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景區經營管理方案范文1
關鍵詞：云岡石窟;經營管理模式;遺產資源
21世紀以前的文化遺產單位管理著重于“保護”，主要為游客提供游覽、觀光、科普、益智等職能。然而，隨著時代的發展，傳統的保護功能不能滿足游客精神領域的需求，人們開始追逐更高層次自我滿足與實現。面對這種需求提升，遺產單位必須轉換管理職能———發揮遺產的經濟功能，即在經營保護中以最低的成本提供最有效的服務，以有效的服務來吸引更多的游客，以有效服務獲取最客觀的經濟收益。管理模式也有特殊性，即根據不同遺產單位的特點與性質來設置。“在遺產經營的理念指導下，在一定區域內，文化遺產經營管理模式是指以文化遺產和自然遺產為旅游資源基礎，能夠滿足游客游覽觀光、求知探索等旅游需求的經營管理模式，具體包含考古遺址、歷史遺址、古陵墓、古城鎮、古村落等旅游類型”。[1]而不同類型遺產資源在管理模式也有所不同。
一、目前國內文化遺產經營模式現狀
(一)地方政府行政經營統一管理的復合模式
這是一種非市場化經營模式，經營主體主要是遺產管理委員會，同時管委會與當地的遺產主管部門(文化局或文物管理委員會)合并，遺產管理單位不僅負責遺產的經營，而且還負責區域內遺產的行政管理。遺產保護與開發職能統一歸于遺產管理單位。其代表性景區:泰山，“泰山風景區管理委員會與泰安市文化局合并成一套人馬，分別負責泰山景區的經營管理和保護開發，以及全市文化事業和文化市場的指導管理”。[1]
(二)遺產主管部門的自主開發模式
這是一種最流行的經營模式，景區也實行非市場化經營。遺產管理機構從屬于當地遺產主管部門———文化局。遺產管理機構既負責遺產范圍的開發，又負責遺產范圍內的保護。像北京故宮、頤和園、八達嶺長城旅游區等景區采用此模式。
(三)國有企業經營模式
遺產由當地政府所管理下的國有全資企業經營。地方政府掌控景區所有權，經營權由全資國有企業掌控;而國有企業也負責遺產的開發與保護。江蘇周莊和浙江烏鎮是典型代表，所有權歸當地縣人民政府和鎮人民政府，經營權歸國有的旅游開發公司。(四)國有文化(旅游)企業集團的整合開發經營模式同國有企業經營模式一樣，政府擁有文化遺產的所有權，將經營權下放給旅游開發企業，不同的是由文物部門負責景區遺產事業的發展職能，其代表性景區有廣西桂林旅游總公司經營的桂林七星景區、海南三亞旅游投資有限公司經營的海南天涯海角等自然景區，陜西旅游集團公司經營陜西華山、華清池等文物景區。
二、云岡石窟經營管理模式現狀分析
云岡石窟是1961年國務院公布的第一批全國重點文物保護單位之一，2001年12月14日，聯合國教科文組織世界遺產委員會第二十五次會議通過，被列入《世界遺產》名錄。2006年8月，正式成立“云岡石窟研究院”，其前身是1952年9月成立的“大同市古跡保養所”。云岡石窟研究院是其經營主體，主要負責云岡石窟保護、研究與管理等工作。2008年4月，云岡石窟研究院與大同市云岡旅游區管理委員會合并重組，實行一套人馬、兩塊牌子的管理體制，行政隸屬于大同市文物局，為正處級事業單位。[2]云岡石窟這種管理模式屬于文物局下屬的云岡研究院自主開發模式。
三、云岡石窟經營管理模式存在的問題
(一)多重管理
多重管理主要表現在:云岡研究院上級部門是大同文物局，大同文物局歸屬大同市政府，大同市政府擁有云岡石窟的所有權。盡管同屬一個機構，但是，這兩個控制機構的目標仍然是不一致的，在云岡石窟景區重新修復山堂水殿時，文物局主管部門與大同市政府就出現了分歧。大同文物局擔心山堂水殿的修復會給石窟的保護帶來風化的影響;大同政府則關注的是山堂水殿的修復會給景區帶來多少經濟效益。這種責權分離的結構特征必然會造成在管控過程的不協調，或者是機構間的不合作。
(二)經營權和管理權混淆不分
云岡石窟經營權和管理權統一于云岡石窟研究院，同時云岡石窟研究院還要負責管理云岡石窟26家企業及15家散鋪。云岡研究院既要擔負云岡石窟行政管理職能，又從事市場經營活動，這是一種典型的“雙重管理化經營”模式。這種模式在我國早期遺產單位以保護為主要目的的管理模式中還是起到一定的促進作用。同樣，這種雙重遺產管理模式的問題也很明顯。遺產管理單位很少介入市場體制下的經濟活動，缺乏市場營銷理念和手段，不主動吸引游客上門等現象突出。云岡石窟研究院下設16個科室，407人，其中大多數人員具有政府公務員編制或事業編制，科室繁瑣、人員眾多、工作效率低下，積極性不高;云岡石窟研究院雖有所屬26家企業，每年只收取租金，26家企業經營盈虧與否都與研究院無太大的關系，在企業管理上缺乏有效激勵機制。
四、云岡石窟經營管理新模式的構建
(一)區分遺產資源性質
云岡研究院應根據云岡石窟文化的特點、價值、云岡行政單位從屬關系等現實情況，參考其他遺產單位管理的經驗，探索適合云岡石窟遺產的經營管理模式。云岡石窟所屬資源根據其價值與性質可分為保護性資源和盈利性資源。武周山綿延1公里的山脈上45個洞窟和51000多尊佛像是云岡石窟保護性資源。保護性資源保護第一，其保護與管理由云岡石窟研究院文物修復部門負責?！坝再Y源是指遺產區外，以遺產為依托所建的吃、住、行、游、娛、購以及一般價值的民居建筑等相關人造資源?！盵3]云岡石窟景區有企業31家，其中同煤集團所屬企業5家，云岡石窟研究院管理文化旅游企業26家，這些企業屬于云岡盈利性資源。
(二)針對遺產資源性質構建云岡石窟管理新模式
