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自由貿易試驗區的特點范文1
經濟“升級版”亟需保稅區“升級版”
自由貿易園區（Free Trade Zone，FTZ），是指在某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，類似于世界海關組織的前身——海關合作理事會所解釋的“自由區”。按照該組織1973年訂立的《京都公約》的解釋：“自由區（Free Zone）系指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監管措施。有的國家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉等?！?/p>
作為一國發展對外經貿關系、促進本國經濟發展的重要手段，自由貿易園區的發展有著悠久的歷史。早期的自由貿易園區經營活動相對單一，主要從事對外貿易、轉口貿易，或者發展出口加工業務。近年來，在全球化浪潮的推動下，全球自由貿易園區呈現出多樣化和綜合化的發展態勢。無論是發達國家還是發展中國家，都希望通過自由貿易園區這一平臺營造特殊的投資和營商環境，為參與國際合作創造更好的條件。根據匯豐銀行的相關研究，全球119個國家和地區已經建立了超過2300個自由貿易園區，自由貿易園區在國家和地區之間的經濟交往和競爭中發揮了重要的作用。
總體而言，成熟的自由貿易園區都有一些共同的特點：一是便利化的監管措施。海關對自由貿易園區實行“一線放開，二線管住，區內不干預”的監管模式。盡可能簡化手續提高效率，對于進出的船只和貨物、人員、資金等給予最大限度的自由。二是全方位的優惠政策。為了使自由貿易園區吸引更多的國內外投資者，實施許多優惠政策措施。主要有：稅收優惠，包括不同程度和范圍的關稅豁免優惠以及所得稅和其他稅收的減免優惠；金融優惠，主要包括放松外匯管制、放寬信貸、提供各種補貼優惠等措施；土地租用、開放內銷市場、加速資本折舊、特殊安全保障等其他優惠。三是明確的區域功能定位。如：轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，主要有加工貿易型、商業消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產業集群型等融合多種功能的自由區。
改革開放以來，我國在保稅區、綜合保稅區等海關特殊監管區建設方面取得了明顯的成效。截至2012年底，我國共在27個省市設立110個特殊經濟區域，包括12個保稅區、46個出口加工區、5個保稅物流中心、14個保稅港區、31個綜合保稅區以及2個跨境工業區，在我國對外開放中發揮了重要的作用。
但是，由于我國現有的海關特殊監管區域在監管模式、體制和機制等方面存在著許多不足和缺陷，在實際作用發揮上與國外成熟的自由貿易園區相比仍然存在較大的差距。具體體現在：
一是多數海關特殊監管區以促進出口為主，企業入區后的國內市場可選擇性較低，企業的國際化經營面臨較大局限性；二是僅限于貨物貿易便利化和自由化，缺乏服務貿易和投資自由化的功能定位，難以適應服務業擴大開放的需要；三是在貿易、投資便利化程度上與國際上多數自由貿易園區相比還存在很大差距；四是未涉及金融自由化，金融自由化的缺位限制了貿易自由化功能的發揮；五是特殊監管區多種模式并存，管理體制不盡統一和規范，管理成本過高。這些缺陷和不足的存在，極大地限制了這些海關特殊監管區作為對外開放“窗口”、“平臺”和“高地”功能的發揮。因此，隨著改革開放的不斷深入，適應我國發展更高水平開放經濟的要求，保稅區、綜合保稅區等海關特殊監管區向高水平的自由貿易園區升級轉型成為必然。
為打造中國經濟“升級版”輸入正能量
作為與國際完全接軌的自由貿易園區，上海自貿試驗區的探索創新主要表現在以下幾個方面：
——擴大服務業開放，加快轉變貿易發展方式。積極發展轉口貿易、離岸貿易、大宗商品交易、技術進出易、跨境電子商務等，鼓勵貿易與金融、航運、物流、制造、會展等產業融合。
——深化金融領域的開放創新，在區內實行金融市場利率市場化，試行人民幣資本項目可兌換，允許設立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行、設立有限牌照銀行，開展離岸金融業務等。
——實行稅收創新和稅收優惠，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優惠政策，對自由貿易區內符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。
——積極探索投資管理、海關監管模式創新。探索準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式。準入前國民待遇，是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單，是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施，均以清單方式列明。實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的海關監管模式，實施集中、分類、電子化海關監管。
可以看出，上海自貿區的亮點不僅在于擴大開放，推進貿易、投資一體化開放，更在于制度改革、制度創新，通過深化改革、轉變政府職能，探索建立一套在投資、貿易等領域與國際接軌的新的制度體系。因此，通過上海自貿試驗區的創新實踐，不僅能夠釋放巨大的開放紅利，而且能夠釋放巨大的改革紅利。
首先，建設上海自貿試驗區，對于推動我國現有的保稅區、綜合保稅區等海關特殊監管區的轉型升級，更好地發揮它們作為對外開放“窗口”、“平臺”和“高地”的作用，帶動區域對外開放和經濟發展，具有重要的引領和示范意義。建設上海自貿試驗區，可以為上海國際經濟中心、貿易中心、金融中心、航運中心建設注入新的動力，顯著提升上海配置全球資源的功能和服務我國經濟社會發展的能力；也可以為我國其他海關特殊監管區轉型升級、逐漸升級為高水平的自由貿易園區，從而更好地發揮經濟集聚功能和輻射帶動效應，積累寶貴的經驗。
其次，建設上海自貿試驗區，對于我國在新的歷史條件下，探索形成新的比較優勢和競爭優勢，從而在激烈的國際經濟交往和競爭中立于不敗之地，也具有重要的引領和示范作用。過去，我國的比較優勢包括了來自于人口、自然資源等要素稟賦方面的優勢，同時在很大程度上也包括了由于政府人為地壓低能源、環境等成本而形成的“政策比較優勢”；與此同時，盡管我們具有基本制度的優勢，但毋庸諱言，在市場制度方面與成熟市場經濟國家相比仍然存在著較大差距。隨著中國社會老齡化進程的加快，資源、環境約束趨緊，特別是在美國等發達經濟體通過TPP、TTIP等打造新一代國際貿易投資規則的背景下，過去那種靠政策優惠來創造“政策比較優勢”的做法再也難以為繼，需要通過制度變革、制度創新來縮小“制度比較劣勢”、進而爭取形成“制度比較優勢”。上海自貿試驗區，通過引入與國際慣例接軌的、反映未來國際貿易投資規則發展方向的運行、管理體制和機制，有利于我國在激烈的市場競爭中建立和形成新的比較優勢，從而對建設高水平開放經濟發揮深遠的影響。
再次，建設上海自貿試驗區，對于推進重點和難點領域改革，從而為更好地激發市場活力、提高市場效率，具有重要的引領和示范作用。當前，改革已經進入了深水區和攻堅期，改革面臨的任務和約束條件發生了深刻變化。在改革核心環節的選擇上，從初始的以企業改革為核心，轉變為以政府職能轉變為核心的重點領域改革；在市場體系的構建上，從前期的商品市場領域為主轉變為要素市場領域為主，為各類經濟創造公平競爭的要素市場成為改革重點；在市場制度建設上，從克服傳統計劃經濟阻力，轉變為以提高市場競爭的公平性和有序性為主。上海自貿試驗區所進行的金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革，有可能為新一輪的全國性經濟改革帶來巨大的示范效應。
