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自由貿易試驗區建設范文1
優越的區位條件、疊加的戰略優勢、有力的港口支撐、成熟的港產城發展模式、良好的對外開放基礎、便利的口岸環境，使得連云港能夠較好地完成自貿區的各項試驗任務。總體來看，連云港自貿區建設主要是九項任務：調整與轉變政府職能、全面提升“一帶一路”交匯點的戰略地位和作用、進一步加強上合組織口岸物流建設力度、培育區域聯動新優勢、擴大投資領域對外開放、增強港航服務功能、轉變貿易發展方式、積極推進貿易監管制度創新和推進完善金融服務功能。其中與海事職能相關的內容主要有：深化行政執法體制改革，推進綜合執法；加快建成重大交通基礎設施項目建設；加強海河聯運；重點推進中哈（連云港）國際物流中轉基地和上海合作組織出?；亟ㄔO；挖掘海鐵聯運示范港的潛力；開放國際船舶運輸和國際船舶管理業務；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船；試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和連云港港之間的沿海捎帶業務；建設國際貿易“單一窗口”；加強自貿試驗區電子口岸建設。
二、海事在連云港港發展中發揮的作用分析
貿易需要通道、需要運輸工具，沒有這兩者的橋梁和傳輸作用，自貿區就是一座缺乏新陳代謝功能、毫無生機的孤島，就會消亡。
1、維護通航秩序，安排船舶安全快速進出港
隨著江蘇沿海開發戰略深入推進實施，連云港港進入快速發展階段，特別是30萬噸級航道一期工程正式開通使用，使得連云港港正式邁人大船大港時代。港口目前交通流量已達10萬余艘次，每年有300余艘次15萬噸級船舶進出港，每周2艘次1萬標箱集裝箱班輪按時進出港。與此同時，日益增長的交通流量需要更加科學、高效、合理的交通組織予以保障，即要求在保證船舶安全進出港的同時，減少船舶待港時間，確保船舶快速進出港。
2、推動口岸開放，增強港口服務經濟發展能力
《連云港港總體規劃》確立了建設港口群、發展組合港的思路，提出了以現有港區為主題，跳出現有港池，向南北兩翼拓展的發展戰略。其中北翼以贛榆縣城為中心，依托贛榆港區發展柘汪、海頭片區石化和重型制造業；南翼依托徐圩港區和灌河港區發展鋼鐵、石化等臨港重型產業。贛榆港區和徐圩港區的開港試通航，標志著連云港市“一體兩翼”組合大港從藍圖變成為現實，連云港促進江蘇沿海開發和東中西區域合作示范區兩大國家戰略建設的能力得到了進一步的提升。
3、發揮海事保障職能，為港口發揮集疏運功能和高效營運提供強力支撐
碼頭、航道和錨地等基礎設施建設作為政府基本投資建設項目，具有建設周期長、投人大、危險因素多和收益大等特點。它們的建設與使用需要海事管理機構對在港區內使用岸線、在沿海水域進行水上水下施工以及劃定相應的安全作業區的行為進行準人許可，并行使安全監管責任。與此同時，海上搜救、事故調查處理、司法協助執行等事權的正確行使，能夠較好地提高涉水工程的建設效率，幫助航道、碼頭等盡快投人生產，降低港航企業營運成本，縮短船舶非生產性待港時間。
4、履行航運監管與服務職責，拉動航運經濟發展
海事機構作為船舶建造的的把關單位，能夠推動船舶的建造質量的提升，維護航運市場的公平，促進船舶產業的發展。船舶登記工作則在確認權屬，保護交易雙方的利益，維護船舶交易的秩序，產生明示和對抗效力，促使資金健康有序的流動等方面發揮著不可替代的作用，為海上運輸行業和航運經濟的發展鞏固基礎。監督航運安全管理體系的建立和運行，能夠提高行業整體安全水平和促進航運公司健康發展。船員職業準人、船員履職監管、船員職業保障等職能則為航運發展提供了最核心的人才保障，并維護了船員市場的公平競爭以及船員生命健康權，保障了船舶和貨物的安全。
三、創新海事監管，服務自貿區經濟發展
創建自貿區的核心是“自由貿易”，必定有自由的國際航運為其配套，這不僅涉及到包含船舶交易、船舶租賃、航運保險等在內的現代服務業范疇內的現代“航運經濟”，還涉及到船舶注冊、航運通關、航運金融等等完整的監管服務鏈，涉及航運相關的政策能得到最大程度的開放，簡便手續流程、創新監管體制等方面內容。
1、進一步轉變職能，增強簡政放權實效
從整個海事系統來看，轉變職能和簡政放權的力度很大，特別是已經取消的船舶港務費和即將取消的船舶簽證，可以說都是以前海事管理工作中的重點內容。下一步，應重點推進行政審批等事權下放工作。一是將審批事權下放至自貿區所在地分支海事局。部海事局通過制定和修改標準進行宏觀調控，直屬海事局通過工作檢查和業務指導對審批事權進行監督。二是在分支海事局內部取消多級審批程序。實行“一個窗口”工作機制，把審批流程簡化為受理-審批-送達三個環節，對政務中心充分授權，簡單事權實行一級審批、當場辦結，復雜事權整合受理和初審環節以及復審和審批環節，實現政務事項不出政務中心即可完全辦結。三是積極推進放寬船舶引航限制。國民待遇原則是自由貿易的其中一項重要原則，我國現行法規法規要求對外國籍船舶實施強制引航，在自貿區范圍內，可在滿足一定條件的情況下放寬船舶引航限制，如配備齊全有效的航海圖書資料且船長具備一定的進出該自貿區的航行經驗情況下，將由我國公民或企業所有的或經營的、且由中國籍船員駕駛的外國籍船舶納入非強制引航船舶序列。四是建立國際船舶登記制度。吸引更多的中資“方便旗”船回歸，促進船舶融資、航運保險、船舶檢修等相關產業發展，積聚航運要素，同時也可以壯大“五星旗”船隊。五是建立權責統一的監督機制?？茖W界定受理（初審）崗位和審批（復審）崗位責任，并實行嚴格的行政審批責任制和過錯追究制。
2、健全法規體系，規范執法業務活動
