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關鍵詞：城市軌道；運營模式；發展研究
城市軌道交通因其具有大運量、速度快、污染小、能耗低的交通特性，我國城市軌道交通（簡稱“城軌”，以下同）已步入快速發展軌道，其投融資模式從政府單一投資向政府投資、社會資本投資多元化發展，其運營管理模式除政府主導的傳統模式外，委托經營和特許經營大力發展?？茖W、系統、全面分析各種運營管理模式的優缺點，針對性提出解決問題的思路和方法。
1我國城軌運營管理模式特點分析
1.1傳統模式
北京、上海、廣州城軌發展較早，其管理模式代表了中國城軌的傳統模式，如表1所示。
1.2國內城軌運營管理新模式
近些年，在國家大力倡導社會資本投資建設、運營基礎設施和公共服務項目的政策引導下，以北京、深圳等城市為代表，城軌建設出現了BT、BOT、BOOT等多元化投融資模式，尤其是在黨的十大屆三中全會以后，各地掀起了基礎設施建設PPP模式，城軌運營出現了特許經營、委托經營等方式，但多數項目尚未進入運營期，投融資多元化、運營模式多元化和市場化是其主要特點。
2城軌運營模式優缺點分析
2.1傳統運營管理模式
傳統模式在管理上高度集中，有利于網絡化運營和資源共享，但不能實現市場化配置資源，管理效率低下，運營成本居高不下。
2.2特許經營模式
特許經營模式采用市場化配置資源，必然能夠“增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭”，但目前國內城軌PPP項目的社會投資人除京港公司、杭港公司外，均無運營管理經驗，同時PPP項目商業模式會產生新的問題急需解決：一是同一城市軌道交通線網規劃和設計時，對運營模式的研究深度不夠，給市場化、多元化運營帶來先天缺陷；二是同一線網內各運營商之間的協調難度大，資源共享、應急聯動將是政府今后監管的核心；三是多數社會投資人無城軌運營管理經驗，培養和壯大運營人才隊伍是關鍵；四是PPP項目運作剛剛起步，法律法規及規章制度尚需進一步完善和規范。
3解決發展中問題的建議和思路
3.1系統規劃城軌線網運營模式
傳統線網規劃和線路設計重城軌線路本身功能和性能研究，對其今后的運營模式尚未做深度研究，如何實現同一線網多種運營模式下，線網功能最大化、效率最高化、成本最低化是目前城軌運營的新課題。建議各地政府對城軌線網運營模式進行統籌規劃和設計：一是，將城軌線網商業運作模式納入統一規劃，以便各線在設計階段充分考慮不同商業運作模式的需求；二是，引進有序競爭的運營市場秩序，合理確定本地運營商數量，避免過度競爭或無序競爭；三是，建立線網控制中心并獨立運營，充分保障網絡化運營、應急聯動及政府監管的需要；四是，建設線網綜合性基地，實現車輛大架修、培訓中心等核心資源的共享，獨立運營，避免各運營商的重復投入造成資源浪費。
3.2傳統運營管理模式創新
既有政府性質的地鐵集團負責的城軌線路運營，若采取委托運營或特許經營的可行性不大，首先是人員安置很難解決，其次是市場缺乏成熟管理經驗的運營商，采取自我創新是最為穩妥可行的辦法：一是，政府加強對城軌運營監管和預算管理，迫使其提高管理效率和降低運營成本；二是，地鐵公司在確保運營安全的前提下，部分業務實行外包，充分利用市場資源；三是，充分發揮自身運營管理和技術優勢，對社會投資人運作的PPP項目運營籌備全方位開展技術咨詢、服務和人員培訓等業務，創收創效。
3.3PPP項目特許經營期的運營管理模式運作
目前已落地的城軌PPP項目，根據特許經營管理辦法規定，可采取自主或委托運營模式，但從社會投資人能力和經驗的現狀分析，無論是采取完全自主運營，還是完全委托運營的可行性不是很大，故建議采取"自主運營+委托運營"模式。項目公司組建運營管理團隊，聘請技術咨詢和服務團隊，負責實施與客運服務質量密切相關的業務，其他業務采取委托方式通過市場化配置資源：一是，項目公司在運營籌備和初期選擇一家管理規范、技術力量強的的地鐵公司（不是咨詢公司，他們缺乏實操經驗）作為技術咨詢和服務商；二是，社會投資人根據自身企業特長，將設備維護、維修及更新等業務委托給下屬子分公司，既可以充分發揮自身優勢，同時又可降低管理成本；三是，對于勞動力密集型、市場化成熟度高的專業委托給當地的優秀企業；四是，車輛大修業務采取與廠商聯合方式委托實施，可保證車輛維修質量，同時減少日常人員配置數量；五是，項目在設計、建設及運營過程中，全面融入多元化經營理念，努力提高非票務收入。
4結論
創新城軌運營管理模式，增加供給、化解風險、提升服務、降低成本是城軌行業快速、可持續發展的要求，也是國家全面深化改革的根本要求，更是PPP項目公司運營管理面臨的新課題，需要持續、深入地進行研究。
作者:王戰群 單位:中鐵一局集團新運工程有限公司
參考文獻
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關鍵詞：城市軌道交通；運營管理；問題；措施
1 我國城市軌道交通運營管理存在的問題
1.1 管理制度不健全
在我國城市軌道交通運營管理中，管理制度不健全是一個十分突出的問題。在輕軌和地鐵的運營中，管理體制不完善，只有在出現問題后，才采取事后補救措施，因此不利于城市軌道交通的發展。
1.2 管理標準不統一
我國不同城市的經濟發展水平存在差異，城市規模也有很大不同，因此在實際的投資渠道和經濟承受能力上，也并非是一致的。這種現實情況往往導致不同城市在城市軌道交通運營管理中，采取不統一的標準，從而極大地浪費了運營管理資源，降低運營協調管理的效率。
1.3 資源不足
技術支撐和人才儲備，政府、業主、勘察設計、施工、監理、檢測等各層級管理和技術人員嚴重不足，科學技術研究力度、深度嚴重不足。
1.4 管理模式多樣化
對于城市軌道交通運營管理，每個城市都有不同的管理模式和管理體制，其實質則是一種投融資體制?？偟膩碚f，融資建設、物業開發和運營是城市軌道交通運營管理的主要內容，同時還存在分項管理等不同的模式。城市軌道交通運營管理模式具有獨特化和多樣化的特點，不利于對其進行統一的管理。
2 加強城市軌道交通運營管理的具體措施
2.1 適當地引進競爭機制，實現統一規劃管理
