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設計外包管理辦法范文1
【關鍵詞】化工廠 工程項目 分包管理 發展趨勢
近年來，化工工程項目管理出現了很大的改變，專業化分包取得了很大的發展。很多總承包方主要承擔整體的管理職責，然后由分包商來完成具體的施工任務，而且分包商也越來越朝著精細化、專業化的方向發展。但是化工廠工程項目分包管理中仍然存在很多問題，如果無法很好解決這些問題，會給總承包方帶來很多風險、也給業主將來投產埋下禍根，造成生產停車而造成損失。同時也不利于分包市場的發展。下面筆者主要針對化工廠工程項目分包管理中存在的一些問題進行探討分析，并且提出了相應的解決辦法及主要的發展趨勢。
1 當前化工廠工程項目分包管理中存在的主要問題
1.1 并沒有形成有效的專業化市場，分包管理機制有待進一步完善
當前很多化工廠的分包專業化市場并未完全建立，選擇分包單位的時候，由于專業分包的工程技術復雜，只重視資質滿足要求，往往工程工期緊張，而具體施工能力考察不細致。同時分包工程一些單位搞資質掛靠，導致總包管理比較混亂，這樣會大大增加經營風險，同時工程施工質量難以控制。
1.2 分包商采用的材料質量不過關，施工工期延遲
很多分包商為了盡可能減少施工成本，常常會在材料上動手腳，采用的材料質量不合格，想要以次充好，這樣會直接影響到整個項目工程的施工質量水平，使工程項目施工質量無法達到相應的規范標準，最終會使總承包方承擔巨大的經濟損失，在名譽上也會有很大的損失。同時，有的分包商因為資金、自身管理等諸多方面的原因。
1.3 分包合同條款內容存在諸多不合理之處，導致合同管理較為混亂
化工廠工程項目會涉及到很多方面的內容，特別是一些大規模的工程項目會有很多單位工程，這樣也就很難準確的劃分專業工程分包過程的范圍，導致分包合同工程內容和分包結算工程內容存在很大出入。同時，在簽訂分包合同的過程中，隨意定價，主要的經濟條款非常不準確，而且分包合同的計價標準和計價依據并沒有和總包合同保持一致。其次，化工廠既沒有安排專人負責分包工程合同，也沒有建立合同管理臺帳，常常會出現超撥款以及重復計價等問題。
2 進一步完善化工廠工程項目分包管理的對策
2.1 建立健全的分包管理機制
化工廠應該建立一套長效的分包管理機制，提高企業管理的規范性，這樣有利于降低化工廠的經營風險以及項目工程的分包成本。首先應該對化工廠工程項目的分包管理工作進行市場化處理，建立科學的公開招標運作機制。同時，應該制定規范、標準、科學的分包工程招標方法以及完善的操作流程，以防選擇分包單位的過程中會出現漏洞，也可以避免其他人為因素的干擾。其次，應該制定嚴格的分包工程管理辦法，并且制定科學、完善的分包工程項目管理系統。為了避免出現分包結算漏洞，有必要制定規范、科學、完善的工作效能考核機制，并且進一步完善對外分包結算審計制度。
2.2 把好材料質量關卡，做好工程項目的進度管理
分包合同中應該具體規定分包商采購的設備、材料等技術參數、規格、品牌及質量等要求，盡可能使分包商采購的材料、設備和相應的設計規定保持一致，如果設備、材料沒有達到相應的設計要求、質量要求，就嚴禁進場。實施工程項目的過程中，總承包方質檢人員一定要嚴格控制分包商的過程質量，如果施工工序沒有達到相應的質量要求拒絕簽收，并且督促分包商進行整改。如果分包商屢教不改，總承包商有權利將合同終止，而且可以在總承包方的備選名單中永遠剔除。為了有效解決分包商工期延遲的問題，總承包方應該根據具體的工程項目制定一套科學、合理的總進度計劃，并且對各分包商的計劃工期進行嚴格控制，而且應該在合同中提出明確的要求。各分包商應該合理預測可能會對工程項目工期有所影響的相關因素，并且提前制定好相應的解決方案，確保實際施工進度和事先預測的計劃進度保持一致。
2.3 完善分包合同條款內容，提高合同管理的規范化
首先應該規范化工廠工程項目分包合同的條款及格式，分包合同中不僅要統一制式，也應該明確雙方的權利、義務，還應該明確具體的承包方式，以及分包方的工程實施范圍、主要工作內容。其次，應該明確規定分包方文明施工、安全生產、施工工期、施工質量等各方面管理目標，制定具體的資金撥付以及材料驗收等要求。同時，應該統一分包項目的計價原則以及計量依據，使分包合同以及總包合同的計價標準以及計價依據保持相同，這樣也有利于項目計價控制以及成本控制。其次，應該制定嚴格的分包結算審核審批程序，根據每項分包項目完成情況進行審核，以防重復計價或者漏項。另外，應該嚴格根據分包合同中提出的工程結算辦法驗收、計價分包方完成的合格工程量。只有完成簽字審批手續后才可以撥款，不可以補辦手續。
3 化工廠工程項目分包管理的發展趨勢
未來化工廠工程項目分包管理應該朝著專業化更高的方向發展，具體而言總包方應該朝著管理方向發展，而分包商應該朝著專業施工方向發展?？偝邪綍⒏嗟氖┕と蝿战唤o分包商完成，分包商也會不斷提高自己的專業核心競爭力，而分包商會外包一些重要性不是很強的輔工作，讓專業性更高的分包商完成。同時，未來化工廠工程項目分包管理組織的靈活性會越來越高，組織界限也會越來越模糊，總分包更多的會根據具體的任務組建臨時性團隊小組完成具體的工作任務，分包商會越來越多的參與到總承包項目團隊中。其次，工程項目分包管理的規范化程度會越來越高，合同管理的地位也會越來越突出，分包商的授權度也會逐漸提高，相應的也會賦予分包商更大的權力，總承包商的服務也會越來越周到、細致。
4 結語
綜上所述，化工廠工程項目管理工作中應該高度重視分包管理工作，合理利用分包方式充分利用有效的資源，使總承包方以及分包方實現雙贏，促進分包市場的健康、穩定發展。
設計外包管理辦法范文2