在自貿區海事管理機構重點完善“三個清單”、“兩個公開”和“一個流程”。一是編制并公開權力清單。統一界定海事事權的法律性質，特別是船舶登記、事故調查、海事簽證、作業報備等方面行為，應按照“行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力”的分類方法給出清晰界定。二是梳理出清晰的責任清單。梳理海事部門的主要職責，并細化具體工作事項，確定內外部邊界劃分，建立健全事中事后監管制度，明確公共服務事項，并通過編寫案例更加直觀明確海事部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情，形成海事部門的責任清單并予以公開。三是引人投資領域的負面清單理念。海事法律、法規、規章以及規范性文件所禁止的事項予以匯總公開，并輔以相關責任和案例說明等形式幫助社會公眾更好的理解負面清單內容。四是深化政務公開和執法公開。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續深化政務公開，并通過公開行政處罰、行政執法監督檢查等方面信息來規范自由裁量權行使，保障人民群眾知情權、參與權和監督權。五是統一簡化海事業務工作流程。通過統一執法制度、執法程序、執法規范、執法自由裁量標準來減少內部運轉環節，推行扁平化管理模式，規范各級海事部門的管理行為。
3、完善誠信管理制度，提高監管效能
目前，海事管理機構已經在船舶、航運公司、國際航行船舶，船載危險貨物申報和集裝箱裝箱等監管領域實行誠信管理制度，取得了一定的成效。在服務自貿區建設過程中，應進一步完善誠信管理制度，更好的提高監管效能，服務航運經濟發展。一是擴大誠信管理的范圍。將船員、船員培訓與服務機構、船舶建造和修理廠家、船舶污染作業單位、國內船舶單位和人員等相關方都納入誠信管理的范疇，在更大范圍內發揮誠信管理的優勢。二是深化誠信管理的內涵。以基本狀況、違規記錄和事故信息等參數作為信用誠信等級評定的依據，為信譽良好的對象提供海事業務“綠色通道”，簡化監管手續，優先辦理行政許可事項，精簡行政檢查的頻次和項目，為其盡可能的節省時間和經濟成本。三是提高誠信管理結果應用效力。利用網絡平臺，將誠信管理情況在一定范圍內通報，建立信息披露和共享機制，掃除港航經濟發展的不利因素。比如將船舶信用等級評定結果通報港航企業、銀行、保險業，為引導港航運市場的誠信管理發揮積極作用。
自由貿易試驗區建設范文2
一、概念區別
（一）FTZ與FTA的本質區別
中國（上海）自由貿易試驗區（Free Trade Zone，縮寫為FTZ）是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國（或地區）境內關外的貿易行為，即某一國（或地區）在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該地盤的買賣活動不過多地插手干預且對外運入的貨物不收或優惠過路費（關稅）。
與國際上傳統自由貿易區（FTA）不同的是，傳統自由貿易區是多個國家一起玩，游戲規則多國共同制定；而這種方式是一國在自己的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規則自己制定。
傳統的自由貿易區（Free Trade Area ，縮寫為FTA）是根據多個國家之間協議設立的包括協議國（地區）在內的區域經濟貿易團體，指多個國家或地區（經濟體）之間做買賣生意（貿易），為改善買賣市場，彼此給予各種優惠政策，至于怎樣做買賣，不是某一國說了算，而是在國際協議的基礎上多國合作伙伴一起商議制定游戲規則。
（二）FTZ與FTA的中文譯名
FTZ與FTA兩者的相同之處在于，都是為降低貿易成本促進商務發展而設立。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區”和“自由貿易區”，以示區分。
二、貿區簡介
（一）格局
中國（上海）自由貿易試驗區（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），簡稱上海自由貿易區或上海自貿區，是設于上海市的一個自由貿易區，也是中國大陸境內第一個自由貿易區，將為上海帶來十年發展紅利。
2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。該試驗區以上海外高橋保稅區為核心，輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。該項目立項的過程中曾遭遇阻力，但國務院總理“力排眾議”努力促成該項目通過。
2013年9月29日，上海自由貿易區正式掛牌成立。
上海自貿區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里，是“四區三港”的自貿區格局。
（二）特點
上海自貿區具有國際性及雙邊性，側重于金融改革試點；而設立在廣東的粵港澳自由貿易園區屬于區域性自貿區，側重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經濟聯系，更側重于珠三角地區經濟整合。中國（上海）自由貿易試驗區與粵港澳自由貿易園區是兩個完全不同的試點。
三、基本概況
（一）規模
1.外高橋保稅區（10平方公里）1990年9月正式啟動，是全國第一個，也是目前全國15個保稅區中經濟總量最大的保稅區。
2.外高橋保稅物流園區（1.03平方公里）是國務院特批的全國第一家保稅物流園區，同時是上海市“十一五”期間重點規劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收。其與外高橋港區連成一體，距離外高橋保稅區僅有3公里。