總之，建設上海自貿試驗區，是在新的歷史條件下順應國內外形勢發展變化，打造中國對外開放“升級版”的重大舉措，也是打造改革“升級版”的重大舉措，更是通過對外開放“升級版”倒逼改革“升級版”，通過改革開放“升級版”來推動打造中國經濟“升級版”的重大舉措，必將對我國的改革開放事業和經濟社會可持續發展產生十分深遠的影響。
自貿試驗區建設任重而道遠
上海自貿試驗區承載著推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”的歷史使命。理想要變為現實，需要付出艱苦的努力，克服重重挑戰。
首先，上海自貿試驗區最重要的改革創新是準入前國民待遇、負面清單外資管理的制度創新，這意味著我們國家在新的歷史條件下政府治理理念、政府職能脫胎換骨的變革。過去30多年的市場化改革進程，其實質是政府與市場之間關系不斷調整的過程。如果說以往政府與市場之間關系的改革，主要是政府向市場、企業下放權利，政府給“無形的手”松綁的話，那么上海自貿試驗區試驗的準入前國民待遇、負面清單外資管理模式，則是政府將改革的對象更加主動地轉向自身，主動給自己“有形的手”捆上繩索。限制政府自身權利、給“有形的手”捆上繩索，其本質是承認市場、企業的市場權利天然所有者地位，而非來自于政府的賜予。這就從根本上厘清了市場與政府、“不得見的手”與“看得見的手”之間的關系，從而使企業真正獲得了獨立自主的市場主體地位，有利于市場活力的發揮。然而，這種市場權利配置方式脫胎換骨的變革，同時也意味著政府權利、利益的巨大收縮，意味著政府在“動自己的奶酪”、“割自己的肉”、“革自己的命”。因此，對外商投資企業實行“負面清單管理”，實際上是對政府推進改革開放勇氣的最好的試金石，因此它也是上海自貿試驗區建設面臨的最大難點和最大考驗。
自由貿易試驗區的特點范文2
關鍵詞：綜合保稅區；自由貿易區；鄭州新鄭綜合保稅區；上海自貿區；比較
一、概念比較
綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。
自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。獨立的監管、 自由地進出、發達的離岸金融和高效的物流是自貿區的主要特征。
二、鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）與上海自貿區主要差異比較
（一）概況比較。上海自貿區，全稱中國（上海）自由貿易實驗區（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區掛牌成立，是中國大陸境內第一個集進出口貿易，保稅倉儲，轉口，離岸貿易，混合加工為一體的復合多功能型的自由貿易區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方千米，相當于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區的經濟快速增長，據海關初步統計，2014年1月中國（上海）自由貿易試驗區進出口總值
595.6億元，環比增長2.4%。其中出口150.5億元，環比增長
5.2%；進口445.1億元，環比增長1.5%。
鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）簡稱新鄭綜保區，
2010年10月24日，國務院正式批準設立，2011年11月4日正式運行。鄭州新鄭綜合保稅區是圍繞著鄭州新鄭國際機場逐漸發展起來的區域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區20公里。三個區域的總面積達138平方公里，是鄭州都市區“六城十組團”的重要組成部分，是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發展規劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。
2013年前三季度，地區生產總值完成108.9億元，同比增長
158.6%其中進出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區2012年進出口200億美元的帶動下，預計可帶動鄭州市經濟外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設國際化城市步伐。
（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港）地處我國內陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接東西南北航線，開展聯程聯運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區，具有發展航空運輸的獨特優勢。利用自己的區位優勢，形成航空、鐵路、公路、無水港優勢互補的多式聯運體系，帶動現代物流業發展。主要規劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大功能區，重點發展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發、保稅維修、國際貿易、離岸結算等產業。建設競爭力強的國際航空貨運樞紐，建設高端航空港經濟產業體系，建設綠色智慧航空都市，建設內陸開放型航空港區。力爭把綜合保稅區建設成為拉動中原、輻射中部、國內一流的綜合保稅區。
根據國務院關于中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的精神，將建立上海自貿區的總體目標確定為經過兩至三年的改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務全國。根據這一目標，上海自貿區的功能定位主要在貿易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領域的試點改革。主要任務是“力爭經過兩年至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”。自貿區積極探索實行負面清單管理模式，將清單以外的投資領域由核準制改為備案制，并實施商事登記制度改革等諸多創新舉措。
（三）經濟影響。從區域的角度來看，成立上海自貿區無疑會帶來上海經濟的繁榮發展。通過放寬稅收、外匯等優惠政策，進一步擴大貿易的交易范圍和交易量，同時也會吸引更多跨國企業及金融機構入駐。貿易的發展也會帶來產業鏈的延伸，促進制造業產業結構升級。由于自貿區本身位于上海港口與機場附近，為貨物航運中?？章撨\的實現創造了條件，特殊的海關監管政策也提高了物流的效率，進而促進上海發展成為中轉世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區是圍繞新鄭機場逐步發展起來的，為貨物航運的實現創造了條件，進而促進鄭州成為國際航空貨運樞紐，帶動鄭州經濟發展，進而輻射到周邊。就區域影響來說，上海自貿區影響范圍更廣、更深。