1.職能部門的管理模式。由于云岡石窟資源的獨特性、不可再生性及不可替代性，云岡石窟經營不能采用所有權與經營權分離的市場化運營，仍采取政府委派下的專門機構(云岡研究院)進行經營管理。但云岡研究院作為云岡石窟的管理機構要根據遺產資源的性質對現有職能部門重新劃分，劃分后的保護部門與營利部門共同歸屬于云岡研究院。保護部門的主要職責是遺產資源的修復與保護、教育與公益活動。云岡石窟51000尊佛像及石窟是其保護重要資源，但其門票收入即可作為保護以外的經營收入用于工資和必要的管理費用及遺產維修、保護和科研教育。而這部分保護費用微乎其微，大同市政府每年還要撥出600多萬的財政專款用于石窟的維修與保護。可見，在中國遺產管理環境下，政府主管部門不能對遺產單位完全放開，政府需要在遺產經營過程中，一要做好控制門票價格以及經濟盈利收入，二要對資源開發保護進行管制。云岡石窟26家文化企業只擁有經營權，云岡石窟研究院每年向這些企業共收取100多萬的租金，企業盈虧與否與研究院無關，可見研究院在經營盈利資源并未完全做到市場化運營。要建立新的管理模式，云岡石窟的26家企業從云岡石窟保護資源分離出來，成立市場化運營體制企業，有一定的盈利目標，除此之外，其經營活動收益用于云岡石窟保護資源的保護，經營活動與范圍也要受到云岡研究院的審核與監督。云岡石窟研究院作為云岡石窟經營管理主體機構，應針對上述區分資源性質的經營管理模式，對現有的16個科室進行調整，歸劃在不同部門之下，兩個部門各司其責，確保雙方能從遺產旅游企業中獲益。
2.委托管理模式。根據云岡石窟遺產資源性質劃分，遺產單位(云岡研究院)負責保護性資源經營與管理，而盈利性資源由經驗比較豐富的管理公司委托經營。2010年深圳錦繡中華對云岡石窟進行委托經營管理，主要負責云岡石窟的票務、銷售與推廣及北魏演藝中心的策劃，這些資源大部分位于遺產區域內，而云岡石窟研究院只負責石窟的保護以及石窟商業中心的管理。一年后，雙方終止委托管理。這種形式的委托管理與云岡石窟遺產資源性質劃分不符，委托公司盡管不涉及云岡石窟的保護性資源，但是票務、產品的推廣都與遺產保護密切相關;云岡石窟研究院雖然不涉及景區的市場運作經營，但沒有額外的經濟收益，無法更好的履行云岡石窟遺產事業的使命?？梢姡茖卟⒉贿m合采用經營權與保護權相分離的委托管理模式。進一步來說，云岡石窟景區在省內外都具有較高的知名度，經營較為有效，不適宜長期接管，目前問題是云岡景區旅游產品缺乏新意，市場營銷力度不大，資源重組存在障礙等，針對這些問題云岡景區可采用部分委托或管理咨詢等模式。部分委托，云岡石窟景區可以將住宿、餐飲、區外交通、非石窟區的觀賞娛樂、購物、通訊、金融等營利性資源交由專業經營機構托管，整合這些營利性資源(食、宿、交通、以及配套設施)，針對市場情況提供各種營銷方案并付諸實施，同時根據石窟文化特點深挖文娛項目及推廣，并根據營業利潤上交一定的賦稅，云岡研究院對其經營內容予以監督和指導。管理咨詢模式，是指專業經營機構以“外腦”的角色為云岡石窟的運營管理提供必要咨詢建議的合作模式。在該模式下，專業經營機構將根據云岡石窟的實際情況，組建一支項目團隊，定期前往項目景區，對其管理團隊有針對性地進行產品創新、營銷模式、人力資源等先進理念的培訓，加強知識教導和能力培養。云岡石窟研究院依據其方案效果逐年應付不同的管理咨詢費用。云岡石窟和委托單位在達成委托協議時，應注意如下問題:
(1)云岡石窟與委托單位簽訂管理協議，明確雙方責任。雙方應以保護云岡的保護資源為第一要務，并以非營利性作為雙方協議目標，在云岡石窟遺產管理中引入遺產經營、遺產營銷等經營理念。
(2)明確各個單位義務。云岡石窟研究院負責云岡石窟的保護，及相關旅游行政事務管理，指導和監督，而委托管理部門根據調研提供大同市外旅游市場信息(大同本地客源以外潛在客源、規模和偏好)以及云岡景區旅游服務的要求標準，豐富云岡遺產旅游的內容，提高云岡遺產旅游的水平。二者在工作權限上相互協調與支持。
(3)經濟上共同受益。遺產管理單位從盈利性遺產資源中收益，反過來用于遺產管理與發展，繳納賦稅，支持當地的遺產保護事業;而委托管理單位通過托管收益用于產業擴張、資本升值，共同達到“雙贏”。
五、結語
與我國早期以保護為主要目標的行政合一經營管理模式不同，云岡石窟新模式構建是區分遺產資源性質與價值的管理模式。在云岡石窟區內以非盈利為目標實行保護性經營，在云岡石窟娛樂區采取市場化的盈利性經營，這種模式既兼顧了云岡石窟1500年佛像石窟保護的特殊要求，避免了企業或地方政府短期利益行為;又保證了云岡研究院一定的收入，有利于云岡石窟未來遺產的管理與保護。
參考文獻:
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景區經營管理方案范文2
內容摘要：本文認為當前政府對資源壟斷性景區價格管制失效的主要原因在于國家財政投入不足，價格管制制度缺失，政府型企業的垂直一體化壟斷和信息不對稱，政府有必要對資源壟斷性景區進行價格管制。進行價格管制應在國家公共財政基礎薄弱的現實基礎上，通過完善制度建設、業務結構重組和制定進入政策實現對資源壟斷性景區的有效管制。
關鍵詞：資源壟斷性 旅游景區 價格管制
資源壟斷性景區價格管制理論分析
（一）景區價格管制范圍
由于旅游業在總體上不屬于壟斷性行業，因此價格管制并不適合所有的旅游景區。目前旅游市場上的旅游景區按市場勢力總體上可以分為兩大類：一類是旅游資源不具有稀缺性，產品在近距離內容易被復制的旅游景區，這類景區目前主要依靠民間資本在開發、管理和運營，也有一部分是依靠國有資金建設的，這類景區的市場競爭激烈，沒有定價權，因此無需對這類景區的價格實行管制。另一類是資源的稀缺性非常突出，旅游產品很難被模仿復制，在旅游市場中具有很強號召力，主要由國家投資開發、管理經營的旅游景區，這類景區稱之為資源壟斷性景區。他們是旅游市場的寵兒，賣方勢力非常強大，壟斷性明顯，有很強的定價權，容易產生壟斷利潤，所以，對景區實行價格管制主要是針對資源壟斷性景區。
（二）對資源壟斷性景區實行價格管制的理論依據