3.浦東機場綜合保稅區（3.59平方公里）。
4.洋山保稅港區（14.16平方公里，其中陸域面積6.85平方公里，島域面積7.31平方公里）。
（二）功能
2013年上海綜保區將推進國際貿易結算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴大保稅船舶登記試點規模、研究建立具有離岸特點的國際賬戶等十項功能先行先試，即深化國際貿易結算中心試點運作、融資租賃功能全面發展、以期貨保稅交割功能促進大宗商品產業集聚、擴大保稅船舶登記試點規模、推動機場區港一體化邁出實質性步伐、做大洋山保稅港區國際中轉集拼業務、全面推進亞太營運商計劃、探索“前店后庫”聯動模式、試點全球維修檢測業務、研究建立具有離岸特點的國際賬戶。
中國（上海）自由貿易試驗區2013年9月29日舉行掛牌儀式，當天國家有關部門及上海市領導為第一批入駐自貿試驗區的企業和金融機構代表頒發了證照。首批入駐自貿區包括25家企業和11家金融機構，其中11家金融機構包括工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行8家中資銀行，花旗、星展2家外資銀行和交銀金融租賃1家金融租賃公司。
（三）入駐企業
1.首批進駐企業具體名單
25家企業如下。
（1）上海百家和信息技術發展有限公司（百視通、美國微軟全球金融）
（2）卜蜂進出口貿易（上海）有限公司（泰國正大集團）
（3）上海盛大國際貿易有限公司（盛大集團）
（4）上海東方明珠文化發展有限公司（東方明珠集團）
（5）廣視通網絡通信發展有限公司（SMG、國家電網）
（6）上?？缇惩▏H貿易有限公司（東方支付）
（7）上海東方網電子商務有限公司（東方網）
（8）上海泛亞金融信息服務有限公司（硅谷天堂資產、盛富投資、山水控股）
（9）上海亞太國際貿易有限公司（中鐵物資、中信證券、上海乾陽投資管理）
（10）上海聯合產權交易服務有限公司（上海聯交所）
（11）上海中鹽國際物流有限公司（中國鹽業）
（12）上海汽車國際商貿有限公司（上海汽車進出口有限公司）
（13）世天威（中國）投資有限公司（荷蘭世天威）
（14）上海布瑞克斯國際貿易有限公司（全球網交所、金磚國家創投基金、成都中美基丕基金）
（15）聯碧德（上海）商業發展有限公司（聯碧德）
（16）艾摩珂海洋工程設計（上海）有限公司（芬蘭Almaco（愛買客）集團）
（17）法巴商貿（上海）有限公司（法國巴黎銀行）
（18）上海運力集裝箱服務有限公司（匯锝利投資管理有限公司、宏世國際貿易有限公司）
（19）上海浦東保時捷汽車銷售服務有限公司（保時捷）
（20）杰尼亞（中國）企業管理有限公司（意大利杰尼亞控股公司）
（21）弘毅投資（上海）有限公司（弘毅投資有限公司）
（22）申銀萬國智富投資有限公司（申銀萬國期貨有限公司）
（23）華安未來資產管理（上海）有限公司（華安基金管理有限公司）
（24）中國太平洋財產保險股份有限公司自貿區分公司（中國太平洋保險股份有限公司）
（25）大眾保險股份郵箱歐諾公司上海市自由貿易區支公司（大眾保險股份有限公司）
8家中資銀行：工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行。
2家外資銀行：花旗、星展。
1家金融租賃公司：交銀金融租賃。
2.負面清單
負面清單相當于列出“黑名單”。自貿區的負面清單于2013年9月30日公布，包括了國民經濟所有18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項。負面清單管理模式是此次中國（上海）自由貿易試驗區的關鍵內容。以后，在這個清單之外的領域，外商投資項目核準將改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。
2013年11月3日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌后，負面清單管理模式運行平穩。自貿試驗區管委會負責人表示：將不斷修改完善負面清單管理模式，調整的方向是越來越開放。
（四）戰略意義
1.國家
中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。
建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措，主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。
建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢?，F代物流報（中國物流與采購聯合會）常務副主編楊達卿在2013年9月23日《論道》節目“升級的試驗自貿區”中指出，上海自貿區也是中國在全球貿易格局下突圍的重要一棋。
楊達卿指出，面對中國加入WTO后成為僅次于美國的全球第二大貿易國，美國要捍衛全球貿易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國家建立TPP貿易同盟；第二是在西半球團結歐盟建立TTIP貿易同盟；第三是在全球建立PSA服務貿易同盟。這三個同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進口國中國排除在外。中國建立自貿區既利于捍衛中國在全球貿易競爭中的主導地位，同時也利于中國經濟與全球經濟接軌。上海自貿區將促進上海成為亞太供應鏈核心樞紐。
2.上海