從全國而言，上海自貿區建設是國家戰略，通過先行先試、深化改革、擴大開放來提升軟實力，促進轉變經濟增長方式和優化資源配置，探索我國對外開放的新路徑和經濟增長的新模式。因此建立上海自貿區不僅是順應全球經貿發展新趨勢，同時也有利于提高中國面向全球的競爭優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展在國際舞臺上的經濟增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區一個立足中原，輻射周邊，連接世界的現代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區，上海自貿區示范作用、戰略意義比較大。
三、上海自由貿易區較之鄭州新鄭綜合保稅區的優勢
“保稅區”的功能主要是面向實物商品開展保稅倉儲、出口加工、轉口貿易等，還無法實現高度自由從而高度發達的國際間貿易。而“自由貿易區”還意味著貿易和投資的自由化便利化，還必須實現金融和服務貿易的高度發展。上海自由貿易區可在普通商品貿易基礎上發展大宗商品交易，在商品貿易基礎上發展服務貿易，在實物交易基礎上發展各種金融和權益交易，在即期交易的基礎上發展遠期、衍生品交易，從而打造“中國經濟升級版”。從這個意義上說，上海自由貿易區是中國對外開放的一種新形式，是處在較高的發展階段的一種新型對外開放的經濟“特區”，應成為新形勢下中國經濟的一個增長引擎。
相比于以上經濟功能，更重要的是上海自由貿易區還被賦予了“中國改革風向標”的期望。上海自由貿易區通過改善政府與市場的關系，改進政府對市場的服務和管理方式，建立有利于市場發展的經濟、社會和法治環境，實現區內貿易和投資的極大發展；同時，在“特區內”與國際市場接軌的政府管理機制和法制體系的探索和形成，又可為“特區外”廣大地區的改革實踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿易區不僅是新形勢下中國經濟的一個全新的增長點，而且還是中國新一輪改革的“試驗區”，因此，它實際上承擔著“經濟升級”和“推進改革”兩方面的功能。
參考文獻：
自由貿易試驗區的特點范文3
1.水平承諾。水平承諾指的是其中列明的內容適用于減讓表中所列的所有服務部門和分部門。需要注意的是，如果對于某種提供方式在水平承諾中列明了限制措施，即使在部門承諾中沒有限制,后者也被視為受到限制。在服務貿易具體承諾減讓表中,我國對自然人入境和臨時居留有關的措施進行的水平承諾包括如下幾項:（1)允許在中國領土內已設立代表處、分公司或子公司的一成員的公司的經理、髙級管理人員和專家等高級雇員，通過公司內部流動人境，其入境首期可停留3年。（2)在中國領土內的外商投資企業雇傭從事商業活動的WTO成員的公司的經理、高級管理人員和專家等高級雇員，按有關合同條款規定給予長期居留許可，或首期居留3年，以時間短者為準。（3)服務銷售人員，即不在中華人民共和國領土內常駐、不從在中國境內的來源獲得報酬、從事與代表一服務提供者有關的活動、以就銷售該提供者的服務進行談判的人員，如此類銷售不向公眾直接進行,且該銷售人員不從事該項服務的供應，則該銷售人員的人境期限為90天。該水平承諾中，準人的三類自然人中有兩類是高級人才,允許他們停留的期限相對較長，而且與商業存在有關。這反映了我國對人員流動的相對保守態度，對于純粹的自然人流人，我國的基本態度是盡量限制，只部分地允許高級人才的進人,并且對允許流入的自然人,也盡量縮短首期居留時間。②2.部門承諾。從我國對服務業具體部門的市場準人和國民待遇的具體承諾看，對各個部門的商業存在和自然人流動都作了有保留或不作承諾的限制，沒有一個沒有限制的承諾。表1和表2是根據《中國加入世界貿易組織法律文件》附件9計算出的商業存在和自然人流動在市場準入和國民待遇限制狀況中的占比。從兩表中我們可以看出，由于商業存在和自然人流動的嚴格限制是市場準人的核心壁壘，故我國對商業存在和自然人流動的限制較為嚴厲。有多半部門受到約束限制，另外一些部門則不作承諾；承諾的廣度和深度依然有限，特別是“沒有限制”的部門所占比例為零;在對服務貿易具有深遠影響的商業存在的承諾方面，比其他成員（包括發展中國家)有明顯的差距。這雖與我國服務業和服務貿易發展不成熟有關,但也同時反映出我國在市場準入或國民待遇方面的門檻要求較高,所保留的對市場準人和國民待遇限制措施的商業約束性較強。很明顯，我國在GATS下達成的承諾減讓表只是服務貿易自由化的一小步，在此前提之下，上海自貿試驗區在這方面應該有所創新和突破，從而形成可復制、可推廣的經驗。
二、目前我國對人員流動的實際管理水平
目前,我國對上海自貿試驗區人員流動管理的主要依據是中國落實GATS承諾的內國法,因此要全面了解我國人員流動的自由度，還須考察我國特別是上海在實踐中的做法以及出現的問題?，F有涉及人員流動法律法規所包含的制度主要有：（1)簽證制度。依據的主要是《中華人民共和國外國人人境出境管理法》及其《實施細則》以及其他法律法規。（2)就業許可制度。依據的主要是《外國人在中國就業管理規定》及其《實施細則》。以就業為目的到中國的外國人，必須先依據《外國人在中國就業管理規定》獲得就業許可，才能得到相應的簽證及居留許可。而自然人流動過程中所面臨的經濟需求測試、簽證制度、執業資格認證等三大壁壘，在我國同樣現實存在并在相當程度上還更為嚴厲。不可否認，在這些貿易壁壘中,有些是必要的，但有些僅僅是增加了人員流動的難度,損傷了經濟體的開放與活躍程度,上海自貿試驗區在多大范圍內能夠去除人員流動壁壘，是今后制度創新中應當重視和研究的課題。(一)對自然人流動的市場準人限制目前我國對人境的外國自然人規定了教育、培訓和資歷等準入資格，主要表現在：（1)資格認證。主要包括自然人必須具備大學本科畢業證；必須在中國境內有明確的用人單位，并且個體經濟組織與私人均不能作為用人單位，這明顯比《中華人民共和國勞動合同法》對本國用人單位的界定要嚴格。（2)與國外教育體制、資格認證制度的差異。目前在我國申請就業證的外國自然人必須具有大學本科及以上學歷，但是有些國家的職業培訓制度并不要求從事某些種類工作的人員一定要具有大學學歷，這些差異使得外國服務提供者在入境時因學歷要求之限制，被我國的就業許可制度拒之門外。(二)簽證制度的限制為了保護國內勞動力市場,我國利用簽證制度有目的地阻擋自然人流動，但同時，簽證制度的缺陷也導致了無謂的貿易壁壘或經濟上的損害。具體表現在：（1)有些簽證手續繁瑣且不必要。依據現行法律規定,持其他簽證人境的外國人，如果之后在中國找到工作,不能立即申請工作簽證，而是必須回到其母國,在母國申請工作簽證。比如,持商務簽證進人中國的自然人,再次申請商務簽證只能少于6個月，并且只能申請一次，不能再次申請。這往往給自然人造成很多麻煩,當這些人員不得不流動時,繁瑣的手續徒增了本國公司用人的成本。（2)簽證制度對自然人流動重視不夠，我國目前法律法規只規定了七類簽證，與自然人流動直接有關的僅有兩類，以至于在實踐中，有些合理的自然人流動找不到對應的簽證類型，如實習生的管理等。這種粗線條的分類不利于對人境外國人身份的識別和管理,因為簽證類別的劃分越詳細、越科學就越便于行政官員的操作管理。此外，對于口岸簽證,《外國人入境出境管理法實施細則》規定了可以予以辦理的十種情形,規定十分嚴格,不利于自然人流動。(三)歧視性待遇與限制1.居住期限的限制。我國簽發的工作許可證受期限的限制,延長或續簽的程序相當麻煩，且價格昂貴、審査嚴格,如此一來，通常會打擊境內公司雇傭外國人員的積極性。根據《外國人在中國就業管理規定》第18條的規定，外國人在華就業勞動合同期限最長為5年。實踐中，《外國人就業證》的期限通常比5年更短。例如，上海市外國人就業證的有效期一般不超過一年，北京則為兩年。③2.就業的年齡限制。由于我國現有的退休年齡大幅度低于歐美國家，導致其他國家遠未達到退休年齡的勞動者，在中國由于年齡限制，無法申請就業許可證，在中國就業。3.提供無犯罪記錄的苛刻要求。目前有些地方法規要求外國人提交自18周歲始無犯罪記錄的證明，但是在程序上設置不合理,變成了每申請一次就要提交一次。而公安部門等其他相關部門在對外國人申辦居留許可或人境手續時，也會對其是否有犯罪記錄進行審核，其專業性更強，對信息真實性的鑒別手段更豐富。就業申請人辦理無犯罪記錄證明文件面臨耗時長、花費大、程序繁瑣等問題，歐美等國家普遍需歷時三到四個月才能獲得相關證明文件，這給用人單位以及就業申請人帶來了極大的不便。上海在該事項上的管理目前雖較為科學，但其他地區仍存在這一做法，當上海自貿試驗區經驗向全國推廣時,極有必要強調這一事項。4.居住的異地限制。目前有地方法規限制外國人在境內的異地居住，然而，事實上外國人異地居住的情況難以避免,特別是雇傭外國人的公司在中國有若干分支機構時，出于工作需要，異地居住顯然是合理的。上海自貿試驗區在28.78平方公里以內簽發的簽證，是否能夠允許外國人在國內的自由流動，是一個必須要研究考慮的問題。