當前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，使之更加規范化、協調化發展，就必須積極引入競爭機制，使規劃管理系統化、統一化，使管理制度更為全面，改變管理標準不統一，管理模式多樣化的現狀。同時引導社會各界積極參與城市軌道交通的建設。因此，作為地鐵公司，應全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業的繁榮與發展提供資金保證。
2.2 科學進行軌道交通規劃
城市發展遠景規劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規劃則是其中一個十分重要的環節。在城市發展的進程中，軌道交通線路具有非常重要的導向和拉動作用。一般來說，會在郊區或者城鄉結合部設置軌道交通線路的兩端。從以往城市發展建設的經驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經濟發展有著很大的推動作用，很多郊區的荒地成為現代新城。然而也有一些特例，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業、樓宇等配套設施很難跟得上發展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經濟發展，是有著很大的局限性的。因此，在進行軌道交通線路設計時，一定要遵循統籌兼顧的原則，結合城市遠期發展規劃和近期發展目標，科學合理地制定軌道交通規劃。
2.3 強化城市軌道交通安全運營管理
城市軌道交通具有較強的封閉性，車廂擁擠，行車間距大，并且客流量很大，一旦發生事故，在造成巨大的人員和財產損失的同時，還會帶來惡劣的社會影響。目前，全國有很多城市開通地鐵運營，特別是近年來網絡化運營的實施，使得很多特大城市的客流量激增，一些車站不得不采取限流的措施。因此，從城市軌道交通長遠的發展來看，強化監管責任、促進安全管理，確保線路運營安全就顯得尤為重要了。應進一步完善國家的相關規定，健全安全運營的法律體系和安全管理機制。對于新開通的線路，必須規范開通條件，嚴格執行驗收程序。而對于已經運行的線路，應提高運營服務的質量和水平，加強突發事故處置、設備運行、安全評估的管理制度和管理辦法，確保城市軌道交通的安全運營。
2.4 做好票價的科學化制定
2.4.1 根據路程計費
當前，大部分城市交通網絡并沒有完全成型，還處在發展的初期，在服務質量上還存在缺陷，管理經驗也有著明顯的不足。此外，民眾對于城市軌道交通的依賴性不高。因此，在制定城市軌道交通的票價時，應綜合考慮多方面的因素，兼顧社會利益、企業利益，以及乘客的支付能力，將擴大客流量作為主要的目標。目前來看，較為合理的計費方式當屬記程計費，而城市軌道交通的定價是否合理，也在很大程度上影響了城市軌道交通的發展，因此必須結合城市的實際情況、具體特點，綜合考慮各種因素，在實踐中不斷優化和創新，從而制定出更為合理的計費方式，推動城市軌道交通的繁榮與發展。
在城市軌道交通運營的過程中，可以根據不同的階段和時期采取不同的管理方法。運營初級階段，可能存在運營過剩的問題，人們對軌道交通這種新型的交通方式還不熟悉，因此這一階段的策略就是擴大客流量，讓更多的乘客逐漸適應這種新的交通方式。當城市軌道交通運營進入穩步發展階段時，盈利和虧損處于相對平衡的狀態。這一階段的任務就是制定合理穩定的價格，提高服務質量和服務水平，通過優質的服務鞏固原有乘客的數量，并不斷吸引更多的新乘客，進一步擴大城市軌道交通的市場，采取更多的票價優惠策略，如折扣和讓價。在城市軌道交通占據絕對優勢時期就應該差別定價，調整一天的高峰時期和低谷時期的客流，盡可能地滿足乘客的出行要求；對于大家青睞的線路可以適當提高票價來使得運營商的利益最大化。
2.4.2 分時段收費
隨著運營時間的加長，城市軌道交通擁有了一定的客流量，而大部分是以軌道交通為工作出行提供便利，所以出現了上班高峰時期人流太過集中，而平常時段客流卻不多，在這種情況下，我國考慮到可以分時段來收費。對于人流太多的時段，可以適當的來提高價格從而可以分散客流，使得出行更加快速，也可以減少乘客的等待時間，為乘客提供更好的服務。而對于乘客較少的時間段，可以適當降低票價，從而使一些對時間要求不高的工作崗位的人或來觀光的游客選擇低人群時段出行，使客流得到分散，也使得人們出行更加愉快。分時段收費的最大便利在于分散了客流，為乘客提供了更多的方便，但也對城市軌道交通的服務設備提出了更高的要求，這種方式也將作為票務調整的一種方案出現在以后的城市交通軌道建設過程中。
3 結束語
總而言之，城市軌道交通運營管理是關系著城市交通的關鍵，因此，在具體的城市軌道交通建設過程中，必須加強運營管理，提高其質量與安全管理，從而更好地促進城市軌道交通運營管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：智慧城市；電子認證；網絡信任體系；物聯網；云計算
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.03.033
Promotion of Electronic Certification Service in the Intelligent City Building
YaN Xiao-feng
(China CCID Lab, China Software Testing Center, Beijing 100048)
【Abstract】This article, firstly, outlines the importance of promotion of electronic certification services in the intelligent city building, and then, introduces the policy basis and technical standards for the implementation of electronic authentication services, and finally, proposes the implementation strategy to promote the electronic certification services in the intelligent city building.
