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自由貿易港總體方案范文1
摘要：2013年12月2日中國人民銀行了《關于金融支持中國上海自由貿易試驗區建設的意見》，對上海自貿區的金融改革的試點工作進行了全面的部署和規劃。上海自貿區進行金融改革試點的意義在黨和國家的相關文件中已經有了明確的定位。本文將從金融改革的視角，借鑒美國自貿區、德國漢堡港和新加坡自貿區等國際重要自貿區的成功經驗，對上海自貿區發展模式的選擇和法律制度等方面應關注的重要問題提出幾點建議。
關鍵詞：自貿區；金融改革；法律制度；發展模式一、引言
2013年7月3日，國務院常務會議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。規劃的上海自貿區是以上海綜合保稅區為界，其中包括洋山港、外高橋保稅區和浦東機場綜合保稅區等，約二十八平方公里。隨著中國(上海)自由貿易試驗區獲批掛牌，國務院制定了自貿區的總體方案，提出加快政府職能和監管的轉變、擴大金融投資方面的開放、深化金融領域改革創新，以及完善法律制度保障等[1]。根據國家政策，金融體制改革是如今自貿區發展的重點，而在金融改革的視野里，目前最重要的是法制建立，以及自貿區發展模式的選擇等問題。
盡管和總體方案配套的細則的具體落實還需要些時日，但上海自貿區的金融體制改革問題已經引起全國乃至世界的關注。因此，厘清上海自貿區金融改革的路徑，并比較世界各國自由貿易區（美國自貿區、德國漢堡自貿區和新加坡自貿區）的異同，對全面認識和推進上海自貿區的法律制度建設與發展模式的選擇均具有重要的作用。
二、國際自貿區發展經驗借鑒
根據2013年9月29日國務院頒布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），“加快金融制度創新、增強金融服務功能”是上海自貿區在金融領域改革創新的兩個較為重要的建設目標。作為國際上重要的自貿區，美國自貿區、德國漢堡自貿區和新加坡自貿區將從不同維度上給上海自貿區的發展提供寶貴的經驗。
（一）美國自貿區：依靠自貿區建立新規則
二十世紀六十年代末到七十年代初，美國在世界各國中的經濟地位開始下滑，美國政府為促進本國經濟的發展，尤其是外貿行業，就采取措施在各州建立自貿區。當時美國也只有七個自由貿易試驗區，而到一九八零年美國的自貿區數量達到七十七個，到一九九四年底，美國自貿區的數量已經增加到一百九十九個。①在自貿區建設的帶動下，美國的經濟發展有了一定的起色，重新打造了有益于美國的雙邊或多國貿易規則。這種以點帶面可復制的發展模式，使得美國的經濟迅猛發展，重塑了美國在經濟方面的世界地位。
一九三四年，美國國會通過了對外貿易區的基本法規《對外貿易區法》，該法律的主要內容歷經六十年而沒有太大的變動，但是，具體的細節已根據時代的發展做了相應的調整，其中核心內容主要包括以下幾點：（1）對外貿易區中的管理機構、經營者、管理者進行定義；（2）對外貿易區的設置原則、數量和委員會的權限；（3）國外商品的運輸、進入和處理的程序；（4）申請建立自貿區和復制擴張的程序；（5）自貿區管委會的規章制定權、委員會和企業之間的關系；（6）產權轉讓的禁止、資產使用、設施的提供和維修、以及產權的撤銷等。美國自貿區按照時代的發展對相關法律的修訂，完善了基本法律體系，使得自貿區的法律具有動態的適用性，新的規章制度和市場需求等均能在相關的法律條文中得到具體的體現。
（二）德國漢堡港：物流中心型自貿區實踐
一八八八年十月十五日，德國建立了漢堡自由港，歷經一百多年的發展，漢堡自由港曾經是世界上規模比較大的自由貿易區之一。漢堡自由港全長23.5公里，用3米高的金屬柵欄與其他港區隔開，總面積約為十六點二平方千米，可以進行貨物的轉船、儲存、流通和船舶的建造等方面的業務。②德國的漢堡自由港的發展定位主要依托它的物流中心和加工貿易優勢[2]。一方面，作為歐洲的物流基地，德國漢堡港的發展較為迅猛。另一方面，作為加工貿易中心，貨物在自由港的存放時間上沒有具體的限制，并且相關的加工或其他活動不需要繳納增值稅。
漢堡自貿區的成功也離不開相關政策法規的支持。歐盟委員會條款的第一百六十六條中規定，自由區在歐盟是公共海關地區，在這些地方不需要任何海關手續，只是有系統管理的手續，所以，各國之間的貨物交換過程是較為方便的。德國漢堡自由港由德國的憲法保障，根據《德國聯邦法》規定，自由港可視同第三國地位，貿易貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關繳納關稅，及其他進口環節的稅費。根據歐盟的《關稅法案》，進入到德國漢堡自由港的第三方貨物不算進入歐盟的關稅區，這就意味著進入到自由港的貨物并不需要清關，而且可以存放在自由港內，不需要繳納海關關稅或其他稅種。
（三）新加坡自貿區：金融中心型自貿區實踐
新加坡政府非常重視金融服務業的發展，一九九八年，政府提出了建設世界金融中心的概念。在新加坡，自貿區的概念與其他國家不同，實施的優惠措施并不是提供稅收方面的優惠，而只是提供一個免稅區，這樣有利于各個公司將貨物存放在新加坡的自貿區內，以有利于重新分類和重新包裝等，然后出口。
從金融業改革的角度考慮，新加坡自貿區的成功建設主要歸結為四個方面[3]。首先，新加坡金融制度的改革是自貿區成功的關鍵。新加坡于一九六八年建立了離岸金融市場；一九七五年，實施了國內利率自由化改革；一九七八年，取消了外匯管制制度；一九九五年，推出了國際板等。其次，稅收制度的建立推動了自貿區的發展。為了和新加坡的“進口導向型”戰略模式匹配，政府制定了相關的稅收優惠政策，尤其是在進口和投資方面。再次，金融管制的逐步主編，有效的控制了風險，體現諸位明顯的就是從“分類管理”到“滲透型”轉變。最后，新加坡信息化建設對自貿區的發展提供了重要支持，大大提高了自貿區內企業之間、企業和政府之間的辦事效率。