三、國際組織或協約中人員流動的約束度考察
上文所論述的我國在GATS中的承諾以及國內法的實踐，正是上海自貿試驗區在人員流動事項上的現實基礎。然而，有吸引力的自由貿易區制度結構，必然有其獨特的競爭優勢。因此，比較國際上自由貿易區以及自由貿易港等在人員流動規制方面的通行做法，對于上海自貿試驗區人員自由流動的開放度而言無疑具有必要性和借鑒意義。(一）歐盟與歐洲經濟區歐盟是世界上最大的也是最自由的經濟區。除了受少數例外情形限制外，《歐盟條約》第18條賦予每個歐盟公民在任何成員方領土內自由移動和定居的權利。主要包括了勞動者進入其他成員國就業、與家庭成員一起定居在其他成員國、在工作條件和就業等方面享受與本國國民平等待遇、享有自主開業和自由提供服務的權利等內容。歐洲自由貿易聯盟與歐盟組成的歐洲經濟區也在其協定（TheA-greementontheEuropeanEconomicArea,EEAAgreement)中規定，成員國不得在就業、報酬和其他工作條件等方面基于國籍實施歧視待遇，但公共服務如政府權力行使等領域除外。短期服務提供者可以不受限制地享受國民待遇，當然政府權力的行使以及運輸、金融和電訊方面的服務所要求的特別條件下的例外不包括在內。④2004年歐盟再一次擴大之后,老成員國根據自身的情況分別對新加入成員國的勞動力流入做出了不同安排，比如，英國、愛爾蘭和瑞典對新加入成員國進人其勞動力市場沒有設定限制，但是很多國家都針對新加入的8個成員國的勞動力流人采取了不同期限的過渡性措施。歐盟在自然人流動方面做出的努力也是這一發展趨勢的體現。⑤歐盟各成員國均承諾允許來自于其他成員國的勞動者以尋找就業為目的在歐盟和歐洲自由貿易協會成員國間自由流動和停留，在獲得工作后長期居住在這些國家境內。此外，歐盟通過《歐洲共同體條約》、《阿姆斯特丹條約》、《申根協定》和《馬斯特里赫特條約》等一系列條約和歐洲議會的指令，使得歐盟國家的國民跨國流動的自由化程度在所有區域性組織中是最高的。隨著申根版圖的再一次擴大，擁有“申根簽證”的成員國國民和第三國國民可以不需其他手續而在24個申根國家之間自由流動。(二)其他區域性組織一些國際上的聯盟組織不僅超越了GATS下成員方作出的高技術人員流動的承諾，而且還為一般勞動力的流動或者特定類型人員流動的完全自由化提供了便利，從而加強了成員國在服務貿易領域內的合作,通過提高競爭力以應對服務貿易自由化對發展中成員國的沖擊。1.東盟的實踐?！稏|盟服務貿易框架協定》（AseanFrameworkAgreementonServices,AFAS)根據區域經濟一體化的要求已經確定將空中運輸、商務服務、建筑服務、金融服務、海運、電訊和旅游作為其.自由化的7個優先部門。2007年成員國又在菲律賓達成《物流服務部門一體化協議》，將物流也作為服務業發展的一個優先部門。而且，AFAS實施十多年來，各成員國已經先后達成了諸多協議，相比GATS而言,各成員國自然人流動方面的承諾或多或少有所擴大。例如，緬甸在GATS下僅僅只在一個部門作出了關于自然人流動的承諾,而在東盟內部對自然人流動開放的部門擴大到20個,成為東盟在AFAS下承諾幅度變化最大的成員國。⑥為了促進專業服務人員的自由流動,早日實現服務一體化,東盟成員國從2005年至2009年間共達成了關于相互承認工程師、護士、建筑服務、測量職業資格認證、醫療衛生行業實習生、牙科實習生和會計服務等七項相互承認協定。盡管這七項協定在細節上存在一定的差別，但它們共同的內容都是：在其中一個簽字國經過注冊或取得相關職業資格證明的專業服務提供者可以在其他的簽字國得到平等承認。當然認證程序的具體實施和有關標準、規范的制定仍然由各個成員國自主決定。這種安排免除了認證程序，掃除了服務提供者流動的重大障礙，并為這些種類的服務提供者在全球范圍內的自由化流動提供了可資借鑒的重要經驗，代表了將來國際社會對專業人員流動進行規制的法律走向。⑦2.北美自由貿易區及加拿大一智利自由貿易區的實踐。各國為保護本國勞動力市場，對自然人流動的態度在GATS生效的初期比較保守，在雙邊和區域性協定中也少見關于自然人流動的靈活措施。但是這種局面在近幾年發生了根本性的轉變。一些區域性貿易協定和雙邊協定對自然人流動作出了新的規定。這些規定以互惠為原則，允許成員方相互為服務提供者的流動提供某些便利的措施。這些措施具有使用勞動種類多、審核手續簡單、審批周期短以及在勞動國居住期長等特點,因此，比GATS更易靈活操作。《北美自由貿易協定》（NAFTA)第16章規定了商務人士流動的便利條款,《加拿大一智利自由貿易協定》的相應部分也使用了類似的模式。這兩個協定都限定在短期進入而且僅適用于成員方的公民。其規定的市場準人基本上限于四類較高技術的人員，即投資者、公司內部調任者、商務訪問者和專業人員,協定還對其進行了界定。但是，這些類別并不限于服務行業的人員，還包括了與農業或制造業活動有關的人員。勞動力證明或勞動力市場測試不適用于這四類人員，投資者、公司內部調任者和專業人員需要工作許可，但商務訪問者可以免除。美國向加拿大和墨西哥提供的簽證,有效期為一年且可以更新。加拿大公民可以基于其美國雇主所作出的信件陳述在進人地點自動獲得簽證,但是墨西哥公民則必須由其雇主遞交一份勞工崗位申請，然后再在美國駐墨西哥大使館申請該簽證?！都幽么笠恢抢杂少Q易協定》沒有便利進人的條款，但智利商務人士可以申請就業許可，針對四類高技術人員的勞動力市場測試予以取消，雙方均不得實施或保持對任何除了這些較為有影響的區域性貿易協定作出的與自然人流動相關的自由化安排。此外，還有一些區域性組織，如亞太經合組織和東南部非洲共同體等對自然人流動也作出了靈活的規定，@如前者在各成員方間實施商務旅行卡（BusinessTravelCard)計劃,持卡人憑有效護照和旅行卡在3年內無須辦理入境簽證，可自由往來于已批準人境的各方之間，并在主要機場入出境時享有使用此商務旅行卡專用通道的便利。這一措施大大便利了商務人員的自由流動,為亞太經合組織成員國之間的高層商務溝通創造了較為便利的條件。(三)香港的實踐香港作為自由港,是全球最自由開放的經濟體和最具發展活力的地區之一,具有重要的國際金融、貿易和航運中心地位。雖然上海自貿試驗區著力發展的金融與服務業與香港支柱產業雷同,有可能成為香港的有力競爭對手，?但是不可否認，香港運行市場經濟多年,其間積累的經驗和成績遠非其他地區可以輕易趕上。上海自貿試驗區只有，一方面借鑒其成功經驗和做法，另一方面則需根據自身特點進行制度創新。在人員流動方面，香港的自由度明顯高于上海。比如,香港在WTO協議框架下,對服務業具體部門的市場準入和國民待遇的限制僅限于金融業。⑩又如，香港作為自由港，對于服務貿易的四種類型在市場準人方面，對跨境交付和境外消費都無限制，只有對于商業存在，保留了一些服務必須是有香港執業執照的注冊會計師或律師(或獨資或合伙制事務所），在自然人流動類型上,香港僅對公司總經理、高級經理等高級人員流動做了一定的限制。再如，對于國民待遇原則，香港采取了比內地寬松得多的承諾。