對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用，將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥，會有更多的金融機構在上海注冊開業。自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。
免稅和自由港將有利于吸引高端制造業，而貿易區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對于物流的集聚效應將更加顯著。
四、規劃建設
《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》指出，擴大投資領域的開放，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境?！斗桨浮酚种赋觯瑪U大服務業開放。選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務社會服務領域擴大開放。
（一）總體方案
2013年9月27日，國務院下達了關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知。該總體方案就總體要求、主要任務和措施、營造相應的監管和稅收制度環境、扎實做好組織實施等主要環節做出了明確的要求。
《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》包括：在上海自貿區先行先試人民幣資本項目下開放，逐步實現可自由兌換等金融創新；未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；上海自貿區也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，如先行推動境內資本的境外投資和境外融資；上海自貿區在中國加環太平洋伙伴關系協議（TPP）談判中也將起到至關重要的作用并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。
（二）建設背景
中國自貿試驗區花落上海并非偶然。在國務院的期許中，上海自貿區將成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現，它采取特殊的監管政策和優惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。
2013年3月底，國務院總理在上海調研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上研究如何試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。所指28平方公里即上海綜合保稅區范圍，其中包括2005年與浙江跨區域合作建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及2010年9月啟動運營的上海浦東機場綜合保稅區。
上?？诎斗辙k公布的數據顯示，2012年，上?？诎锻赓Q貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區完成1536萬標準箱，連續八年蟬聯全國國際船舶吞吐量最高的港區。
（三）自貿區規模
1.外高橋保稅區（10平方公里）：1990年9月正式啟動，是全國第一個，也是目前全國15個保稅區中經濟總量最大的保稅區。
2.外高橋保稅物流園區（1.03平方公里）：國務院特批的全國第一家保稅物流園區，同時是上海市“十一五”期間重點規劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收；與外高橋港區連成一體，距離外高橋保稅區僅有3公里。
3.浦東機場綜合保稅區（3.59平方公里）：2010年9月28日正式運作，位于我國東部沿海經濟帶與長江流域交匯點，緊鄰貨郵吞吐量世界第三的浦東國際機場，又處于亞、歐、美三角航線上。
4.洋山保稅港區（14.16平方公里，其中陸域面積6.85平方公里，島域面積7.31平方公里）：2005年12月10日在洋山深水港開港時正式啟用，是上海市和浙江省跨區域合作建設，實行海關封閉監管的特殊功能區域，也是我國第一個保稅港區。
（四）任務措施
1.加快政府職能轉變。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。提高行政透明度，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。
2.擴大投資領域開放。選擇金融、航運、商貿、文化等服務領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。
3.推進貿易發展方式轉變。積極培育貿易新型業態和功能，推動貿易轉型升級。深化國際貿易結算中心試點，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。提升國際航運服務能級。
4.深化金融領域開放創新。加快金融制度創新，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，促進跨境融資便利化。推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創新。
5.完善法制保障。各部門要支持試驗區深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。
（五）政策