三、上海自貿區法律制度建設
上海自貿區的建設目的包括了完善自由貿易的功能，但是，更為重要的是試點金融制度的改革。本節將從金融改革的角度，剖析自貿區法律制度建設，以期望能給出一點小小的建議。
（一）完善自貿區金融法制環境
有人提出，當前完善自貿區金融法制環境主要涉及三個特殊的角度：首先，加深與“一行三會”金融監管部門的協調和溝通。二零一三年九月二十七日，國務院批準了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，其中，第七條和第八條均為金融改革相關措施，分別為加快金融制度創新和增強金融服務功能。尤其是對融資租賃公司的開放力度較大，“融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制”和“允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務”。③二零一三年九月二十九日，銀監會了《關于中國（上海）自由貿易試驗區銀行業監管有關問題的通知》，二零一三年十二月二日，中央銀行通過了《中國人民銀行關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》；二零一三年九月三十日，中國證監會推出了《資本市場支持促進中國（上海）自由貿易試驗區若干政策措施》。一行三會一系列的政策的制定及落地，為我國金融業的全面改革奠定了堅實的基礎。
其次，在金融改革事權方面的立法上，要處理好中央和地方政府的關系，要求地方政府要配合中央及相關的部委做好自貿區法律制定、修訂工作。劉松山[4]指出，由于中國現階段經濟、社會和其他方面的制度建設還不太成熟，上海自貿區很難成為一級行政區劃，現在還不具有獨立的法制意義。但是，從地方立法的角度來分析，建議從以下幾個方面進行考慮：（1）加強人才引進方面的工作，進一步聚集各類金融機構，匯集金融人才，形成鼓勵金融產品創新的良好氛圍；（2）研究上海自貿區的金融業發展的空間規劃保障工作，以及和區外金融業的關系；（3）完善自貿區內的征信環境，充分發揮金融業的作用；（4）要考慮對違規、違法企業在金融方面的不良行為的處置問題。
最后，為自貿區的發展營造良好的外部環境，需要地方政府加強法律法規的執行力度。例如，自貿區的行政管理方式將行政審批改為備案管理，針對備案行為是否可訴這一問題，丁曉華[5]指出法院對自貿區特有的備案行為的司法審查，要兼顧國際上和國內規則合法，以及合理標準判決與協調方式，從厘清被告人的資格、把握相關法律的適用性、貫徹正確的法律程序等方面入手，應該較為及時的指出不合法的行為，為處在不利地位的公民、法人及組織提供救助，為自貿區的健康發展提供重要的法律保障。
（二）完善上海自貿區司法保障
完善上海自貿區司法保障，一是要加強與改革措施相關法律法規、司法解釋和商事交易規則的立、改、廢的研究。一方面，上海自貿區建立負面清單管理模式[6]，調整實施的法律法規還僅限于直接規范相應行政審批的規定，相關既有配套法律法規的調整還未完全到位；另一方面，隨著監管理念和模式的創新，則需要加快形成于國際通行貿易、投資規則相銜的基本制度框架，進一步明確相應行政監管行為的法律依據，這些因局部與整體間關系而產生的問題，如不盡快解決，一旦涉訟會對法院審判工作造成困擾。要積極行使對涉外案件的司法管轄權、強化國民待遇意識，準確適用法律、國際條約和國際慣例，平等保護中外商事主體的合法權益。
二是要推動商事仲裁制度創新④，加強對外商事仲裁裁決的審查，支持各類非就非解決機制的建設⑤。二零一四年五月四日，上海市第二中級人民法院公開了針對自貿區仲裁案件司法審查、執行的工作意見，這對于《自貿區仲裁規則》來說是個較大的制度創新，實現了高效的司法對接，也將使自貿區中仲裁案件的法律審查、執行等，實現了全面提速，在執行力度方面有所加大?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區仲裁規則》兼顧了國際仲裁的通行規則和中國《仲裁法》，吸納、完善了各國在商事仲裁方面較為先進的制度，包括完善“臨時措施”，并且增加了“緊急仲裁庭”的制度；確立了仲裁員開放名冊制；細化了“案件合并”、“其他協議方加入仲裁程序”及“案外人加入仲裁程序”等制度。該專項工作意見充分反映了監管層對于自貿區的支持監督的職能作用等各個方面。
（三）完善自貿區法律制度創新
自貿區法律制度建設方面，可供參考的也只有中國特別行政區法、開發區和保稅區的管理規章制度，但是這些制度建設不能適應金融改革背景下自貿區的發展，并且法律效力的等級也較低。所以，上海自貿區需要在保留自我生成的管理規范的體系架構基礎上，能夠建立一套在體制規范和職能制度設計方面有所創新的法律法規。
上海自貿區的發展首先要有法律法規方面、政府職能體制方面、監管服務方面的創新保障，才能夠完善金融創新、稅收創新、產品創新等。金融改革方面，上海自貿區應該放開資本項下自由兌換、人民幣跨境的貸款等，以及推進人民幣利率市場化和匯率市場化進程，進一步探索開放金融服務業，加強知識產權的國際保護等。上海自貿區的創新經驗一旦形成，如果這種模式容易復制和推廣，那么我國經濟發展將突破改革的攻堅期，將重塑中國在世界各國中的地位。
四、上海自貿區發展模式選擇
自貿區成立以來，在中央各金融管理部門的支持、以及地方政府的積極配合下，上海自貿區的金融開放創新方面的工作取得了較為良好的開端。但是相比而言，美國、德國和新加坡等國，我們仍處于摸索階段。結合前文所分析世界各國自貿區的成功經驗及我國的實際情況，對上海自貿區發展模式的選擇談幾個方面的內容。
（一）完善自由貿易功能
上海自貿區的發展模式是從保稅區過渡的，目前上海綜合保稅區支持貿易服務業的政策法規、運作水平和操作模式已經基本成熟，港口核心的服務、附加值服務、以及物流方面的服務都已經具備，但是在金融服務方面還有較大的發展空間，因此，作者建議在以下幾個方面加大自貿區的支持力度。