【Key words】Intelligent City; Electronic Certification; Network trust system; Internet of Things; Cloud Computing
0 引 言
電子認證服務：是為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認證，電子簽名過程的可靠性認證和數據電文的完整性認證三個部分，涉及數據電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等各個環節，涵蓋了電子認證專有設備提供、基礎設施運營、技術產品研發、系統檢測評估以及專業隊伍建設等各個方面，是綜合性的高技術服務。
智慧城市中移動互聯網、物聯網、云計算等新應用領域和應用場景的不斷涌現，對電子認證服務需求日趨多樣化、個性化。在智慧城市建設中需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術研發，研究創新服務模式，提高服務質量，改善用戶體驗，提升服務便捷性和產品易用性，保護用戶隱私和傳輸信息的安全性。因此，智慧城市建設在滿足服務功能的基礎上，需進一步開展電子認證服務，保證服務功能的安全。
1 重要意義
1.1 電子認證服務是構建智慧城市不可或缺的重要手段
智慧城市：是指以物聯網、云計算為核心技術，以政府管理、民生服務、產業發展等為重要內容，以城市資源全面物聯、信息資源充分整合、應用資源持續創新、系統資源漸進建設為主要特征的，涉及數字城管、數字執法、智能電網、智能家居、智慧交通、智慧環保、智慧醫療、智慧農業等諸多領域，由多個獨立存在的電子信息子系統組成，形成基于海量信息和智能分析、可感知、可控制、可組裝、可拆卸的大規模綜合應用與信息服務系統。
網絡的廣泛應用對網絡信任體系和由此衍生的社會穩定帶來了重大挑戰。隨著金融電子化、物聯網、移動互聯時代的到來，網絡幾乎覆蓋到了我們生活的方方面面，被感知和需要連接的情況隨時隨地、無處不在，網絡功能已成為處理各種事務和解決各種問題的重要手段，智能的網絡給我們的生活帶來了極大的便利；但同時，也對信息的安全性和隱私性保障提出了極高的要求，帶來了對網絡信任體系和由此衍生的社會穩定的重大挑戰。例如，在電網進行遠距離輸電過程中，變電設備可通過物聯網遠程操作，無人變電站面臨著非法入侵傳感器的威脅，如果發生傳感器身份冒用和數據入侵的情況，造成的后果將不堪設想。
隨著智慧城市的逐步形成，構建可信網絡空間的需求日益迫切。目前身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種安全事件頻頻發生，與快速發展的網絡應用矛盾日益突出。據統計，2011年上半年，遇到病毒或木馬攻擊的網民達2.17億，比例為44.7%。有過賬號或密碼被盜經歷的網民達1.21億人，占24.9%，較2010年增加3.1個百分點。商務應用的發展滋生了網上詐騙 等問題，有8%的網民在網上遇到消費欺詐，規模達 3880萬。網絡安全事件的發生，嚴重打擊了網絡用戶的信心，阻礙了網絡應用的快速發展。網絡可信問題不能很好地解決，將成為智慧城市形成的障礙。構建智慧城市迫切需要建設可信的網絡空間，其中需要解決的重要安全問題之一就是適應異構網絡的認證與訪問控制。
電子認證服務為構建可信網絡空間提供法律保障和技術支持。電子認證服務通過保障網絡身份的真實性、網絡行為的可溯性和數據電文的可靠性，為數字證書相關方維護權益、追究責任、履行義務提供了法律保障和技術支持。以PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎設施）為基礎的數字證書認證技術已成為智慧城市安全保障的最佳技術選擇，電子認證服務為構建可信網絡空間奠定了基礎，是構建智慧城市不可或缺的重要手段。
1.2 智慧城市構建為電子認證服務帶來廣闊的發展空間
網絡的進一步應用給電子認證服務市場帶來巨大潛力。截至2011年6月底，我國有IPv4地址3.32億個，域名786萬個，網站183萬個；我國網民規模達4.85億人，手機網民規模3.18億人，占總體網民的65.5%；我國團購用戶數4220萬人，網上支付用戶數1.53億人，旅行預訂用戶規模達3686萬人，電子商務市場交易額達2.95萬億元。據預測，“十二五”期間，隨著智慧城市的逐步建設，網絡在國民經濟和社會各領域的應用將進一步普及深化，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元，其他網絡應用范圍逐步擴大，對網絡可信性的要求將越來越高，電子認證服務市場潛力巨大。
成功建設智慧城市，需要深化電子認證服務應用。隨著社會對電子認證服務認可程度的進一步提高，電子認證在公共服務、電子商務等領域的應用不斷擴大。電子認證在網上報稅、報關、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務領域獲得廣泛應用。網上交易、在線招投標、電子合同簽署與電子訂購等業務將蓬勃發展，并逐步向知識產權保護、物流和供應鏈管理等領域擴展。隨著智慧城市建設的推進，智慧城市的功能將逐步豐富。成功建設智慧城市，需要社保、醫療、保險等諸多公共服務以及電子商務等領域深化電子認證服務應用。
智慧城市中移動互聯網、物聯網、云計算等新技術新業務的出現為電子認證服務的應用和發展帶來新的機遇。移動互聯網的發展使得傳統電子商務逐步向移動電子商務轉變，手機支付的應用使得商務交易更加便捷，身份認證、授權管理和責任認定必將發揮更加重要的作用。隨著物聯網應用日漸豐富，近年內將需要按億計的傳感器和電子標簽用于動物、植物和機器、物品應用于教育、物流、電子商務等領域，為電子認證服務搭建了更加廣闊的舞臺。云計算等新模式的產生使得云端數據的安全存儲、訪問授權、隱私保護問題逐漸凸顯，為電子認證服務發展帶來新的機遇?！笆濉睍r期是電子簽名與認證服務業迎來迅猛發展的關鍵時期，隨著智慧城市相關技術的發展，將帶來豐富多彩的電子認證業務應用需求，為電子認證服務帶來新的應用發展機遇和廣闊的應用前景。
2 政策依據
