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建設自由貿易港的意義范文1
【關鍵詞】自由貿易實驗區；服務貿易；離岸金融；人民幣國際化；擴大開放
一、問題的提出
我國開展自由貿易試驗區建設，是一項國家重大開放政策，具有積極的意義。一方面，有利于進一步以開放促進新一輪的改革，打造中國經濟升級版；另一方面，有利于進一步促進中國與世界其它各國的經濟發展，擴大雙方的貿易和投資規模，促進世界市場的發展，創造更多的財富，為世界人民謀求福利。
目前關于自由貿易區福利效應的理論研究頗多。克魯格曼（Krugman，1991）在貿易集團數目與世界福利關系的研究指出，世界福利和貿易集團數目之間的關系顯示出一種U形狀。而對自由貿易區福利效應的實證檢驗研究顯示，用一般均衡模型（CGE）進行事前預測，用貿易引力模型進行事后說明，Chirathivat （2002）運用CGE模型實證分析了中國|東盟自由貿易區建立的福利收益。Krueger （1999）的引力模型結果表明，NAFTA對墨西哥來說，貿易創造效應大于貿易轉移效應。
國內學者的研究側重于研究自由貿易區在我國實踐的問題。丁國杰（2011）指出，未來上海應在自由貿易區建設、免稅購物功能以及離岸貿易功能等方面有所突破；孫玉敏（2012）指出，上海綜合保稅區自誕生之日起就成為帶有“自由貿易園區”基因的“試驗田”；雷仲敏（2010）結合上海“四個中心”建設的發展目標，提出把浦東建成我國最大的國際自由貿易港區。國外研究已提供了可借鑒的理論依據與方法，但國內研究尚未把自由貿易區建設與實驗國家各類開放政策相聯系。
近年來，世界主要經濟體加快了自貿區談判的步伐，以期“抱團過冬”，盡快走出金融危機的霧霾。筆者認為，建設并實踐各類自由貿易區是經濟全球化不斷加強的潮流，中國政府十年來一直積極穩步地推進實施自由貿易區戰略，迄今為止，我國商談的自由貿易區達到11個，涉及29個國家和地區。但是，在與發達國家談判中， 在確保國家和企業根本利益的前提下，如何建立“南北類型”自由貿易區，以期最大限度地促進國內經濟轉型，提升國家競爭力，我們根本沒有可借鑒的范本。一招不慎，就可能付出長期的代價，特別是對于服務貿易的談判，必須謹慎對待，全面考量。因此，在全國現有的保稅港區中，選擇一地搞自由貿易試驗區，為國家在與發達國家的談判中提供依據的擴大開放的措施提上了議事日程。
二、上海建設自由貿易試驗區的區位條件及基礎
考慮到對全國的帶動示范作用，我國自由貿易試驗區建設的首選地點是上海。建設中國（上海）自由貿易園區的意義就是要立足于全國發展大局，充當新時期國家擴大開放的試驗田，不斷增強服務全國、履行國家自由貿易區戰略的功能試驗，力爭為打造中國經濟升級版提供示范經驗，為國家經濟結構轉型、以開放帶動市場經濟體制的深入改革做貢獻，促進區域經濟轉型。
上海建設自由貿易試驗區的區位條件與基礎較優越。首先，上海發展外向型經濟的區位優勢突出：上海所在的長三角區域處在北連日本、韓國及北美；南下東盟、經蘇伊士運河直通西歐的交通樞紐位置，發展國際貿易區位優勢明顯。其次，上海作為中國最大的港口，可通達全球各主要地區，發展國際運輸、國際轉運優勢明顯。再次，上海航空、公路和鐵路運輸業發達，作為全國最大的交通樞紐，以海鐵、海陸、海河和?？章撨\為紐帶，把海港與內陸喂給點、集散點連接成一條完整的國際物流鏈，把內地經濟腹地與全球主要經濟體連接起來，發展多式聯運，外引內聯優勢突出。最后，上海具有深厚的人文基礎，開放和保稅業務經驗豐富，它擁有全國最大的保稅港區——上海綜合保稅區，擁有浦東開放開發，外高橋、洋山、浦東機場等不同類型保稅港區建設的成功運作的經驗。因此，上海作為自由貿易區的試點，基礎條件最好。
三、中國（上海）自由貿易試驗區的主要功能
中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”），應該是國家開放政策與自由貿易區建設有效結合的產物。筆者認為，建設自由貿易試驗區是國家自由貿易區戰略的一項措施，從國家開放政策上考量，上海自貿區不是一般教科書意義上的自由貿易區（港），而是自由貿易試驗區——國家擴大對外開放的實驗基地。即把國家各項擴大開放政策先放到上海自貿區試運行，取得經驗后再復制推廣，讓全國享受制度“紅利”，以增加國家開放經濟的彈性，促進轉型時期外向型經濟的進一步發展。上海自貿區建設的重點是發展服務貿易，把上海自貿區建設與國家各種開放政策試行掛鉤，為我國在國際上的各種多邊貿易談判提供現實依據，促進我國全球戰略利益的實現，在此前提下，結合考慮上海國際金融、貿易、航運中心建設的實際需求，為全國創新提供經驗，帶動上海國際經濟中心的建設和地方經濟的轉型。上海自貿區建設的難點是國家進一步擴大的開放政策如何與地方區域經濟轉型有效地結合，相互促進。
具體說來，上海自貿區的主要功能包括以下3點：
1. 把上海自貿區作為國家TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）談判的試驗基地開展建設?！犊缣窖髴鹇越洕锇閰f定》的重要目標之一就是建立自由貿易區。近年來，在新加坡、澳大利亞等國的極力推動下，TPP范圍有擴大之勢，其發展必將對現有的北美自貿區、東盟、東盟 + 中國自貿區的亞太多邊自貿關系格局產生重大的影響。我國經濟的外向型意味著要求自身加入更多的多邊自貿協定，以破解美日借TPP制約中國的企圖。目前的問題在于TPP的準入門檻有多高以及對我國適用與否。在上海自由貿易區開展TPP對我國適應性的試驗探索，將上海自由貿易區視為一個小型TPP，進行功能模擬試驗，為我國參加TPP談判提供依據。
2. 把上海自貿區作為國家開展中美BIT談判的試驗基地建設。BIT（雙邊投資協定）的核心是圍繞對外國投資的待遇、外匯收益的匯出、爭端的解決以及征收和國有化的補償等服務貿易開放進行探討。目前，中國已經與128個國家和地區簽訂了131個雙邊投資保護協定，成為僅次于德國簽署此類協定最多的國家，其中生效的協定已達到100個。此外，我國還正在與加拿大等國進行投資協定的談判工作。目前，中美談判的主要分歧包括：準入前國民待遇、投資定義、勞工、業績要求等。因此，將中美BIT談判分歧要點納入上海自由貿易區功能運行模擬解決，為今后中美BIT談判提供服務貿易開放實踐的支持。
3. 把上海自貿區作為人民幣國際化，國家發展離岸金融和使用“共同開發”手段解決的試驗基地。首先，研究借鑒澤西金融島運作模式，開展“隔離式”的離岸金融建設的可行性。離岸金融在學術上一般是指設在某國境內但與該國金融制度無甚聯系，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。這在一定程度上就意味著離岸金融有著“金融特區”的屬性。設想中的上海離岸金融模式——內外隔離型離岸金融模式，業務主要包括三大部分，即離岸銀行業務、期貨保稅交割和離岸再保險。其次，利用上海的技術力量和南中國海有利區位條件相結合，運用電子信息技術和虛擬經營的現代經營理念，研究上海洋山保稅港區與三沙市聯手建設離岸大宗商品交易平臺的可行性方案，聯手打造一個亞洲石油大宗商品交易中心。為國家實現持久支持宣示的維權行動，促進南海資源的開發利用與帶動沿岸國家金融物流服務貿易合作三位一體的良性互動做貢獻。
筆者認為，通過開展以上三項自由貿易區主要功能的建設，可以實現國家進一步擴大開放政策與自由貿易區建設有機結合的目的。
四、中國（上海）自由貿易試驗區的運作方式
按照“二線管住，一線逐步徹底放開”思路運行的上海自貿區運作方式應該把握以下兩點：
1.上海自貿區的運作要有按有別于保稅港區的方向進行合理構建。筆者認為自由貿易區和保稅區的差異主要集中在三方面：一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿易區要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。為此，以“敢于突破”為基點，研究借鑒開曼金融島運作模式的可能性。具體內容包括：試行“中國美元”在洋山島免稅交割的可行性，試行開曼金融島公司注冊“豁免條款”的可行性，為人民幣國際化提供試驗基地，增強稅收政策的國際競爭力。
2. 上海自貿區應采取不同執行主體的運作方式。基本思路是依托現有的3個保稅（港）區，即外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）、浦東機場綜合保稅區及洋山保稅港區，開展分工合作，分別執行上海自貿區的各項功能。筆者認為，外高橋保稅區，其保稅業務監管經驗豐富，適于執行自由貿易區按TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）相關條例試行運作的功能。浦東機場綜合保稅區，毗鄰內陸，適于執行自由貿易區按中美BIT（雙邊投資協議）相關內容試行運作的功能。洋山保稅港區，具有特殊的海島地理優勢，適于執行自由貿易區的離岸金融建設相關功能，開展人民幣國際化改革試點和國家發展離岸金融和平解決的實驗。