（1）資金支持。在財政資金的引導、激勵作用下，可以考慮將財政資金投入到上海國際貿易中心的建設上來，加大自貿區內的平臺建設、貿易服務的環境營造、以及貿易促進活動等的支持力度。
（2）貿易支持。其中，在服務貿易方面，要加強融資租賃行業的發展；在內外貿一體化方面，要積極推進國際貿易結算、跨國公司總部外匯集中運營管理的試點工作；跨境資金結算方面，對自貿區內外的資金實行限額管理下的境內外雙向互通等。
（3）海關監管。我國實施的特殊境內關外政策，容易造成監管手續的復雜化，我國應該采取國際自貿區通行的“境內關外”政策。
（二）試點投資和金融自由化等改革
經過 30 多年的發展，我國的改革已經進入深水區。為了應對中美雙邊投資協定和太平洋伙伴關系協議，這都對中國金融自由化提出了較高的要求?；诖?，利率市場化改革、匯率市場化進程的推進、金融市場產品創新、離岸業務、金融業對外開放以及內資外投和外資內投等將在上海自貿區優先進行試點。
稅收優惠方面，在關稅及非關稅壁壘方面，尤其是資金和外匯管制，將給予區內的企業各類特殊的優惠政策，其中，包括區內實施無條件的關稅保稅政策、離岸服務的外企的營業稅、消費稅和增值稅等。
（三）逐步減少負面清單內容
上海自貿區制度創新方面最大的兩點之一就是“負面清單”的投資管理模式。2013版負面清單后，受到了較大的質疑。在《總體方案》的基礎上，為了達到能夠與國際高標準的投資、貿易規則相接軌，上海自貿區將探索建立適應自己發展的負面清單。最近，自貿區領導小組辦公室副主任顧洪輝強調，“2014年修訂版負面清單，是在原有基礎上進一步體現開放度和透明度。負面清單很大作用便在于提高政策透明度?！雹?/p>
（四）建立風險防范與防火墻機制
為了防范風險，在上海自貿區和其他地區之間建立防火墻制度較為重要。人民幣資本項目開放、投資開放的政策以及離岸金融服務等方面的金融創新制度，應嚴格限制在上海自貿區內開展，稅收制度等方面的優惠制度也僅限在區內注冊企業。另外，自貿區的開放程度與現有的司法程序、進出口貿易制度、金融等行業的監管法律存在較大的沖突，相關配套實施細則很難在較短時間內。
參考文獻
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[2]胡大龍.德國漢堡自由貿易區[J].國際市場，2013（3）.
[3]張建鵬，黃菁.新加坡經驗對上海自貿區建設的啟示[J].新金融，2014（3）.
[4]劉松山.論自貿區不具有獨立的法治意義及幾個相關法律問題[J].政治與法律，2014（2）.
[5]丁曉華.涉自貿區備案行為司法審查問題研究 ― 聚焦“負面清單”外的投資領域.政治與法律，2014（2）.
[6]張淑芳.負面清單管理模式的法治精神解讀[J].政治與法律，2014（2）.
注解：
①國泰君安-2013年＂新一輪改革＂研討會：中國（上海）自貿區展望與投資機會分析，2013。
②百度百科：德國漢堡自由貿易區
③關于落實《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》加快推進上海國際航運中心建設的實施意見，2013年9月27日，交通運輸部、上海市人民政府。
④關于適用《中國（上海）自由貿易試驗區仲裁規則》仲裁案件司法審查和執行的若干意見新聞會。
自由貿易港總體方案范文2
9月27日頒布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（下稱“總體方案”）中提到，將在自貿區探索“負面清單”經濟管理模式，被市場解讀為對境外PE的一大利好。
不過，政策尚未明朗，大多數PE機構仍在進一步觀望中。漢華專業服務集團資產與企業并購副總經理黎志煒在接受《財經國家周刊》記者采訪時提及，“很多內地PE基金都為將來搶占自貿區的政策紅利做了相應的策略性規劃，但更多的是靜待政策細節?！?/p>
業界認為，自貿區是新生事物，其發展可以充分借鑒香港自由港的經驗，以求未來將自貿區的改革經驗推廣至內地其他城市，進而推動中國的整體開放。
境內PE靜候出海
“上海自貿區總體方案預示PE的發展再次迎來了好時機?！蹦砅E基金合伙人孫立對《財經國家周刊》記者表示。
孫立是一家注冊地在天津的私募股權管理公司的主管合伙人。此次上海自貿區落地，該公司有意在區內設立子公司，并成立一只對接歐洲項目的海外并購基金?！澳壳肮镜拿Q暫已敲定，正在工商管理局注冊?！睂O立對記者表示。
除了在自貿區成立子公司開展業務，“我們也打算與中資銀行進行合作，探討更好的合作模式。”孫立強調，“不過現在自貿區的政策只是有一個方向性的總體方案，其政策細節尚未推出，上述想法還沒有付諸實踐?！?/p>
總體方案允許區內符合條件的中資銀行從事離岸業務，率先實現資本項目可兌換?！斑@使得中資銀行在自貿區內設立海外并購基金更加便利，同時，也為PE機構的發展提供了更廣闊的想象空間?！睂O立說。
此外，上海建銀精瑞資產管理公司董事長李曉東也明確表示，公司擬與其他投資機構合作，在上海自貿區設立兩家基金公司，其中一家專門做海外投資。
綜觀國內，PE機構欲出海淘金與國內海外并購之風漸盛有關。德勤會計事務所于2013年10月的研究報告稱，2013年上半年中國企業海外并購不論是從數量上還是金額上均創新高，合計發生98宗并購交易，涉資353億美元。
弘毅投資總裁趙令歡在上海自貿區掛牌儀式上也曾對媒體表示，入駐自貿區將有利于其跨境投資、跨境交易業務的發展。
近期有媒體報道稱，弘毅投資與上海自貿區方面簽訂了一系列PE政策優惠條款，其中可能包括在條件成熟時，發起一只資本自由兌換的、參與境外并購投資的人民幣基金。不過該報道尚未得到弘毅投資官方證實。
雖然總體方案激起了PE機構的無限憧憬，但是自貿區人民幣資本何時能實現自由兌換，以及PE基金何時能夠自由兌換資金進行股權投資，還需要政策細則的進一步落實。