《中華人民共和國電子簽名法》（簡稱《電子簽名法》）為電子認證服務奠定了法律基礎。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》關于數據電文的書面形式效力、原件效力、證據效力以及數據電文的存檔與收發時間、收發地點的規定以及由依法設立的電子認證服務機構提供電子簽名第三方認證的要求，為電子簽名的應用和相關認證服務奠定了堅實的法律基礎。
《電子簽名法》配套政策法規逐步完善。依據《電子簽名法》，工業和信息化部制定并了《電子認證服務管理辦法》，對電子認證服務機構的設立、許可、服務、暫停和終止、法律責任以及監督管理做出了規定。相關部門從電子認證服務機構的密碼使用及管理要求、電子政務領域的認證服務應用、電子商務領域的認證服務應用等方面制定了相關政策文件。部分省市還出臺了規范本地區電子認證服務市場，推進電子認證應用的規范性文件。主要的相關政策依據包括：
? 《中華人民共和國電子簽名法》
? 《電子認證服務管理辦法》（中華人民共和國工業和信息化部2010年第1號令）
? 《電子認證服務機構服務規范》（試行）（工業和信息化部）
? 《電子認證業務規則規范》（試行）（工業和信息化部）
? 《電子認證服務密碼管理辦法》（國家密碼管理局）
? 《電子政務電子認證服務管理辦法》（試行）（國密局發（2009）7號）
? 《中國人民銀行信息系統電子認證應用指引》（中國人民銀行）
? 《電子銀行業務管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令（2006年第5號）
? 《電子支付指引》（中國人民銀行）
? 《衛生系統電子認證服務管理辦法（試行）》（衛生部）
? 《電子認證服務業“十二五”發展規劃》（工業和信息化部）
? 《關于網絡信任體系建設若干意見的通知》（〔2006〕11號）等
3 技術標準
電子認證相關的證書管理、時間戳、密碼協議、系統檢測等技術類標準基本完善。已制定數字證書格式、在線證書狀態協議、公鑰基礎設施組件最小互操作規范、證書策略與認證業務聲明框架等20余項技術類標準。其中包括：
? 《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施 電子認證服務機構運營管理規范》（國標報批稿）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 證書分級規范》（國標報批稿）
? 《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施 在線證書狀態協議》（GB/T 19713-2005）
? 《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施 證書管理協議》（GB/T 19714-2005）
? 《信息技術 安全技術 公鑰基礎設施 PKI組件最小互操作規范》（GB/T 19771-2005）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 數字證書格式》（GB/T 20518-2006）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 特定權限管理中心技術規范》（GB/T 20519-2006）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 時間戳規范》（GB/T 20520-2006）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 PKI系統安全等級保護技術要求》（GB/T 21053-2007）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 PKI系統安全等級保護評估準則》（GB/T 21054-2007）
? 《健康信息學 公鑰基礎設施（PKI）第2部分：證書輪廓》（GB/Z 21716.2-2008）
? 《健康信息學 公鑰基礎設施（PKI）第3部分：認證機構的策略管理》（GB/Z 21716.3-2008）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 安全支撐平臺技術框架》（GB/T 25055-2010）
? 《信息安全技術 證書認證系統密碼及其相關安全技術規范》（GB/T 25056-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 電子簽名卡應用接口基本要求》（GB/T 25057-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 簡易在線證書狀態協議》（GB/T 25059-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 X.509數字證書應用接口規范》（GB/T 25060-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 XML數字簽名語法與處理規范》（GB/T 25061-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 電子簽名格式規范》（GB/T 25064-2010）
? 《信息安全技術 公鑰基礎設施 簽名生成應用程序的安全要求》（GB/T 25065-2010）等。
電子認證相關的公鑰基礎設施系統互操作性評估準則等相關的應用支撐類標準正在研究。已基本完成多項電子認證應用支撐類標準起草工作，并形成了征求意見稿。其中包括：
? 《電子認證系統證書分級規范》
? 《自然人證書分級規范》（初稿）
? 《電子簽名驗證通用指南》等
電子認證服務機構運營管理、崗位設置、業務規則等管理規范框架基本形成。已制定多項電子認證服務管理類規范。其中包括：
? 《電子認證服務機構運營管理規范》（國標報批稿）
? 《電子認證服務機構服務規范》（試行）
? 《電子認證服務機構從業人員崗位技能規范》（試行）
? 《電子認證服務注冊機構備案管理要求》（初稿）
? 《電子認證服務機構行政處罰實施細則》（初稿）等
4 實施策略