1.擬開放人民幣資本項目。金融領域試點最惹人關注，上海市金融辦副主任徐權表示，自由貿易試驗區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇上證實上海自由貿易試驗區正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。
2.構建離岸金融中心。離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復旦大學經濟學院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發行機制能使外流資金更好地周轉，提高人民幣使用的效率。
3.稅收優惠。稅收政策優惠是大家爭議較多的話題，因為自貿區的政策和創新需要有可復制和可推廣的價值。因此，自貿試驗區建設的目標不是傳統的由優惠和特殊政策構成的“政策洼地”。27日公布的自貿區總體方案沒有提到之前媒體盛傳的15%的企業所得稅優惠，而是“注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅”。個人所得稅方面適用中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。自貿區的稅收政策優惠程度低于預期。不過方案表示，在符合稅制改革方向和國際慣例及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。
4.貿易領域監管模式創新。上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是與上海綜合保稅區的主要區別。所謂“一線”，是指國境線；“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易試驗區的空間分界線。創新監管模式提出要將一線監管集中在對人的監管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作，特別是海關方面將不再采用批次監管的模式，而采用集中、分類、電子化監管模式，達到自由貿易試驗區內人與貨物的高效快捷流動。
5.推動外貿物流創新發展。整合了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區等四大保稅區后的上海自貿區利好外貿物流。長江是全球最大的內河水運通道，被稱為黃金水道。上海港90%的集裝箱貨源來自長江經濟帶，浦東機場將成為全球最大的貨運機場也依賴長江經濟帶。
自由貿易試驗區建設范文3
除了湖北、重慶等地的代表委員為所在地區申報自貿區站臺，提案議案頻現聯名提交之外，作為自貿區主管部門的商務部部長高虎城也被媒體追問第三批自貿區的進展。
3月14日，針對媒體“今年是否還會新增自貿區”的提問，高虎城部長表示，“去年4月份，國家批準了上海自貿區擴區，同時新增了3個自貿區，這還不到一年時間，應當說效果已經顯現出來，目前正在對其進行評估，擇機根據評估情況再推出相關舉措?！?/p>
“十三五”規劃指出，要“提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制”。今年政府工作報告則明確提出“擴大自貿試驗區試點”，同時提出“創新內陸和沿邊開放模式”。
更早之前的2015年12月17日，國務院《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，也明確提出繼續深化自由貿易試驗區試點。
上述對擴大自貿試驗區試點的表述，被外界解讀為第三批自貿區已經漸行漸近。第二批自貿區掛牌即將年滿一年，多地都在摩拳擦掌，希望可以躋身第三批自貿區的名單。 專家：第三批自貿區應鎖定中西部和沿邊地區
地方申報自貿區的熱情始終不減。今年全國兩會期間10余個省、市、自治區的代表委員都提出了“設立自貿區”的提案和議案。
重慶市兩江新區管委會常務副主任湯宗偉對媒體記者表示，申請中國（重慶）自由貿易試驗區的前期準備工作已完成，已就重慶自貿區的方案和國家發改委等部門進行反復討論，也完成了方案論證，目前處于等待批復階段。據他透露，按照重慶自貿區申報方案，大約占地120平方公里，其中80平方公里在兩江新區。
廣西欽州市委書記肖鶯子也曾表示：“廣西正積極申報中國（北部灣）自貿區，現在已進入最后審批階段?！?/p>
其實在稍早前的地方兩會期間，各個地方已先行形成了一個集中申建自貿區的。據記者不完全統計，在今年地方兩會上，至少有12個省份在政府工作報告中提出要申建自由貿易區。
例如，湖北省政府工作報告提出：“積極申報中國（湖北）內陸自由貿易試驗區，爭取國家早日批準設立武漢新港空港綜合保稅區，加快建設襄陽、宜昌保稅物流中心?！标兾魇≌ぷ鲌蟾鎰t提出：積極申報陜西自由貿易試驗區。
還有部分申報自貿區的省份已經公布了自貿區規劃。河南省政府網顯示，《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》已起草完畢，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區，總面積約120平方公里。草案同時提出，力爭2016年底前完成申報的全部工作。
《青島日報》報道稱，山東競逐第三批自貿區的相關準備工作已基本完成，方案已通過國家部委審批并進入國務院審批環節。山東自貿區約120平方公里，將以青島保稅港區為主體，濟南、威海、煙臺等地的部分區域將納入自貿區范圍。
我國此前兩批自貿區，第一批自貿區在上海，第二批自貿區在福建、廣東、天津，都集中在東部地區，外界認為，中西部和沿邊地區成為政策洼地，因此，將第三批自貿區設定在中西部和沿邊地區的呼聲甚高。