1.資源的壟斷性與旅游消費剛性并存導致市場失靈。旅游資源是景區的生存之本，是景區用以經營和依托發展的主導因子。然而，地域分異規律的存在以及旅游資源不可再生的特點，決定了旅游資源是一種稀缺物品，而那些世界遺產，著名的風景名勝更是一種極其稀缺的物品，因而在被用作景區經營的過程中顯現出了強大的壟斷性。壟斷的旅游市場上競爭程度十分微弱，旅游產品的價格很容易為景區的經營管理者所控制。
另外，由于資源壟斷性旅游景區的吸引力要遠遠大于那些非資源壟斷性的景區，旅游者對這類景區往往有強烈的消費心理，這就使消費需求表現出了很強的剛性，景區門票價格的一般性波動不足以在很大程度上影響消費需求。與此同時，隨著國內經濟的進一步發展和國民收入的不斷增長，旅游消費的需求在不斷擴大。從圖1中可以看到，資源壟斷性景區的門票價格上漲造成只會在短期減少消費需求量（從Q0下降到Q0`），而下降數量遠遠低于長期旅游消費需求擴大的數量（Q1）。所以，從經營者的角度看，提高產品價格可以獲取較高的壟斷利潤，但這是以損害消費者的利益為前提的。由此看來，就有必要對資源壟斷性景區實行價格管制，以解決市場失靈的問題。
2.資源壟斷性景區漲價使相關利益者受損。資源壟斷性景區往往是世界遺產、風景名勝區，而這類資源是人類共同的財富，是一個國家文化與文明的標志， 具有豐富的文化價值、社會功能以及經濟價值。從基本屬性判斷，它是一種公共資源，也是一種準公共產品。這類景區的漲價對一部分低收入群體來說有失“公平”，這部分人群享受大自然賦予人類的自然資源的權利被無情的剝奪了。
旅行社等旅游中間商作為旅游景區重要的客源組織者，擔負著連接供需兩端的作用，但也容易受到供需兩端的擠壓。對于一般性旅游景區的漲價，旅行社可以利用其巨大的客源組織能力抵制其漲價，但對資源壟斷性景區的漲價，由于市場需求的剛性，旅行社不得不為漲價埋單，同時還要受到旅游者的擠壓，從而使自己的利益空間進一步縮減。
景區內其他旅游服務供應商所提供的產品完善了景區的功能，豐富了旅游者的旅游活動。然而在旅游者的預算約束不變的前提下，由于景區門票價格的提升，導致旅游者必定降低其他旅游消費，從而減少了其他旅游服務供應商的收入，使旅游消費結構進一步失衡，“門票經濟”現象會進一步被強化。
其他互補性景區在資源壟斷性景區漲價之后，并不一定會因此而獲益。在旅游者的旅游消費支出一定的前提下，由于行程中資源壟斷性景區是不可缺少的環節，所以這些景區的游客接待量會因此而下降，有的景區為了保證一定的游客數量，不得不以降低門票價格來增強其競爭能力，從而引發一般性景區的惡性價格競爭，最終導致經濟效益的下降。其他資源壟斷性景區在漲價之后可能會采取“跟風漲價”的措施，由于門票價格的上漲增加了利潤，在一定程度上會使企業的管理松懈，費用開支上升，出現效率下降，使整個景區行業的管理水平倒退。
當前資源壟斷性景區價格管制失效的原因
（一）國家財政投入缺乏
目前，我國大多數資源壟斷性景區都隸屬于國家，由政府下設專門的管理委員會進行管理，而對景區進行管理的企業也大多由管委會派生出來。目前對于這類景區的管理，因為涉及到林業系統、文化系統、文物系統、宗教系統、旅游系統、商業系統等等，條塊分割矛盾很多，關系錯綜復雜，管理體制非常不順。管理體制缺陷直接導致對這類景區保護的財政投入不足。這就造成了許多風景名勝區因此不得不走上“靠山吃山”、“以景養景”的道路，漲價也就成了他們獲取更多資金的不二法門。
政府財政投入不足，景區必須依靠自籌資金進行景區維護，造成了政府在對景區價格管制時的話語權的喪失。然而資源壟斷性景區如果完全依靠政府財政投入，至少在現階段，我國的公共財政還不具備這樣的條件，因此，政府在這場價格管制的博弈中還將長期處于弱勢地位。
（二）價格管制制度缺失
我國對于景區價格管制的制度主要是依據《價格法》以及國家發改委的有關規定，但在實際操作過程中存在以下幾個主要的問題：對于門票價格的波動范圍盡管有一個明確的范圍，但缺乏合理的理論依據，波動范圍的確定隨意性很大，不能正確反映國內經濟發展、居民收入水平增長與門票價格之間的關系，導致價格的波動仍然在一個比較大的范圍內，價格管制的作用無法得到真正發揮；依據《價格法》的相關規定，門票價格的上漲需要由當地政府召開價格聽證會，然而，景區所在地政府是門票價格上漲的既得利益者，又在價格管制的過程中充當了裁判員，這本身就是違背了法律的原則；同時，參加價格聽證會的人員應來自全國各地才具有代表性，但目前多數價格聽證會的人員來自景區所在地，這就造成了景區門票上漲出現了“槍口朝外”的局面，最終門票價格的上漲由外地游客埋單。
（三）政府型企業垂直一體化壟斷
雖然資源壟斷性景區采取的是企業化管理，自負盈虧，景區的經營管理者往往具有很強的政府色彩，政府作為資源的實際擁有者在景區的整體業務中非常容易實現高度的垂直一體化壟斷。從景區的規劃開始，政府會將自身意志強加給規劃人員，使景區的規劃方案朝著政府的既得利益傾斜，忽視其他相關利益，并在最終的規劃評審中予以確認。在景區的建設中，政府會以地方形象為借口，大肆增加工程開支，使建設成本大幅提升，甚至破壞當地資源。在景區的經營管理中，作為政府代言人的企業面對不斷上漲的管理費用，由于有“門票”為王牌，很難有動力認真提高管理效率。由于競爭者很難突破“政府權力”的軟門檻，對現有的景區產生競爭壓力，無法迫使現有景區壓縮成本空間，價格管制更是難以實施。
（四）經營管理信息不對稱
價格管制很難有效實施的另一個原因是管制對象與管制者之間存在信息不對稱問題，特別是在景區的經營行為和產業狀況的了解上，由于經營管理景區的企業比政府管制部門擁有更豐富的信息，管制者難以觀察更難以推斷企業的經營行為和真實的經營狀況。在價格管制的過程中，由于政府無法像被管制的景區那樣掌握真實的經營信息，所以只能根據景區提供的信息進行判斷，也就無法按照社會最優目標對景區的定價行為進行有效控制。