參考文獻
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建設自由貿易港的意義范文2
關鍵詞：自貿區；設立背景；國際經驗；傳統自貿區
中圖分類號：F752.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0096-03
一、上海自貿區設立背景和目標
自由貿易區是在關境以外劃出的，對進出口商品全部或大部分免征關稅，并且允許港內或區內進行商品的自由儲存、展覽、加工和制造等業務活動，以促進地區經濟和對外貿易發展的一個區域，是區域經濟一體化的主要形式之一。上海自貿區于2013年9月29日正式掛牌成立，其范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域，總面積達28.78平方公里，是中國大陸首個自貿區。上海自貿區是中國積極主動對外開放的“試驗田”，更是中國積極應對新的國內外經濟形勢的必然選擇，這主要體現在以下兩個方面：
一方面，國際貿易格局出現新變化，促使中國設立自貿區。隨著，中國對外貿易發展迅速，貿易規模已經超越美國而成為世界最大的貿易國家。美國為了捍衛自己世界霸主的地位，企圖通過建立TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）和PSA（多邊服務業協議）重新制定國際貿易規則，從而建立國際貿易新秩序，繼續控制世界經濟格局。如果這三個協議談判成功，中國將會處于被邊緣化的不利局面：如果中國不采取任何有效措施予以應對，則必將在未來的國際貿易規則中處于被動地位，貿易發展將舉步維艱。鑒于此，中國需要認真應對三大談判的經濟沖擊，而自貿區的設立則表明了中國全面深化改革、構建開放型經濟新體制和對外開放的決心，為“二次入市”破除市場壁壘和體制機制的障礙，為開展國際貿易新格局的相關談判積累經驗，為中國參與國際貿易規則的制定鋪平道路。
另一方面，國內經濟狀況不容樂觀，促使中國設立自貿區。國際需求疲弱及人民幣對外升值致使我國外貿出口大幅回落，過去嚴重依賴出口的發展模式面臨挑戰。目前，內需增長緩慢，產能過剩矛盾突出，國內面臨產業升級、結構調整等壓力，需要用開放擴大內需、用開放形成倒逼機制，以促進新一輪改革。此外，由于國內服務業、金融業沒有蓬勃發展的制度土壤，一直處于探索發展的初級階段，因此，上海自貿區不僅重視對外貿易的發展，同時希望吸納更多投資，以擴大服務業和金融業的發展。
上海自由貿易試驗區的設立，不僅順應了全球經貿發展新趨勢，增強了我國國際競爭力，同時對我國積極主動實施對外開放戰略起到積極作用。上海自貿區旨在通過建立自由貿易試驗區，實現以開放促改革，建立融入全球新格局、新規則的“倒逼”機制，達到開放型經濟轉型升級的目標。設立上海自貿區的主要任務是為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，為全國其他區域的發展提供參考。
二、上海自貿區國際經驗比較
世界上第一個自由貿易區是建立于1958年的歐洲共同市場，在自由貿易區半個世紀的發展歷史進程中，世界上許多國家都根據本國經濟貿易發展的需要，為促進加工貿易和轉口貿易建設了各具特色的自貿區。雖然中國上海自由貿易試驗區與傳統自貿區的宗旨存在差異，但仍然可以借鑒國外傳統自貿區的歷史經驗，結合中國的發展實際與特色，取長補短，為上海自由貿易試驗區的快速發展打下良好基礎。
（一）香港自由港
1841年6月7日，英國政府代表查理?義律宣布香港成為自由貿易港。1872年以來，香港自由貿易港的內涵和功能逐步擴展，成為全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，是全球最大的貿易、金融和航運中心之一。上海自貿區金融與香港自由港金融所依托的經濟體系的基礎都是現代市場經濟，但在發展程度上存在差異，主要表現在市場化的深度與廣度。上海自貿區金融開放所依托的內地經濟尚處于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，表現為中國大陸向市場經濟轉型的漸進性和內部不均衡狀態，而香港自由港金融則是根植于歷經百余年建設的市場經濟體系。上海自貿區與香港自由港在政府管理職能去干預化的程度方面也存在一定差距。經過百余年的積淀與提煉，香港當局已經形成了“積極不干預”的管治風格，上海自貿區還需要加快政府職能的轉變，進一步減輕政府干預程度，加快市場經濟轉變。香港的主要產業為服務業、金融業、旅游業以及貿易業，沒有實體經濟的支撐，經濟發展很容易受到其他國家經濟波動的影響。同時，由于實體經濟的不足，香港在科技方面的發展也受到了制約，盡管香港高度開放，但未能通過自貿區實現技術外溢，帶來核心金融利益。因此，中國上海自由貿易試驗區在注重貿易、服務、金融領域的同時，也要注重科技，將科技教育放在重要的戰略地位，力爭通過自貿區的建立帶動內地企業技術和管理方式的創新，通過“干中學”吸收外國企業的先進技術，注重對于人才的培養，提高自身的國際競爭力。
（二）荷蘭阿姆斯特丹港
這座港口建于13世紀，在17世紀時是荷蘭東印度公司的一個重要港口。阿姆斯特丹港自由貿易區屬于保稅倉儲型貿易區，因此商品進入該貿易區可免交進口稅，免除外國貨物進出口手續，并且可以較長時間處于保稅狀態。作為歐洲大陸“百年老店”，荷蘭阿姆斯特丹港是大型商戶對歐洲、亞洲、非洲出口的分銷中心?？梢?，荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區的定位是轉口貿易和加工，而這樣的定位需要大面積的土地作支撐。但是荷蘭阿姆斯特丹港的保稅倉庫面積很小，只有0.65平方公里，因此經濟發展會受土地面積限制。上海自貿區的面積只有28.78平方公里，也面臨同樣的問題。荷蘭解決這個問題是通過在自貿區外設若干海關監管庫，從而進一步延伸自貿區的功能，上海可以借鑒這方面的經驗。此外，荷蘭阿姆斯特丹港與機場空港自由貿易區業務聯系緊密，推動了海空兩港物流的聯動發展。航空和海運緊密聯系，自貿區帶動了航空貨運業務，這對于上海浦東機場自貿區有很大的指導意義，機場自貿區可以考慮和港口合作，實現海航聯合，進一步發展自貿區。同時航空運輸還與金融密切相關，這可以作為我國上海自貿區航運和金融合作發展模式的借鑒對象。上海自貿區具有優越的地理位置，發展資源與荷蘭阿姆斯特丹相似，擁有領先的航空港，同時也是我國經濟總量最大的保稅區。因此，上海自貿區可以充分學習荷蘭的發展成功經驗，加快發展和打造上海的經濟、金融、貿易及航運中心的國際戰略地位。
（三）阿聯酋迪拜港
迪拜港自由港區建于1985年，由港口和自由貿易區組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區。在世界所有自由貿易區的類型劃分中，迪拜被認為是貿工結合、以貿為主的典型。迪拜港自由貿易區的主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿易及加工制造。迪拜對于自貿區的建設是想通過自貿區來推動國內經濟轉向投資驅動型，迪拜憑借其優越的地理位置，兼具優惠的稅收政策以及完備的基礎設施吸引了大量的外資企業在當地進行投資，較充分地利用了當地的市場機遇，大力推動了迪拜經濟的發展。迪拜自貿區具有非常獨立的監管機構，這一點也是迪拜取得成功的一個至關重要的原因，上海自貿區可借鑒其成功經驗。迪拜自由貿易區總產值在全國GDP則占有很大的比重，但是也主要以物流貿易和制造加工業為主。因此我國上海自由貿易試驗區在實際運行中，應當以迪拜自貿區的發展規模為目標，真正實現自由貿易試驗區對于全國貿易的拉動作用，同時也要注重發展金融業和服務業，突破傳統的自由貿易區運營模式，只有這樣才能立足于更高的起點。
（四）美國紐約港
美國的自貿區有兩種，一種是以保稅來發展轉口貿易，另一種則是以優惠稅率來發展出口加工業。前者是物流型單一自貿區；后者是主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔的綜合自貿區。紐約港自由貿易區始建于1979年，為美國最大的自貿區，屬于綜合性自由貿易區。其采取的主要政策就是減稅，因此紐約港自由貿易區提出了22條優惠政策來吸引企業。這可作為我國上海自由貿易試驗區對于稅收優惠政策方面的借鑒。此外，盡管美國有267個自貿區，但其產值在美國貿易總量中所占的比例只有20%，根本不能體現出自由貿易區對貿易方面應當起到的促進作用。其主要原因是美國同世界其他自由貿易區一樣，仍然局限于“制造加工+轉口貿易”的舊模式，在相關產業帶動，特別是在服務業、金融業方面的突破并不明顯，著重于貨物貿易，而忽視了服務業和金融業在區內的發展。