諸多變數下，有些PE機構顯得更加謹慎。啟明創投創始主管合伙人鄺子平在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，“目前公司暫時還沒有入駐上海自貿區的打算，希望了解更多的情況后再作決定?！?/p>
北京同鑫匯投資基金管理有限公司總裁王世渝則對上海自貿區內海外并購基金的政策紅利抱有很大希望：“（上海自貿區）將有利于海外并購基金的設立、交易，其交易支付、稅收、匯率、并購融資、審批等環節上的政策細則也非常值得期待?！?/p>
外資PE垂涎三尺
國內的PE機構想要借上海自貿區的平臺走出去，開拓海外市場；而海外的資金也在覬覦中國市場，欲乘上海自貿區之東風，分得中國投資市場的一杯羹。
據《財經國家周刊》記者調查，目前已經有近3家境外機構正在籌備進駐自貿區，其中一家是總部在美國的亞洲經紀公司，另外兩家總部在香港。這3家公司都將在上海設立針對中國投資者的人民幣私募股權基金。
里昂證券（亞洲）董事長兼首席執行長斯隆此前在接受媒體采訪時說：“中國政府對引入外國（投資）企業、提升私募股權業的專業水平持開放態度，我們熱切希望能在中國開展業務?！?/p>
根據總體方案，對自貿區外資企業實行“負面清單”管理模式，即列明企業不能投資的領域和產業。這種新的經濟管理模式，對外商投資試行準入前國民待遇，超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。
據《財經國家周刊》記者調查，以上海為例，目前外資PE進入后仍沿用2011年年初上海市《關于本市開展外商投資股權投資企業試點工作的實施辦法》（下稱“試點辦法”）的規定，實行“區初審，市備案”的兩級備案管理。
“我們是2011年第一批進駐上海的外商PE，核準制延緩了審批時間，錯過了很多好項目的最佳投資時機。自貿區內外商備案制的實行將加速外商PE的投資效率?！蹦硽W美股權基金管理公司高級投資經理威爾士·李對記者說。
對于此次自貿區對外商投資實行負面清單管理模式的探索，威爾士表示，“期待下一步政策的細則，比如是否依然照此前上海試點辦法一般，引入托管銀行作為境外資金進出的第三方托管，尚不可知。”
一位長期跟蹤股權投資政策的法律界人士告訴記者，目前很多關于外商PE的政策紅利都只是市場預期，自貿區方面還沒有明確區內外資股權投資企業的整體結匯額度和具體操作事宜，也沒有明確將境外出資人的出資限定在基金總額的多大比例以下。
“戰略自由港”
境內外資金齊聚集，這讓上海自貿區成為炙手可熱的掘金地。“但是，自貿區畢竟是一個新生事物，深圳前海金融區、香港自由港的發展將為其提供很多寶貴的借鑒經驗。”威爾士對記者表示。
2012年，前海金融合作區正式運行，多家外資PE尋求在前海金融特區注冊，提前搶占稅務和境內外投資渠道的便利。畢馬威中國稅務合伙人古軍華此前對媒體表示，外資PE看重境外籌集的人民幣可通過前海轉為“內資”身份，無需商務部審批。
業內人士透露，外資PE大多采取VIE的兩層持股結構，即通過在前海設立合資機構，代持境外母公司的股份，再將境外募集的資本注入控股的內資子公司，投資具體項目。
黎志煒認為，上海自貿區可以從香港自由港的建設借鑒更多的經驗。香港因其地理位置優越且進出口程序簡便，可以直接與韓國、日本、東南亞各國，甚至是以色列直接進行貿易往來，進一步發揮資本優勢；上海自貿區內，貨物不需要進入內地，直接進行交易，能夠帶動中國工業、制造業的發展。“從這一點上看，上海自貿區更像是一個‘戰略自由港’?！?/p>
對此，有人不免擔心上海自貿區會將香港比下去。德勤企業并購重組稅務服務亞太區及中國主管傅振煌，近期在一個剖析上海自貿區的研討會上表示，“中央培育上海自貿區是想走向國際，并非取代香港。上海自貿區將在人民幣國際化、資本賬目開放等多個方面的改革上嘗試突破瓶頸，這些試驗香港業界也要嘗試?！?/p>
自由貿易港總體方案范文3
【關鍵詞】區域經濟一體化 上海自由貿易區 專業前景分析
上個世紀九十年代以來各國加快了區域經濟一體化的步伐，例如歐盟東擴和北美自由貿易區的建立。然而，中國所在的東亞地區進度緩慢。2001年加入WTO后中國發展飛速，2004年外貿總額首次躍居世界第三；與此同時，中國也是受到非貿易壁壘限制最多的國家，上海自由貿易區就應運而生的。
一、上海自由貿易區的簡單介紹
（一）上海自由貿易區的成立
國務院常務會議于2013年9月27日原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，宣布在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內建設中國（上海）自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，打造中國經濟“升級版”。
（二）上海自由貿易區的規模
1990年9月正式啟動，是全國第一個，也是目前全國15個保稅區中經濟總量最大的保稅區，這就是外高橋保稅區。
后來，國務院特批的全國第一家保稅物流園區，同時是上海市“十一五”期間重點規劃的三大物流基地之一，于2004年4月15日通過海關總署聯合驗收小組驗收。與外高橋港區連成一體，距離外高橋保稅區僅有3公里。外高橋保稅物流園區落成。
2010年9月28日正式運作，位于我國東部沿海經濟帶與長江流域交匯點，緊鄰貨郵吞吐量世界第三的浦東國際機場，又處于亞、歐、美三角航線上。稱為浦東機場綜合保稅區。
2005年12月10日在洋山深水港開港時正式啟用，是上海市和浙江省跨區域合作建設，實行海關封閉監管的特殊功能區域，也是我國第一個保稅港區。
二、上海自由貿易區的主要影響
（一）劃清政府和市場邊界