（一）衛生信息化系統工程建設中的安全隱患較為明顯醫療衛生信息安全標準是醫療信息系統數據安全性的重要保障。目前，省內只有部分政府衛生管理部門的信息系統實施了信息安全等級保護制度，醫院、衛生站等公共醫療衛生機構沒有實施，大多數醫療機構對信息缺乏安全意識和防范能力。1.遠程醫療信息數據傳輸中的安全隱患較為明顯。在遠程醫療運行的數據接口方面也明顯缺乏規范，特別在區域性醫療衛生協同發展的趨勢下，數據接口關系到數據傳輸過程中的安全性，存在被黑客入侵、網絡攻擊等安全隱患，將嚴重影響醫院的正常運行和病人的正常就醫。在服務外包方面，醫療機構委托專業服務機構進行內部信息系統開發，開發過程中，往往忽視對信息安全的管控，沒有對開發人員和訪問范圍進行有效約束，為不法分子通過系統本身的原始漏洞竊取數據埋下了隱患。2.智能網絡化協同導致“統方”的信息外泄事件增多。信息數據是醫療衛生機構的核心機密，在經濟利益驅使下，一些不法分子為了獲取“統方”等重要信息進行有目標的竊取，必須對信息數據安全性予以足夠的重視。目前，醫院大多通過用智能網絡來共享重要的醫療信息，對于醫院而言，網絡化協同可以使不同的醫療機構共享重要的醫療信息資源，減少重復投入；對于醫護人員而言，網絡化協同意味著他們能夠以方便、有效的方式，存取患者的電子信息，包括化驗結果、處方信息、醫囑和健康狀態等。但是，網絡化協同帶來醫療便利的同時，一些醫藥機構缺少有效的安全保護措施和審計機制，并存在賬號濫用、業務數據被非法讀取的風險，或為本醫藥機構謀取不當利益而頻頻發生的“統方”核心信息數據外泄事件。3.有關侵犯患者隱私問題更為突出。推行電子病歷是“十二五”期間醫療衛生信息化的重要方向和主要任務。電子病歷將記錄一個人從生到死的所有醫療記錄，屬于個人隱私信息，也屬于醫院醫療級的保密信息。而電子病歷的數據集中存儲、頻繁交換以及與其他公共服務集成使用等特點，使電子病歷的有效保障患者隱私問題顯得尤為重要。目前，我市開始推行電子病歷，其公共衛生醫療服務功能逐漸豐富，數據交換的機構增多，信息安全隱患也在逐步升級，在醫療信息化運作傳輸和存儲過程中，發生侵犯患者隱私權的問題較為突出，這不僅是一個法律的難題，更是現代醫學倫理、醫德的一大難題。
（二）有悖于醫學倫理的現象時有發生依照有關法律與醫學倫理、醫德相應規則，針對我國醫療信息化進程中所發生的實情，有悖于醫學倫理的主要現象可歸納如下：1.未經患者許可，在網絡上公開其姓名、肖像、住址、身份證號碼和電話號碼等個人信息資料；2.利用患者身份、擴大治愈效果而制作虛假電子網絡廣告；3．將電子病歷、醫學影象商品化，從中非法謀利，或私自篡改電子病歷、醫學影象而推脫醫療事故責任；4．通過患者IP地址，越位瀏覽、收集患者的網絡蹤跡的活動內容，或違規泄露患者純個人的隱私；5．在實施遠程醫療診斷中，有意刺探患者情感生活，并將患者婚外性生活在網上公開披露，或將患者有關性疾病的電子病歷、影象等信息公布于眾，嚴重干擾和破壞他人夫妻正常生活；6．以網絡醫務者之居，非法刺探患者信用、財產狀況，或與網站管理員串通合伙騙取患者錢財，或未經患者本人允許公布其財產狀況；7．行臨床網絡醫生之便，收集、刺探患者的社會關系并從中謀取私利；8．在醫療信息化管理過程中，因醫方原因將患者的個人資料丟失、被盜用或遭篡改；9．違背了守法、誠實信用、社會公共利益的原則及醫學倫理、醫德，虛假、帶有欺詐性的醫療電子網絡信息、醫學圖像的廣告。
二、醫療衛生信息化法治建設的指導思想及原則
（一）醫療衛生信息化法治建設的指導思想1.以科學發展觀為指導，為加快推進公共衛生信息系統建設服務，建立起功能比較完備、標準統一規范、系統安全可靠，與衛生改革與發展相適應的衛生信息化體系。2．堅持“以人為本”的宗旨，為使市民便捷地享受現代信息技術的最新成果而服務，并創造一個醫患關系和諧、合法、有序、誠信、安全的法制保障環境。3．依法治業的準則，為促進政府職能轉變而提供科學、高效、合理的法制支撐，并解決公共衛生信息系統應用中的矛盾，建設法治政府、責任政府和服務政府服務。
（二）衛生信息化法治建設的基本原則1．堅持統一標準與頂層設計原則，把握國家法制統一與制度創新的關系。同時積極與有關部門進行溝通協調，形成分級推進、各方參與的局面，積極爭取人大法工委、政府法制辦的立法資源，既要考慮衛生管理部門的職能和權限，還應充分反映各類各級醫療機構的實際需求，做好衛生信息化法治建設體系的頂層設計。2．堅持全面推進與重點突破原則，把握衛生信息化法治建設全面推進和重點突破的關系。衛生信息化法治建設是一個循序漸進的過程，應當把握好全面推進與重點突破的關系，在立足于全面、整體推進本市衛生信息化法治建設的同時，以完成若干重點立法項目和推進信息化執法工作為主要抓手，特別是在立法工作中，要集中精力，適時推出一些關鍵性的立法項目。3．堅持立足實際與適度超前原則，把握當前計劃和長遠規劃的關系。在制定市衛生信息化立法、執法和法律服務工作計劃時，應當把握好近、中、遠期三個關系，在通盤權衡近期法治建設目標的基礎上，儲備一批政策法規調研項目，注重前期研究，適時提出衛生信息化法治建設的中長期目標以及具體要求。4．堅持力求創新與區域特征原則，把握移植吸收和自主創新的關系。要研究世界上衛生信息化法治建設比較先進的國家和國際組織的成功經驗，借鑒國際上一些特大型城市衛生信息化推進的法治經驗。同時，在推進衛生信息化法治建設中要注重體現時代特征、區域特點，從衛生信息化發展的實際需要出發，牢牢把握衛生信息化法治建設為創新型城市建設服務的總體要求。
三、構建結構相對完整的醫療衛生信息化法規框架
（一）衛生信息化法治建設的立法項目醫療衛生信息化法規框架，在立法層面上，以地方性法規、政府規章、規范性文件、政策性文件為主體，以行業自律規范、示范合同、行業標準等為補充；在時間安排上，優先安排若干關鍵領域的重點立法項目，同時安排一定數量的立法調研項目；在立法參與度上，積極利用人大、政府法制辦的立法資源，重點推進地方性法規、政府規章、規范性文件、政策性文件的調研起草，對行業自律規范工作則以引導為主。醫療衛生信息化法治建設的立法項目主要包括：衛生電子政務條例、衛生信息化網絡管理辦法、衛生執法監督辦法、居民健康檔案管理辦法、遠程醫療管理辦法、公共衛生信息系統安全測評管理辦法、醫療衛生信息安全應急處置辦法、區域衛生信息化示范區工作實施細則、衛生信息資源開發與利用辦法、市屬各級醫院信息系統基本功能規范等。
（二）衛生信息化法治建設的基礎調研項目衛生信息化法治建設的基礎調研項目主要包括：衛生信息化條例、衛生信息安全條例、市民健康信息卡管理條例、公共衛生信息系統管理辦法、衛生電子政務數字認證管理辦法、遠程就醫個人信息保護辦法、電子病歷管理辦法、公共衛生電子信息共享管理辦法、市衛生電子政務建設管理辦法、醫院信息標準建設與信息基礎設施管理辦法、社區衛生服務系統軟件及其相關標準的開發和研制辦法、醫療衛生網絡安全管理和防范網絡犯罪辦法、醫療衛生信息系統產品和服務管理制度、遠程會診應用和隱私保護的相關工作制度及糾紛調解規則等。
（三）衛生信息化法治建設的行業自律規范衛生信息化法治建設的行業自律規范工作主要包括：衛生醫療機構與相關行業之間的自律服務規范、協調發展規范、糾紛解決規范等三個方面的自律性文件。國家各級衛生行政部門和醫院還應結合本部門實際，研究有關衛生信息化法治建設的電子健康檔案、電子病歷數據標準的機制，細化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度；研究制定區域衛生信息平臺建設技術方案及保障措施，落實信息安全、信息公開等方面的管理制度；制訂完善適應電子簽名、遠程會診應用和隱私保護的相關工作制度，保障工作正常開展；研究制定醫療衛生信息系統產品和服務相關管理制度，促進衛生信息化建設可持續發展。