在與典型的國際自貿區比較中我們可以看到，傳統自貿區的焦點是制造業的改革，尤其是出口加工工業的改革，而上海自貿區的焦點卻是金融和服務業的改革。服務業與制造業在性質上截然不同，因此，不能將國外的成功經驗簡單移植到上海自貿區。上海自貿區的建設特色之一是其在金融改革中扮演重要角色，承擔著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。上海自貿區的金融改革創新是以利率市場化、匯率市場化、資本項目自由兌換為核心，從而實現金融自由化，最終服務于實體經濟的發展。
三、上海自貿區建設思考
（一）積極發展具有中國特色的貿易模式
上海自貿區是大陸首個自由貿易區，其定位是綜合經濟特區，這也就決定了它與傳統自貿區有著根本區別。在全球各國及地區，自貿區的發展模式都是“制造加工+轉口貿易”，上海自貿區作為全國改革開放的試驗區，其業務超越了這種傳統的模式，將金融業和服務業也同時納入，并作為其核心發展內容。因此，不應簡單模仿國外自貿區的經驗，還要在發展過程中積極探索符合中國實際的新思路和新途徑。上海作為大陸地區經濟、金融、貿易和航運中心，有著較好的經濟基礎，因此可以利用自身優越的地理位置，突破傳統的貿易模式，發展具有中國特色的貿易模式，即在傳統的加工、轉口的貿易模式的基礎上，有效結合制造業、服務業、金融業以及教育科技，以實現商品貿易、服務貿易與金融服務的有機結合與聯動機制，進一步推動中國經濟的發展與轉型。
（二）加大推進市場利率自由化進程
中國上海自由貿易試驗區是全國改革開放的試驗點，其建立不僅會對上海未來發展起到重要的促進作用，同時也在推動中國對外開放、擴大對外貿易以及增強世界影響力方面扮演重要角色。盡管中國自1978年起不斷開放國內市場，吸引外資，但與迪拜、阿姆斯特丹等相比開放程度并不高。上海自貿區的設立，也就意味著全方位、深層次、更大程度的開放。此外，上海自由貿易試驗區的建立也推動了金融體制改革，加快政府職能轉變。中國現今的市場機制并不完善，市場尚未完全與政府調控脫離，因此，為了建立更加完善的市場機制，必須加大推進市場利率自由化的進程，使得市場能夠更加符合經濟發展的客觀規律。利率市場化作為放松金融管制和金融創新改革的標志，是改革難點之一。雖然貸款利率下限的取消意味著利率市場化取得了重要突破，但存款利率并未完全放開。而且放開也只是利率市場化的第一步，更重要的是保證放開之后利率能平穩變化不出現劇烈波動，因此，關鍵在于政府和金融貨幣管理當局如何在利率完全市場化背景下有效監管市場。自2014年3月1日起，上海自貿區放開小額外幣存款利率上限，這意味著上海自貿區在全國率先實現了外幣存款利率的完全市場化。上海自貿區先行先試，可為未來中國金融全面開放和市場化提供正反兩方面的經驗和教訓，可以為政府推行利率市場化改革積累經驗。
（三）適度發揮自貿區金融改革的可復制、可推廣性
由于上海自貿區的金融改革目標是超越局部的、地方化的點狀突破，必須要有強大的輻射能力和被模仿的能力，因此不能一味追求建立過于個性化的區域模式，這在一定程度上將限制全局改革和創新發展的效果。上海自貿區作為新一輪改革的“試驗田”，擔負著為其他保稅區示范引導的功能，在轉變政府職能、人民幣自由兌換、創新金融管理模式等方面進行基礎性探索，為接軌國際規則積累操作性經驗，形成可復制、可推廣的階段性制度創新成果，并服務于全國。按照部署，上海爭取3 年后建成在全國“可復制，可推廣”的自貿區。3年后TPP 的談判將展開，屆時有了成功的案例，并具備全國復制的可行性，為加入TPP 和啟動BIT 談判提供實踐的基礎。目前，上海自貿區已形成50多項可復制推廣的改革措施，其中21項已在全國或部分地區推廣，30多項具備復制推廣的基礎。工商注冊資本認繳登記制是上海自貿區首個向全國推廣的成功經驗，這項改革舉措激發了市場活力和創業熱情，對創新型企業的發展起到推動作用，體現出政府簡政放權、寬進嚴管的思路轉變。此外，“智能化卡口驗放”、“批次進出、集中申報”、“融資租賃”、“保稅展示交易”、“簡化無紙通關隨附單證”、“先進區、后報關”等共14項海關監管創新制度也陸續在廈門、深圳等海關監管區域內復制推廣。就金融領域而言，跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算、支付機構跨境電子商務人民幣結算業務、跨國公司外匯資金集中運營管理等4項改革創新措施都已經在全國推廣實施。不過，要想將上海自貿區的全部政策向全國推廣是不可行的，處于不同發展水平、不同地域的城市應該因地制宜，明確各自的定位，從而打造屬于自己的物流中心、金融中心和商業中心。
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Comparison of the international experience of Shanghai Free Trade Area
JING Bo
（College of Finance and statistics，Hunan University，Changsha 410082，China）
建設自由貿易港的意義范文3
關鍵詞
一線放開 二線管住
自貿區是什么意思？自貿區與保稅區有何不同？所謂的自由貿易區（FreeTradeArea）有兩個類型：一類是不同國家與經濟體之間通過協定，建立高于WTO自由度的貿易區域，在成員之間通過減稅、取消限額以及其他非關稅壁壘，形成更加自由的貿易區域。目前，中國與新加坡、智利、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、哥斯達黎加、瑞士等國簽署的自由貿易協定均屬于此類。
另一類是在一個國家的境內，劃出一塊特殊的區域，給予境內關外的待遇，享受商品甚至服務自由進出口的待遇，一般是免征關稅及其他稅收，如增值稅、消費稅等，現在稱為自由貿易園區（FreeTradeZone）。如果該區域是設在港口城市，則被稱為自由貿易港，簡稱自由港。在這個意義上講，香港便屬于此類中的自由貿易港。除此之外，便是近來成立的中國（上海）自由貿易試驗區。
從理論角度而言，自由貿易區具有以下特點：允許在國家或地區境內，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，享受完全的境內關外待遇；同時，該區域也配套實施投資自由化，即企業的設立和投資不需要通常的嚴格審批；范圍比較大，區內有居民等。
據了解，我國境內目前有50多家保稅區。從功能上看，外國商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，尚可自由出口，入關境則需交關稅?，F有的保稅區或者出口加工區要建成自由貿易區，最主要的是要在區內經濟活動與區域對外的經濟活動實現自由連接，海關退出對區內貨物和經濟交易的監管，只在區域邊界上對貨物的進出實施監管。
因此，針對自貿區的特點，上海自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式。
所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內市場分界線，亦即自由貿易區的空間分界線?！耙痪€放開”是將“一線”的監管集中到對人的監管。海關、邊防、檢疫檢驗等多家口岸單位將摒棄以往批次監管的傳統模式，而采用集中、分類、電子化的監管方式，只做必要的檢查。“二線管住”是指對于進出自貿區內外的貨物進行監管。簡而言之，就是在上海自貿區簡化監管手續、降低成本，實現“境內關外”。
據海關總署加工貿易及保稅監管司司長張皖生介紹，針對“一線放開、二線管住”的創新監管模式，海關總署將允許利用艙單備案信息“先入區，再報關”，對關內貨物采用分批送貨、集中報關和自行運輸的模式，以適應自貿區內高速物流的需求。此外，上海海關還將在自貿區創建統一的海關信息化系統和中央監控平臺，協調四個海關特殊監管區的物流監管，升級卡口的智能化，對自貿區進行圍網管理。
關鍵詞
負面清單
對于上海自貿區，每個人的期待都有所不同。很多人在期待關稅、稅收的減免，有的人在期待政府給出的各種補貼、土地價格的優惠……但更多的人看到的是—制度紅利。上海市委書記韓正曾指出，上海自貿區核心是制度創新，而不是優惠政策。
盡管上海自貿區所占土地只有28平方公里，相當于上海市面積的1/226，但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經機場保稅區直至外高橋地區的這片土地，被視為中國經濟發展的新起點。