實現資源壟斷性景區價格有效管制的對策
（一）完善制度建設，建立國家監管機構
通過制定相應的法律法規，明確國家風景名勝區、世界遺產、國家重點文保單位等帶有資源壟斷性質的景區為準公共產品的性質，不能作為經營性資源謀取經濟利益。明確這些資源壟斷性景區的歸屬權歸國家，不屬于地方政府和其他管理機構，由國務院成立一個類似于國家自然歷史資源管理局的獨立機構來全權管理，該機構不參與景區的經營活動，只對業務進行監管，僅僅扮演裁判員的角色。
通過建立相應的價格制定模型，來規范景區的價格波動。在制定價格模型時，應充分考慮到中國經濟快速發展，人民生活水平提高以及消費水平的提高，兼顧公共財政薄弱的現實基礎，制定既能滿足景區維護自身運轉的需要，又能符合景區作為準公共產品定位的動態價格定價模型。
完善價格聽證會制度，對所有資源壟斷性景區的價格調整，都必須由國家級的管理機構組織召開，在全國范圍內組織人員參加聽證會，維護廣大旅游者的基本權益。
（二）重組業務結構，提高景區管理效率
要打破資源壟斷性景區由一家垂直一體化的企業或政府主導的情況，通過在不同程度上對涉及的業務領域實行重組，實現壟斷性業務和競爭性業務分離的局面。景區的業務大致可以分為三個組成部分：規劃、建設和管理。
景區規劃業務涉及到景區資源永續利用持續發展的問題，應由專業的機構來負責監督完成。理想的方案是在國家管理機構的支持下發展一批以保護資源為目的的非營利性專業組織，這些組織必須通過國家監管機構的認證，具備對資源壟斷性景區進行規劃的資格，由國家管理機構委托其中的一個組織編制景區規劃方案，并由監管機構組織評審。
景區建設業務涉及對資源進行開發建設的問題，必須要求建設單位能在施工過程中主動保護各種珍貴的資源。因此，只有獲得國家監管機構認證的建設單位才能參與建設工程的競標，并且采用一票否決制，對于在施工過程中破壞資源的建設單位要永久禁止其建設景區。
景區管理業務作為一種經營管理活動應充分發揮企業的能動性，通過建立競爭機制來激發企業的能動性，可以通過經營權招標的形式進行。在招標合同中應規定企業的責任和義務，如不得擅自提價、控制客流、保護資源等，通過全國性的招標，由那些經驗豐富、管理效率高、有責任心的景區管理機構來對景區進行長期管理。另外，也可以通過這種競爭機制來促使各地景區管理企業精簡機構，壓縮管理費用，提高管理水平。
（三）制定進入政策，嘗試民營化改革
盡管資源壟斷性景區具有壟斷性質，但旅游行業歸根結底是一個競爭性行業，因此在完善的制度保障下，景區管理進行民營化改革是完全能夠實現的。我國旅游業經過20多年的發展，民營資本已經深入旅游行業的各個角落，在景區管理中也可以看到民營資本的影子。這些民營旅游景區在日常的經營活動中積累了豐富的經驗，如果能允許他們進入資源壟斷性景區的管理活動，必將對景區的管理帶來更多裨益。對于民營化改革的方式，既可以完全由民營資本組建企業進行管理，也可以民營資本參股的形式組建公司進行管理，甚至還可以是民營企業以管理輸出的形式進行管理。但政府對于進入的民營企業必須要求達到最小的經濟規模和必要的從業年限，以避免出現過度損耗資源的現象。
參考文獻：
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景區經營管理方案范文3
一、基本情況
長泰縣位于東北部，屬南亞熱帶，海洋性季風氣候，光熱水資源豐富。全縣土地面積135萬畝，林業用地面積100萬畝，其中生態公益林地27.5萬畝，森林覆蓋率66.4%，活立木蓄積量307萬立方米。桉樹面積33.7萬畝，所占林地比重在全省名列前茅，年可采伐桉樹5萬多畝，桉樹已成為長泰森林資源的新增長點。
二、試點的指導思想、實施原則和總體目標
㈠指導思想：
以科學發展觀為指導，以構建穩定的森林生態系統、增強生態系統功能、實現森林可持續經營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以將森林經營方案編制實施落實到山頭地塊為載體，實現嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用，提升我縣森林資源經營管理水平。
㈡實施原則
1、持續發展原則。在確保生態安全的前提下，進一步解放思想，更新觀念，創新機制，既考慮經濟發展的需求，又注重森林資源質量的提高和森林結構優化，充分協調保護與利用的關系，努力實現森林資源持續、穩定、科學發展。
2、分類指導原則。按照“沿海林業，重在提高效益”的發展思路，堅持保護和利用并重，實行分類經營，分類指導，探索公益林與商品林的經營措施，針對不同森林結構和不同起源的林分等特點，開展相應的森林可持續經營模式。
3、科學經營原則。根據不同經營主體類型，在縣級森林經營規劃的總體框架下，按照廣大林農能接受、林業部門可操作和具體實施簡易實用的原則，分別編制詳細、簡明、簡易的森林經營方案，推行按小班面積控制采伐，引導林農走規模化、集約化、科學化經營之路。
4、以人為本原則。森林采伐管理改革主要落實的是林木處置權，通過制定科學規范的林木采伐計劃分配方法，對采伐指標分配實行“陽光”操作，鼓勵引導經營主體自主編制森林經營方案，賦予廣大利益群體的參與權、知情權，體現以人為本的原則。
㈢總體目標：至“十二五”期末，我縣有林地面積達90.7萬畝，森林覆蓋率達67.15%，森林蓄積量達到331.74萬立方米以上。通過試點，全面完成長泰縣森林可持續經營規劃，國有森林經營單位、集體和其他所有制森林經營單位森林經營方案編制率達100%。屆時，我縣森林資源經營管理將以《長泰縣森林可持續經營規劃》為指導，以各類森林經營方案實施為基礎，以多種森林經營技術和模式為支撐，全面推進我縣森林資源可持續經營管理。