中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅教授告訴《中國經濟周刊》記者，第三批自貿區應重點考慮設在中西部和沿邊地區。在她看來，我國長期以來開放型經濟主要集中在東部地區，因此，東部地區在全球資源要素的配置能力方面遠遠高于中西部地區，比如外資、外貿、服務貿易等，東部地區都幾乎占到了80%以上。“這種嚴重的開放不平衡從而也導致了東中西部地區的經濟發展不平衡，加劇了區域間發展的不協調。因此，‘十三五’時期要縮小區域間的發展差別，促進協調發展，就必須要考慮繼續加快中西部地區和沿邊落后地區擴大開放的問題，通過發展開放型經濟帶動當地經濟發展?！?武漢、重慶、成都、西安最有希望？
今年2月底，有媒體報道稱，經過一段時間篩選，第三批自貿區已初步浮出水面，數量可能是5至8家，將落子內陸沿邊地區，并有可能在今年上半年推出。
由于第二批自貿區已經從1個擴圍到3個，第三批自貿區將擴圍到幾個、究竟會花落誰家的問題已引來諸多猜測。商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國告訴《中國經濟周刊》記者，對于設立第三批自貿區，中央正在積極考慮中，可以肯定的是，第三批自貿區在數量上會增加。
上海自貿區從2013年9月29日掛牌至今已近3年，按照官方總結，作為首個試點的上海自貿區取得的成果主要體現在：以負面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿易便利化、政府職能轉變為事中事后監管為重點的監管制度實行平穩運行；同時以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立。
盡管上海自貿區擴區以及同時新增的第二批3個自貿區的評估工作還在進行中，但高虎城部長在全國兩會期間表示第二批自貿區“效果已經顯現出來”。
相較已經設立的上海、廣東、福建、天津四大自貿試驗區，如果第三批自貿區落子內陸，其將肩負起新的探索使命。這在去年底國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中可以得到印證，這份文件中提出，實施自由貿易區戰略要堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接；特別要加強西部地區和有關產業的參與，使自由貿易區建設更好地服務西部地區經濟社會建設，促進我國區域協調發展。
那么究竟哪些地區有可能成為第三批自貿區？
霍建國認為，應該是那些有一定經濟總量基礎，對周邊要有一定拉動和輻射作用，能夠對經濟增長和改革開放帶來促進作用的地區?！耙恍┢У牡貐^發揮不了這個作用，給了它自貿區的名分意義也不大?！?/p>
基于對周邊要有一定的拉動和輻射作用、成為開放型經濟戰略高地的定位，王曉紅認為，湖北的武漢、陜西的西安、四川的成都、重慶等中西部地區入圍的可能性很大。
“基于區域的協調發展問題，首先要考慮中西部和沿邊落后地區的開放問題，如果單純依靠這些地區自主地擴大開放非常有難度，所以國家要加大對這些地區的政策支持力度，這對當地經濟發展會起到很大的拉動作用?！蓖鯐约t說。
據記者了解，從申請進度來看，山東、湖北、重慶、廣西的自貿區都處于等待國務院批復的最后階段，目前有幾個地方仍爭奪激烈，由于名單還沒有最終確定下來，最后時刻仍存變數。 學者建議：沿邊經濟弱勢地區可打包聯合申報
在國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中已經明確提出，實施自由貿易區戰略要堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接。由于“一帶一路”涉及到沿邊地區開放，在沿邊地區設立自貿區也是應有之義。
據《中國經濟周刊》記者了解，在今年全國兩會期間，沿邊一些省份提出了自貿區訴求，力爭入圍第三批自貿區。
廣西的訴求比較強烈，表現也比較積極。最新的消息是，廣西積極申報中國（北部灣）自貿區現在已進入最后審批階段。早在2014年11月，廣西首次提出“加快申請設立北部灣自由貿易試驗區”。北部灣自由貿易試驗區將戰略目標定位為：為建成西南中南地區開放發展新的戰略支點核心區域和“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，提供強大支撐。
云南也不甘落后。早在2014年5月，云南就提出了自己的訴求。同年，云南省發改委就召集省商務廳等相關部門，對建設云南（瑞麗）沿邊自由貿易園區進行研究論證。云南省商務廳廳長和良輝兩會期間表示，希望國務院盡快批準云南沿邊自由貿易試驗區，為我國與周邊國家建立更加緊密的貿易安排、建立更高水平的自貿區和推進與周邊國家一體化發展做好試驗。
特殊的地理區位決定了云南（瑞麗）沿邊自由貿易園區在我國面向西南開放決策中的重要地位，如果獲批，瑞麗試驗區也將是孟中印緬經濟走廊建設的先行區。
愿望是美好的，但是也有分析認為，由于沿邊經濟落后地區較多，即便是一些發展基礎相對比較好的地方，如果單獨在當地設立自貿區，基于當地的基礎條件，恐難起到一定的拉動和輻射作用。
對此，王曉紅創新性地提出幾個地方聯合申報自貿區的想法，“比如云南，昆明、保山、瑞麗，可以打包聯合申報自貿區。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，也可以由烏魯木齊、阿拉善、哈密幾個節點城市打包聯合申報，甚至東部地區的青島和濟南，也可以聯合申請自貿區。”
自由貿易試驗區建設范文4
關鍵詞：一帶一路 上海自由貿易區 開放型經濟 法律風險防范