“上海自由貿易試驗區體現的是國家戰略，是高層次、高水平的改革創新。”商務部部長高虎城表示。他列舉說，在公布的上海自貿區試點政策中，涉及制度創新的內容很多。比如，推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。
所謂“負面清單”，即除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。
據了解，目前全世界只有70個國家實行負面清單管理。一般在自由貿易協定（FTA）中，各國會利用負面清單在服務貿易、投資和金融領域做出不同程度的安排。在服務貿易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求。在投資領域，則會對業績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協定。
上海自貿區負面清單依據法律法規作了大量梳理，按國民經濟行業分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施，約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。在新的管理模式下，未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天即可拿到營業執照、機構代碼和經營登記。通過負面清單管理模式與相應制度改革的銜接，將大大方便投資者。
關鍵詞
可復制 可推廣
中國（上海）自由貿易試驗區不僅僅屬于上海，它是整個國家改革開放宏圖大業的一個組成部分。
今年，是中國改革開放35周年。35年來，中國從首批開放以毗鄰香港的“小漁村”深圳為首的五個經濟特區和14個沿海城市的建設，到1990年開發改革上海浦東地區，再到2001年，中國的復關和入世，一路走來，中國經濟的崛起足以彰顯國家開放促進改革的決心和努力。
如今，上海自由貿易試驗區的建立讓中國這艘迎風破浪的大船駛達了改革的深水區。
“面對新形勢新任務，必須要有新路徑、新模式、新嘗試，實現以開放促發展、促改革、促創新。上海自貿區就是我國擴大改革開放的新嘗試。”針對上海自貿區實施方案的設定，商務部部長高虎城如是分析。
盡管世界上有各種各樣的自由貿易區，但沒有一個自貿區可以在上海完全地照搬照抄，上海自貿區要以一往無前的精神，進行先試先行。
建設自由貿易港的意義范文4
【摘要】自由貿易,是走向和諧貿易,建立與發展和諧經濟大成一體化發展體系的一個關鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區陸續設立了15個保稅區。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區正面臨著向自由貿易區轉型的迫切問題。從對國外自由貿易區發展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區轉型的一些啟示。
【關鍵詞】自由貿易區;保稅區;轉變
世界經濟和諧貿易一體化發展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易。從國外自由貿易區發展過程中的模式特點來看,自由貿易區最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿易區。真正意義的自由貿易區是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿易區的數量和規模都是有限,主要的活動仍然停留在轉口貿易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據資料統計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿易為主要內容的經濟特區,于1936年建立了美國境內的第一個自由貿易區。二次世界大戰后,自由貿易區的發展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿易區分布在各大洲,亞洲25個國家和地區有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區達900多個,其中2/3分布在發達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿易區呈現國際區域一體化發展趨勢。隨著經濟全球化,一體化和貿易自由化的發展,自由貿易區的發展,不管是在數量上還是管理上都有很好的前景。
幾個世紀的發展,世界上設立自由貿易區的國家,不管是發達國家還是發展中國家都在發展對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿易區,巴拿馬科隆自由貿易區等為例,來分析介紹世界自由貿易區的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港的考察比較,進一步為我國自由貿易區發展提供借鑒。
1美國對外貿易區
二戰后相當一段時間里,美國經濟一直處在貿易持續順差的位置,對外貿易區的發展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現貿易逆差,國內經濟出現低迷,就業壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿易區增加到77個,到1994年底,自由貿易區達285個,總數為484個。同時,管理和功能也日趨完善。
美國《對外貿易區法》(1934年),規定美國自由貿易區的主要功能是進出口貿易、轉口貿易和倉儲。1950年后,美國經濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿易區先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。
美國對外貿易區一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿易區由于背靠美國國內遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉口國等原因,主要從事進口貿易和進口加工業務;邁阿密對外貿易區由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿易服務成本半徑內有多達30個國家的原因,主要從事轉口貿易和為轉口貿易配套的其他業務,貨物轉口量達65%以上。
2巴拿馬科隆自由貿易區
科隆擁有很好的地理優勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,屬于世界上屈指可數的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產品通往拉美各國市場的橋梁。
科隆自由貿易區一個突出的特點是有利地運用地理位置的優勢——世界航運中轉樞紐。大量的貨物在此地流轉,轉口貿易定位為主要業務。資金的大量流動也使科隆的金融業發達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節約了時間和費用。
3漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港
漢堡港是歐洲經濟自由區的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿易區中都是少見的。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產業的發展,使漢堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策,保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。
安特衛普港是世界海運網絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率,擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區,也可以不設在港區內,只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。