認真學習《電子認證服務業“十二五”發展規劃》，根據規劃精神，深入研究和解決智慧城市中移動互聯網、物聯網、云計算、網絡信任體系、可信身份、工控系統等相關應用領域和應用場景中的電子認證服務問題。
4.1 指導思想
以《電子簽名法》為依據，以推進國家網絡信任體系建設和規范智慧城市運行秩序為目的，以加速智慧城市中身份認證服務體系建設為重點，堅持統籌全局、規范發展，政府引導、市場運作，應用牽引、服務創新的原則，鼓勵和引導第三方電子認證服務，推廣可靠電子簽名應用，打造物聯網從感知層到應用層，端到端的認證服務能力，完善智慧城市環境下電子認證相關政策、法規和標準，為促進經濟和社會發展方式的轉變提供支撐。
4.2 實施目標
逐步形成覆蓋全國的智慧城市電子認證服務體系，形成可靠電子簽名認證體系，在數據電文可靠性認證服務模式探索方面取得積極進展，為智慧城市各系統功能的正常應用提供可靠、方便的電子認證服務。
4.3 實施思路
4.3.1 提高對智慧城市建設中電子認證服務及其重要性的認識
電子認證服務是智慧城市信任體系建設的基礎和關鍵。建設智慧城市，建立網絡信任，身份真實是基礎和關鍵。要實現有效的授權管理和責任認定，必須對智慧城市中網絡主體（如：機構、個體（如：人、動物、植物和物品）、設備（如：機器、傳感器）、軟件）進行身份識別和認證。電子認證服務是電子簽名人、電子簽名依賴方等相關各方提供電子簽名身份真實性、電子簽名可靠性證明的活動，涉及電子簽名和數據電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等各個環節，是建設智慧城市可信運行應用環境的基礎和關鍵，對構建智慧城市的網絡信任環境具有重要意義。
通過第三方認證機構提供高可信度的電子認證服務。電子認證中的第三方是電子簽名人和電子簽名依賴方之外的法律實體。經過主管部門認可的第三方電子認證服務機構，獨立于電子簽名人和電子簽名依賴方，按照嚴格的規范和程序進行業務操作，確保電子認證活動的公平、公正，提供服務質量和服務水平的保障，具有較高的可信度。
提高社會各界對電子認證服務的認知度。通過各種宣傳媒介和途徑，宣傳電子認證相關的法規和政策，普及電子認證相關知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障其權益的意識和能力，充分發揮主管部門在電子認證工作中的積極作用。通過典型應用案例、成果的宣傳，使社會各界會用、敢用，并主動使用電子認證服務。
4.3.2 完善智慧城市環境下電子認證相關政策、法規和標準體系
貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規的銜接。根據智慧城市發展對身份認證、授權管理、責任認定等方面的需求，完善身份認證管理政策、法規和標準體系。研究制定物聯網中電子簽名和數據電文的可靠性和可信性認定規則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。促進電子認證服務在智慧城市各應用環境糾紛解決中的具體應用。鼓勵采用經主管部門認可的電子認證服務機構提供的服務，加大執法力度，促進電子認證服務行業的發展。
4.3.3 構建以電子認證服務為基礎的智慧城市安全保障體系
以PKI為基礎的電子認證技術是實現智慧城市安全保障的最佳技術選擇。以《電子簽名法》為依據，以智慧城市網絡信任體系建設為基礎，建設基于PKI技術的智慧城市信息安全保障體系，為智慧城市各應用環境提供以應用多種信息安全產品和解決方案為手段的身份認證、數據加解密、信息不可抵賴性等功能服務，保障智慧城市各應用環境業務的安全可信。基于電子認證的可信智慧城市應用環境構建如圖1所示。
通過與智慧城市應用環境緊密集成的電子認證服務平臺，提供安全認證服務。針對大量應用的無線傳感網絡應用，重點研究WPKI相關技術，提供可靠的無線認證能力。積極推進定制SIM卡的工作，保障數字證書與SIM卡的集成推廣。研究安全RFID、各類傳感器與數字證書的集成技術，提供終端認證支持能力。
4.3.4 開展試點示范，推動智慧城市電子認證服務創新發展
聯合行業應用部門，選擇比較成熟和有影響力的應用環境，如：電子病歷、招投標、政府采購、社保、智能物流等，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數據電文的相關要求開展試點示范，建設網絡身份驗證門戶，提供接口開放、標準統一、服務規范、安全可信的電子認證服務，推動機構證書、個體證書、設備證書、軟件證書等的應用，保障移動、遠程業務的安全。大力宣傳和鼓勵示范應用，充分發揮試點示范的帶頭作用。
加大對智慧城市電子認證技術研發和服務創新的支持力度，鼓勵電子認證服務機構和相關科研單位積極探索智慧城市相關的電子認證相關技術和標準，推出簡單、實用、高效的電子認證產品。
4.3.5 規范電子認證服務，發展壯大電子認證服務業
網絡運營管理辦法范文4
中國校車市場的運營現狀
現有校車大多是非專用校車產品
2010年7月，國家質檢總局和國家標準委聯合了《專用小學生校車安全技術條件》。該國家標準對專用校車的車身強度、內飾材料、座椅構造、被動安全防護設施和緊急情況下的應急裝備等都做了非常詳細的技術規定。符合該技術條件的客車產品，其安全性將明顯高于市場上的普通客車產品。
但遺憾的是，由于沒有國家職能部門監管，上述國家標準成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產品，能夠符合該技術條件的屈指可數。在經濟較發達的地區，絕大多數校車產品是普通的小型客車，涂成專業校車所要求的黃色，寫上“校車”的字樣，車輛安全條件稍好，但經常嚴重超載；而在經濟欠發達地區，一些幼兒園、小學，為了節省運營成本，甚至使用微型面包車、微型卡車做校車，并且經常嚴重超載，安全性無從談起。
今年4月，深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記，發現不合格的校車接近總數的三分之一。深圳尚且如此，其他經濟欠發達地區的情況可想而知。
運營機制不當和缺乏監管是校車事故頻發的根源