四、構建全方位的衛生信息化法制監控的有效機制
（一）遠程醫療中對患者隱私權保護的有效機制法定的隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。在遠程醫療網絡化推進中，構建有關隱私權保護機制，主要包括以下四個重點衛生信息化建設部位：1．保守就醫用戶登錄的身份、健康狀況信息。網絡就醫用戶在申請上網開戶、個人主頁、免費郵箱以及申請醫療服務時，醫療信息化管理者往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、居民身份證編號、工作單位等身份和健康狀況，服務商有義務和責任保守個人秘密，未經授權不得泄露。2．保守就醫用戶的信用和財產狀況信息。網絡就醫用戶的信用和財產狀況信息，包括信用卡、電子消費卡、上網卡、上網帳號和密碼、交易帳號和密碼等?；颊邆€人在上網、網上消費、交易時，登錄和使用的各種信用卡、帳號均屬個人隱私，不得泄露。3．保守就醫用戶的IP地址和電子郵箱。網絡就醫用戶的IP地址和電子郵箱同樣是個人隱私，就醫用戶大多數不愿將之公開。掌握、搜集用戶的郵箱并將之公開或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、垃圾郵件或遭受攻擊而不能正常使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權。4．嚴禁窺探就醫用戶純個人隱私的網絡活動蹤跡。法定隱私權作為一種基本人格權利，也是每個就醫患者依法享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。因此，任何醫方都無權借遠程醫療網絡化管理之便，私自介入包括瀏覽就醫患者蹤跡、活動內容的純屬個人隱私。各級醫療機構在遠程信息化醫療過程中，應注重和強化保護就醫者信息力度，特別是對患者隱私權的保護意識,采取相應措施及問責、追糾機制，重點對患者在醫院就醫登記過的電話、家庭住址,還有醫療費用清單等信息資源加密給予保護,嚴禁將患者的遠程醫療網絡的有關信息商品化而被違法者所利用。
（二）構建電子病歷應用中對患者信息保密的監控機制臨床信息系統核心的電子病歷(Electricmedi-calrecord,EMR)因其存儲量大、節省資源、查詢方便、共享性好而得到了廣泛應用。為保障電子病歷相關信息不泄漏、不篡改而有悖于醫學倫理或被非法商品化，應建立相應有效監控機制：1．加快醫療衛生信息化管理的法律與倫理制度建設。醫療信息化管理的法律與倫理制度建設，主要包括建立和完善醫院倫理委員會（章程、組織、經費、運作與監控體系等）；建立并啟動患者及社會評價與監督醫療信息化運作與倫理、醫德醫風的制度體系；建立并啟動醫療信息化管理中醫療糾紛處理的法律與倫理制度體系；建立臨床信息化對患者隱私權的基本保障制度；建立對醫務人員不斷進行醫學倫理道德與法律教育等相關制度并認真實施。2．設置全方位的電子病歷系統應用的網絡監控體系。依照國家衛生部有關推行信息化醫療規范性準則，建立和健全臨床電子病歷系統的應用網絡監控體系,并啟動患者及社會評價與監督醫療行為運作與倫理、醫德、醫風的制度體系，監管重點是防范醫院內部利用病人的信息或轉借電子簽名謀私泄密現象，有效遏制對患者隱私權的侵害。3．推行電子病歷信息分級管理和加密查閱限權制度。電子病歷信息分級管理及加密限權制，即依據臨床醫院、醫療保險、遠程醫療、教學科研的需要而分類管理電子病歷信息,同時針對涉及到患者個人的基本情況、疾病發展、診療狀況等病人隱私方面的醫療信息實施加密級別，并在醫院內外網上設立下載、查閱權限，最大限度減少醫療信息和數據的商品化或病人隱私泄漏。4．實行對違背醫學倫理和醫德行為一票否決制。各級醫院都可依據本單位的實際情況，在制定和實施臨床信息系統電子病歷應用監控的同時，加大違規行為的懲罰力度，對違背醫學倫理和醫德規范，并構造就醫用戶隱私權的侵犯，或人為發生電子病歷等信息數據泄密事件的，在醫療專業考核評優與晉升職稱中實行一票否決制。
（三）構建對虛假醫療信息和醫德缺失的防范機制對違背誠實信用原則及醫學倫理、醫德而傳播虛假、帶有欺詐性的網絡診療信息，或言過其實,夸大療效的網絡醫療廣告信息,或利用遠程醫療及患者現身說法,在網上招攬患者等虛假醫療信息和醫德缺失行為，應采取相應有效的防范措施加以遏制。1．從虛假醫療信息和倫理醫德缺失制作的源頭抓起。按照“誰制作，誰審批，誰負責”的原則，明確虛假醫療信息和倫理醫德缺失的責任，從源頭抓起并不斷增強“網絡醫療信息安全真實人人有責”的意識，對任何一部網絡醫療信息的廣告真實性嚴加審核，對廣布虛假醫療信息和倫理醫德缺失的信息事件，要嚴肅追究當事人、部門負責人及分管領導的責任。2．強化醫學倫理職業操守的力度和實效性。醫生職業操守，是指醫生在從事職業活動過程中必須遵循的最低醫學倫理和醫德底線及行業規范。它具備“基礎性”、“制約性”的特點，要求每一個從事醫生職業者必須做到。各級醫院都要重視和強化對醫生職業操守培育和執行的力度，將其貫穿于醫療信息化建設的全過程。只有這樣才能使每個醫務人員樹立良好的職業道德、倫理觀念和從醫職業的神圣感、使命感，并有效地遏制虛假醫療信息和倫理醫德缺失事件的發生。3．強化和規范對醫療衛生信息系統服務外包管理。強化和規范醫療衛生信息系統服務外包管理，特別是在實施HIS等重要信息系統過程中，應對外包企業嚴格審核，在簽訂外包合同時要增加有關信息安全、真實性的條款及虛假廣告宣傳違約責任，對外包服務人員要進行規范管理，限制操作范圍；在驗收和實施階段，要對系統實施信息安全檢查、網絡醫療信息真實性審核，避免系統漏洞及虛假信息等情況的發生，從源頭和運行過程中保證醫療信息系統的安全性、真實性。此外，還應采取有效措施防范各種病毒軟件,病毒、木馬程序侵襲,造成數據的刪除或病人隱私泄漏及醫學倫理、醫德的缺失。