四、上海自貿試驗區的選擇
自由貿易試驗區的特點范文4
上海自貿區建設的國際經驗借鑒
晏玲菊
（華東政法大學商學院，上海，201620）
摘要：在上海市建立浦東新區20 年后，國務院提出建立上海自由貿易（實驗）區，是適應我國新一輪改革開放需要的，具有重要意義的戰略決定。與世界上主要自貿區不同，上海自貿區是在特定時期、擔負改革實驗任務的。本文試圖通過分析世界主要自貿區經驗，為上海自貿區建設提供有益借鑒。
關鍵詞：自貿區，自由港，單一自貿區，綜合自貿區
一、 上海自貿區建設目標和思路
(一) 上海自貿區
上海自貿區（Free Trade Zone）是指在領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度的區域。上海自貿區包括洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區，規劃面積為28.78平方公里。
傳統意義的自由貿易區（free trade area），指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展；有時它也用來形容一國國內，指一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域。自由貿易區是通過清除貿易壁壘、降低貿易成本為解決成員間的貿易便利化和自由化問題。世界上主要的自由貿易區有中國東盟自由貿易區、北美自由貿易區和中歐自由貿易區等。
(二) 建設目標和思路
上海自貿區是在復雜的國際形勢和國內形勢下建立的。一方面，隨著2009年美國的加入，由新加坡、新西蘭、智利與文萊創立的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）成了美國主導下的地區多邊合作機制，且該機制繞開中國，給中國的對外經貿發展帶來日益突出的影響。此外，2013年年中，美歐雙方在華盛頓舉行《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》(TTIP)談判。這兩項不包含中國的談判和協議，將可能對未來世界貿易規則、格局產生重要決定性作用。當前，國際需求疲弱及勞動力成本升高，我國過去嚴重依賴出口的發展模式面臨挑戰，需經改革來探索新出路。另一方面，國內面臨產業升級、結構調整等壓力，需要用用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，以促進新一輪改革。
上海自貿區的建立是中國積極主動對外開放的“試驗田”。上海自貿區旨在通過建立自由貿易試驗區，實現以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，達到開放型經濟的轉型升級的目標。目標主要包括形成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。具體地，自貿區要能夠起到深化行政管理體制改革、擴大服務業開放、探索建立負面清單[1]管理模式、構筑對外投資服務促進體系、推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級、加快金融制度創新、增強金融服務功能和完善法制保障等九方面的示范作用。
二、 國際經驗
世界上許多國家都建設有自貿區，各國根據本國經濟貿易發展需要，為促進加工貿易和轉口貿易建設了各具特色的自貿區。[2]據不完全統計，截止2013年全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。[3]根據總體方案，上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。為此，國際上可供借鑒的自貿區有自由港型的香港、新加坡；保稅倉庫型自由貿易區的代表為美國對外貿易區。
(一) 香港自由港[4]
香港是著名的自由港。自由港型自由貿易區通常是處于外貿貨物吞吐量大、國際航線多、聯系的國家和地區多、腹地外向型經濟發達的港口，能夠將國家或地區整體開發目標和功能與港口的貨物集散中心作用相聯起來。從環境條件來看，香港自由港不僅有良好的硬件條件，如完善的各項基礎設施、服務設施能滿足航運業的各種要求，而且運輸條件優越。此外，香港自由港還擁有良好的軟環境，如有成熟的法律法規和高效辦事效率，以及聚集有適應外向型經濟的專門人才。在經貿方面，香港隊進出口貿易基本上沒有管制，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，對符合慣例的貿易行為不設任何限制。在投資方面，香港不區分國民待遇和非國民待遇；對新投資項目不設任何管制。外匯市場完全開放，企業可以在香港銀行開立多種貨幣賬戶，采用不同貨幣營運業務或進行投資。
(二) 新加坡自由港
新加坡地狹人稠，資源貧乏，然而地理位置優越，地處東南亞的中央部位，是太平洋、印度洋以及亞、歐、非、澳四大洲海、空航線交匯處，新加坡島又擁有天然良港，水深6220 米，可以停泊任何類型的大海輪。上世紀60年代以來，新加坡利用其得天獨厚的地理優勢，通過發展加工貿易和轉口貿易迅速成為世界上富裕程度最高的國家之一。新加坡第一個自由貿易區設在裕廊工業區的裕廊碼頭內，現已發展為高度開放的自由港，是國際級貨物集散基地。新加坡的自由貿易區主要是提供一個免稅區，方便商家把貨物存放在區內，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉口。由于新加坡大部分商品不實行進口配額，可免稅進口，且海關通關手續和程序簡單便捷，因此吸引世界各地銷往亞太地區的商品在此中轉和運輸。在自貿區法制建設方面，新加坡制定有《新加坡海關法》、《新加坡進出口商品管理法》和《自由貿易區法令》。新加坡政府允許外幣自由兌換及出入。
(三) 美國綜合自貿區
美國的自貿區約有幾百個，是在美國經濟地位下降、美元貶值、失業上升的20世紀70年代開始的。美國的自貿區有兩種，一是以保稅來發展轉口貿易；一是以優惠稅率來發展出口加工業。前者是物流型單一自貿區；后者主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔的綜合自貿區。物流型單一自貿區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態。設立保稅倉庫的目的在于發展轉口貿易，給與貿易商以經營上的便利，便于使保稅貨物待機出售。港口建立保稅倉庫區有如下好處：進入保稅倉庫區的貨物不受數量、種類及配額限制，且免征關稅，無須辦理報關手續，因而使外國廠商或貿易商能夠把握最有利的時機，將其倉儲的貨物轉銷到其他國家和地區，以獲得最佳利潤。進入保稅倉庫區的貨物，在保稅倉庫內處于保稅狀態的商品可允許進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等業務活動。外國廠商或貿易商可在保稅倉庫區內對當地或他國進口的零部件、中間產品等從事裝配和加工活動。
綜合型自由貿易區是在一個國家或地區之內，兼備貿易和出口加工業，并允許和鼓勵金融業、旅游業、交通電訊業和科教衛生事業獲得發展。綜合型自由貿易區由于其功能多樣化，能夠靈活適應經濟調整和變幻莫測的國際形勢，可以在各類自由貿易區彼此激烈競爭的情況下，不斷創新和發展。它還可以盡可能大的對毗鄰地區、甚至對全國的經濟發展產生廣泛影響，因而建立和發展綜合型自由貿易區往往被視為設區所在國或地區經濟發展戰略的一個重要環節。德國漢堡港[5]和愛爾蘭香農也屬于此類自貿區。
三、 上海自貿區建設思考
