國家質量管理體系認證和ISO14001環境管理體系國際認證。
長春凈月潭國家森林公園坐落在吉林省長春市的東南部，占地面積百余平方公里。風景區內潭水碧透，林海莽莽，山嶺縱橫。
凈月潭地處長白山麓向西部草原的過度地帶，地貌呈低山丘陵狀，有山峰119座，橫跨長白山、內蒙古、華北三個植物區系，森林覆蓋率達80％以上，生物資源豐富多樣。起伏的群山綿延成縱橫的山谷，將一潭形似彎月的碧水環繞其中。亞洲最大的人工森林與山、水、林相依的生態景象，構成了凈月潭四季變幻的風情長卷。
凈月潭國家森林公園分為旅游觀光、度假休閑、商貿服務、生態保護等區域。森林深處開辟的“森林浴場”，由于林中負氧離子含量是市區的400倍，每年都吸引大批的觀光游客來此享受“天然氧吧”。凈月潭風景區內有長為1316米、落差88米的空中索道，有1616米的世界最長的六管式滑道，已經建成占地面積6萬平方米、36個打臺的高爾夫球練習場，由美國JMP公司著名設計師馬克設計、符合國際比賽標準的森林山地形高爾夫球場正在建設之中。2005年末，占地面積66.7萬平方米、總長度7200米的高爾夫主球場，以及配套的會館和別墅區已全部完成，是廣大高爾夫球愛好者和游人休閑度假的好去處。國家森林公園內還有占地5萬平方米的初、中、高級越野雪道4條。乘索道看松濤拍浪，坐滑道穿茫茫林海，揮桿享受森林高爾夫，踏雪板在雪原中飛旋馳騁，人們在大自然中縱情揮灑，好不愜意！
自然賦予凈月美的色彩，凈月為自然梳理情之神韻。隨著凈月潭冰雪旅游區、嬉水娛樂區、野生動物園、科普教育區、森林休閑區的建設，凈月潭國家森林公園已經成為春踏青、夏避暑、秋賞景、冬玩冰雪的理想去處。
經過10年努力，凈月潭的生態旅游也已成為長春市、吉林省、中國東北地區乃至東北亞的一張名片。2004年，全區旅游業總收入實現26.9億元人民幣，相當于全區GDP的26.8％。 預計2005年，全區旅游業總收入可實現37億元人民幣。
一個不能不信的“神話級”傳奇――大發展
其實，凈月潭的旅游資源從1980年就開始開發，并成立了凈月潭風景旅游區。1992年又成立了凈月潭森林旅游城。當時長春經濟是想靠“兩城兩區”四輪驅動，就是汽車貿易城、森林旅游城、經濟開發區和高新技術開發區。從1992年到1995年8月，旅游城幾乎沒什么起色，這主要是當時體制不順：森林歸林業局管，水資源歸水利局管，土地歸郊區地方政府管，他們各自為政。1995年8月，市里出臺了20號文件，決定撤銷森林旅游城，成立凈月潭旅游經濟開發區管委會，用開發區體制來發展長春的旅游經濟。1995年，全國還沒有人提出旅游經濟的概念。當時，長春市委研究室花了3個多月時間，到全國幾十個地方搞調研，就是沒發現“旅游經濟開發區”。事實證明，開發區的體制和產業發展的戰略定位是10年來取得成功的基礎和保障。
10年后的今天，凈月潭旅游經濟開發區的獨特發展模式，先后引起了國家各級有關部門的關注。國家環保總局曾專門組織課題組開展了“凈月潭旅游經濟發展模式”專題研究，認為該開發區不只是圓滿完成了全國生態示范區建設所規定的各項指標，而且在生態示范區建設的理論上有突破，在實踐上有創新。
“他們運用生態學和生態經濟學的原理，把示范區的創建，變成了全方位的生態政治文明變革，通過這場變革，不僅探索了旅游經濟的基本內涵和組成體系，而且還初步建立了一個以生態旅游為特征的凈月潭旅游經濟發展模式。從而為凈月潭旅游經濟開發區的命名樹立了坐標，為開發區實現自己的使命確立了立區之本，為把旅游變成良性循環可持續發展的新型經濟找到了載體?！闭n題組的專家這樣評價道。