（四）構建醫療衛生信息化醫學倫理的監督及評價機制通過現代信息化手段，搭建一個方便快捷、高效管理的醫學倫理和醫德監督及評價機制，不僅增多了醫院服務患者的窗口與途徑，實現方式更加人性化，而且收集的數據更加真實可靠，客觀全面地反映了醫療機構在實施信息化進程中的醫學倫理與醫德醫風真實情況，也有利于加快醫療信息化進程中醫學倫理與醫德醫風長效機制目標的實現。1．針對遠程醫療設置醫學倫理和醫德監督及評價系統。就醫病人可自助觸摸屏設置于遠程醫療會診網絡平臺窗口，依據自身就醫經歷有針對性進行監督與評價，也可投訴或舉報有關違背醫學倫理和醫德行為及事件，也可提出相應的意見和建議等，從而促進醫療信息化與醫學倫理和醫德醫風建設同步并朝健康方向發展。2．建立全方位的監督和互補型的綜合評價模塊運行系統。醫院倫理委員會與醫院信息系統平臺無縫集成并連接到政府衛生信息化管理系統的模塊有機結合，并形成衛生主管部門、院內與遠程就醫患者的全方位、高層次的監督和互補型的綜合評價系統。在醫院監督管理平臺中醫院領導和管理部門可按需要進行月統計或季統計，并以此為依據對醫院及醫務人員進行醫學倫理與醫德醫風綜合考評，表彰先進或推廣好的經驗，及時糾正錯誤、堵塞漏洞或查處各種違背醫學倫理與醫德行為的事件。3．設立相應醫學倫理和醫德監督及評價系統的操作模式。采用多種信息化手段和方式，包括互聯網博客、電子郵件短信、網絡涂卡問卷、按鍵評價、觸摸屏、軟件系統等，方便不同層次的就醫人群使用有關醫學倫理和醫德監督及評價系統的操作模式。如設置網絡電子問卷涂卡，向遠程醫療就醫病人定期發放有關醫學倫理與醫德醫風滿意率問卷表，通過專用讀卡器，可批量錄入問卷結果，將數據裝入系統平臺數據庫。4．建立專門的網絡醫療隨訪中心收集患者反饋信息。通過患者隨訪平臺軟件，操作員可利用計算機自動撥號，全面記錄患者每個反饋信息；還可通過短信系統自動對網絡遠程病人進行短信隨訪，從而加強對醫療信息化中有關醫學倫理與醫德醫風進行隨時監督和實時評價。
五、全面提升醫療衛生信息化綜合執法的整體水平
全面推進衛生信息化建設中綜合執法的整體水平，是一項具有全局性和長期性的工作，需要長抓不懈。具體來講應重點做好以下工作：
（一）準確引導、規范、監管全國衛生信息化法治建設針對衛生信息化推進中不同階段的發展目標，以推進市衛生行政管理的職能轉變、提高民主參與為重點，準確引導、規范、監管、服務于全國衛生信息化法治建設，全面提升衛生信息化建設依法行政的整體水平。
（二）切實保障各項法律法規和規章制度的全面正確實施根據衛生信息化法治建設工作的特點，加強信息化法律法規執行情況的監督檢查，采取日常執法檢查、定期執法檢查、不定期執法檢查、聯合執法檢查等形式，不斷完善和推進行政執法工作，切實保障各項法律法規和規章制度的全面正確實施，努力做到權責分明、保障有力、執法必嚴、違法必糾。
（三）重點加強對遠程醫療監管及違法行為的查處力度以維護公共衛生醫療信息網絡秩序為抓手，運用法律、行政和經濟處罰手段，處理衛生信息化領域的違法行為，加強對遠程醫療監管及違法行為的查處力度，對違反侵犯他人知識產權、傳播計算機病毒、危害計算機安全、傳播不良信息的行為給予相應處罰。
（四）全面提高執法人員的工作能力和綜合素質探索建立和培養專業的執法人員隊伍，加強執法業務培訓和法律知識教育，建立執法人員上崗培訓制度，通過基本法律法規培訓、專業法律法規培訓等，提高執法人員的工作能力和綜合素質。
設計外包管理辦法范文3
一、國內外研究成果
IT服務管理是一種管理IT的方法以理念，為實現業務和IT的融合具有重要的促進作用，換言之，IT服務管理能夠成為支持組織業務動作的首要驅動力。當前在IT服務管理大發展的背景下，其在世界各國的發展均十分快速，其中包括培訓咨詢、技術支持和理論研究等完整的產業鏈。在我國2008年，IT服務管理緊緊的圍繞著整個產業鏈得到快速發展，并且在咨詢培訓機構以及廠商之間形成一種主要的力量。其中在我國2008年的IT運維和管理高峰論壇、ITIL實施者中國年會、2008中國IT服務管理論壇等。TI服務管理的主推力量就是宣傳活動，通常是以國際IT服務管理廠商一國內咨詢培訓機構為主，以IT服務管理標準與IT服務管理的理論以及實施方式作為宣傳的主要內容，通過這些方面的提高組織內部和提高市場競爭力，從而增強法規遵從能力的外部的抗壓能力。雖然我國當前技術演進相比于國際水平仍然有一定的距離，但國產IT服務管理的優勢相對較大，例如中國用戶的需求。國產的IT服務管理使IT服務的市場變得更加的豐富。
自從2000年以后，IBM、惠普等國際上的金融IT廠商在為中國電力企業提供IT服務的過程中，均面臨著不同程度的困難。雖然這些企業在國外能夠有著很好的實踐經驗，而且信用率較為良好，但是一旦引入我國則出現了不同的問題。在國外來看，這是典型的IT服務管理問題，只要進行嚴格管理，問題就能夠迎刃而解。但是在國內時機尚且不夠成熟。除了技術問題之外，相關的管理問題也直觀重要。
二、TTIL體系分析
IT服務管理的核心包括IT服務交付與IT服務支持2個部分。前者包括服務級別、IT服務財管管理以及IT服務持續性管理等。后者包括服務臺和事件管理、問題管理、管理等。兩者之間相輔相承。IT服務支持是公司日常運行的過程，而IT服務則是公司的戰略內容，根據當前我國國內的發展形式可以看出IT服務管理的發展具有廣大的市場。
（一）TTIL由來
上世紀80年代，英國發現了IT服務質量不夠理想，部分企業提供的IT管理質量也較差，于是命令下屬機構，也就是計算機與電信局啟動項目對原因進行調查，開發了一套有效的財務管理IT資源使用策略，以供英國政府使用。項目的最終成果是出版了IT管理指南（ITIL）。目的是提供不同于廠商且能夠適用于不同規模的、不同技術好企業的有效的IT服務管理辦法。
IT服務管理并不是新的概念，過往的客戶在IT系統建設的過程中會較多的關注業務，IT會隨著業務而發生改變，例如金融客戶會忙于互聯網金融，電信客戶往往會關注計費系統。如今的企業信息化已經具備了基本的規模，業務系統也已經告一段落，下一步要考慮從技術上轉向管理。如何能使得系統良好的運轉，就能夠提高工作效率。IT質量管理已經成為了衡量電力企業信息化的基本標準之一，在我國電力行業迅猛發展的今天，IT質量管理顯得更加重要。
（二）TTIL V3概念和模型
從不同的側重點出發，人們提出了不同的和IT服務管理的定義有關的問題。國際上IT研究領域的權威機構加納特認為，IT管理服務是通過協議服務來保證IT管理質量的一套流程，融合了系統管理、網絡管理以及變更管理和資產管理等理論以及實踐內容。
IT管理服務的國際權威組織IT服務管理F認為IT服務管理是基于流程導向、以客戶為中心的一種基本策略，通過整合IT服務和組織，提高企業或者組織的IT服務質量和服務水平。下面為TTIL V3的模型。
（三）TT服務管理成熟度模型
IT service CMM產生于荷蘭政府支持下的兩個合作研究項目，項目得到了荷蘭其他企業的資金支持。此外，研發的機構還有荷蘭稅收與計算機軟件中心、代爾福大學、阿姆斯特丹大學。這些研發項目目的在于研發和控制IT服務的方法，是在2000年左右提出，后來得到了OGC的修正，增加層次對于成熟度進行了拓展，范圍涉及了底層的前提條件以及頂層的客戶界面。