三、試點任務和主要內容
㈠試點任務：
根據我縣“十二五”林業發發展規劃，圍繞積極探索森林可持續經營管理的模式和技術體系，深入開展以推行森林經營方案實施和森林采伐管理改革為重點的森林資源可持續經營管理試點，實現增加森林資源總量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，推動我縣林業又好又快發展。
㈡主要內容：
1、調整生態公益林布局。
在前期生態公益林區劃界定時，因認識不足、技術失誤、時間倉促等原因，我縣現有生態林布局不盡合理，有些重要區位沒有得到保護，一些重點商品林區錯劃為生態林。為妥善處理林業生態建設與縣域經濟社會發展關系，必須從本縣實際出發，調減生態公益林總規模，并對全縣生態公益林與商品布局進行微調，將以下4種區位明顯的林木林地區調整為生態林：一是生態脆弱區的林木林地；二是生態區位重要的區域，如飲用水源保護地、農田灌溉水源分布區及坡度陡采伐后難以更新的；三是高速路、國道、省道、鐵路兩側和江河兩岸一重山；四是位于城區四周、景區周圍等具有保護價值的商品林。同時，將一些生態區位不重要地段的生態林調整為商品林，使其布局更趨合理。
2、編制森林經營規劃和森林經營方案。
以2008年森林資源二類調查成果為依據，編制長泰縣森林經營規劃，確定全縣林業發展目標和方向，制定森林經營方針和經營目標。在森林經營規劃框架控制下，組織編制森林經營方案。要求國有單位編制較為全面的森林經營方案；鼓勵股份林場、個私聯合體等編制簡明經營方案；引導分散經營的農戶走合作經營之路，編制森林經營方案；其它以鄉鎮為單位編制簡易森林經營方案。對通過審定的森林經營方案，按照方案確定的合理年采伐量測算限額；未編制森林經營方案的，按照用材林消耗量低于生長量和科學經營的原則測算核定森林采伐限額，構建以森林經營方案為基礎的森林可持續經營體系。
3、簡化森林采伐限額管理辦法
⑴林業用地種植的林木堅持限額管理和憑證采伐制度。實行采伐限額總量控制，按生態林、商品林蓄積限額分項控制。取消采伐類型和消耗結構分項。采伐限額實行五年總控，年度間可以調節使用，節余采伐指標順延使用，提前使用不超過年度限額的30％。實行年度木材生產計劃備案制，改“蓄積、出材”雙項指標控制為“蓄積”單項控制。以蓄積指標同上級下達的采伐限額對接，通過伐區調查作業設計，將蓄積控制轉化為實地面積控制。改現行的核查蓄積量為按面積核查，以采伐面積四至為限。林業用地種植的各類林木都必須憑采伐證采伐，采伐木本果樹、竹類的可不搞伐區規劃和伐區作業設計，可按株數控制，不抵采伐限額，不征收林業規費。
⑵非規劃林地種植的林木不納入森林采伐限額管理。采伐時不必申辦《林木采伐許可證》，不搞伐區規劃和伐區調查作業設計。但應引導群眾積極、主動向當地林業站報備在非規劃林地植樹造林的情況。需要采伐時，業主應將采伐地點、樹種、數量等情況書面報當地鄉鎮林業站備案，經林業部門派員勘查核實后，在林木所在村和林業站同時公示，公示時間不少于15天?？h以上林業主管部門要印制有統一編號的《非規劃林地采伐證明》和《非規劃林地運輸證明》規范文本，以便掌握非規劃林地的木材生產量，同時防止規劃林地和非規劃林地采伐管理混淆。林木采伐后需要運輸的，憑當地鄉鎮林業站的非規劃林地采伐或運輸證明在本縣范圍內運輸。出縣的，憑當地鄉鎮林業站的證明辦理全省統一的《木材運輸證》。群眾采伐運輸非規劃林地種植的木本果樹、竹子，要求辦理采伐運輸證明的，林業站可以出具證明。
4、實行森林采伐分類管理
按照沿海林業劃分的布局，探索森林資源分類管理o具體措施，實行分區施策，將全縣林業用地劃分為生態林和商品林“兩大類”：
一是對生態公益林總體上管嚴，分三級管理：
一級：嚴格保護型生態林。對自然保護區、保護小區、坡度達35℃以上，采伐后難以更新，生態極度脆弱區的林分嚴禁采伐。
二級：重點保護型生態林。（1）對列為國家一級保護的生態林，特種用途林、只準進行撫育間伐或更新采伐，禁止以生產木材為主要目的采伐，更新采伐只準采取擇伐和漸伐方式，嚴禁皆伐。（2）高速路、國道、省道、鐵路兩側的生態林不得皆伐，實行隔行隔帶擇伐，采伐年齡不受限制；（3）江河兩岸一重山以及位于城區四周、景區周圍等具有保護價值的生態林、可進行小面積皆伐更新改造、擇伐更新改造和綜合更新改造等方式，撫育采伐蓄積強度原則上不得超過25％，更新采伐時應實行隔帶或小塊狀采伐，每條采伐帶最大寬度不得超過30米，采用小面積皆伐更新，每塊最大面積不得超過3公頃。二級生態林采伐后積極套種闊葉樹種，特別是珍貴鄉土樹種，促進形成復層異齡林，不斷提高生態及景觀功能。
三級：一般保護型生態林。生態區位一般的，立地質量在Ⅲ類地以內、坡度35度以下、不易造成水土流失的人工林，要統籌生態和經濟效益，提倡多樹種造林、培養大徑材，在保證更新和科學配置伐區的前提下，允許對達到自然成熟期林分按小班面積或自然地形界線皆伐。各樹種自然成熟期按省林業公布的主伐年齡確定。對一般保護生態公益林規劃區內郁閉度在0.4以下或畝蓄積3立方米疏林地、或遭受嚴重災害無培育前途，雖未達到自然成熟期的低效生態公益林，經組織相關技術人員認定后，可以按小班面積辦理采伐許可證，實施皆伐改造，以增加有林地面積，提高森林的防護效益。一般生態林地采伐后，要積極營造閩粵栲、火力楠、紅錐、相思樹等鄉土闊葉樹種和其他闊葉樹種，逐步實現把單層純林改造成復層林或混交林。一般保護生態公益林地已種植桉樹的，可按照《省林業廳關于市生態公益林桉樹限制性經營利用試點的批復》的規定進行限制性經營利用，一般保護生態公益林地已種植經濟林、竹類的，參照人工商品林的采伐管理辦法進行管理，但采伐更新后按生態林的管理規定進行管理。