上海是大陸地區經濟、金融、貿易和航運中心，經濟基礎較好，且有長三角作為其經濟腹地。此外，上海服務業領先于全國其他地區，需要通過建設自貿區來推動當地乃至周邊地區經濟的進一步提升。[6]因為，原有保稅區的功能定位、區域布局、監管模式等都不能適應新形勢的要求。上海自貿區建設，一方面可以利用自身已有的經驗，如2012年6月，洋山保稅港區宣布率先啟動“保稅船舶登記”，成為全國第一個開展“保稅船舶登記”的試點區域；在外高橋保稅區，貨物可以在保稅區與境外之間免征關稅和進口環節稅，免驗許可證件，免予常規的海關監管手續自由出入；上海浦東機場綜合保稅區建成了國內首家融資租賃展示館和綜合服務平臺，是高附加值特點的空運產品分撥中心等。以往我國主要通過建立享受特殊政策優惠的特區來推動區域經濟發展，然而這種方式面臨多重挑戰，如政策依賴癥、對全球貿易投資規則的適應等。建立上海自貿區，意味著全方位、深層次、更大程度的開放。對此，要形成有助于我國經濟轉型升級的可復制、可推廣經驗，應借鑒國際成功經驗進行制度創新。具體地可以從以下幾個方面入手：
（一） 接軌國際的外商投資管理機制
在投資管理方面，借鑒國際通行規則，改革投資管理模式：探索建立負面清單管理模式；改革境外投資管理方式；創新外匯管理體制。負面清單管理模式是國際通行的投資管理模式，可通過制定負面清單并逐步減少負面清單長度的方式，逐步開放外資投資限制。通過創新外匯管理體制，逐步解決人民幣可兌換項目下的資金的自由流出入，為引進外資和對外投資創造條件。改變外商投資項目核準制，將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理的備案制，優化登記流程。通過對試點經驗的總結，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。自由貿易區的建立將原有投資環境和區位優勢的改善，提升區域整體的競爭力和對直接投資產生吸引力。[7]
（二） 放松海關的貨物貿易管控
“境內關外”是自由貿易區最主要的法律特征，因此，監管是上海自由貿易區體制建設的主要內容之一。中國（上海）自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式，“一線”即國境線，要建立和實施寬松自有的貨物貿易管理體制，“二線”即與非試驗區的連接線，要探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關部門監管模式、服務措施的創新，建立高效便捷的貨物從自貿區進口內銷或轉口貿易的管理和通關體制。美國對于自貿區的監管主要通過立法和由美國商務部和財政部聯合成立的自貿區委員會實現的，不僅監管貨物進出，還對企業申請自貿區進行審批，高效的監管制度為企業自由經營活動提供空間。
（三） 優惠待遇制度化
形成制度化優惠代替政策性優惠。從目前其他國家的自貿區建設經驗來看，盡管自貿區功能定位迥異，但區內享受更多優惠待遇是一個共同點，且這些優惠多以立法的形式確定。如美國的自貿區是根據《自貿區法案》建立的，對于自貿區內企業的設立、生產和經營做了規定，而優惠的稅收也以立法的形式確定，如區內企業征收3%的企業增值稅。
自由貿易試驗區的特點范文5
關鍵詞：綜合保稅區；自由貿易港區
中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01
1月8日，舟山港綜保區封關運作，夏寶龍書記在現場提出要集全省之力把舟山港綜保區建設成為舟山自由貿易園區的建設先行區。研究好綜保區與自由貿易港區的區別，對我們下一步加快舟山港綜保區建設，推進舟山自由貿易港區申報，具有重要意義。
綜保區是指經國務院批準設立的，在港口作業區與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。按照海關合作理事會1973年訂立的《京都公約》：“自由區系指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監管措施?！弊杂少Q易港區是自貿區的一種類型，具有范圍更大、開放程度更高的特點，指將港口及所在城市全部地區劃為國家關境之外，不納入國家海關管轄范圍，全部或絕大多數外國商品可以免稅進出。
一、綜保區與自貿港區的內在關聯
綜保區、自貿園區和自貿港區三者是發展遞進的過程，自由度呈明顯上升趨勢，綜保區是自貿港區的一種過渡性階段，自貿港區保留綜保區的許多特征，但在區域性質、區域功能、管理體制、政策法規等方面存在諸多差異。從國際經驗上看，沒有綜保區一說，大多是自貿區的說法。因此，舟山港綜保區可以為舟山自由貿易港區建設作有益探索，但我們也可以三步并作一步走，直接建設自由貿易港區。
一是區域性質轉變，提高開放程度。綜保區設定為“境內關內”，其本質應該屬于具有口岸功能的海關特殊監管區域；而自貿港區為“境內關外”，在區內轉運貨物的裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制。
綜保區突出區內的監管，而自貿港區則突出區內與境外流通的自由。綜保區表現為開放型經濟，既鼓勵向外拓展的外向型經濟的發展，同時也有意利用保稅區先行開放國內市場、服務國內經濟的發展。
二是區域功能轉變，包容力增強。綜保區主要圍繞貨物貿易的功能定位，而自貿港區則兼具促進貨物貿易、服務貿易和貿易投資合作的綜合功能。
綜保區的基本功能圍繞國際貿易、保稅倉儲、出口加工和商品展示這四個方面展開，近年來的綜保區建設促成了口岸物流加工的興盛。具體而言，綜保區企業的國際貿易功能以轉口貿易和過境貿易為主，少數情況可間接從事進出口貿易。自貿港區的功能則更為寬泛，以轉口貿易、進出口貿易、加工貿易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發、商業服務性為輔助功能，是一種以貿易為主的特殊經濟區域。自貿港區也承擔了一系列社會服務和經濟改革的功能。旨在吸引投資，發展國際貿易，并允許和鼓勵外資設立加工企業和金融機構，促進區內經濟全面發展。
三是管理模式轉變，向市場放權。綜保區是“正面清單”的管理模式，重在事前監管，屬于審批式；而自貿港區是“負面清單”的管理模式，重在事中和事后監管，如國家安全審查制度的實施等。這種模式轉變能夠增強經濟變動的抗沖擊能力，以及降低經濟運行成本。
正（負）面清單一字之差，從限定企業“只能做什么”，到規定企業“不能做什么”，無疑可以讓市場發揮更大的作用。同時，負面清單的管理模式也與政府正在推進的行政審批制度改革方向一致，也暗合中國改革開放過程中與國際規則接軌的思路。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，對負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。同時在自貿試驗區改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。
四是政策法規側重點轉變，重在制度創新。綜保區以貿易政策為主，而自貿港區則具有更加開放的貿易政策、投資政策和金融政策等一攬子優惠措施和制度創新。為適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，創新監管模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務業擴大開放和貨物貿易深入發展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現行稅制公平、統一、規范的前提下，以培育功能為導向，完善相關政策。例如“一線放開，二線安全高效管住”監管服務模式創新，以及一系列促進投資和貿易的稅收政策的實施。