中國保稅區的發展還存在問題。我國保稅區,是我國海關管理的特殊區域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經濟開放區域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區,是深圳市沙頭角保稅區,成立于1987年12月。到1994年底,我國已經建立了13家保稅區。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區。
我國保稅區和國外的自由貿易區有相似之處,但更多的是與世界優秀自由貿易區的存在差距。世界自由貿易區伴隨著世界經濟特區的產生而產生。我國的保稅區是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿易給國家經濟帶來好處。我國保稅區主要是為了改善我國投資、建設的軟環境,最大限度地利用國外的資金、技術發展外向型經濟,充分發揮帶動效用,帶動區域經濟的發展。在區域性質上,我國保稅區沒有明確的定性,行文規定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監管手續繁瑣。在區域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續的影響,難以形成規模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發揮作用;加工功能受企業進出口經營權的限制,貨物在保稅區與非保稅區之間進出也制約了加工功能的發展;區內貿易公司不具備進出口權,制約保稅區的貿易功能;外貿經營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅區的發展。世界自由貿易區通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當的權威,負責自由貿易區的宏觀經濟管理與協調,是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經濟現象。
我國保稅區面臨的機遇與發展對策。世界經濟一體化趨勢加強,生產組織方式發生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯系的整體,各國相互聯系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿易深度的加強,一方面貿易不僅存在傳統模式,另一方面產業內貿易,產品內貿易與公司內貿易的發展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優勢,通過服務外包等方式將非核心業務外置,使得整個國際分工體系更加專業化。
區域經濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿易區的實現,亞太經濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿易區已經成為了一種新的國際經濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l展,各國經濟開始轉形,客觀推動我國保稅區尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區向自由貿易區是外界客觀環境和自身發展矛盾內因共同決定的。通過對國外先進的自由貿易區優秀經驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。
4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發展空間
世界各國自由貿易區的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發展、經濟地位、政治狀況等因素密切聯系。美國自由貿易區的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、
深圳福田保稅區已成為全國保稅區開展國際貿易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業性加工,實現商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區、廈門象嶼保稅區、沙頭角保稅區、汕頭保稅區等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優勢,提供更加先進的物流系統。
5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革
國際自由貿易區有自由貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加工區等多種形態。各種形態的規模不同,政策和開放程度也有差異。發達國家的自由貿易區在繼續經營貿易的前提下,日益注重加工制造業,傳統業務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業發展。鑒于我國工業化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿易區轉型邁出堅定的步伐。保稅區是制度創新的產物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監管區域的功能,政策,監管和法制,作到平衡互補,實現從外延擴展到內涵深化的轉變。功能上確保基本的功能項目前提下,統一特殊監管區域的稅收政策。統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統,降低監管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿易便利。改革的途徑,可以實現跨越式發展,但轉型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。
6簡化手續,積聚優勢,加大執法力度
簡化海關管理手續,提高作業效率,規范作業流程。充分利用、吸納國內外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區經濟實力和發展潛力。通過擴散把保稅區經濟中的優勢滲透到周邊地區及更大區域,從而帶動這些地區的經濟發展,提高產業間的關聯度,提高整個區域經濟的整體實力。最后,加強立法,對轉型后的運行規則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿易區。
全球經濟的迅速發展和我國保稅區在發展過程中存在一些問題,為我國自由貿易區的轉型提供了一個歷史的必然和現實的需要。我國發展保稅區的根本目標是為了改善我國投資的軟環境,特別是利用海關關稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術,發展外向型經濟。通過對國外先進貿易區和自由港的考察和研究,為我國自由貿易區的發展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區構件有所偏重,更加開放、更加自由的貿易區域,實現與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿易區。
參考文獻
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建設自由貿易港的意義范文5
港口作為沿海經濟帶的重要節點，對一個國家或區域資源配置和物資流通發揮著越來越重要的作用，港口城市已成為連接世界的重要紐帶與載體。近半個世紀以來，沿海地區臨港經濟迅速崛起并持續高速發展，依托海港建設、大型船舶運輸發展起來的臨港工業和海運物流，在跨國公司的運作下形成了現代意義上的全球化大生產，使人口密集、經濟發達的沿海經濟帶成為全球經濟一體化和全球化大生產的強烈輻射帶。
臨港經濟屬于區域經濟范疇，是指依托港口及港口城市發展相關產業（如石化產業、鋼鐵產業、裝備制造業、糧油加工業、海洋運輸業、現代物流業、金融保險業和高新技術產業等）形成的沿海區域經濟增長極。一些發達國家和地區的實踐證明：依托沿海優勢，實行外向型經濟戰略、臨港產業帶動戰略、貿易促進戰略，利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發展臨港經濟，實現臨港工業、臨港物流業、臨港商貿業的協調發展，對于拉動區域經濟發展，增加勞動力就業，培植新的經濟增長點都具有重要意義，發展臨港經濟是區域經濟繁榮發展的重要途徑之一。我省海岸線漫長，港口（灣）資源豐富。在新一輪產業帶建設中，我省應著力開發利用沿海港口（灣）資源、大力發展臨港經濟、重點建設全球化大生產的大進大出的基地，建立具有國際競爭力的區域產業中心，推動經濟社會又好又快發展。
