前言：中文期刊網精心挑選了重點?；に嚪段墓┠銋⒖己蛯W習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
重點之一。深化城市改革，促進城市化健康發展是我國實現可持續發展戰略、落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要工作內容。為此，我們要明確城市改革的兩大任務：一方面，要以促進國民經濟又好又快發展為目標，繼續堅持市場化改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，“強化”市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面，以著力保障和改善民生為重點，加快社會體制改革，建立社會主義公共服務體制。
政府作為城市改革發展的主要推動力，自身的轉型和建設成為城市改革取得突破的關鍵。未來政府職能定位必然要服從于改革的兩大任務，既要作“強化市場型政府（market-augmentinggovernment）”，又要作“強化服務型政府（service-augmentinggovernment）”，但歸根結底還是要推動政府由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉型，其主要任務是提供經濟性、社會性和制度性公共服務。
轉變經濟發展方式為重點，強化政府的經濟性公共服務職能
經濟領域出現的矛盾是政府主導型經濟運行機制、經濟建設型政府模式存在問題的集中體現。中國改革研究院2007年改革問卷調查結果顯示，71.35%的專家贊同轉變經濟發展方式的當務之急在于改變政府主導型經濟運行機制；80.7%的專家認為，最為有效的舉措是轉變政府職能。政府職能的轉變，重要的是把握好政府在市場條件下的主要經濟職能——經濟調節和市場監管。也就是說，政府在經濟領域的主要經濟職能是提供“經濟性公共服務”，強化市場在資源配置中的基礎性作用，為微觀市場主體創造良好的經濟環境和制度環境。具體來說，政府為城市發展提供的經濟性公共服務職能主要有四項：
一是為城市發展提供科學的中長期規劃。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責。建議成立專司中長期規劃及經濟政策決策的國家經濟部或經濟發展委員會，以提高中長期發展規劃的科學性、約束性和經濟政策的有效性、穩定性。
二是市場秩序維護和市場監管。目前，市場監管的多頭管理與監管不到位并存，使得市場監管的效率不僅沒有明顯提高，而且還產生許多體制方面的扯皮問題。亟須理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。
三是提供準確的經濟信息。準確的經濟信息是保證經濟政策有效性的前提，但目前統計數字失真的現象具有一定的普遍性，越到基層，“數字造假”的現象越多。這不能不說與我們這些年GDP政績觀相關。建議通過相關立法，進一步完善制度和改進方法，提升國家統計機構的權威性，以進一步增強經濟信息的客觀性。
四是有效的經濟政策和宏觀調控。目前，理論界和政府官員對于宏觀調控的內涵還存在混亂。有人說宏觀調控是“總量控制”，有人說還包括“結構調整”，還有人干脆把微觀干預也說成“宏觀調控”，甚至有人將政府的經濟管理職能（如環保，市場準入）等，也統稱“宏觀調控”。早在1985年的“巴山輪會議”上，中國經濟學家就已經達成共識，所謂“宏觀調控”就是“總量控制”。具體講，就是政府通過價格杠桿，借助市場機制來調整結構，而不是政府直接去“關、停、并、轉”。針對目前宏觀經濟形勢，應把防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用和利率、匯率的價格杠桿作用。
以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務能力
30年的改革實踐證明，市場經濟可以在私人產品領域很好地發揮作用，但在公共產品領域中往往出現“市場失靈”。這些年，老百姓對義務教育、公共就業服務、社會保障等社會事業的發展感到不滿意，反映比較強烈，主要原因就在于政府提供的基本公共服務嚴重不足，且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化。因此，下一步城市改革的應放到統籌城鄉發展的特定背景下，是以保障和改善民生為重點，增強政府的基本公共服務能力。
1、明確政府在基本公共服務中的主體責任。實現基本公共服務均等化不是政策性義務或道義性義務，而是政府的法定義務。目前基本公共服務供給不足的一個重要原因是缺乏可靠穩定的制度性保障。我國出臺的很多關于基本公共服務的法規，其中有些內容已經過時。在現行的制度性安排中，沒有對服務供給的責任體系尤其是政府責任做出明確規定，失去了問責的法律基礎，形成了一定的責任真空。因此，建立符合我國國情的“基本公共服務”法制體系，是實現我國基本公共服務均等化目標的有力保障。專家認為，應加快基本公共服務的相關立法進程，特別是重大立法。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權利的規定為依據，圍繞義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等領域，逐步建立起具有權威性、規范性的基本公共服務法規體系，改變現行的基本公共服務相關法規很多以政府法規政策和部門條例為主，立法層次比較低的現象。
2、明確各級政府公共服務的財政責任。財政應在公共服務的供給中承擔最終責任。推進基本公共服務均等化，應把基本公共服務財政能力的均等化作為深化新階段財政體制改革的基本方向，建立基本公共服務支出隨經濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，并明確政府間基本公共服務供給責任。