目前，國內大部分地區的校車服務都是商業化運作的。由于該等客運服務運價低廉，大部分地區的政府沒有針對校車服務的財政補貼。因此，現有校車服務提供商為了降低運營成本，通常置國家校車安全標準于不顧，使用各種廉價的車輛，嚴重超載的現象經常發生。此外，《專用小學生校車安全技術條件》后，國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標準的執行力度不足，對上述行為查處不嚴，導致大量的不符合標準的非專業校車產品長期違規運行。
由于中國大部分城鎮地區的校車安全隱患突出，類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發生。我們認為，該事件的處理結果將對廣大中小學及幼兒園管理當局產生較大的震懾作用，促使其盡快更換專業的校車產品，并加強運營管理，杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員，迅速采取措施按照《專用小學生校車安全技術條件》的規定，著手建立規范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。
中國專用校車制度尚在逐步試點過程中
今年8月，教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。以德清為例，2009年，德清縣政府決定由財政斥資2000萬元，購買79輛專業校車專門接送小學生，全縣實現國標校車全覆蓋。同時積極開展校車的規范運營管理工作：按照國家標準規定，招聘專職司機和跟車看護員；成立了專門的管理公司――德清永安學生交通管理服務有限公司，由該公司負責運營；先后出臺了《德清縣學生接送工作管理辦法》、《德清縣學生接送車優先便利通行實施辦法》等規范性文件，賦予校車優先通行權；縣財政每年補貼該公司400多萬元，學生每人每次乘車支付1元錢，貧困學生免費。
海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。
目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學生上、放學，每年行程40億英里，形成了較大規模的校車運輸網絡。據美國交通運輸部統計，坐校車的安全系數是乘坐家庭轎車和公共汽車上學的40倍，校車百萬公里事故發生率校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。校車事故發生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制，造就了美國安全、高效的校車運行體系。
相比于美國，中國國情與日本有著更多相似之處。當前日本的校車運行方式大致可分為學校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種：
對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家，可以發現成功的校車運營管理機制，不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞，而是由嚴格的司機甄選制度，詳盡的法律法規，強大的財政經費支持共同整合而成，所以國家職能部門貫徹執行的決心，將成為中國校車運營機制成敗的關鍵。
投資策略
專業校車產品為客車行業打開全新的增長空間。
考慮到中國基本國情因素，隨著最近幾年城鎮化進程的不斷推動，城鎮人口也逐漸集中，城市中小學生多采用就近就學的原則，主要通行方式以公共交通工具為主，所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學校學生，以及一些地廣人稀的城鄉接合處或鄉村學校的學生。尤其是近幾年來，因為學生數量減少和農村中小學布局的調整，我國很多地方“一村一?！弊兂闪恕耙绘傄恍！?，大部分農村中小學生上學路途變得更加遙遠使得農村中小學校車服務需求變得比以前更加迫切。
據統計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生。其中54％坐校車上學，人數約為2350萬，按照美國當前50萬輛的校車保有量的數量來估算，千人校車保有量約為21輛；在日本，約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學以及幼兒園學生提供接送服務，千人保有量約為38輛。據CEIC數據統計，截止2010年底，我國共有初中及初中以下在校人數1.8億，考慮到中國城鄉人口的分布結構，并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例，我們假設中國27%的適齡兒童乘坐校車，按照每輛校車45個座位估算，則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右，以宇通客車報價約為40萬元的專業校車為例，中國校車的潛在市場規模應在4000億元人民幣左右。
投資標的：宇通客車――專用校車市場的領跑者
宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產品“陽光巴士”，2009年5月，參照美國校車標準研發設計的專業校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業校車產品不僅符合《專用小學生校車安全技術條件》，而且結合中國的國情，廣泛吸收、借鑒了美國校車產品的設計、制造經驗，產品的安全性大大提高。
網絡運營管理辦法范文5
[關鍵詞]項目實踐；跨項目實踐；跨課程實踐；畢業頂崗實踐
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.158
1 前 言鐵道交通運營管理專業的實踐教學建設對學生零距離對接就業崗位起著至關重要的作用。在建設方案和專業實踐教學中，突出高職教育“以服務為宗旨，以就業為導向，校企合作”的辦學方針，以“校企合作互聯互通”為切入點，按照企業用人需求，打破原有的學科體系，以鐵道交通運營管理崗位群任職要求為方向改革人才培養模式，根據行業技術標準進行崗位技能分析，將知識點與技能結合形成教學單元，根據單元組織理論教學和實踐教學，探討“模塊化”“訂單式”“雙證融通，校企合作互聯互通”人才培養模式，把鐵道交通運營管理專業建設成為輻射河南、影響全國的骨干專業。[1]