吉林省政府發展研究中心副主任徐勇，在對凈月潭旅游經濟開發區進行考察后，通過四點結論盛贊開發區取得的成績：規劃先行，抓住機遇，充分發揮區域經濟比較優勢，開創了開發區發展的新模式；抓住重點，突出特色，有效整合長春市旅游資源，提升了旅游產業地位；管理體制、用人機制大膽創新，善用激勵手段，培養了一支充滿活力、開拓進取、務實肯干的開發區管理團隊；成功解決開發與保護的矛盾，堅持經濟與社會、人與自然協調發展，創立了和諧社會的典范。
2005年5月底，國務院發展研究中心宏觀部副部長、研究員余斌考察了凈月潭旅游經濟開發區之后指出：在新形勢下，國家要求全國各地的開發區建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體，成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心和其服務外包業務的重要承接基地，成為高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區，成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點，成為推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量，成為體制改革、科技創新、發展循環經濟的排頭兵。他說，從凈月潭旅游經濟開發區10年來的實踐看，其定位可以說是非常準確地找到了自己的核心優勢，順應了整個開發區發展大局，從而形成了獨特的競爭力，并且為下一步的大發展打下了堅實基礎。
森林和水資源得到更好的保護，保護區外得到了合理開發；基本形成了規劃中的現代服務產業布局；共投入各項建設資金190億元，基礎設施配套面積達到21平方公里，建成區面積已達13平方公里。
一句不能不贊美的“誓言級”承諾――先進性
開發區建設初期，當時恐怕國內沒有一個開發區管委會主任會如黃文華那樣尷尬：市領導最明確的要求是對開發區“保護與開發并重，保護第一”，最簡單的理解，保護就是不動，還要花錢；開發則意味著動，甚至是大動、快動，而且要掙錢。同時有人對開發區的前途心里沒底，區內彌漫著一股強烈的悲觀情緒。
究竟如何下手？開發區管委會領導班子首先確立了“犧牲一代人”的精神，同時請來“外腦”，用2年多時間，先后請了7批專家考察、討論、論證、規劃，從思路上解開了這一“死結”，即：在生產力空間布局上突出“東部求名，西部求利”原則，以凈月大街為界，東部風景區以保護為主，西部新城區以開發建設為主，利用東部的旅游項目吸引人氣，利用西部的經濟收益更好地進行保護和建設，實現東西聯動，協調發展;在產業結構上，突出“旅游為主，它業為輔”原則，大力發展以旅游業為主的現代服務業。
在實現“快跑”的同時，長春凈月潭旅游經濟開發區摒棄單純追求增長速度的片面思想，按照構建和諧社會的目標，處理好五個方面的關系：
一是處理好經濟發展速度與運行質量的關系。在優化結構、提高質量和效益的基礎上，調整經濟結構，加快科技進步，大力發展現代服務業和高端產業，實現速度、結構、質量、效益的統一，保持經濟平穩快速發展。
二是處理好環境保護與開發的關系。高度重視資源和生態環境的優化，加快建設節約型社會，積極引導全社會樹立節約資源、保護環境的意識，發揮環境對經濟發展的促進作用，增強可持續發展的能力。
三是處理好經濟與社會發展的關系。堅持以人為本的原則，大力發展文化、教育、體育、衛生等各項社會事業，不斷提高社會文明程度，實現經濟與社會事業同步協調發展。
四是處理好發展與穩定的關系。用創新、務實的辦法破解發展中出現的難點問題，營造和諧的社會環境。
五是處理好發展與創新的關系。以創新的思維來謀劃發展，以創新的手段來解決發展中遇到的各種問題，加強對循環經濟、勞務經濟、汽車衍生經濟、總部經濟、都市農業經濟、社區服務經濟等新的經濟增長方式的研究和實踐，提高經濟創新能力，豐富經濟增長點。