在我國這樣一個有五級政權的國家，劃分各級政府在公共服務供給中的角色尤為困難，目前首要的是明確各級政府在推進基本公共服務均等化進程中的財政責任。公共服務在不同層級之間的公共服務責任是不同的。從空間角度觀察，級次越低，基本公共服務均等化的壓力越?。环粗?，級次越高，其壓力越大。由此可以推論，我國基本公共服務均等化的財政責任主要在中央和省級政府，應通過中央和省級財政的公共資源分配來促進基本公共服務均等化?；竟卜仗峁┑呢熑螒饕诘胤剑绕涫腔鶎诱??；竟卜站然呢斦熑螒斏弦?，基本公共服務提供的責任應當下移，給地方基層政府以充分的責任和權力。
3、夯實基層政府履行基本公共服務職能的財力基礎。財力與公共服務責任不對稱是基層政府履行公共服務職能面臨的最大難題。財權與財力的不斷向上集中，以及事權與責任的不斷下放，高端政府把財權和財力的重心往自己的層級中提升，把事權和責任的重心往自己以下的層級轉移，最終是苦了基本公共服務的直接提供者——使基層財政不堪重負。
在分稅制的框架下，處于不同區域的同一級政府即使擁有相同的財權，也會因為經濟發展水平不同而擁有不同的財力。如任由各地自行解決基本公共服務問題前提下，其結果只能是會造成更大的不均等。因此，在宏觀層面明確了政府間事權范圍之后，重要的是解決事權落實所需要的財力問題。如果沒有財政能力的均等化來保障最低水平的公共服務供給的最低水平，基本公共服務均等化就會變成“紙上談兵”。從目前突出矛盾看，亟須建立中央財政與省級財政以及省以下財政均等化資金分配的分擔機制?？傮w思路是逐漸淡化人為因素在確定基本公共服務資金各級財政比例分擔的權重，加強對影響財政支出客觀因素的權重。
4、建立以政府為主導的社會參與機制，提高公共服務供給效率。一個有效的公共服務體制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制，利用社會各方面的積極性提高公共服務的覆蓋面和效率。隨著中國經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變，政府與企業、政府與民間組織的關系出現重大變化，公民社會初見端倪。建立以政府為主導的公共服務供給多中心治理模式已經初步具備了組織資源和社會基礎。
一方面，整合現有的政府公共服務網絡；另一方面，充分利用民間社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發性、公益性、社會性和非盈利性，鼓勵民間社會組織在其他主體無法充分發揮作用的某些基本公共服務供給環節發揮更重要的作用。這將在一定程度上改變基本公共服務供給的壟斷局面，提高公共服務供給效率，實現民間社會組織發展與提升公共服務資源使用效率的“雙贏”目標。政府所要做的就是通過完善社會組織的管理法規和相關政策，引入競爭機制，鼓勵和引導全社會，通過對社會組織服務的購買來實現對社會組織的管理。
5、以逐步實現基本公共服務均等化為契機，推進行政管理體制改革。十七大報告把行政體制改革的目標定位于“建設服務型政府”，為未來行政管理體制改革指明了方向，十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，更加明確了公共服務型政府建設的具體思路。政府職能應集中體現在公共服務上，按照行使公共權力、代表公共利益、管理公共事務、提供公共服務、承擔公共責任、維護公共制度的內在要求，加快政府職能轉變和機構改革。
在澳大利亞、挪威等國，均在中央政府設置地方事務部，通過均衡不同地區的財政能力，保障基本公共服務的基本均等。我國政府行政管理體制還存在政府職能部門設置過多，職能交叉嚴重；政府和社會的職能未能進行明確劃分，“多龍治水”現象嚴重，最終責任難以落實。十七大報告特別指出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”。實行基本公共服務均等化也應探索實行職能有機統一的“大部門”體制，把公共服務職能相近、業務范圍雷同的事項交給一個部門統一管理，可通過設立地方事務部，或在財政部下設地方事務司（局），專司在全國范圍內推進基本公共服務均等化的責任，最大限度地減少職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高公共服務效率，降低行政成本的目標。
由于GDP政績觀還在發揮作用，各級政府在履行公共服務職能上大打折扣。針對這種情況，加強基本公共服務，一個必要的措施是盡快建立基本公共服務績效評價體系，把基本公共服務數量和質量指標納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權重；建立起嚴格的基本公共服務問責制，將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，從而約束、引導政府部門和官員的行為。
6、加快制定和穩步推進全國性戰略規劃，確定全國統一的最低標準?？紤]到城鄉差距、區域差距、群體差距仍在拉大的現實，應盡快著手在全國范圍內制定基本公共服務均等化的戰略規劃和實施策略，統籌安排、系統規劃。
首先，應制定基本公共服務全國最低標準?；竟卜站然谖覈€是一個政策目標，實現該目標的路徑不明晰，基本公共服務的標準存在一系列問題。比如，一些標準比較模糊，大部分文件或政策只規定按照當地的情況考慮，沒有給出最低標準，各項公共服務的人均占有標準也沒有?？傮w而言，標準制定工作還比較滯后，適應不了形勢變化和經濟社會發展的需要。因此，推進基本公共服務均等化，首要的是制定全國的最低標準，使公共服務的提供、監督、評價有據可依。
重點?；に嚪段?