三、某市IT服務管理模式
IT服務管理是一種基于IT服務標準的信息化建設標準，其主要是為了使IT服務產業的從事人員達到共識，為其提供統一的方法與模式，使服務提供者能夠深入的研究用戶的需求。IT行業管理模式分為服務外包管理模式、企業自主管理模式、混合管理模式。
（一）服務外包管理模式
這種模式指的是企業通過與外包公司簽署運維外包協議，將所擁有的全部IT資源的運維工作外包，由外包公司為企業各單位提供IT運維服務。和經驗，會使得過程管理流于形式或者半途而廢。
（二）企業自主管理模式
這種模式指的是指企業自行負責對擁有的所有IT資源的運維工作。好處是企業自身的運維人員容易管控，可根據企業自身需要進行能力培訓，完成企業所需的各項IT運維工作。缺點是企業內部IT人員數量有限，對于并行的跨區域的IT運維工作很難提供有效的支撐，并且由于IT運維相關的專業技能培養時間較長，往往無法滿足企業IT運維工作的要求。
（三）混合管理模式
這種模式指的是指企業對所擁有的一部分IT資源自行運維；同時，通過與外包公司簽署運維外包協議，將所擁有的另一部分IT資源的運維工作外包。這種IT運維管理模式下，企業需要充分考慮內外部運維人員的職責劃分和人員比例，在合理的運維成本下，既保證IT運維工作的順利完成，又確保企業自有運維人員能夠得到充分鍛煉和提升。
四、某市服務管理流程
（一）服務臺
服務臺在用戶支持方面演繹著非常重要的角色，能夠請求提供給用戶支持中心的系統模式，也關注著運作層次的客戶支持系統。服務臺對于ITIL的基本流程活動有著重要的影響。服務臺的主要目標有以下幾種：第一，為客戶和用戶提供單一聯系；第二，協調客戶和IT部門之間聯系，幫助IT服務提供支持，提高客戶滿意度；第三，作為首次聯系點，通過選取不同問題進行回答，減輕其他IT部門的工作量。
（二）事件管理
事件管理主要是負責記錄、安排一些待處理的事情，使得整個事件或者問題在整個過程中得到很好的解決。事件管理的主要目標主要包括以下幾種：第一，在對于客戶或者公司影響程度較小的條件下，能夠盡快的返回到SAL的定義的服務級別當中；第二，對于一些事件的記錄進行保留，為了方便權衡并且對于流程進行處理，為其他的管理服務流程提供合適的信息，從而正確的報告具體的進展情況。
（三）問題管理
問題管理主要是指通過調查分析IT基礎架構的一些薄弱的環節，對于事故的潛在原因進行分析。并提出相關的方案，防止事故再次發生，要保證問題和事故對于企業的的負面影響減小到最小的程度。此外，還要對于基礎架構和可用的信息進行調查，例如數據庫資料，明確事故的原因以及服務過程中可能出現的問題。問題管理的主要目標包括以下三種：第一，對于IT架構中的錯誤引起的事故以及問題對于業務的影響減小到最低程度；第二，明確事故產生的根本原因，防止此類事故再次發生；第三，實踐主動管理，在問題還沒有出現之前就對于問題進行具體的處理。
五、服務具體架構
對于實現IT服務質量的問題來說，最重要的是建立以IT服務質量管理為中心的IT服務運轉流程，在流程的運轉過程中，必須依靠相關人員進行執行工作，流程的運轉也需要根據相關匹配的IT服務組織架構進行，各個單位之間應該建立起系統的以及集中的IT服務中心，根據所在單位以及下屬相關信息業務的統一門戶，在信息內部開展IT服務調度指揮。
（一）服務組織
對于IT服務成熟度比較高的組織或者公司而言，需要根據ITIL的基本模型，對于IT服務的模塊分別對應的IT組織架構進行分塊，組織結構屬于業務管理體系，不需要設置行政機構。為了保證木塊的執行的效果，不同模塊的流程的經理應該具備相應的資源調配權利。
（二）SLA設定與優化
ITIL中的SLA的概念，對其有所了解的人很少，與之相關的資料也很少，大多是一些泛泛的概念。筆者根據自身的理解，對于SLA作用進行闡述如下。ITIL最具革命性的創新是對于SLA進行了定義，圍繞著SLA設計了一套管理體系。SLA也叫服務級別協議，實際運用到電力企業中，就是信息服務部門和業務部門之間約定的一套行之有效的服務協議，規定了服務類型、服務范圍、服務響應時間、服務級別和服務質量等，是信息服務部門提供服務的依據，是業務部門評價服務質量的標準。隨著時間增長，SLA不斷優化更新，成為信息服務部門與業務部門之間的劑，例如，業務部門總是希望自己的需求能第一時間響應，但是由于人力等方面的限制，信息服務部門無法對每位用戶都提供即時服務，這樣的矛盾使雙方關系趨向緊張。SLA設定后，用戶對不同的事件有清晰的時間響應要求，不會有過高的期望。信息服務部門也能根據SLA的等級設定提供不同的響應級別，服務隨之標準化、規范化。
六、某市電網IT服務實現
（一）原則
首先，先進性。根據全球公認的指導性框架服務管理體系，參照國際標準ISO20000，規范IT環境運行管理以及操作，指導地方供電局進行現金的IT管理模式，建設一流的管理流程；其次，實用性。在對生產沒有太多影響的條件下，對于IT的組織架構，實現監控和維護管理，結合地方供電局的實際情況，實現服務管理模型貫穿整個流程的過程，實現IT架構的統一監控和統一管理。
（二）系統選型
如今，IT行業的獨立的軟件市場正在形成。國內的一些企業也有自身的IT服務軟件。他們之間的軟件性價比有所不同，從數萬到數百萬。如今的IT服務市場軟件規模有限，帶著初生的信息，充滿著生機。本次主要根據惠普的解決方案，實現了在該市供電局的良好的平臺監控效果。
設計外包管理辦法范文4
目前國內建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質要求比較高（工程施工總承包資質和工程設計、勘察資質）。采用這種模式，業主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質（或者是聯合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現場安全質量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發揮設計單位的優勢，結合工程的現場實際情況，合理的優化設計方案。
2設計施工總承包優缺點分析
2．1設計施工總承包優勢分析