二是商品林總體上放活，分兩類管理：
第一類是天然商品林：優勢樹種為闊葉樹的，坡度35度以上的禁止采伐；坡度35度以下，對采伐后可以更新的按小班面積進行擇伐。優勢樹種為針葉樹的，坡度35度以上的按小班面積對針葉樹進行擇伐利用，坡度35度以下的按小班面積進行限制性采伐。
第二類是人工商品林：包括人工起源的一般用材林（含珍貴樹種造林）、工業原料林、竹林、經濟林、薪炭林，原則上給予放開經營，以森林經營方案為指導，在不突破采伐限額的前提下，按市場機制的原則，根據經濟成熟或工藝成熟自主設定主伐年齡，采伐不受坡度、面積、樹種等因子的限制。但要積極引導經營者適當延長生長周期，培育大徑材。
四、工作進度及完成時限
㈠2012年2月成立長泰縣森林資源可持續經營管理試點領導小組，制定試點實施方案，上報上級林業主管部門審批。
㈡2012年3月份，召開全縣森林資源可持續經營管理試點工作啟動會，傳達學習國家林業局和省林業廳有關文件精神，安排部署試點工作。
㈢2012年12月底前完成國有森林經營單位的森林經營方案修編工作，并付諸實施。
㈣2013年6月底前完成長泰縣森林可持續經營規劃編制，并上報上級林業主管部門組織論證和評審。
㈤2012年6月至2014年12月組織開展集體林和其他所有制森林，以村（組）、合作經濟組織為單位編制簡明森林經營方案。
㈥2013-2015年，積極探索并逐步建立一批森林資源可持續經營的示范場、示范村、示范林，以點帶面，總結經驗，進一步提高推廣。
㈦每年12月份，進行階段性試點總結，找出存在問題，提出建議和意見，為深化試點提出對策。
五、保障措施
㈠組織保障。成立試點工作領導小組，由林業局長擔任組長，分管林政、資源副局長任副組長，成員由林政、資源、規劃、林改、營林、科技、執法、財務等職能部門負責人組成，具體負責試點工作的管理指導和檢查監督。
㈡限額保障。為確保改革順利進行，在做好森林經營方案編制的條件下，應根據我縣可伐資源，重新核定試點期內的森林采伐限額和年度木材生產計劃。按生態林和商品林分類經營管理的辦法，取消采伐類型限制，將上年度結余的商品林采伐指標可結轉試點年度使用，經報省廳批準或備案后使用，確保采伐改革有指標執行。我縣要堅持伐區調查設計，用伐區調查設計的蓄積與采伐面積范圍的實際產材互相驗證。
景區經營管理方案范文4
市林業局：
半年以來，在市林業局黨組的正確領導下，我們XX林業局領導班子帶領全體干部職工以科學發展觀和全市林業工作會議精神目標任務為指導，以學習實踐科學發展觀和森林旅游發展工作為大局，進一步深化企業改革，強化企業管理，努力克服困難，較好地完成了上半年各項工作任務。
一、全面貫徹落實科學發展觀，精心謀劃年度各項工作
二、全面完成了天然林資源保護工程各項工作任務
2、森林病蟲害監測機制進一步建立，防治工作任務基本完成。今年我們派員參加了全市森防員培訓，建立了森林病蟲害監測防控工作制度，把森防工作作為天保工程的常項工作來抓，進一步健全了森防工作常效機制。
結合機制今年我們提早動手，制訂了防治方案，明確了具體的防治技術要點，在有效防治期內對東峪溝飛云瀑至八公里段兩側坡面約5000畝范圍內的華山松大小蠹進行全面防治。
3、通過積極努力，按期完成了“二調”任務，并于5月份對“二調”成果進行了評審。
4、“一類”清查任務已全部完成。全國第八次森林資源連續清查工作已全面開展，我們承擔轄區內9個點的調查任務。為了認真搞好此項工作，成立了清查領導小組，抽調了一批專業技術骨干，對參加調查人員開展了集中培訓，目前，已全部完成9個 “一類”點的調查工作。
5、加強了林區冶安管理和林政執法工作。有效維護了林區社會冶安和森林資源安全。
三、森林旅游經營管理工作躍上了新臺階
按照“內強素質，外樹形象、大膽創新、謀求突破”的經營管理工作新思路，我們立足企業經濟工作實際，明確提出了景區經營收入“翻一番”，達到260萬元的目標。半年來，景區在強化管理上做文章，在改革經營措施上求突破，取得了較好的經營業績。截止7月25日，共接待游客近4萬人次，實現旅游收入190萬元，其中門票收入110萬元，比去年同期增長了67%，超額完成了上半年工作任務。
1、管理上了新臺階。成立了旅游經營公司，面向單位內部公開招聘了管理人員，明確了 “一定兩包”（定人員編制，包工資總額，包經濟指標）的管理辦法。公司管理層認真研究新對策，積極應對新挑戰。一是重新調整了部門設置、班子分工和人員配置，實現了景區人力資源的合理配置。二是分部門、分崗位制定了詳細的目標管理和考核標準，把勞動紀律、服務規范嚴格貫穿于考核之中。三是實行了工效掛鉤的公司內部職工工資二次分配制度，按照目標任務考核標準當月考核，當月兌現。充分調動了職工的勞動積極性。半年來，景區全體職工面貌煥然一新，各項工作井然有序，服務質量、管理水平明顯上升，保證了上半年各項任務的順利完成。
3、積極落實了“五里梁－紅白石窯”旅游環線測設工作。該環線建設是班子對單位旅游建設長期規劃所做出的重要決策. 這項決策兼顧了森林防火和森林旅游建設的雙重需要。這條公路的貫通，對于森林旅游建設的意義在于：一是為我單位森林旅游建設的發展打開了空間，解決了目前景區項目建設只能局限于中心區的狹小空間，無法進一步拓展的矛盾。為在沿路開發新景點，增加新看點，開發新的景觀資源和進一步拓展客源市場創造了必要條件。二是通過延伸旅游線路，可以延長游客滯留時間，增加游客消費量;三是能夠增加景區環境客容量，實現旅游經濟總量的有效增長;四是可以形成完整的旅游環線，滿足游客需求，真正實現旅游不走“回頭路”。對于我單位森林防火來說，可在單位轄區森林火災防控重點區域建成快速反應的機動防火通道，顯著提高森林火災防控能力。按照保證質量，節約經費的工作原則組織單位內部技術力量，外聘技術人員，對該環線進行了測繪設計工作，測設里程10.1km,外業測設已全部完成，內業設計資料將于7月底全部完成。