而制度是最好的保障。在作風建設上，領導干部身先士卒，除了正常工作外，每人還要重點聯系一個相對貧困或落后的單位和幾個重點大項目，幫助解決實際問題。在廉政建設方面，開發區通過嚴格規范制度、公開決策及審批程序，形成權力制衡機制，為各級干部設立了“防火墻”。
目前《長春市凈月潭旅游經濟開發區“十一五”規劃基本思路》已經初步形成，其主要目標是：到2010年，該開發區地區生產總值達到398億元人民幣，財政收入實現30億元人民幣，分別比上年翻兩番；旅游業總收入實現147億元人民幣，年均增長31.8％；固定資產投資累計完成400億元人民幣；地區生產總值占全市比重由6.5％上升到13％以上。
一座不能不建的“歷史級”豐碑――山水城
相傳，神話故事《天仙配》中的七仙女被王母娘娘強召回天庭時，對人間依依不舍，禁不住掉下兩滴傷心的眼淚。其一滴落在中國臺灣，而成著名的日月潭；另一滴落在中國長春，而成享有“綠海明珠”之美譽的凈月潭。
昨日古老的傳說變成了今天凈月人只爭朝夕的現代傳奇。
在過去的10年中，長春凈月潭旅游經濟開發區始終注重經濟效益、社會效益、生態效益“三結合”，建設和諧穩定的社會環境，以實現開發區的全面、協調、可持續發展。在發展規劃、產業布局等方面取得了令人矚目的成績。凈月潭國家森林公園的森林以每年1平方公里速度在擴大，水的積蓄量每年遞增300萬立方米，園內污染項目幾乎全部取締，旅游資源得到科學、系統整合。
經過10年打磨，凈月人已經初步具備了四種精神――一是挑戰自我的創新精神，二是科學苦干的務實精神，三是踐諾守約的誠信精神，四是無私無畏的奉獻精神。
開發區將把握國家振興東北老工業基地的有利契機，注重引進符合開發區產業定位、投資強度大、單位產出高、富民型和稅源型項目，擴展產業鏈，培育競爭優勢，增強經濟發展后勁。以現代服務業和高端產業為重點方向，力爭更多地引進大公司、發展大項目、培育大產業。目前，香港和記黃埔、中信集團、深圳萬科、清華同方、中國海外集團等著名企業已經開始了在凈月潭旅游經濟開發區的大規模投資?！耙黄眴⒚鬈浖@、中國農業科技東北創新中心、中國農科院左家特產研究所等一系列高端產業項目已經啟動。“十一五”期間，長春凈月潭旅游經濟開發區將著力建設完善凈月潭森林公園、皇宮博物院、汽車文化園、長影世紀城、汽車運動休閑公園、華春現代農業展示觀光區、新立湖水利風景區、蓮花山旅游分區等“景區”，在凈月潭重點建設文化藝術城堡、野生動物園、醫學健康城、民俗風情園、休閑度假區、生態會議中心、中高級接待服務區、假日酒店等旅游項目和服務設施，繼續傾力打造旅游購物、休閑度假、生態冰雪、觀光農業、健身旅游等五大體系。
22歲的王小姐是長春凈月潭國家森林公園的導游。她沒有去過日月潭，但曾有來自臺灣的游客告訴她，凈月潭真的比日月潭還要美，至少日月潭周邊沒有那么大的一片林子。經過幾代人的努力，該區域已形成亞洲最大的近百平方公里的人工森林，形成特色鮮明的人工生態系統。
綠樹抱水、空氣清新、氣候宜人。隨著長春南部新城區開發建設，市中心相應南移，凈月潭正逐漸成為長春市中心的一片“肺葉”，是絕好的城市空氣凈化器，將為優化長春市大氣質量做出重大貢獻。
沒有凈月潭開發區，就沒有今天的長春旅游業。
如今，開發區提出“五個百億工程”構想，即旅游休閑業收入過百億，高端產業產值過百億，現代農業綜合產出過百億，房地產銷售及相關社區服務經濟收入過百億，民營經濟產值過百億。
屆時，開發區將真正“基本建成國內一流并具有國際水準的綜合性、多功能、高品位的旅游目的地，基本形成以旅游經濟產業為主導產業、其他相關新型產業為輔助產業的集約化新興經濟區，基本建成生態平衡、環境優美、設施配套的長春市山水型新城區?！?/p>