提出“負面清單”，是上海自貿試驗區內一項典型的制度創新，它體現了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。這將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。
（二）降低成本提高市場競爭力
國務院2012年底批復同意，自2013年1月1日起，經浦東和虹橋國際機場中轉第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿易區的項目，自貿區將有望成為貿易和購物零關稅的自由港。試驗區實施“境內關外”模式，將根治外貿企業面臨的通關難、結匯難等老問題，降低經營成本，提高市場競爭力。
（三）形成物流集聚效應
免稅和自由港將有利于吸引高端制造業，而貿易區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對于物流的集聚效應將更加顯著。
（四）助推人民幣國際化
試驗區將探索面向國際化的外匯管理改革試點，建立與自由貿易區試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。
三、上海自由貿易區的主要特點
（一）利率市場化
利率市場化就是銀行借貸的利率市場化。在改革的“最后一公里”路上，自貿試驗區將扮演重要角色：在試驗區內，金融機構資產方價格實現市場化定價；推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業參與商品期貨交易等。
（二）貨幣自由兌換
就是企業資產，資金可以自由出國，這大大增加了企業家的投資范圍。中國正在嘗試改革國內市場競爭秩序，讓國企取消掉政治優勢，與民營企業開始公平競爭，以免以后加入TPP打開國門后遇到的尷尬。讓民營企業發展起來，有充分的資本可以與國外企業抗衡；讓國有企業放下政府給予的優惠政策和政治優勢，發展加強自己的競爭力。
（三）金融業對外開放和離岸金融中心
離岸金融是適應經濟全球化和金融自由化發展趨勢，對金融市場的一種創新。它是向非居民投資者提供境外貨幣借貸與投資、國際貿易轉賬結算、外匯貴金屬買賣、再保險服務、債券交易等金融服務的一種金融市場。離岸市場金融管理體制和稅收制度不受業務開展國或貨幣發行國限制，高度自由。這樣信息比較充分，交易成本低，借貸利率市場化，資金進出自由順暢。離岸金融市場的發展縮小了各國金融市場的時間和空間距離，為全球范圍內金融資源的低成本高速度流動提供了便利條件，促進了金融國際化、一體化和自由化。
四、國貿專業前景分析
上海自由貿易區的建立與發展，增加了國內外的貿易交流與合作。這就大大增加了對國際經濟與貿易人才的需求。
（一）工作崗位增加
貿易和購物零關稅的自由港的建立，將吸引國內外大量的投資者來此投資。大量的公司與企業的成立必將帶動對人才的需要，而國際經濟與貿易這個專業與這些需求完美吻合。人民幣的國際化加速我國國際貿易的發展流程，因此我國的國際貿易會逐步從不成熟走向完善。
（二）專業機遇良好
根據供給需求原理可知，對國際貿易人才的需求增加，那么國家將加大對這方面人才的培養，學校作為教育的前沿，會加大對專業人才的重視，國貿專業的發展就獲得良好的先決條件，占據有利位置。
自由貿易港總體方案范文4
關鍵詞：離岸金融；利率市場化；匯率市場化；資本項目開放；人民幣國際化
一、引言
為了順應全球經濟金融發展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，2013年7月3日中華人民共和國國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉》，上海自由貿易試驗區獲批成立。服務貿易自由化、便利化是上海自由貿易試驗區試點的重點。服務貿易型離岸金融業務可以先行先試，符合條件的中外資銀行可以在區內從事離岸金融業務。
離岸金融是適應經濟全球化和金融自由化發展趨勢，對金融市場的一種創新。它是向非居民投資者提供境外貨幣借貸與投資、國際貿易轉賬結算、外匯貴金屬買賣、再保險服務、債券交易等金融服務的一種金融市場。離岸市場金融管理體制和稅收制度不受業務開展國或貨幣發行國限制，高度自由。其主要特點是信息比較充分，交易成本低，借貸利率市場化，資金進出自由順暢。離岸金融市場的發展縮小了各國金融市場的時間和空間距離，為全球范圍內金融資源的低成本高速度流動提供了便利條件，促進了金融國際化、一體化和自由化。
二、上海自由貿易區發展離岸金融的意義
連平教授曾經指出，在上海自由貿易區，就是離岸金融中心的做法。那么為何上海要搞自貿區建設要大力發展離岸金融業務？我認為最重要的有兩點：
1、發展離岸金融業務有利于推動資本的國際化流動和優化配置。
上海自由貿易試驗區建設離岸金融市場，為國際資本進入中國內地提供了一條合法渠道，國際資本可以離岸金融市場為跳板進入中國市場。中國龐大的國際化發展的企業需要大量資金，迫切要求母國銀行能夠提供及時、便捷的境外金融服務，包括境外融資、貿易結算、集團財務管理等。目前我國商業銀行的海外機構網絡還十分有限，我國商業銀行向這些企業提供金融服務既可以降低這些企業的成本，又可以使我國商業銀行形成新的業務增長點。
2、有利于穩步推進中國金融自由化進程。
中國的金融體制需要進行漸進式改革，逐步實現金融自由化，與國際金融市場接軌，最終形成利率市場化、浮動匯率制、人民幣國際化和資本流出入基本無限制的金融體系，使金融發揮高效的資源配置功能。在資本項目的完全開放、人民幣國際化、離岸金融產品創新以及國際金融準則的對接都可以在離岸金融市場上進行嘗試和探索。發展離岸金融市場，也是中國滿足發達國家的要求，進一步開放金融市場的表現。同時也為中國銀行業提供一個緩沖期，中國銀行業可以在緩沖器期內增加國際金融服務經驗，提高自身競爭能力，為最終開放金融市場奠定基礎。
三、關于上海自貿區離岸金融創新的思考