中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0252-01
一、“一帶一路”戰略下自由貿易區建設的背景
2013年，中國決定建設上海自由貿易試驗區。2015年12月，國務院了首份推進我國自貿區建設的戰略性、綜合性文件《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，對自貿區建設進行了頂層設計，文件指出，要積極同“一帶一路”沿線經濟體商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開放之路。
二、“一帶一路”戰略的目標與功能
1.目標
“一帶一路”旨在擴大和深化對外開放，加強與亞非歐和世界各國互利合作。不難看出，“草原計劃”、“歐亞聯盟”、“一帶一路”的目標基本一致，都是旨在擴大所在國對外開放，深化與歐亞地區國家經濟合作，促進本國和歐亞地區經濟發展。
2.功能
通過國際產能合作，拉動全球市場需求，有力促進世界經濟復蘇。上海自由貿易區須推動雙方之間的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心想通，為推進與“一帶一路”沿線經濟體自貿區建設創造良好條件。
三、“一帶一路”戰略背景下上海自由貿易區開放型經濟存在的法律風險
1.金融犯罪猖獗
CAFTA（中國東盟自由貿易區）成立以后，資金出入境、貿易融資等活動更為頻繁，衍生出一些處于監管灰色地帶的金融機構，個體戶、小型貿易公司更傾向于利用不合規的金融機構以縮短交易成本獲取更大收益，而利益蒙蔽下的違法操作得不到及時控制與有效監管將會使非法活動泛濫成災，也破壞了市場經濟的有序競爭，損害金融機構的聲譽和正常運行，威脅金融體系的安全穩定，因此推進“一帶一路”戰略下，上海自貿區反金融類犯罪監管合作刻不容緩。
2.互聯網金融犯罪日益橫行
“上海自由貿易區互聯網+”帶來網絡恐怖犯罪監管新挑戰，跨境電商等互聯網金融產品和機構以合作方式進入上海自由貿易區，隨著“電商絲路”格局的深化，上海自由貿易區面臨著越來越嚴峻的網絡犯罪挑戰。網絡的開放性、跨國性和共享性，導致跨境網絡洗錢犯罪具有高科技性、國際性和隱蔽性的特征，使得跨境網絡洗錢犯罪形式更快速、更隱蔽，追查難度增大，并且各國跨境網絡偵查技術、刑事管轄規定存在差異，使得洗錢分子往往利用各國監管真空地帶進行跨境洗錢，境內外很多恐怖組織利用網絡犯罪來宣傳他們的極端思想、招募人員、策劃恐怖襲擊、從事洗錢犯罪活動，加大了監管難度。由此可見，互聯網金融犯罪的日益橫行阻礙了上海自由貿易區內“一帶一路”戰略的實行。
3.金融體制的法律風險
我國現有的金融體制以管制為基本特征，不管是內資還是外資，設立都需要進行審批。如此一來，在我國設立自貿試驗區就需要更大力度的改革創新和系統的制度性改革。所以，金融領域的制度創新充滿了復雜性和艱巨性。例如，在上海自由貿易區金融監管不利的情形下，國內利率{于國際市場利率，人民幣升值預期強烈，如果此時開放資本項目那么可能會有大量的熱錢”涌入自貿試驗區，從而造成系統性的金融風險。
四、“一帶一路”戰略背景下上海自由貿易區開放型經濟存在的法律風險防范路徑
1.完善開放型經濟現有合作機制
2014年，中國開放型投資高達1230億美元，同比增長14.2%，成為世界第二大對外投資國。據不完全統計，上海自由貿易區企業在“一帶一路”沿線投資規模在1億至10億美元的案例數約100余起，10億至100億美元的大規模投資則約20余起，投資主要集中在采礦、交通運輸及制造業等領域。因此，完善“一帶一路”戰略下，上海自由貿易區沿線家現有雙邊投資保護協定就顯得尤為必要。
2.借鑒天津自由貿易區投資的改革制度
天津自由貿易區實行負面清單制度，負面清單制度充分體現了“法不禁止即自由”，上海自由貿易區在“一帶一路”戰略的指導下，須充分尊重個人、企業、經濟組織在合法的框架下自由地進行貿易。此外，金融資本項目、投資稅收政策等具有代表性的投資制度，也需要在開放的資本運行模式下，依照國內關于財政、稅收法律制度對上海自由貿易區金融資本項目運營等一系列開放型經濟活動進行規范。
3.逐步開放金融資本項目
隨著上海自貿區經濟的逐步開放，我國金融資本項目發展的進程明顯加快，在上海自貿試驗區內，可依照以下順序逐步加快對金融資本項目的開放：先放開有直接真實交易背景的金融資本項目，后放開無直接真實交易背景的資本項目；在無直接真實交易背景的金融資本項目中先放開與實物交易間接有關的金融資本項目，后放開與實物交易無間接關系的金融資本項目；先放開長期資本交易后放開短期資本交易；居民境外資本項目交易優先于非居民境內資本項目交易的開放；對機構投資者的開放優先于個人投資者。但有―點需要指出的是，自貿試驗區金融資本項目的自由化是為投資便利化和貿易便利化服務的而不是毫無保留的所有的資本項目的自由化。
4.加強對金融犯罪的懲戒
4.1上海自由貿易區須完善海關、外匯管理局及對外貿易相關管理部門的職責，分工合作、相互配合，同時加強對此類金融管理部門的監督，“陽光是最好的防腐劑”，對行政執法人員履行職責的行為、依據、處理結果予以及時公開，便于公眾監督，提高管理效率。
4.2加強上海自由貿易區網絡安全中心的建設，預防互聯網金融安全犯罪，聘請相關的專家及技術人員防范黑客等惡意入侵金融安全系統的行為。
4.3對于洗錢等金融類犯罪予以嚴厲打擊，可完善相關的刑事法律制度，提高起刑點，加大財產刑、自由刑等處罰力度，對實施此類犯罪人員起到威懾作用。
參考文獻
[1]桑百川、楊立卓.拓展我國與“一帶一路”國家的貿易關系，《經濟問題》，2015年第8期.
[2]王蕊、袁波.《中國自貿區發展與開放水平分析》，載《國際經濟合作》2015年第6期，第58頁.