2 推行“校企合作互聯互通”的人才培養模式
2.1 專業定位
本專業培養學生職業技能、職業道德、職業素養全面發展，具備鐵道交通運營管理相關的基礎理論和法律知識，掌握行車組織、貨運組織、客運組織等專業知識，具備鐵道交通運營管理車務崗位、貨運崗位、客運崗位等業務技能，從事鐵路運輸前沿貨運管理、行車指揮、調車工作、客運組織等業務的高等技術應用型專門人才，專業培養定位見表1。
2.2 “訂單培養”“廠中校、校中廠”的人才培養模式改革目標
突出“順應行業發展，以就業為導向”制定人才培養方案，根據崗位群的職業任職要求確定知識點對應下教學模塊；結合與鄭州鐵路局、南昌鐵路局、蘭州鐵路局、廣鐵集團、武漢鐵路局、廣州地鐵、深圳地鐵培養“訂單班”學員的經驗，按照不同企業、不同崗位的要求，選擇相應的教學模塊編制專業教學計劃，在教學組織中體現“廠中校和校中廠”的特點，見下圖。
鐵道交通運營管理專業人才培養模式改革目標
2.3 人才培養策略
本專業所涉及的行車、貨運、客運三大工種對應的三個崗位群，各崗位群內部崗位之間由低到高呈遞進關系，崗位之間的遞進關系是由不同崗位所需要的不同能力形成的，能力與崗位的遞進關系成正相關聯系。針對該專業對應的崗位群能級關系的需求特點，在本專業推行“廠中校、校中廠”人才培養模式，滿足鐵道交通運營管理各崗位對高技能人才的需求。將人才培養分3個階段，分別在3個學年的6個學期中完成，如表2所示。
第一階段為職業基本能力培養，在第一學年的2個學期中按照通用基礎知識及基本技能的要求來完成。第1學期組織軍訓及通用基礎知識課程；組織學生參加行業認識實習，建立對鐵路的感性認識；第2學期按照“廠中?！薄靶Ｖ袕S”的模式開設鐵路信號與通信等專業基礎課，通過項目化的教學，掌握行業理論知識和基本技能，并在校內外進行專業實習實訓，實習校企互聯互通（教師現場教學互通互聯，學生利用4G移動網絡實驗室直播觀看現場教學內容；師資互通，聘請企業導師為學生授課；教師受聘為企業導師，為企業進行員工培訓；），強化職業基本技能。
第二階段為職業核心能力培養，在第3學期至第5學期完成。主要學習專業核心課程，并組織與其學習內容相銜接的校內外專業實習實訓，強化職業核心技能，并得到職業道德、敬業精神、與人相處能力等方面的培養。經過培養學生達到中級貨運員、初級客運員職業技能水平。
第三階段為職業崗位綜合能力培養，在第6學期完成。學生到合作企業或“訂單”培養企業進行頂崗實習，針對企業培養方向和目標，強化專業技能，提高在工作崗位的技術實踐能力，培養學生職業綜合素質。實習結束對成績達到合格以上的學生發放“工作經歷證書”。
2.4 實施措施
（1）人才需求調研。根據鐵路對人才能力的需求情況，確定本專業培養目標。
（2）確定鐵路高技能運營人才的知識、能力、素質。確定構成各崗位能力的要素，形成遞進式人才培養教學內容，實施工學交替的教學模式，使學生的職業崗位技能分階段、分層次逐步遞進。
（3）形成“廠中?！薄靶Ｖ袕S”、校企互聯互通的人才培養方式。培養策略如表2。
3 鐵道交通運營管理實踐教學課程體系建設
3.1 搜集大量各崗位作業標準和作業流程
課題組成員在調研過程中搜集了接發列車作業標準8份；大量的行車崗位、貨運崗位、客運崗位、調車崗位作業標準和作業流程。
3.2 課程體系建設
根據“校企互聯互通”人才培養模式的要求，與企業共同開發基于鐵道交通運營管理各崗位工作過程的課程體系，建設完成了“鐵路貨運組織”、“鐵路行車組織”、“鐵路客運組織”三門教學資源共享課，編寫完成了《鐵路客運組織》《軌道交通線路與站場》兩本具有行業特色的教材。
3.3 基于鐵道交通運營管理工作過程的實踐課程體系開發
成立由專業帶頭人、企業實踐專家、骨干教師、專業建設專家組成的課程建設團隊，對實訓教學體系進行了課程設計，開發過程如表3所示。
3.4 鐵道交通運營管理專業實踐教學體系建立
專業實踐教學體系架構由四個層次組成，分別是項目實踐、跨項目實踐、跨課程實踐、畢業頂崗實踐。按照由點到面、由淺入深、由單一到綜合的方向打造實踐教學體系，如表4所示。學生在進行實踐學習中同時考取職業資格證。
3.5 以職業能力為目標，重組課程內容
以鐵路車務、貨運、客運各崗位工作過程為核心，重組、整合課程內容（表5）。根據工作崗位與職業資格標準以及每項技能所需掌握的知識點與基本素質，確定課程內容，并按每項技能的工作過程設置技能實訓環節。將專業基本素質、職業資格標準和企業需求的技能融入課程。
3.6 頂崗實習管理體系建設
（1）建立和完善了頂崗實習管理機構。頂崗實習由學院和校外實習單位共同管理。學院分三級對頂崗實習進行管理。教務處負責制定頂崗實習有關管理制度和頂崗實習的教學文件，負責對各系頂崗實習教學檢查評估，提出頂崗實習經費預算建議。院系和教研室負責具體組織實施。
（2）建立了《頂崗實習工傷保險制度》《學生傷害事故處理辦法》《鄭州鐵路職業技術學校學生畢業實習管理辦法》。
（3）設計一整套適用于頂崗實習管理的教學文件。包括學生頂崗實習協議、實踐教學實習報告、實習計劃、實習指導書、整套的接發列車實訓指導書。
3.7 職業技能鑒定
推行“雙證書”制度，為學生提供職業資格培訓和職業技能鑒定。三年來，參加鑒定的學生有2891人，通過人數2637人，獲得職業資格等級證書的比例超過95%。
通過4年的鐵道交通運營管理專業實踐教學體系的建設，學生在崗位就業和無縫對接上崗等方面的能力都有了顯著提高，充分說明此實踐教學體系的建設取得了較好的預期目標。當然也會存在一些不足，在今后的實踐教學改革中將加以修正。
網絡運營管理辦法范文6
互動網站:域名經濟 中國
域名的角色
40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯網”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。
而實現這種信息溝通的技術工具,就是一種在1983年被開始應用,稱為“域名系統(DNS)”的尋址技術體系。這個域名系統,現在由ICANN(互聯網名稱與數字地址分配機構)所統管。全球目前一共有248個國家和地區頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。