（1）設計施工總承包這一模式的最大優勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業主能夠將資金控制在一定的范圍之內，而不會出現在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠對自身施工能力以及項目建筑要求進行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質量、和數量，進而有效防止出現建筑材料浪費、積壓以及不合格現象的出現。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環節的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優勢。在傳統的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現問題時容易出現相互推諉的現象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統一管理的方式，一旦在施工中出現問題均由總承包方負責而無需業主具體尋找問題是出現在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現責任不清或相互推諉的問題出現。（3）設計施工總承包模式的另一優勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節的問題。在傳統的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質量。
2．2設計施工總承包存在的問題
（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據《公路建設市場管理辦法》的有關規定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質要求較高雖然在一定程度上提高了行業的準入門檻，但由于我國現階段具備設計施工總承包資質的企業比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯合體的形式進行投標的模式，施工企業的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。
3總承包模式下的合同管理
高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質量和進度。
3．1計量支付管理工作
本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經包括了承包人依法應支付的規費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調整的情況以外，實際完成的工程數量超過（低于）工程量清單數量所增（減）的費用均不予調整，合同總價一律不做調整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監辦發出計量支付通知；（5）監理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監辦審查計量資料：各種監表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數據無誤。（8）監理工程師簽認中間計量計算單；（9）發包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。
3．2工程設計變更管理工作
高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現受各類原因和因素，而出現工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據變更的分類分級審批，不經審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規定程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，本著有利于保證質量、加快進度、降低造價、節約用地、安全生產和保護環境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經包含了發包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發［2010］88號）文件規定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發現的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發包人額外支付。
3．3計劃工程進度管理工作
工程進度管理是保證工程按時、高質完成的重要基礎。由于本項目實施“區市共建”模式，項目主線途經“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業主、監理、承包人在內的進度協調小組以協調在施工過程中出現的可能影響施工進度的問題。
4結語
我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發展的趨勢，工程項目業主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節點考核考評，從而實現設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質量水平和科技創新能力。
作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司
參考文獻
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設計外包管理辦法范文5
關鍵詞：公路施工企業 成本性態 預算
成本性態是指成本總額與特定業務量之間在數量方面的依存關系。成本性態分析的主要內容就是要將成本分為固定成本和變動成本。固定成本是指在一定條件下,其總額不隨業務量發生任何數量變化的那部分成本;變動成本是指在一定條件下,其總、額隨業務量成正比例變化的那部分成本?，F階段，我國公路施工具有具有變動因素多、投資規模大、施工條件復雜等特點，因而造成公路施工企業項目繁多、分散、流動性強、缺乏剛性、量化的生產規劃指標，因此，生產責任的考核操作性差，投入與產出的衡量標準比較模糊，給日常經營管理、會計核算和績效評價都帶來不少困難。