自由貿易試驗區建設范文5
中國（上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。
二、上海自貿區的意義
根據《上海自貿區的重要意義在于推動民營經濟和金融改革》這篇文章，上海自貿區的最重要的意義在于推動中國資本市場的改革力度和發展方向，這樣一方面通過實行“負面清單”建立對民營和外商投資企業的“國民待遇”，實現了整個市場的平等競爭；二十通過開放民營銀行、建立境內的“離岸市場”等措施來推動金融改革和項目資本開放。這就為中國經濟的發展提供了政策上的便利條件。同時，上海建立自貿區是總理新一輪改革開放的重要組成部分，其意義是實現中國經濟轉型升級，將上海打造成全球金融中心，這是非常具有前瞻性的重要意義。在上海交通大學上海高級金融學院朱寧看來，上海自貿區是“國務院給上海封了一個政策‘大紅包’，關鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’”。在浙江省經濟學會會長、浙江大學經濟學院教授、博導史晉川看來，“自由貿易區一個最大的功能就是開放。能做到貿易的便利化、金融的自由化，以及服務貿易和投資管理進一步的開放”。史晉川認為，自由貿易區是一種改革。要發展自由貿易園區必須對金融體制、貿易體制、投資體制，包括海關監管管理體制等做出改革。從目前已經披露的設計方案來看，上海自由貿易區將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務業開放、稅收更加優惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。按照中央的設想，上海自由貿易試驗區的建立，實際上是以“開放”倒逼“改革”。上海自貿區已經不再是一個區域性經濟改革的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿區的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。
三、上海自貿區對中國經濟的影響
（一）對上海的影響
自貿區的成立會給上海的金融機構帶來更多的機會，在國際市場上占有一席之地。原有的上海保稅區也將面臨一輪全新的升級，不在只局限與商品貿易。保稅區內企業將從原來的加工型貿易擴寬到一般性企業、服務類企業的進入，保稅區正在制定新的進入準則、管理的規章制度以及監管措施等。
（二）對其他地方的影響
上海自貿區的成立，不但影響了上海地區在國際經濟中的地位，也為中國其他地區設立自貿區提供了機會?！澳壳?，在自貿區成立的背景下，人民幣跨境流通和金融創新得到了大力的推動和發展”。上海自貿區獲批消息一出，香港也做出反應?！赌先A早報》指出，上海這一自由港將成為推動跨國商品和資本自由流動這一重要政策改革的“試驗田”，這可能會令香港對中國經濟的傳統貢獻黯然失色。自上海全面啟動自貿區開始，便有輿論稱這是中國再造香港的開始。而香港媒體更是直接表示，上海自貿區的建設，也在進一步考驗香港。中央決定建立上海自貿區并非想取代香港，實際上，香港的自由、法治加上簡單低稅制所構成的軟實力，上海難以復制，但是建立浦東自由貿易園區勢在必行，而且建設速度會很快?，F時大陸通過香港市場和港幣這個緩沖區試水全球貨幣市場，而不至於令人民幣直面外幣沖擊。但若自由兌換進入內地，則人民幣能否經受得住海外資本的惡意做空，恐怕還是未知數。
自由貿易試驗區建設范文6
在前四批自貿區探索試驗的基礎上，針對山東實際，國務院近日批復了《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》，根據《總體方案》,中國(山東)自由貿易試驗區涵蓋濟南片區、青島片區、煙臺片區。所謂自貿區，就是對將在全國范圍內實施的新的改革開放措施，通過試驗區內的探索、試行，形成經驗后再在全國復制推廣，其本質不是形成“政策洼地”，而是通過制度性創新推動形成“制度高地”。
一、 建設重點：
山東自貿區的主要任務，可概括為“5+2”。5項共性任務，即加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展。這是規定動作，有著豐富內涵，細化為一百多項具體政策措施。對照先前自貿試驗區的要求，這五項規定動作的難度都大大提高了：從探索到加快，從擴大到深化，從方式轉變到轉型升級。同時三大片區要結合各自定位和特色，探索差異化發展。
2項特色任務，即高質量發展海洋經濟、深化中日韓區域經濟合作。這是中央根據山東獨特地理位置和產業特色確定的。一方面，從產業特色來看，山東自貿試驗區可以重點發展海洋經濟，推動海洋科技創新，培育和發展海洋現代服務業，服務海洋強國戰略。山東的海洋資源豐度位列全國第一，并且擁有豐富的海洋科技創新平臺和人才隊伍，山東自貿試驗區的設立將為經略海洋帶來重要機遇。另一方面，在東北亞發展的大格局下，中日韓自貿協定談判正在有序推進，促進三國地方經濟合作既能分享區域經濟合作的成果，又能夯實自貿協定談判的基礎，推動東北亞區域的和平與發展。
二、政策紅利
首先，山東自貿試驗區總體方案將在貿易便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、科技創新、海洋經濟發展創新、深化中日韓經濟合作等方面為山東帶來實實在在的紅利。其次還能創新國際貿易的新業態和新模式，促進跨境電商迅猛發展，讓老百姓在進行網購時更加便捷，買到物美價廉的進口商品。同時，自貿區的建設也為所在區域提供了良好的創新創業空間，有利于促進勞動力和相關人才的穩定就業，滿足人民群眾對美好生活的向往。