二、對我省的啟示
相比較而言，自貿港區的設立能夠為企業營造更好的國際市場對接與國際產業鏈嵌入的貿易環境。對我省而言，加快建立自由貿易港區有如下建議。
第一，做好綜保區建設與海島開發開放模式創新的遞進與轉換。在科學合理開發和保護海洋海島資源的基礎上，發掘具有特殊區域特征、符合特殊區域發展規律的新增長極，抓住“一帶一路”建設重大機遇，豐富“海洋經濟”自然、貿易和科技的內涵，提高自貿港區建設的國際化水平。第二，開放服務業并探索改革創新。加大突出地方特色，圍繞舟山優勢，推進海洋經濟服務業，發展海洋類服務貿易，在這方面加大創新力度。第三，加快政府職能轉變。一是建立綜合高效的大部制行政管理體制，最大限度地避免職能交叉和多頭管理；二是建立政企對話協商機制，構建互動平臺，建立爭端協調處理機制；三是建立決策評估和監督機制，實現監督權、投資權和處罰權分離，提高自貿港區政策評估質量和效率。
不難發現，綜保區向自貿港區的轉型是我國綜保區發展過程中的新問題（國外不存在這個問題），就是要逐步與國際慣例接軌，與國際通行規則對接，我國加入WTO后，這已經是勢在必行之事。建立自貿港區是世界經濟發展的一個趨勢，也是世界各國尋求發展本國經濟、抵御經濟衰退的一項重要舉措。具有雙向輻射功能的自貿港區，將有利于盡快改變我國對外開放的格局，推進我國全面進入世界經濟、金融、貿易體系，構筑我國參與國際競爭的橋梁，更加積極有效地利用國際經濟的互補性，加速我國經濟的發展。
自由貿易試驗區的特點范文6
社會主義基本經濟制度是我們黨對什么是社會主義、如何建設社會主義的重大理論創新，這些重大理論創新、認識飛躍又極大地解放和發展了我國生產力。今天小編就給大家整理了青年大學習第九季第六期觀后感，希望對大家的工作和學習有所幫助，歡迎閱讀!
【1】青年大學習第九季第六期觀后感
我國已經建立了比較完善的社會主義市場經濟體制，但還存在產權制度不完善、公平競爭制度不健全、要素市場發育滯后等短板和弱項。構建高水平的社會主義市場經濟體制，必須在這些關鍵性基礎性領域實現突破和創新。
完善產權制度。產權制度是市場經濟的基礎性制度，也是市場經濟有序運行的重要前提?！兑庖姟访鞔_，要完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，健全自然資源資產產權制度，健全以公平為原則的產權保護制度，深化農村集體產權制度改革，完善和細化知識產權制度規則。當前，較為緊迫的是依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為，激發民營企業的投資熱情。在新一輪科技革命和產業變革中，完善知識產權創造、運用、交易、保護制度規則尤為重要，特別是要加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新技術新業態知識產權保護制度。
完善公平競爭制度。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是優化資源配置和提高配置效率的前提。《意見》提出，要完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位，體現了完善公平競爭制度的改革方向。保障公平競爭，必須全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，強化公平競爭審查的剛性約束。
完善要素市場化配置體制機制。我國商品和服務市場發展迅速，但要素市場發育明顯滯后，存在要素市場化配置不充分、要素流動不暢、要素價格形成機制不健全等問題。《意見》提出了建立健全統一開放的要素市場、推進要素價格市場化改革、創新要素市場化配置方式等改革任務。在土地領域，要加快建設城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地“三權分置”改革，完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策。在勞動力領域，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變，促進勞動力、人才社會性流動。在金融領域，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，健全基準利率和市場化利率體系。在數據領域，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準，加快培育數據市場。這些改革對發揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產率都十分重要和緊迫。
【2】青年大學習第九季第六期觀后感
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。構建高水平的社會主義市場經濟體制，是主動應對百年未有之大變局、戰勝前進道路上各種風險挑戰的戰略選擇，是適應我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民對美好生活新期待的內在要求，也是推動經濟高質量發展，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的根本途徑。
當今世界，以大數據、物聯網、人工智能等為核心的新一輪科技革命和產業變革正在成為影響各國競爭力和大國興衰的重要力量，各國搶占制高點的競爭更趨激烈;同時，國際力量對比加速演變，新興市場國家和發展中國家群體性崛起。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。只有構建高水平的社會主義市場經濟體制，才能不斷增強我國的制度優勢，在應對當今世界百年未有之大變局中牢牢把握主動權。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對深化改革提出更高要求。新時代的改革，更多面對的是深層次體制機制問題，必須牢牢把握社會主要矛盾變化，堅持問題導向，通過補齊制度短板，增強改革的系統性、整體性、協同性，解決發展不平衡不充分問題;通過加強和改善制度供給，進一步解放和發展社會生產力，滿足人民對美好生活的新期待。
從高速增長階段轉向高質量發展階段，既是發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的過程，更是體制變革和創新的過程。高質量發展要有高水平的制度作為保障，必須在產權制度、公平競爭制度、要素市場化配置等方面，按照更高標準推進改革，建設與高質量發展相適應的高水平市場經濟體制。
【3】青年大學習第九季第六期觀后感
中國的改革進程是與對外開放分不開的。擴大開放所形成的外部壓力和倒逼機制，對深化改革具有不可替代的作用。進入新時代，中國開放的大門將越開越大，進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放的鮮明特點是制度型開放，更加注重國內規則規制全面對接國際高標準市場規則體系。
全面實施市場準入負面清單制度。負面清單不只是一張清單，更是一個制度體系。外資準入負面清單制度是國際通行的外資管理制度，我國自2013年在自貿試驗區試行，2017年推廣到全國，負面清單由長到短，已壓縮至48項，并將繼續壓縮。下一步重點是全面取消外資準入負面清單之外的限制，促進內外資企業公平競爭。與此同時，以國際規則倒逼國內改革，推行國內市場準入負面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進各類市場主體公開公平公正參與競爭。這也是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的重要途徑。