不過,進入信息社會的人們找到互聯網的“中央管理機構”ICANN時,認為一旦找到了這個機構,所有的互聯網問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網?！笨傊?它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構。倘若要提國際上“對互聯網的管理”,除了ICANN之外,還有管技術標準的I-ETF,管知識產權的WIPO,管標準的ISO,還有互聯網協會ISOC、W3C、國際電聯等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯網域名與地址分配機構對互聯網管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯網的管理從來沒有取得過壟斷地位。
ICANN的監管
當然,自從ICANN成立以來,它已經依據同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網互聯等兩家公司發出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數據庫(Whois)調查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關已注冊的域名的聯系信息不準確的通知后,相應的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應該采取合理的措施進行修正。”如果北京新網互聯等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。
由此可知,ICANN的域名體系是通過監管注冊商依《注冊商認證協議》的條款而實現的。
中國的監管
我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務院信息化工作領導小組辦公室《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》,授權中國科學院組建和管理中國互聯網絡信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業和信息化部是我國的域名管理機構,負責制訂中國互聯網域名、地址等資源的管理及國際協調政策?，F在我國最重要兩個部門法規,《中國互聯網絡域名管理辦法》、《部關于調整中國互聯網絡域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:
1.頒布中國互聯網域名注冊管理機構目前已經有兩個域名注冊管理機構:一個是“中國互聯網絡信息中心”,獲授權管理我國互聯網絡域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權中國教育網、中國國防類別注冊網管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關服務局事業發展中心”,獲授權負責運行管理和維護“政務”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現在好似又改名稱為“政務和公益機構域名注冊管理中心”。
2.頒布中國互聯網域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構;增加了“政務”和“公益”兩個中文頂級域名:政務――適用于黨政群機關、政務部門等;公益――適用于非營利性單位。
3.公布獲準從事互聯網域名注冊的服務機構截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務機構審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協議申請備案;二是由中國互聯網域名注冊管理機構(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經營范圍內業務。工信部在從事互聯網域名注冊服務機構報審中規定:超出審批范圍將依《中國互聯網絡域名管理辦法》第五章罰則,發出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯網絡域名管理辦法》頒布以來,工業和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術有限公司”存在超范圍經營的違規行為:罰款三萬元。
產業正本清源
互聯網新技術、新應用尤其是手機WAP網站這類應用的產生,對互聯網實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網上違法活動的情況。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構,堅決支持打擊網絡不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關部門的領導下,CNNIC宣布12月10日起在技術和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續配合相關部門盡快查處不良域名應用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務機構新網與名富網及新網商大煌網;啟動注冊信息核查專項治理工作。
根據6月4日中國首屆域名大會CNNIC《中國域名產業報告》介紹:2008年中國域名相關產業規模逾42億元人民幣,從業人數逾十萬。正如一些專家給“域名經濟”專版賀詞所言:域名是互聯網最重要的基礎之一,隨著互聯網的普及,網絡生活成了人們生活中不可缺少的一部分內容?；ヂ摼W經濟時代,域名作為企業的無形資產經濟價值彰顯,域名產業是創新的朝陽產業。域名經濟是伴隨互聯網經濟發展形成的新領域、新產業。普及域名經濟知識,認識域名經濟價值,交流域名經濟實踐,促進域名經濟發展,是利國利民的有識之舉。置身新經濟的江湖,豈能缺失域名的利劍。