一、目前我省臨港經濟發展的不足
我省臨港經濟體現了港口的“集聚――擴散”、“支撐――帶動”作用及與周邊地區動態關系，同經濟社會關聯度密切。目前，臨港經濟發展有力地促進了城市化進程，帶動了第三產業發展，優化了地區產業結構，提供了更多的就業機會，促進了區域經濟協調發展。但是，也存在著一些問題和矛盾，主要有：規劃導向作用發揮不夠，產業布局有機聯系少；臨港工業產業之間關聯度不強，產業鏈不長；保護和改善環境質量的壓力加大，水、土地的自然要素資源供給總量不夠充裕；人才數量和結構都遠遠不能滿足發展的需要，現代化港口人才緊缺；政府服務有待改善，等等。
二、發展臨港經濟的國際經驗
1．臨港經濟發展是尋求自由貿易的演化過程。沿海的港口毗連海洋，鄰接陸地，具有充足的水源、廣闊的土地、便利的交通、有力的協作和能源供應以及豐富的勞動力資源等條件，加工冷卻和排水可以利用海洋，直接利用海洋資源作為原材料。從發達國家及地區看，臨港經濟最初模式源于自由港貿易，以經營商業和貿易為主。1547年意大利西北部熱那亞灣的里南那港，是世界上第一個自由港。17世紀以后，一些在國際貿易中處于優勢地位和航海業發達的歐洲國家，為了擴大對外貿易，陸續把一些著名港口城市辟為自由港和自由貿易區，如德國的漢堡和不萊梅、法國的敦刻爾克、丹麥的哥本哈根、新加坡、香港和澳門等。到20世紀50年代，臨港經濟在自由港和自由貿易區的基礎上發展和演變，以出口加工區為主要形式，主要發展“出口替代”工業，有些出口加工區還發展了對外貿易和轉口貿易，發展旅游業，搞綜合經營。到經濟全球化時代，世界各國經濟和貿易相互依賴，港口不僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產的主要組成部分。
2．臨港經濟已經成為推動沿海地區經濟發展的主要形式?！案叟d城興、港衰城衰”，這是世界各大港口城市幾百年來的普遍現象。近半個世紀來，在沿海出現了造船、修船、水產品加工和原料加工這些直接與海洋有關的工業部門。發展中國家開采的石油60%以上都經海上運輸，有通往沿海港口密集的管道網輸送石油；隨著油輪的容量越來越大，使超級油輪出現，沿海煉油工業迅速發展；港口城市的鋼鐵工業也迅速發展，形成臨海巨型鋼鐵城，鋼材成品直接供給造船工業以及出口；沿海建立核電站，海水用于核反應堆冷卻水非常便利等，從而形成了以工業為主的經濟密集的港口經濟帶和沿海地域的工業群。這些吸引了大量勞動力、資金和技術，又促進了鋼鐵、有色金屬、石油、化學、電子、電力等工業向沿海轉移，科學技術的發展又進一步刺激了沿海的經濟功能，提高了沿海工業的重要性，使得依托港口發展的城區日益發展成為國際性大都會，帶動區域乃至全國經濟發展。
3．新興國家得益于臨港產業對經濟發展的促進作用。日韓崛起是當代世界的兩個經濟奇跡，其關鍵是：大力發展臨港工業和海運物流業，形成了全球化大生產的生產方式?；咎攸c是：最有效地利用國際資源和國內資源；最有效地利用國際市場和國內市場；各自成為世界經濟一體化中強有力的基地。全球化時代的港口已不僅僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產的主要組成部分。首先，臨港經濟造就了第三次產業革命――全球化大生產的生產方式。分析日本的生產流程圖式，共同的是把工廠內部的自動化流水生產線同全球航運物流流水線，在深水港灣的碼頭前沿直接地并聯在一起，從而造就了一種貫通全球的自動化流水線；現代遠洋航運物流業形成一種有巨大能量的、規范化嚴密保障體系的、可準確無誤的系統作業鏈，如同現代化大工廠里的系統化、自動化流水線一樣，可按企業經營的需要實際運作。其次，現代港口信息網絡的發展，已使現代樞紐港成為綜合運輸系統的“神經中樞”，確保同臨港工廠的對接準確無誤。加上海運和陸運衛星定位技術的廣泛采用，以及國際間海關和大型生產商銷售商的信息系統連接，最大限度地實現世界大物流格局，造成全球物流一體化。第三，電子商務和國際商務法規等因素完善了全球化大生產的生產方式。兩國經濟奇跡對于陸域資源也相對貧乏的我國發展臨港經濟有著重要借鑒作用。
4．實現物流業與臨港經濟發展互相促進。經濟全球化使臨港工業和海陸運物流業在海港前沿對結，三種流水線的結合統一，引發國際航運和物流的新發展；主導經濟全球化的跨國公司為降低成本、提高效益，開展即時運輸和就地生產，引發了對集海、陸、空等運輸方式為一體的多式聯運的需求。為了適應這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經濟發展中的作用。如各國企業為了充分運用大批量運輸的規模經濟效應，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，安特衛普港有美國福特公司、孟山都化學公司的配送中心，鹿特丹港有韓國韓進海運公司、中國香港、印度尼西亞和新加坡的物流中心。為了適應企業對在港口設立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區域、配備所需設施為企業提供倉儲和物流配送所需的全部服務，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區、新加坡港的開平分撥區和日本橫濱的“綜合物流碼頭”。漢堡港因地制宜地發展物流業，興建物流中心，取得了良好的經濟效益，其投入產出比為1∶6。物流業和臨港經濟的發展需要廣大經濟腹地的支撐，鹿特丹、新加坡、香港和休斯頓等港口都是有廣闊的腹地支持而得以發展的。
5．拉長臨港產業鏈創造更多就業機會。許多國家發展本國港口的指導思想從單一追求港口吞吐量和企業的經濟效益最大化轉向以實現港口長期價值最大化，即利用港口發展國家經濟、增加就業機會，比從投資港口基礎上獲取直接經濟效益更加重要，港口創造的經濟增加值以及就業機會已成為發達國家衡量港口對國民經濟貢獻大小的重要指標。如洛杉磯港是美國西海岸重要的貿易港口，臨港產業創造出產值268億美元，洛杉磯市約70%的收益和港口有直接或間接的關系；臨港產業還創造了幾十萬的就業機會（每11個職位中有1個與港口業務有關）和數以億計的工資、獎金、州和聯邦政府的稅收。臨港產業的發展有力地拉動了洛杉磯城市經濟的發展。發達國家也較早關注產業集群問題，并制定了促進產業集群發展的相關政策，興建了大批臨港產業園。主要做法是，將臨港工業劃分港口，由港口出租、組織招商引進項目，依靠港口運進原材料，在港口加工，再向外出口。如比利時的根特港，利用土地出租給VOLVO汽車制造廠，由瑞典引進設備及原材料和零部件，到根特港分廠組裝成成品，利用港口出口。這個廠又帶起來一批三產產業，像這樣的工廠舉不勝舉。滾雪球式的發展，越辦越大引進了不少外資項目，互相受益，使城市圍繞著港口的建設而發展。
6．港口日益作為獨立的主體、采用多元化經營戰略參與激烈的市場競爭。市場的需求與挑戰，要求更新港口經營理念，改革港口的組織結構和經營策略，確保港口的生存和發展。隨著外向型經濟的快速發展、跨國公司經營和現代技術進步的迅猛發展、集裝箱運輸船舶的大型化以及國際班輪公司向全球承運人和全球性聯盟的轉化，港口在國際經貿和綜合物流中的戰略意義和樞紐地位日益增強，迫切要求港口拓展其綜合物流和信息中心之功能，實施港口多元化經營戰略。因此必須采取各種可行措施實行港口從行政機構到商業實體的轉變，如民營化和公司化。目前發達國家還積極探索按港口“地主型”管理模式來運作，港口管理局擁有港口碼頭設施、臨港工業以及其他設施的用地管理，擁有很大的經營管理自和土地使用權，其已成為當今港口發展的既定方向，如美國紐約港、巴爾的摩港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港和法國馬賽港。港口的商業化趨勢使眾多港口能夠拓寬自主經營范圍、改善港口設施以吸引船舶到港，增加貨物流量，成為國際物流中最具戰略意義的集結點。
三、對我們的啟示