我國公路施工出現市場環境惡劣，標底普遍偏低，地質和氣候變化，材料持續漲價，管理水平較低，項目成本較高，材料的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全，債權債務賬齡結構惡化，經營現金凈流量出現負數等問題，針對公路施工企業以上種種問題的出現，如何做到成本控制，開源節流，降低成本，賺取利潤最大化，并擴大再生成，提高企業核心競爭力，成為公路施工單位必然要考慮的問題，施工企業財務人員可從以下幾點出發，做好成本性態的劃分與應用。
一、公路施工單位的成本預算
在現在的市場狀況下，公路施工工程主要成本――機械費、人工費、材料費等因實際結賬時間往往拖后而導致成本入賬不及時，因而反映不出企業當期實際的損益。
（一）材料成本控制
公路施工單位要根據施工定額計算各種材料的用量，使施工進度有計劃、有組織地進行，材料供應也有計劃有量化，避免出現積壓、采購到的材料不符合生產標準等現象，對于用量較大的材料可實行集中采購甚至招標采購，在不降低品質的情況下有效降低成本。材料的預算、采購、保管等工作應責任到人，保證采購到的材料符合工程施工標準。
（二）人工成本控制
在確保工程進度的情況下更要確保有效的人力資源分配，人工費用的控制在于不斷提高勞動生產率的基礎上，實行定員定編，每項工作責任到人，但要盡量減少非生產型人員數量，積極進行改良，充分利用有效的工作時間，堅持按勞分配，實現工作量與收入相平衡。
在采用承包責任制時，要根據定額承包量，合理調配工作人員，做好生產計劃，盡量減少工作人員數量，嚴格限制零工，一般說來，零工不超過定額工的5%為宜。這樣，可較好地控制人工費的開支。
（三）對成本進行合理評保
公路施工單位在工程投標或中標前，應對工程項目進行實地考察，不僅僅為工程技術方面做準備，更重要的是要從成本核算、人工成本等各方面進行核算，對于施工圖及施工定額等方面進行概預算，以確保施工后每一項費用的有效支出。施工單位可從市場環境、需求、施工公交車、投標預算等多方面進行分析，對于可能出現的虧損、風險較大的項目，或放棄，或以另一種方式，在降低成本不降品質與利益的情況下實施，認真做好提前的預算，找準盈虧平衡點，進行合理的報價，為施工打下良好的基礎。
（四）成立預算小組
施工單位可專門成立預算小組，可由工程技術人員、財務人員共同組成，在每一項工程簽訂合同后，由預算小組對公路施工單位可能發生的財務支出進行有效而合同的財務預估，發揮財務管理職能，同時，財務人員在執行的過程中可以及時發現問題，并予以指出，由工程技術人員進行有效解決，找出實際與計劃目標的差距及問題點。這樣充分發揮財務的管理職能，做好內部預算，也降低預算成本。
二.公路施工單位的成本性態劃分與應用
公路施工單位成本性態劃分和管理主要目的是運用和管理好資金，提高資金的使用效率。公路施工單位對于資金管理控制要定期進行資金排隊，分析資金現狀及運用情況，重點突出對本單位全局有影響的資金占用，做到心中有數。同時，找到資金流動受阻的關鍵，分析原因，提出改進措施，把損失減少到最低點。完善和建立資金調度制度，對重大資金開支和投向，需經集體討論通過，確保資金調度安全。
2.1完善競價制度
公路施工工程的市場競爭非常激烈，部分公路施工企業的管理人員出現缺乏健康的合同管理意識，在參與談判及簽訂合一般沒有財務部門參加，造成施工過程中返工、待工等工作，甚至引發訴訟，使自身經濟利益蒙受損失。而公路施工企業的競價制度旨在控制對施工企業運作成本進行內部控制，發揮這個制度時要分別制定“機械設備采購競價制度”、“材料采購競價制度”、“勞務供應競價制度”、“分包工程競價制度”等，通過制度來規范這種競價行為。
2.2鼓勵創新，降低成本
每一項新技術的應用，都可提高勞動生產率，帶動經濟效益的提高，因此應發揮工程技術人員在工作中的積極影響力，鼓勵他們發現提高生產效率的有效方法，并將技術成果大力推廣于生產中，同時參與工程目標成本的管理工作當中。施工方案和施工組織設計在注重技術質量的同時，也不忽視成本的控制。將工程技術人員編入成本管理當中，可引入“價值工程”等理念，使單純注重技術質量的工程技術人員轉變為將質量與成本效益并重的新型人員，并把技術優勢轉化為節省成本的經濟優勢。
2.3加大施工合同的管理
合同管理是財務管理中一項重要的工作，尤其是公路施工單位，可以說每一筆合同的簽訂都是資金巨大，質量在要求嚴格。因此，對于工程中會用到的大型機械設備、大量材料及用工等都需要有正式的合同，并對每一項條款進行認真地研究，在簽訂時最好有相關法務人員的參與，做到合同簽訂嚴謹，對于雙方約定的工作應明確，可量化的清單應以附件形式體現出現，且不能有遺漏，不可草率簽訂一些合同。合同一旦簽訂，應按合同進行，不可因麻煩而忽視合同的存在。
尤其是外包合同，應按外包單位和分包地段名稱建立分包工程付款臺賬，這樣即可反映總價，又可反映各階段分包款支付情況，用分包合同總價和分包實現的計量收入來控制總付款進度及金額，工程結算后，亦可根據結算金額來調整各項目的成本，考核每段分包工程的經營效果。對于大宗型采購項目，可列出清單并標時每個項目的標價及數量，使付款時有賬可依，防止任意抬高價錢或數量，提高成本。同時，加強工程分包管理，建立分包審查登記制。制定分包管理辦法，對可以分包的范圍，分包應遵守的規定、分包工作的管理及監督檢查等進行明確。
三.小結
公路施工企業財務人員應做好對每項成本控制的劃分及應用，做到事事有預算，時時有計劃，使施工有計劃地推進。從交通實際出發，加強調查研究和政策研究，不斷發現新情況、研究新問題、解決新問題、探索新思路，研究規律性，把握主動性，進一步建立健全具有交通特色的成本性態劃分體系，構建財務工作人員的自律機制、財務風險的防范機制、公路交通工程招投標的監督機制、不敢腐敗的懲治機制。做好成本性態劃分及應用，不僅有利于公路管理單位形成科學的管理體制，更有利于公路企業加強經濟核算，加速資金周轉，提高資金的使用效率，最終實現公路企業經濟效益最大化的目的。
參考文獻：
[1]欒慶偉;成本管理新模式研究[D];大連理工大學;2000年
設計外包管理辦法范文6
1長沙市園林綠化工程建設概況
最近幾年，長沙市深入開展“三年造綠”大行動，使得綠地面積不斷增加，各項綠化指標也在不斷增長。近5年，長沙市新建城市園林綠地面積達45處，新建和改建的道路超過50多條，新增加的綠地面積共計918.044…hm2。截至2014年底，長沙市綠地總面積為5…656…hm2。當前，建成區綠地率32.66%，綠化覆蓋率高達38.18%，人均公園綠地面積約為8.65…m2。陸續建成并開放了濱江公園、月湖公園、杜甫江閣公園、生態苗圃、青竹湖休閑公園、松雅湖公園等大型公園綠地，取得驕人的成績。