上海自貿區在金融領域的創新主要集中于放寬準入與公平競爭、資本和金融賬戶可兌換，利率市場化，匯率市場化以及監管的轉型等方面。
上海自貿區的一個創新點是允許在自貿區內實行公平競爭，即所有金融機構在機構注冊和業務上與國有機構享受同等待遇，取消對國有銀行的優惠政策。
對于資本和金融賬戶可兌換，連平教授曾經說過，自貿區是和國際接軌的貿易、和國際接軌的投資，國際資金進來了，首先要沒有限制，進來的美元、歐元，要能換成人民幣及其他貨幣。資本項下可兌換要滿足人們的需要，這是國際自由貿易區的通行做法，否則企業不會過來。我覺得這種說法更加通俗易懂。
與之相關聯的就是匯率改革。這方面要和國際市場接軌，匯率就要實現自由化。其中，美元和人民幣會受到兩個市場的影響，即香港市場和中國內地外匯交易中心。因為美元對人民幣有交易的地方一是中國外匯交易中心，另一個是香港地區，香港和中國外匯交易中心是有差價的，那么受哪個市場的影響多一些，這就要由市場供需決定了。在上海自貿區建設中，匯率市場化應盡可能快地改革到位，不要一點點放松管制，以避免給國際熱錢更多時間，加大匯率升值壓力和資產泡沫。
同時，外匯管理和外債管理都需要用與國際接軌的制度，如果還用境內的外匯管理條例去管自貿區，肯定是做不成。外債管理也是如此，比如對區內的銀行資金的管理，就不能從區外境內去吸收存款，其來源一是吸收區內的存款，二是從國際市場上借錢，比如說從美國市場去拆借資金都可以。
上海自貿區的建設對利率市場化的貢獻也是值得肯定的。區內人民幣利率水平無論是貸款利率還是存款利率，都應該放開。這里和香港市場之間應該是沒有嚴格管制的。也就是說，這里的利率價格應由供求關系、金融機構自由定價。
與匯率價格一樣，自貿區的利率市場化以后，人民幣利率價格也將會形成自己的一個價格，不同于非常低廉的香港，也不會同于境內市場，其價格可能介于兩者之間。
還有在金融管理方面，在區內的金融管理，是按照國際通行的規則來進行，比如說不一定搞存款準備金制度。區內銀行也不需要區外境內的總行或上一級金融機構提供流動性，它的流動性靠區內機構解決。缺的話從國際市場拆入，不能從境內市場拆入。其實從國際市場拆入資金成本很低，這樣，也能保證在區內的貸款利率相對而言較低。這應該是一個變化的趨勢。
實際上，自貿區的建設又進一步推動了人民幣國際化進程。在區域內經營的人民幣其實就是離岸貨幣，現在人民幣在香港和倫敦都是離岸貨幣，如果上海做起來的話，人民幣在國際上發揮它的功能就會有進一步的基礎。比如說貿易支付結算功能，在自貿區里面會有很多中資企業，為了規避匯率風險，更多的人愿意用人民幣；另外，人民幣作為投資貨幣也會發展，我們國家現在鼓勵用人民幣對外投資，那么將來自貿區設立的企業，只要備案，就可以進行對外投資，那么大量的中資企業，將有很大的動力用人民幣進行境外投資；同時，人民幣作為一種交易貨幣也會有所發展，因為在這里面金融是自由化，會有很多衍生產品出現，人民幣作為一種交易貨幣其業務機會也會迅速發展。
四、結論
綜上所述，上海自貿區的離岸金融創新的舉措是值得肯定的，但是我們需要做的是快中求穩，不能操之過急。上海自貿區在發展初期，金融改革政策估計會相對謹慎，各方面阻力也可能比較大。希望其能夠解放思想，開拓進取，真正成為中國經濟金融改革的開路先鋒。（作者單位：上海對外經貿大學）
參考文獻：
[1] 武劍.《中國（上海）自貿區金融改革展望》[J].新金融，2013第29期.
自由貿易港總體方案范文5
關鍵詞：上海自貿區；離岸金融中心；風險
一、 引言
上海自由貿易試驗區的成立標志著我國金融改革和對外開放進入了一個新的發展階段。根據2013年9月國務院公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，“支持試驗區設立外資銀行和中外合資銀行，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務”是上海自貿區金融領域開放創新的重要內容，這意味著“人民幣離岸金融中心”是上海自貿區未來的重要方向之一。2015年4月，國務院出臺《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，提出“積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策”。2015年10月，國務院頒布《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》，提出“支持具有離岸業務資格的商業銀行在自貿試驗區內擴大離岸業務”。上述舉措意味著上海自貿區離岸金融中心建設問題已經開始付諸于實踐?，F階段，如何在總體方案的指導下，做好自貿區離岸金融中心建設的路徑規劃和風險防范工作，科學、合理地發展自貿區離岸金融業務，成為有關機構學者的關注重點。
二、 離岸金融中心概述
目前，學術界對于離岸金融市場的的界定標準分為兩類。第一類界定標準強調交易主體的非居民性以及交易貨幣的離岸性；第二類界定標準突破地域概念，強調金融循環的內部性。20世紀80年代，伴隨著國際銀行設施的建立，離岸金融市場的“岸”不再簡單地被看做是國境，而是指國內金融循環體系。此時，相對寬松的監管體系、稅收制度以及“非居民”成為鑒別離岸市場的關鍵要素。綜合考慮上述因素，本文認為上海人民幣離岸金融中心是指以上海自由貿易區為依托，為非居民提供各種類型的人民幣資金融通活動，并且不受中國境內金融系統監管規則和稅制約束的金融中心。
三、 成立上海自貿區離岸金融中心的必要性
1. 發展離岸金融業務是建設上海國際金融中心的重要任務?！?020年建設成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心”是上海自貿區金融改革的重要目標。但是，根據英國Z/Yen集團2015年9月的全球金融中心指數排名，上海從2014年的第16位跌至第21位。與主要國際金融中心相比，上海的優勢在于擁有強健的經濟與金融腹地以及優越的地理位置，劣勢在于金融對外開放度、自由化程度以及業務深度較低。因此，充分利用好上海自貿區在離岸金融領域先行先試的政策紅利，是提升上海作為金融中心競爭力的重中之重。