1．加速港城區一體化進程，推進自由港建設。港城區聯動，是國際上自由貿易區的通行模式。就是通過設立連接保稅區和港區的國際物流園區，優化保稅區與港口的物流監管，促進保稅區和港口在地域、功能和運作等方面的有機結構，實現保稅區與港口的功能聯動、優勢互補、共同發展；或者在港口與城市之間通過建臨港產業園區，進一步密切城市與港口的關系，以港口優勢整合現有的生產要素，以大項目為龍頭，發掘新的經濟增長點使港城共榮。實現港城區聯動，是大力發展臨港經濟的必要條件?，F代化國際港口城市大都實行自由港政策，自由貿易區有助于國內外航運企業集聚，進而加速臨港經濟發展。寧波――舟山港正在申報設立保稅港區。保稅港區必將增強和完善港口的中轉、配送、采購、分撥、加工、定艙、結算、報關、報驗等服務功能，集物流服務、商務服務、金融服務、信息與通訊服務和人員服務為一體，促進寧波――舟山港向國際集裝箱中轉樞紐港方向發展，推進寧波――舟山港功能從工業港向商業港邁進。寧波目前要以走新型城市化道路、建設大都市區、推進寧波――舟山港一體化和區港聯動試點為契機，加速開放先導區（保稅區及保稅港區）向自由港區（貿易區）轉型?？煞譃樗牟阶撸河蓞^港聯動開始逐步達到港城區一體化――由港城區一體化走向自由貿易區――由自由貿易區擴展為自由加工貿易區――由自由貿易加工區走向自由港。
2．興建臨港產業園，培育臨港產業集群。臨港產業是與港口發展最為密切的產業，集群化是現代臨港產業的特點，臨港產業園區是擴大開放的窗口、對外招商的主陣地、項目投入的集中區。目前，我省寧波要在現有的石化、電力、鋼鐵、造紙、修造船、機械設備6大臨港產業的基礎上，加快推進寧波――舟山港一體化進程，加快國家級經濟技術開發區、保稅區、現代物流產業園區、重化工工業園區、裝備制造園區和造船園區等臨港產業園建設。今后要按照“大項目―產業鏈―產業集群―制造業基地”的思路，進一步整合資源，大力推進園區規?；⑻厣l展，提高產業集聚度和投資強度，促進臨港產業的集群與集聚，提高臨港產業的帶動力和輻射力。同時加強與臨港產業園區相配套的基礎設施建設，在以大企業為龍頭的前提下，實行公司制的市場化運作，廣泛引進國內外中心企業，建成開放式的臨港產業園。臨港產業園區中的企業可以實施產業聯系促進戰略，采取產品鏈集群與創新鏈集群相結合的成長路線，推動產業集聚；通過相關產業鏈接招商，打造和延長臨港產業鏈，有效提高產業整體的競爭實力和對經濟發展的支撐力。結合上游經濟規模的快速擴張和今后發展規劃，加快下游相關項目的引進和原有工業的整合，盡快完善下游產業配套，形成并提高臨港產業園區規模，以培育自己的優勢產業和支柱產業。
3．以加強港口輻射功能為著眼點，大力拓展現代物流業。把現代物流納入港口經濟發展規劃，強化開發成為新的經濟增長點。繼續加快港口碼頭支持保障系統建設和港口現代物流的載體建設，健全港口設施，完善港口功能；構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以通信及網絡技術為主的物流信息平臺，以引導、協調、規范、扶持為主的物流政策平臺；設立出口加工區，拓展港口業務，為發展港口物流、選商引資和開發打下良好基礎；按照市場經濟機制對港口運輸相關各環節進行整合，促使其向現代物流方向發展；鼓勵有條件的企業“嫁接”國外知名物流集團，充當其全球物流網的支點，主動融入國際物流體系之中；吸納國內外更廣泛的港口、航運界及生產、流通領域的企業參與物流業發展。根據全省港口物流業發展的總體布局，選擇大型鋼鐵、造修船、核電、電子信息、現代商貿、現代會展、戰略物資倉儲等一批符合國家產業政策、技術先進的大型臨海產業項目和石化、醫藥、機電、水產、服裝等具有產業優勢的貨種，建立專業物流中心。同時加強與長三角經濟區及國外物流基地、物流企業相聯結，構造一個跨區域的現代物流網絡，把寧波――舟山港所在區域初步建成為全市、全省物流配送、分撥中心和長江三角洲南翼貨物貿易的集散地。
4．大力發展現代服務業、運用高新技術，推動產業升級。臨港產業的發展必須依靠現代化的服務，要大力發展包括金融、保險、信息、咨詢、商務、訂貨、外匯結算和電子無紙報關等現代高端服務業內容，帶動其他服務業發展。從全球發展趨勢看，支撐經濟增長的是與高新技術融合發展的先進制造業。臨港產業要提高競爭力，必須提高臨港產業的高科技含量，加強科技研發力量，努力跟蹤國際臨港工業先進技術的發展動態，加強引進、消化、吸收、創新；推進信息技術的應用，提升產業層級，建設優勢互補的高科技產業基地、研發基地。要運用現代科技手段對港口基礎設施、裝卸設備進行技術改造，提高作業效率和質量。根據臨港產業發展需要，加快培養和引進一批高素質的專業人才。對臨港產業發展中的重大關鍵技術，由政府給予資助，實施產、學、研相結合的聯合攻關。
5．拓展港口的經濟腹地，建立節約型產業發展模式。建設現代化國際港口，必須要有強大的腹地經濟的支撐。同時港口經濟的發展也進一步推動了經濟腹地的繁榮。寧波――舟山港要借西部大開發和中部崛起的有利時機，把經濟腹地向內陸省份延伸、全球范圍拓展，不但包括廣大的內陸地區，還要面向包括歐美亞非澳洲的全球其他廣大地區。臨港經濟建設要走一條可持續節約型發展道路。首先，樹立生態優先的發展理念。由于臨港產業一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業項目，港口建設要特別注重生態環境保護和區域可持續發展。其次，要從環保的角度遴選項目。對重大工業項目認真進行環境評估，優先發展高科技、高投入、低污染的項目，采用國際先進的環保工藝和技術，嚴格控制沿海近岸的工業污染，建設一個環境優美的新型現代化國際港口。
建設自由貿易港的意義范文6
作為國際經濟合作的初級發展階段，自由貿易區的建立不僅能夠有效降低企業的投資成本，擴大外貿企業的市場，有利于企業進行優化配置，而且更有利于同其他國家或者地區開展自由貿易，吸引外資企業進入我國，帶來更大的經濟效益。2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，標志著我國第一個自由貿易區的建成，在該自由貿易區內，有許多不同于園區外的經濟政策，本文擬從自由貿易區負面清單這一方面，具體闡述我國自由貿易區內實行的負面清單的相關法律問題。
一、問題的提出
不同于傳統的自由貿易區，中國（上海）自由貿易試驗區是根據本國法律法規在本國境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，即某一國在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多的插手干預、且對外運入的貨物不收或優惠過路費。上海自由貿易實驗園區是我國順應全球經濟發展的新趨勢，所實施的更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。
不同于一般的保稅園區，上海自由貿易區具有很多新的特點，尤其是其中的負面清單的外商準入模式，它超越了行政機關的權利范疇，其需要的法律突破超越改革開放初期的“特區”，相應的優待也是前所未有。這就要求我們對負面清單有一個清楚以及全面的認識，從法律的層面對其進行規范和引導，使上海自由貿易區對我國的新一輪的改革開放發揮巨大的有利影響。
負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，其含義是指對于外商投資企業來說，在清單中公開列出一些與國民待遇不相符的管理措施，即在清單中列明企業不能投資的領域和產業。上海自由貿易區的負面清單的制定主要由上海市完成，其在負面清單中羅列了190項特別措施，禁止類38項，限制類152項。然而在我國其他地區一直實行的《外商投資產業指導目錄》中，大概是157項限制、禁止類措施。由此可以看出，負面清單中的限制產業和管制措施甚至比目錄中有過之而無不及，那么把自由貿易區外的幾乎所有的管制都移植到自由貿易區內，是否與自由貿易區戰略設計的終極目標相沖突呢？
因此，本人認為要切實解決上海自由貿易區的有關負面清單規定的準入的相關問題，依法合理有效促進自由貿易區的發展，就應借鑒國外有關自由貿易區中負面清單的先進經驗，結合我國的特定國情以及歷史與現狀，在學術界已有的研究成果基礎上，考察我國關于自由貿易區負面清單規定的行業準入的法律困境和問題，為改革自由貿易區開放程度進一步作以下對策研究：堅持深化貿易自由化路徑，以保護國內企業以及外商投資企業的權益角度出發，改革自由貿易區行業準入的相關法律制度，從實體法與程序法上構建出更加完善、高效的自由貿易區商事主體的準入模式，以改變上海自由貿易區行業準入范圍過窄的現象，確保自由貿易區內貨物貿易的自由化。
二、各國及地區對于自由貿易區有關負面清單的經驗與總結
（一）新加坡自由港
新加坡作為全球運輸網絡中的重要的節點，一直奉行自由貿易政策，對進出口以及轉運業務限制較少，同時只有較少的關稅限制，除四類貨物之外的其他所有貨物進入新加坡都免關稅。自由貿易協定使新加坡與全球多數國家之間沒有貿易限制。同時，新加坡也是東南亞自由貿易協定成員。新加坡自由貿易園區的最主要的特點就是整個新加坡都近似于一個自由貿易園區，在這個園區里，貿易自由，限制很少，其貿易園區的負面清單范圍相對狹窄，這也是新加坡港能成為世界上吞吐量最大的港口之一的因素。
（二）美國紐約港自由貿易區