2長沙市園林綠化工程施工常見的質量問題
2.1園林綠化工程建設主體和施工主體混亂
(1)建設主體單位多，建設管理者管理水平不高。園林綠化的重要性不言而喻，各級政府機關、各個企事業單位都十分重視園林綠化的建設工作，導致建設主體單位眾多，但由于不是專業對口的管理單位，業務水平不同，建設管理水平有待提高。(2)施工主體呈現多元化趨勢，比較混亂。不僅有專業化的園林資質企業，也有部分建筑公司，還有部分個體承包者和農民，以及一部分完全不懂園林的兼職人員等。由于人員、資質良莠不齊，導致園林質量參差不齊。當地政府無法實現對所有工程質量的控制，導致一些綠化工程質量陷入尷尬的境地。
2.2園林綠化工程施工技術不到位
2.2.1缺乏專業的施工技術人員園林施工企業包括管理人員、現場施工人員、后勤保障人員、后期養護人員、工程結算人員等。在施工過程中，現場施工人員包括項目負責人、技術負責人、質量員、安全員、施工員、資料員、機械員等專業的技術管理人員。由于園林項目時間的不確定性，一般的園林企業施工人員不會長期養人，有項目時都是臨時拼湊組合，沒有項目時往往各自為家。2.2.2缺乏專業知識長沙市大部分樹木的支撐很不規范。筆者對長沙市大部分樹木支撐情況進行考察，發現主要存在以下問題：大部分的施工是先支撐再澆水，這種做法錯誤，應該先澆水再支撐。因為澆完水后，土球才能和土壤完全密合，提高成活率；支撐材料長度不合適，達不到支撐的目的；支撐角度不正確；捆綁支撐的材料選擇不當。這些都需要專業知識，否則會嚴重影響園林綠化工程施工質量。
2.3對園林綠化施工缺乏有效監管
長沙市綠化監管部門絕大部分由建筑工程施工監理進行監管，或者根本沒有監管隊伍，導致對園林綠化工程建設的質量監管缺乏專業性，對園林綠化建設施工缺乏有效監管，造成質量管理上出現漏洞。園林工程相對于建筑工程而言，具有創作隨意性、開放性和藝術性的特點，而藝術性沒有嚴格的技術判斷標準，特別是在苗木樹形選擇、修剪整形、圖案搭配、筑山理水等方面，具有一定的隨意性和個人審美觀念的靈活性、創造性，從而導致在園林綠化工程建設施工部分工序中缺乏統一監督標準，給監管帶來難度。
2.4對施工涉及的材料、設備管理不嚴
施工材料和設備是園林工程質量好壞的重要保障。要求施工管理人員在施工前嚴格檢查，對施工材料和設備不合格的堅決不予使用。但在現實中為節約成本，以次充好現象比比皆是。園林綠化涉及的結構安全性能相對較小，功能需要也基本滿足需要，導致相關職能部門能夠給予驗收并予以通過。
2.5重施工，輕后期管理
“三分種，七分養”，探索有效的養護管理機制和養護辦法迫在眉睫。長沙市綠化工程施工一般在竣工1年后移交給建設單位，在這一年內專業公司的養護一般都到位，但移交后，如何加強后期的養護是園林綠化質量管理的重要一環。2.6低價中標，是影響質量的重要隱患施工企業要想獲得施工任務，投標價格是關鍵因素之一。企業之間的惡意競爭，導致低價中標，給以后的園林施工帶來一定的質量隱患。企業一般不會虧本進行施工建設，但為彌補低價的影響，無疑只有犧牲質量，偷工減料，降低施工標準。所以，低價中標是影響質量的重要隱患。
3加強長沙市綠化工程施工質量管理的對策
3.1加強園林建設主體和施工主體的建設
各級政府機關、各企事業單位等建設單位是園林綠化的投資者，享有投資控制權，對建設資金和質量管理具有監督權，同時只享有使用權。將建設施工權移交給具有專業知識的園林管理部門，由園林管理部門統一公開、公平、公正擇優選擇專業施工隊進行施工，對施工質量負責；專業的監理單位負責進行質量監督管理，享有監督權。
3.2提高園林綠化施工技術
3.2.1加強園林施工技術人才的培養2014年湖南省城鄉建設和住房保障廳組織17期2…000多人次的全省園林綠化項目負責人培訓，嚴格考核，頒發證書，做到持證上崗，有力提高施工隊伍“領頭羊”的施工業務水平。同時加強現場施工人員包括“九大員”的培訓考試，不定期培訓管理人員、設計人員、后勤保障人員、后期養護人員、工程結算人員的業務知識，全面加強園林施工技術人才的培養，是保證園林綠化工程質量的先決條件和有力保障。3.2.2加強專業理論知識的培訓和普及只有全員提高，才能減少或根除質量瑕疵，確保施工質量的提高。3.2.3加強技術創新，提高施工質量包括新的施工設計方案、新的施工工藝、新的質量管理辦法、創新人才培養方式等，有利于工程質量提高的創新方式，都有待于新的發現和實踐。3.2.4提高園林綠化施工管理者的管理水平園林綠化施工管理人員管理水平的高低直接影響園林綠化工程的開展，應制定相關的規章制度規范施工管理人員，不斷督促施工人員提高自身的技術水平。在招聘過程中嚴格把好關，杜絕部分應聘人員渾水摸魚。除此之外，還要不定期的對施工現場的各項施工設備、材料等進行統計，防止施工人員偷工減料。
3.3加強對園林綠化施工的有效監管
(1)加強專業化的園林綠化工程施工監管隊伍迫在眉睫，彌補質量管理上出現的漏洞，有效地將創作隨意性、開放性和藝術性相結合。(2)建立統一的質量監督標準，推行園林綠化工程項目監理制，是園林綠化工程質量管理與控制的保障。園林綠化監理既維護業主的利益，也維護施工單位的利益，要做到誠信、守法、公正、科學，從而保證工程施工質量。監理人員根據統一的質量監督標準，從施工到驗收進行全過程的跟蹤，發現不合格材料、工序、產品要及時整改，要勇于指出存在的問題，且敢于制止發現的問題。(3)加強監管制度的建立，抓好制度執行的檢查力度，做到言必行、行必果，從而保證整個工程的施工質量。
3.4加強對施工材料、設備的管理
(1)施工管理人員在施工前要嚴格檢查，對于不合格的施工材料和設備堅決不予使用，杜絕或減少因節約成本而產生的以次充好現象。(2)加強選苗管理。優先定點供苗單位；選苗時，應注重苗木的品質、高度、株型、干徑及根系發育情況是否符合規定要求，同時選擇長勢好、無病蟲害的優良苗木；在苗木運輸過程中，覆蓋、裝卸、澆水等護苗措施得當。確保苗木質量良好，是質量管理有效保障的關鍵因素。
3.5加強園林綠化工程后期養護管理
目前，長沙市相關管理部門已經積極探索養護管理機制，實行專業化公司外包管理。另外，堅持做到“四到位”，即維護人員到位、維護資金到位、維護措施到位、日常維護督促檢查到位，形成良好有序運轉。
3.6減少低價中標，消除質量隱患
(1)從招標文件中不保證低價就能中標，盡量減少以低價謀取中標的可能性。(2)從資金預算上予以保證合理的利潤空間。(3)加強工程資金?？顚Ｓ玫臋z查力度，杜絕挪用，確保工程質量在資金上有強有力的保障。(4)嚴格控制設計和工程量的變更。
4結語