4、景區基礎設施建設進一步完善。專家公寓樓裝修已全面竣工并投入使用；停車場舞臺擋墻工程、中心區再綠化工程已經完工，景區旅游環境進一步美化，旅游品位進一步提升。
四、項目申報工作取得了新進展
1、積極申報了市級農業產業化重點龍頭企業。該項目若申報成功，我們今后就能成為享受國家產業政策重點支持的企業。目前，該項申報已經過市級評審專家組實際考察，并得到了初步確認，進入了最后評定階段，有望年底得到確認。
2、積極申報了國有林區棚戶區改造項目。編寫并申報了重點國有林區棚戶區改造項目實施方案，并做了積極爭取工作。
3、申報了秦嶺林區珙桐引種關鍵技術研究項目。該項目已經市級專家評審組實際考察，并通過了市科技局組織的項目專題匯報答辯，進入了最后考核階段。該項目的落成不但對于珍稀植物的引種和保護具有重要意義，而且能夠提升森林景觀質量，增加景區新看點。
4、水電站建設項目已進入了報批階段。經過上半年多方努力，該項目已被納入全省水利水電開發總體規劃，目前，已報省政府待批。
5、完成的其他項目報告及規劃。半年來，申報了《XX國家森林公園旅游綜合開發人行步道和河道治理工程項目》，還編寫并上報了《國有林場發展規劃》，《國有林場危舊房改造規劃》。
五、企業改革穩步推進
針對基層單位不同經營特點，積極探索有效的經營模式和管理方式。一是中心苗圃創新了經營機制。實行推銷花草按利潤比例提成，承攬工程按總造價比例獎勵的經營管理辦法。上半年實現收入28萬元。二是嘉林旅行社實行了公開招聘管理者，采取二級核算承包經營方式。截止目前，旅行社實現營業收入12.3萬元。三是全面加強了全局目標責任制。今年目標責任制管理辦法制定過程中力求可行性和可操作性，目標任務分解都做到了細化量化，班子對每條目標任務都進行了一一討論，考核方案中把工作績效和考核工資、干部任用切實掛起了鉤，目標責任制管理真正做到責、權、利、效相統一。
六、存在的問題和今后的打算
半年來，我們做了大量工作，全局林業生態建設與森林旅游工作取得了一定的成績，科學發展觀思想進一步深入人心，科學發展的思路進一步貫穿于企業經營管理的各個環節，企業建設也逐步走上了科學發展的軌道。但是，企業管理上還存在一些薄弱環節，改革的步伐還太慢，景區基礎設施條件較差，職工收入水平低下等等，這些都是目前制約企業科學發展的主要問題。特別是今年以來，由于耳目閉塞，信息渠道不暢，對企業形成了負面影響。
下半年，我們要進一步帶領全局干部職工，克服各種困難和金融危機帶來的負面影響，重點做好以下幾個方面的工作。
1、進一步深入學習貫徹科學發展觀。在前半年開展的深入學習實踐科學發展觀活動學習調研和分析檢查兩個階段工作的基礎上，繼續深入學習科學發展觀，做好整改落實階段的工作，抓好長效機制建設，推動本企業科學發展再上新水平。
2、進一步加強宣傳促銷，開拓旅游市場。在注重實效，節約經費的指導原則下，通過廣告宣傳、網絡宣傳、推介活動和人員推銷等方式，千方百計開拓客源市場，確保旅游經濟目標全面完成。
3、進一步加快水電站籌建工作。竭力在下半年通過水電站建設項目的報批，完成資金籌措，爭取開工建設，早日建成發電，使這一新的企業經濟增長點早日成為現實。
景區經營管理方案范文5
旅行社經營管理是國家教育部確定全國普通高校旅游管理專業必修的專業課程。旅行社經營管理課程是引導學生培養旅行社經營管理理念及進入旅游管理行業的必修知識。在傳統旅行社經營管理課堂上一直沒用灌輸式的理論知識講授，選擇大多也是比較陳舊，而且實踐性較差的教材。最終教學效果的評價也僅限于重理論，輕實踐的筆試考試。根據教育部關于引導地方高校轉型發展的指導意見與方案，制定出相應的轉變：突出在人才培養方案，在專業設置，在課程體系、內容及教學模式，在師資培養與業績考核等方面，努力培養一批“動手能力強、綜合素質好”且具有國際視野、通曉國際規則，能夠與國際接軌的高層次應用型和技術技能型人才。依據高等教育改革的要求，以態度、知識、能力為課程的培養方向及主線確立教學改革目標:知識目標、能力目標、考核目標三個層次。在知識目標上要求學生掌握旅行社經營管理課程的基本概念、基本原理及方法；在能力目標上要求培養學生將理論知識融入到社會實踐中，提高學生相應的專業能力，結合高校創新創業工程增強學生的創新能力和學習能力；在考核目標上要求學生把知識目標及能力目標通過考核提高其綜合能力。
二、建設教學團隊
在創建精品課程中，教師的科研水平和教學水平、創新意識、組織能力是課程質量的根本保障。在“旅行社經營管理”課程建設中，團隊結構、教學理念、教學與科研水平等方面是精品課程建設必不可少的梯隊結構。師資配置優良，課程組擁有教授1人，教授比例：33%，副教授2人，副教授比例：67%，通過十多年的建設，課程組擁有了一支理論實踐并重、教學經驗豐富的優秀教師團隊，每位教師擁有多種專業資格證書，擁有在各類旅游企業參與的經歷，是理論水平與實踐經驗均強的教師團隊，完整的師資配備，為課程的理論、實踐教學和學科研究奠定了基礎。而且合理的學緣結構使教師在不同的學習環境、知識構成、思維方式下激發創新思維有利于教學團隊的建設與發展。
三、采用多元教學方法與手段