2. 建立上海人民幣離岸中心有利于推動人民幣國際化進程。境內離岸金融中心建設與本幣國際化之間緊密相關。1986年，日本東京建立JOM離岸金融市場（Japan Offshore Market，簡稱JOM），推動了歐洲日元債券的發行和歐洲日元借貸業務的開展，大幅度提升了日元國際化水平。2009年，跨境貿易人民幣結算試點率先在上海等地啟動，標志著人民幣國際化的啟動。2015年，上海市跨境人民幣業務結算規模達到2.7萬億元，位居全國第一，這對于推動人民幣成為全球主要的支付貨幣發揮了重要作用。根據中國銀行的離岸人民幣指數（BOC off-shore RMB Index，簡稱ORI），2011年第四季度至2016年第一季度，ORI指數從0.32%提高至1.26%。這反映了我國境外的人民幣存量越來越多，使用渠道趨于豐富。在此背景下發展自貿區離岸金融業務，將為人民幣國際化提供更加簡捷的渠道。
3. 與香港人民幣離岸中心協調發展，理順人民幣跨境流動渠道。近年來，以香港為核心的人民幣離岸市場呈現出爆發式增長，業務類型不斷豐富，市場規模不斷增大。但是，香港離岸金融中心前期的發展在很大程度上依賴人民幣單邊升值預期。隨著人民幣貶值預期增強以及離岸人民幣匯率對在岸匯率影響力的提升，近期，香港人民幣存款規模有所下降。這意味著如果沒有好的的流通渠道，境內外的資金價格差異、人民幣貸款利率和債券收益率差異、境內外人民幣匯率差異等因素都有可能容易引發離岸市場人民幣流動性的緊張。上海自貿區境內人民幣離岸金融中心的建立一方面能夠對境外資金進入境內予以支持，發揮對境內的帶動作用，另一方面，有利于培育內地資本市場，促進人民幣匯率和利率的價格發現，理順人民幣跨境流動渠道，彌補香港離岸金融中心的不足。
4. 建設上海離岸金融中心能夠提升金融機構服務實體經濟的能力。建設自貿區的最直接的目的是降低交易成本，吸引外資，提高資金利用效率。實現這一目的的前提條件是較高的金融開放度和較為完善的基礎設施。毫無疑問，自貿區的建設將使區域內涌現出一批具有“兩頭離岸公司”特點的非居民企業，這些企業在交易過程中會帶來大量離岸資金的進出和沉淀，需要配套的經營離岸結算、保險、投資等業務的金融主體。2015年，我國外商投資企業同比增長11.8%，達到26 575家；實際使用外資規模近8 000億元人民幣，同比增長6.4%。發展離岸金融業務，能夠為更多的國內外企業提供便利的離岸金融服務，為企業發展創造寬松的投融資環境，提升金融服務實體經濟的能力。
四、 建設上海自貿區離岸金融中心的潛在風險
目前，我國外管局對大額資金的監控主要停留在對在岸公司的出入賬頻率和金額上，相比之下，對離岸賬戶的開立和資金流動的限制和干預較少。這一方面使得離岸賬戶的優勢更加明顯，另一方面為金融監管和經濟穩定埋下了風險因素。
1. 離岸人民幣市場套利與套匯引發短期資本流動風險。在現代信用經濟下，資本流動性的劇烈波動是影響全球金融體系穩定和經濟周期波動的重要因素。從金融危機中資本流動的變化特征可以看出，資本流動過剩與資本流動緊縮之間能夠迅速逆轉，并通過擴散機制和傳染效應在不同的金融機構和金融市場之間傳導，也可以通過國際貿易和國際金融種渠道在國際間擴散。Kindleberger和Aliber（2014）以17世紀至20世紀數次金融危機為研究樣本，得出結論：資產泡沫，經濟過熱和跨境資本流動之間存在著循環影響機制，當經濟到達明斯基時刻時，經濟下行預期和資產價格下跌預期將會驅動資本流出，引發經濟動蕩。相比于在岸人民幣，離岸市場不受國內監管部門直接管控，因此，投機者很容易利用離岸和在岸價差開展人民幣流動套利，降低貨幣政策的有效性（見圖2）。
2. 境內金融機構將面臨較大的經營風險。上海自貿區離岸金融中心的建立無論是對于銀行、保險、證券等傳統金融機構還是支付、小貸等新型互聯網金融服務主體，都是機遇與挑戰并存。商業銀行作為最主要的離岸金融業務經營主體，將面臨一系列的風險。
（1）市場風險。自貿區離岸金融中心給商業銀行帶來的市場風險包括：第一，利潤來源受損風險。目前我國商業銀行的主要利潤是存貸款利率差，自貿區離岸中心將會大大提高國內的利率和匯率市場化水平，這對于商業銀行而言將是嚴峻挑戰；第二，利率和匯率風險。自貿區因與國際經濟形勢聯系密切，很容易受國際金融市場的影響，加之同時受區內外利率差、國內外匯率差的影響，價格波動難以把握，很容易產生利率風險和匯率風險；第三，業務萎縮和競爭加劇風險。除了中資商業銀行自貿區離岸金融中心還將吸引一大批外資金融機構入駐，這將間接造成商業銀行的業務替代和業務萎縮。
（2）流動性風險。由于自貿區離岸金融業務不受境內監管體系監管，在自貿區內從事金融業務的銀行分支機構對資產負債管理的要求相對靈活，因此，銀行自身做好長期規劃，理清市場供需狀況，控制好資產負債比，否則，盲目的信貸擴張極有可能引發銀行的期限錯配和資金流動風險，引發經營危機。
（3）信用風險。我國商業銀行的客戶多為在境內注冊和生產經營的企業，但自貿區內金融機構的服務對象以注冊地在國外且資產和生產經營活動均不在境內的非居民客戶為主。當非居民客戶成為服務主體時，商業銀行發生信用風險的概率也將隨之增加。銀行不僅會面臨較高的盡調成本，還很難真正掌握這些客戶的信用水平和履約能力，這將會導致銀行呆賬壞賬率的提高，引發信用風險。
（4）法律風險。根據監管部門對于上海自貿區“一線管制，二線放開”的新型監管模式，自貿區內的商業銀行享有較高的經營自，金融業務免受境內監管的約束，這有利于金融創新，提升金融市場活躍度。但是，“放開”并不意味著合規壓力減小，相反，金融機構還會面臨更加復雜多樣的國際習慣、國際慣例和國際條約的束縛，更容易產生法律風險。