紐約港對外貿易區于1979年由美國國會批準設立，面積8.41平方公里，是美國最大的海港，同時也是世界最大海港之一。該區的主要政策為：產品進入美國之時可以按照綜合稅率征稅，在原材料進口方面可以不征收關稅，而園區內的企業的增值稅只有3%，對于進入園區的外商投資企業平等對待，沒有國別的限制，僅由海關和相關港務局對外商投資企業進行基本的資格背景審查。負面清單最早起源于美國式的國際投資協定，可以追溯至美國在“二戰”之后簽訂的友好通商航海條約。而1994年美國、加拿大、墨西哥三國簽訂的北美自由貿易協定則成為日后負面清單的范本。
（三）中國香港自由港
中國香港實行最徹底的自由貿易政策?！吨腥A人民共和國香港特別行政區基本法》第一百一十五條規定：“香港特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形資產和資本的流動自由。”其自由貿易政策表現在四個方面：對進出口貿易不受限制；不設關稅壁壘；進出口手續極為簡單；海關檢查和衛生檢驗手續便捷。香港實行“居民待遇”的投資政策，不管投資資金來源于中國香港本地還是海外，也不管所有制形式如何，在中國香港地區設立并經營企業均享受同等的“居民待遇”。
上述自由貿易區從設立伊始，就明確在該國家的政府管轄之下，均設置于海關關境之外，接受海關治外法權的保護，在這塊“境內關外”性質的區域里，各個國家對于外商投資企業的準入并沒有規定過多的限制，對外貿易方式比較寬松，同時這個區域也是關稅的豁免區。
自由貿易全區的設立初衷是為鼓勵對外貿易和日常的國際商務的發展，是經濟政策的一部分，其基本功能是進行貿易上的互通有無，免除進入區域內的貨物的稅費，放松對于外商企業準入環節的限制，加快貨物、人員、資金以及信息的流動和傳遞，促進對外的國際商務。 以上自貿港區的政府都進行了相應的立法，隨后才建立的自貿港區，為了保障自由貿易區內的經濟良性發展，嚴密的法律法規是必不可少的，用法律法規來規范自由貿易園區內的各種經濟活動，使投資經營者和管理者有法可依、有章可循。正是因為完備的法律體系，政府對于自由貿易區的管理也體現出高效、靈活的一面，這使得這些自貿園區顯示出了旺盛的生命力。
總而言之，通過探討新加坡自由貿易區、紐約自貿港區、中國香港自貿港的發展規律，總結出一系列先進的理論與經驗，讓我們可以清楚地看到，要合理、有效的發展上海自由貿易區，就應當擴大外商的進入范圍，縮小負面清單的相關限制，國外自由貿易區“管住卡口，管出不管進”的相關政策，無疑值得我們在對上海自由貿易區相關行業進入問題上學習和借鑒。
以往，我國對外商投資的管理一貫為設置正面清單，即外商投資參照國家發改委、經貿委和外經貿部聯合的《外商投資產業指導目錄》開展。這份“白名單”中明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，但外商即使是投資鼓勵類項目，亦需要經政府相關部門的審批。負面清單指的是凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。簡言之，負面清單是為投資領域而列出的“黑名單”，其管理思路是除名單之外，法無禁止即合法。上海自由貿易區的負面清單幾乎是將區外的所有管制都移植到了自由貿易區內，難道自由貿易區內的市場準入比區外還要嚴格？
三、對上海自由貿易區負面清單的管理模式的探索
上海自由貿易區的成立，標志著上海國際貿易中心建設邁上了新的臺階。國務院總理指出，將上海自由貿易園區作為我國推動改革和提高經濟開放程度的一塊“試驗田”，這將是本屆政府拓展新的經濟增長空間，打造經濟特區的升級版的重要舉措，這一舉措不只是上海加快轉型的重大舉措，同時也是一項關系到改革開放全局的重要國家戰略。就我國國情而言，經歷了三十多年的改革開放，擴大自由貿易區的市場準入、縮小負面清單的限制范圍，不僅具有必然性，而且也有其必要性。此次上海自由貿易區的建立，必須充分利用國際分工和國際經濟技術合作這個良好的外部環境，以彼之長補己之短，加快我國社會主義市場經濟的進程。因此，必須深化貿易自由化路徑，從立法、司法、行政等多種方面，對自由貿易區行業禁入的有關問題做出全局化的應對措施，在注重國家安全的前提下，更加積極主動的對外開放，使其成為撬動中國新一輪改革開放的支點。
（一）縮小負面清單的限制范圍
我們應當在保障國家經濟安全的總則下，縮小負面清單的限制范圍。上海自由貿易區的設立目的不是要建成世界上集裝箱吞吐量最大的港口，而是要做轉口貿易和離岸貿易，其中要吸引跨國公司的總部進入上海自由貿易區，并且要構架大宗商品的交易平臺。根據中國經濟發展的需要，進一步擴大投資領域、商貿服務、專業服務、文化和社會服務等其他領域的開放程度，縮小負面清單的相關規定，加快對外開放的腳步，進一步達到自由貿易區設立的目的和宗旨。應當按照公平準入的原則，暫?；蛘呷∠顿Y者資質的要求、股權比例、經營范圍等準入限制措施，對內外資實施公平的準入標準。對于關系國計民生的重要支柱產業，國家應當做出禁止或者限制性條款，禁止外商投資企業從事經營管理活動，但是對于其他產業，可以進一步放開，出臺相應政策鼓勵企業在自由貿易區開設分支機構，最終實現國民待遇。在服務業領域，我國政府對其壟斷經營的現象非常嚴重，市場準入限制過多，但是隨著我國經濟的飛速發展，國民收入不斷提升，尤其是北京奧運會和上海世博會的成功舉行，服務業在我國的重要性日益突出。正因如此，在自貿園區內對于服務業更應該減少限制，給外資企業與我國企業一個公平的競爭平臺，加快服務業發展，提升中國的流通產業的整體競爭力。實踐證明，不管是制造業還是服務業，凡是開放比較徹底、積極參與全球資源競合的領域，都會有較好的發展。
經濟發展程度越高的國家，限制的程度則越低，也就是說開放程度越高。作為外資最為青睞的投資地之一的我國，在市場開放程度和對外資管理上都有提升的空間，而“負面清單”的模式不僅是經濟管理的重要變革，也是開放市場，提供公平的、非歧視性的內外資本投資環境的新的嘗試。同時，作為世界貿易投資談判的敲門磚，“負面清單”也為我國和國際市場起到了更好的銜接作用。正因如此，我們更應該學習經濟發達國家的先進經驗，縮小負面清單的相關限制，加大開放程度，有了開放的市場，穩定的環境，才能吸引外資進入我國市場，促進我們經濟水平的提升。
（二）相關法律法規的建設保障市場的進一步開放
我們應當加快建設相關法律法規規范上海自貿園區，使其穩定運行。要進一步開放市場，縮小負面清單對于行業準入的范圍，證明會有更多的外資涌入自由貿易區，這也就要求我國政府必須盡快出臺相應的法律法規，以此作為自由貿易區健康良性運營的保障。例如歐盟創設了一系列相關的法律對其成員國自由貿易區的建立進行規范；韓國自由貿易園區也制定了《制定和經營關稅自由區培育國際物流基地的相關法律》、《自由貿易園區法案》等四部法律來對其國內的自由貿易區進行管理。相比較而言，我國處于自由貿易區的實驗階段，還沒有與之相關的法律法規，在立法方面顯得不夠完善，特別是缺乏國家層面一級的立法，這無疑會給自由貿易區的發展帶來一系列的問題。因此，加快有關自由貿易區管理立法，以法律的形式從國家的高度來實施統一管理是非常必要的。
在自由貿易區外，我國對外資企業一直實行的是“符合雙軌制”的立法模式，對于涉及本國投資者的投資關系用一套法律進行調整，而對于涉及外商投資者的投資關系則由一系列“外資法群”進行規范，主要是以《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》以及《外資企業法》為主體的外商投資企業組織法體系。在自由貿易區內，現在是暫停實施這三部法律，但是并沒有新的法律來進行規范。我國可以在自由貿易區內采取“簡單雙軌制”的立法模式，即制定統一的外商投資法典，以此作為調整外國投資的基本法律，并輔之以其他直接相關的外資法律制度，從而實現外資法律體系的系統化和規范化。相對于區外的“復雜雙軌制”而言，“簡單雙軌制”顯然更加適合上海自由貿易區的發展模式，并且與我國的經濟、政治體制相適應，能夠更好的促進上海自由貿易區的發展與完善。
（三）建立與負面清單相適應的相關監管體系
上海自貿區設立的初衷是建立一個更加開放的市場，吸引更多的外商投資企業進入我國市場，以此加強我國的整體經濟實力。為了實現這個目標，縮小負面清單的相關市場準入限制是未來的發展趨勢。更加開放的市場必然需要一個與之相適應的更加完善的監管體系來支撐其健康順利的運行。我們應該充分借鑒外國自貿區的監管體系，建立起適應我國發展模式的相關制度。
正確認識和處理深化對外經濟體制改革和發展開放型經濟的關系，充分利用兩個市場、兩種資源，優化資源配置，提高對外經濟效益，建立一個適應國際經濟通行規則的有利于上海自由貿易區的運行機制，進一步擴大上海自由貿易區的開放程度，通過發展開放型經濟，提高我國的綜合國力和市場競爭力。
結語