旅行社經營管理課程的教學方法的選擇主要有任務驅動法，案例教學法，情境教學法等課堂教學模式。在老師的指導下帶動學生，學生合作互助的方式，以任務為驅動完成任務的方法。教師創建教學情境的任務布置給學生，學生帶著完成任務的探索精神，獲得理論知識與技能，從而提升學生學習興趣，勇于開拓進取的學習勁頭，培養學生獨立思考問題、解決問題的能力，同時提高教師的教學效果，完成教學任務。通過引用旅行社發生的實際案例，引導學生對案例進行分析、討論，從而提高學生發現問題、分析問題并且解決問題的能力的一種教學方法。情境教學就是指在教師人為“創設”的“情境”（有情之境）中所進行的教學。它與我們通常所說的教學情境的差別，就在于“人文性”，是“一個滲透著教育者意圖的”“生活空間”，即所謂“優化的環境”。隨著網絡的發展，通過互聯網運用通信類軟件已經成為教師與學生之間聯絡通訊的重要手段，其中常用的一款即時通信服務軟件是騰訊QQ，通過它可以和XX年旅游管理專業的學生（每一屆的學生成立一個班級QQ群）實現文字溝通，文件的傳輸等，同時騰訊還給每位用戶提供了一些附加功能，例如網絡硬盤、QQ空間、群功能等，通過這些附加功能，能夠及時地與全班同學進行疑難問題的交流與解答。
四、推進課程實訓教學
景區經營管理方案范文6
為進一步明確市城市建設投資開發有限公司（簡稱城司）的職能、理順城司的管理體制、完善城司的運營機制，把城司打造成實力雄厚、管理規范、運轉高效、健康發展的政府融資、投資和償債主體，使政府融資平臺實現良性循環與持續發展，現就深化市城司體制改革的有關問題提出如下意見：
一、深化城司體制改革的指導思想
堅持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優良資產、打造實力雄厚的投融資平臺為目的，以理順市城司管理職能、增強市城司可持續投融資能力為重點，優化重組城市土地資源、市屬國有優良資產和其它優勢資源，形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為城市基礎設施的投融資建設和城市經營提供強有力的制度保障。
二、進一步明確城司的職能
1、投融資職能。根據市政府授權，負責城市經營和城區建設項目融資工作；負責市政府指定項目投資，行使出資人權利；負責償還政府指定投資項目的貸款本息。
2、土地儲備、一級開發職能。根據市政府授權，負責城市規劃范圍內土地的儲備和一級開發。
3、建設職能。根據市政府授權，負責城區城市基礎設施項目及其他項目的建設。
4、經營職能。根據市政府授權，經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、棚戶區改造和其他特許經營項目。
三、理順城司的管理體制
（一）健全法人治理結構。通過整合城市優良、優勢資源，特別是城市土地資產，對現有的市城司進行改制重組，經改制重組的市城司隸屬市政府直接領導，實行董事會領導下的總經理負責制，董事會、監事會按照《公司法》和《公司章程》依法組建。
（二）增強公司資產實力。通過多種渠道，將市城司資產規模擴增到80億元以上。1、市財政注入資金2億元；2、將城市范圍內的道路、公園、橋梁（紅旗街、河東街、國糧街、條山街、禹都大道、*大道、鋪安街；人民路、解放路、圣惠路、學苑路、禹西路、南風廣場、圣惠公園）約18億元的國有存量資產劃入市城司；3、將部分市屬國有企業（市經緯燃氣公司、市城東污水處理中心、市鑫佰融交通建設公司）約13億元的國有產權劃轉到市城司；4、將城區15341畝國有土地使用權（東部新區1053.76畝土地、國糧街道路兩側1281.41畝土地、南山景區12758.59畝土地、北郊公園南側247.94畝土地）評估價值45.85億元的國有土地資產注入到市城司。
（三）加強市城司的土地經營與運作。市城司、市城市建設投融資管理中心與市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心實行四塊牌子、一套人馬、合署辦公。市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心實行“四不變”，即人員編制不變、待遇不變、職能不變、行政隸屬不變。
為了統一加強城市土地經營和運作，市政府成立市城市建設土地經營管理委員會，委員會主任由分管城建、土地的副市長兼任，成員由*區政府、市發改委、財政、國土、建設、規劃、城司、市公安局*分局等部門主要負責同志組成。委員會下設辦公室。委員會主要職責是：研究制定有關土地收購、儲備、供應的政策和制度；審批土地收購、儲備、一級開發及供應方案；負責土地儲備金及土地出讓收益的歸集使用和管理；研究解決土地儲備供應工作中的重大事項。
四個機構在市城市建設土地經營管理委員會領導下開展工作，市城市建設土地管理委員會辦公室提出土地儲備及一級開發計劃，報市城市建設土地經營管理委員會批準后，由市土地統征出讓中心、市土地收購儲備中心進行土地儲備，儲備后的土地由市城司進行一級開發，開發完成后，由市城市建設土地經營管理委員會辦公室制定供地方案，報市城市建設土地經營管理委員會批準后，由市土地交易中心公開出讓，成交地塊的土地價款在扣除土地一級開發成本與各種費用后，純收益上交市財政。
四、完善市城司的運行機制
（一）完善融資、償債機制。1、市城司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。2、夯實市城司融資平臺。將城區經營性土地收益除按有關政策規定上交外，全部歸集到市城司，由市城司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。3、建立償債準備金制度，用于融資貸款的還本付息。償債準備金制度。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要確定，其主要來源為：年度土地純收益、政府承諾的列入預算安排的財政資金、公司承擔經營性項目純收益等。
（二）完善土地儲備經營運作機制。市城市建設土地經營管理委員會根據城市總體規劃，具體領導和協調土地儲備及一級開發工作；通過經營土地核心資源，把生地變成熟地，實現土地經營最大化，形成市城司融資、償債一體化的運行機制。