營造一流營商環境。按照2019年10月世界銀行的報告，我國營商環境排名比2018年提升15位，躍居全球第三十一位，這是一個歷史性進步。但我國營商環境仍有很大提升空間。下一步要加大“放管服”改革力度，提高企業開辦、產權登記、經營許可等效率，進一步降低制度交易成本;實施好外商投資法及配套法規，更好保護外資合法權益;尊重非歧視性國際慣例，公平對待各類市場主體，使營商環境更加市場化、法治化、國際化。
加快制度型開放高地建設。黨的十以來，我國設立自貿試驗區，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管體系等，建立同國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，并積極探索建設自由貿易港，研究海南自由貿易港政策和制度框架。下一步將賦予自貿試驗區和自由貿易港更大的改革創新自主權，以制度型開放為核心，建設高水平開放新平臺，為深化改革探索經驗、提供示范。
積極推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO是對現有國際經貿規則的補充與創新，遵循共商共建共享原則，實現互利共贏。下一步，在加強基礎設施硬聯通的同時，還要加強市場、規則、標準等方面的軟聯通，強化合作機制建設。
積極推進全球經濟治理變革。堅決維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推動構建更高水平的國際經貿規則。繼續推進區域全面經貿伙伴關系協定、中日韓自貿區和中歐投資協定談判，建設高標準自由貿易區網絡。積極參與國際宏觀經濟政策協調和國際經濟治理體系改革，增強議題設置能力和引領能力。
【4】青年大學習第九季第六期觀后感
中國的改革進程是與對外開放分不開的。擴大開放所形成的外部壓力和倒逼機制，對深化改革具有不可替代的作用。進入新時代，中國開放的大門將越開越大，進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放的鮮明特點是制度型開放，更加注重國內規則規制全面對接國際高標準市場規則體系。
全面實施市場準入負面清單制度。負面清單不只是一張清單，更是一個制度體系。外資準入負面清單制度是國際通行的外資管理制度，我國自2013年在自貿試驗區試行，2017年推廣到全國，負面清單由長到短，已壓縮至48項，并將繼續壓縮。下一步重點是全面取消外資準入負面清單之外的限制，促進內外資企業公平競爭。與此同時，以國際規則倒逼國內改革，推行國內市場準入負面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進各類市場主體公開公平公正參與競爭。這也是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的重要途徑。
營造一流營商環境。按照2019年10月世界銀行的報告，我國營商環境排名比2018年提升15位，躍居全球第三十一位，這是一個歷史性進步。但我國營商環境仍有很大提升空間。下一步要加大“放管服”改革力度，提高企業開辦、產權登記、經營許可等效率，進一步降低制度交易成本;實施好外商投資法及配套法規，更好保護外資合法權益;尊重非歧視性國際慣例，公平對待各類市場主體，使營商環境更加市場化、法治化、國際化。
加快制度型開放高地建設。黨的十以來，我國設立自貿試驗區，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管體系等，建立同國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，并積極探索建設自由貿易港，研究海南自由貿易港政策和制度框架。下一步將賦予自貿試驗區和自由貿易港更大的改革創新自主權，以制度型開放為核心，建設高水平開放新平臺，為深化改革探索經驗、提供示范。
積極推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO是對現有國際經貿規則的補充與創新，遵循共商共建共享原則，實現互利共贏。下一步，在加強基礎設施硬聯通的同時，還要加強市場、規則、標準等方面的軟聯通，強化合作機制建設。
積極推進全球經濟治理變革。堅決維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推動構建更高水平的國際經貿規則。繼續推進區域全面經貿伙伴關系協定、中日韓自貿區和中歐投資協定談判，建設高標準自由貿易區網絡。積極參與國際宏觀經濟政策協調和國際經濟治理體系改革，增強議題設置能力和引領能力。
【5】青年大學習第九季第六期觀后感
我國已經建立了比較完善的社會主義市場經濟體制，但還存在產權制度不完善、公平競爭制度不健全、要素市場發育滯后等短板和弱項。構建高水平的社會主義市場經濟體制，必須在這些關鍵性基礎性領域實現突破和創新。
完善產權制度。產權制度是市場經濟的基礎性制度，也是市場經濟有序運行的重要前提?！兑庖姟访鞔_，要完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，健全自然資源資產產權制度，健全以公平為原則的產權保護制度，深化農村集體產權制度改革，完善和細化知識產權制度規則。當前，較為緊迫的是依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為，激發民營企業的投資熱情。在新一輪科技革命和產業變革中，完善知識產權創造、運用、交易、保護制度規則尤為重要，特別是要加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新技術新業態知識產權保護制度。
完善公平競爭制度。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是優化資源配置和提高配置效率的前提。《意見》提出，要完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位，體現了完善公平競爭制度的改革方向。保障公平競爭，必須全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，強化公平競爭審查的剛性約束。
完善要素市場化配置體制機制。我國商品和服務市場發展迅速，但要素市場發育明顯滯后，存在要素市場化配置不充分、要素流動不暢、要素價格形成機制不健全等問題。《意見》提出了建立健全統一開放的要素市場、推進要素價格市場化改革、創新要素市場化配置方式等改革任務。在土地領域，要加快建設城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地“三權分置”改革，完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策。在勞動力領域，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變，促進勞動力、人才社會性流動。在金融領域，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，健全基準利率和市場化利率體系。在數據領域，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準，加快培育數據市場。這些改革對發揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產率都十分重要和緊迫。