3. 投機者利用自貿區離岸金融業務進行洗錢犯罪的風險。根據全球金融誠信組織（GFI）的《發展中國家非法資金流動：2001-2010年》顯示，10年內有約5.9萬億美元的非法資金流出至150余個發展中國家，其中中國非法資金流出規模最大，主要流向香港、境外避稅港型離岸金融中心（如英屬維爾京群島和百慕大群島）或發達國家金融機構。上海自貿區離岸金融中心的建立，為犯罪販子利用人民幣離岸金融業務及監管的灰色地帶洗錢提供了便利。從經濟角度而言，這不僅會扭曲資源在境內外的配置，還會提高跨境資金數據統計的難度，干擾中央貨幣政策的制定。
五、 基于風險防范視角的上海自貿區離岸金融中心路徑選擇
1. 離岸金融中心發展路徑。一般而言，離岸金融中心發展路徑可以劃分為內外一體型、內外分離型和避稅港型三種類型（見圖3）。內外一體型模式即離岸市場和國內市場是一個整體，享受同等的國民待遇，資金的出入境不受限制，最為典型的是倫敦和香港；內外分離型模式（嚴格的內外分離型和內外滲透型）即離岸市場與國內市場相分離，離岸交易必須通過離岸市場專門賬戶進行，典型代表為紐約、東京和新加坡；避稅港型離岸金融市場一般位于島國地區，無實際的資金交易，僅提供簿記業務。
2. 上海自貿區離岸金融中心路徑選擇：從內外分離型走向滲透型。通過本文第二部分和第三部的分析可以看出，從長期看建設上海自貿區離岸金融中心收益大于風險，但是短期內，可能會影響到宏觀經濟穩定和金融機構運營。那么，選擇何種發展路徑對于上海自貿區離岸金融中心的建設至關重要。
從紐約BIF和東京JOM等全球主要境內離岸中心建設的國際經驗來看，它們在成立初期均采用內外分離型模式。隨著金融市場化程度的提升、業務體系的完善以及風險監管制度的健全，才逐步向滲透型轉變。因此，鑒于風險防范的視角以及目前的實際狀況，并考慮到根據“一線放開，二線管住”原則已經將自貿區內外相隔離，本文認為上海自貿區離岸金融中心建設初期應選擇內外分離型模式。長期來看，隨著資本項目開放度的提升，國內利率和匯率市場化程度的提高以及相關監管體系的完善，可將上海自貿區離岸中心從內外分離型向滲透型轉型。
六、 總結
人民幣離岸金融中心是上海自貿區金融改革的重要方向，對于上海國際金融中心建設、加速人民幣國際化進程、理順境內外人民幣流通渠道以及提高金融服務實體經濟能力具有重要的意義。但是，上海人民幣離岸金融中心的建設也存在著一系列的風險。例如，套利與套匯引發短期資本流動風險，境內金融機構將面臨較大的經營風險，投機者利用自貿區離岸金融業務洗錢風險等。考慮到我國目前經濟金融發展現狀以及便于進行風險隔離，并綜合美國和日本的境內離岸金融市場發展的歷史經驗，本文提出在成立之初上海人民幣離岸金融中心應采取嚴格的內外分離型模式，隨著境內資本項目開放程度的提升，再逐漸向滲透型模式轉變。
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自由貿易港總體方案范文6
大陸方面為應對經濟發展進入“新常態”形勢，3月24日通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區改革力度及影響。4月21日，廣東、天津、福建自貿區同時正式掛牌，未來大陸在“3+1”自貿區戰略中將在4個自貿區內大幅改革行政審批、市場準入、海關監督、檢驗檢疫等管理制度，并施行縮小版負面清單管理及統一的市場監督。這些舉措勢必有助于加快建構大陸法制化、國際化的營商環境。其中對臺灣影響最大、機遇最多的當屬一海之隔的福建自貿區，其最大特色在于對臺灣經濟產業的全面對接，并推動兩岸經濟一體化進程，以及在文化交流和經濟合作上發揮關鍵作用。
福建自貿區涵蓋平潭、廈門以及福州3個片區，在功能定位上各有分工。其中，平潭是目前大陸唯一對臺綜合實驗區，未來還將建設為自由港和國際旅游島，而廈門因服務業發達，將主打高端的現代服務業，同時發展國際航運中心，至于福州則將發展與藍色經濟有關的海洋經濟試驗區，同時還將創新海關監管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務。兩岸產官學界預期隨著福建自貿區建設的推展，未來將為臺灣帶來不同層面的影響和機遇。
首先，從大陸方面的相關決定可以發現，為了加快政府職能轉變，大陸方面將會調整現行的《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》，以及《臺灣同胞投資保護法》等相關行政審批程序，并改為備案管理。今后在上述“3+1”自貿區申請設立臺資企業，將不必再向大陸方面規定的部門或者地方政府提出申請，并可省去45天的等待批準時間。投資行政程序的簡化，顯然可以有效防堵因行政裁量權所衍生的貪污賄賂弊病。
其次，大陸各地方政府對自貿區最主要的期待是能大量吸引企業投資，提振當地經濟發展，因此各種競爭機制在各地方政府之間將發揮作用，投資貿易自由化趨勢亦有可能更加快速。面對此一發展大趨勢，臺灣方面的自由經濟示范區若遲遲未能開展，即無法與大陸方面的“3+1”自貿區對接，屆時臺商為了生存和發展，恐怕會掀起新一波的“大陸熱”，競相赴大陸投資設廠，搶先攫取自貿區機遇，并以之作為平臺參與全球市場競爭。
再次，上海、廣東、天津和福建4個自貿區皆位于沿海地區，且與大陸倡議主導的“海上絲綢之路”緊密相連。特別是福建自貿區，未來將會形成強大的磁吸作用，成為“海上絲綢之路”沿線國家和地區開放合作的新高地。相對目前臺灣島內較為守勢的兩岸經貿合作制度，必須作出較大幅度的自由化安排，才能符合變動中的外部形勢發展和挑戰。閩臺兩地同根同源，作為“海上絲綢之路”的發祥地和重要節點，更是連接臺灣海峽東西兩岸的重要通道，也是太平洋西岸航線南北通衢的必經之地。在大陸倡議主導的“海上絲綢之路”戰略規劃中，臺灣方面理應借力使力，重視這一重大發展機遇，為島內經濟發展爭取最大利益。