關鍵詞：凝聚；維權；創新；服務
中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1003-2851（2011）04-0191-01
一、深化一個主題――以十七大精神和科學發展觀統攬
工會工作全局，全面提升工會履職水平
強化思想建設，全面興起學習貫徹黨的十七大精神的熱潮。要把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期工會組織的首要政治任務，興起學習貫徹十七大精神的熱潮。各級工會組織保質保量深入領會十七大精神，以十七大精神指導工會各項工作，把智慧和力量凝聚到十七大的戰略部署上來，在校園中立足“樹信心、講團結、塑形象、爭發展、建和諧”的思路，進一步增強做好工會工作的責任感、使命感，更加有效地圍繞中心、服務大局、履行職責、開拓創新。
強化隊伍建設，不斷提高工會干部工作水平。要把工會干部整體工作水平的提高作為全面提升工會履行職責水平的重要內容。工會的各級工作人員應該是為廣大教職員工“謀福利”，但在學校工會小組的實際工作中，有少數工會學習和實際工作有所欠缺。為此，切實提高學校工會干部、委員、工會組長的工作水平就顯得尤為重要。學校應當根據工會干部的實際能力和水平，制定學習計劃，提出具體要求，交流學習經驗，并設定一定的獎懲機制，杜絕浮于表面。校工會可以有重點的組織培訓與學習，通過集體學習與個人自學，提高工會干部思想覺悟，提高基層工會干部的工作能力。
二、突出一個重點――繼續擴大工會組織覆蓋面、
增強工會組織凝聚力
做好工會組建工作，始終是工會工作的重中之重。我們要按照“哪里有職工、哪里有工會（工會小組）”的要求，全力推進工會組建。
明確目標，全力完成工會組建任務。繼續探索工會小組的組建形式和創新模式，在學校黨委的直接領導下，積極探索抓好“黨建促進工建、工建服務黨建”的好模式，建立健全工會組長的選拔制度，鼓勵工會干部的年輕化，讓更多負責任、有干勁的青年教工走到工會工作的前沿，用他們的智慧和創新帶動學校工會掀起新。
大膽實踐，不斷探索工會組建新方法。要通過轉變思想觀念、轉變工作方式，切實加強工會的組織建設和制度建設，以提高工會組織對職工的吸引力和凝聚力，讓更多的職工吸納到工會組織中來。同時要對不同類型、不同規模的工會小組進行分類指導，甚至可以探索樓宇建會、項目建會、跨科室建會、學科領域建會、青年教工建會等多種形式，把工會小組領域化、專業化、就近化、網格化、分類化，以擴大工會工作的實際凝聚力和影響力，便于基層開展各類研討、學習和活動。
以人為本，努力健全職工權益保障機制。工會要加大參與學校勞動爭議仲裁、法律援助、工資集體協商談判中的作用，努力為廣大教職員工爭取福利。在了解每位教職員工家庭情況、工作能力和工作負荷的基礎之上，做到“了解員工、體恤員工、溫暖員工”，并“站出來”為教職員工“講話”，真正成為學校中維護職工權益、團結職工群眾的生力軍和主力軍。建立設立工會接待日和工會郵箱，讓普通群眾能在開放式的環境中對學校及各項工作暢所欲言、諫言獻策。
三、抓住一條主線――以創建勞動關系和諧企業為抓手，
維護職工合法權益
因地制宜，在創建活動要求上統籌兼顧。充分利用創建活動內容包容性強的特點，有效整合工會內部資源，并通過深化創建活動，推進創建工作的深入開展；工會領導干部應多下科室，了解一線員工的工作，在點上具體工作指導中，要注重因人制宜、分類指導，把上級的要求、科室的實際和教職員工的意愿有機結合起來，側重于抓教職員工隊伍穩定、工會組織規范建設、職代會規范化建設和勞動關系理順等；在文明科室、文明職工的評選上更注重民主，組織推薦和科室（教職員工）自薦相結合，擺脫平均主義思想的束縛，按實際工作能力和績效來全面考量，真正意義上充分調動積極性。
四、工會一心為民――穩步推進各項工作，全面完成工作任務
1.為了提高行政人員隊伍整體素質，學校工會可以定期組織行政人員進行進修，學習重點是計算機基礎知識、校情校史、世博知識、法律知識、文明禮儀、社會公德、職業道德等，充分利用這個學習陣地，提高廣大行政人員的總體水平。
2.認真做好日常定向幫困工作、助學幫困和元旦、春節等節日幫困工作，尤其是對特困對象的救濟送溫暖和送清涼工作要特別重視和關心；建議每個工會小組與學校一名特困學生結對，將幫困助學工作落到實處。
3.繼續實施醫療互助保障計劃和住房補貼計劃，優化服務質量，體現學校工會溫暖的全覆蓋。
4.發揮女職工委員會的作用，注重關心女職工工作、生活，建立健全女職工維權機制。
重點?；に嚪段?
關鍵詞：厭氧消化；微生物電解；有機廢物回收利用；環境友好
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A
生活生產垃圾中的物質含量變化很大，不同時期的垃圾中物質含量不一樣，不同來源的垃圾中的物質種類和含量都不一樣。但是無論如何，垃圾中的成分主要是有機物和無機物兩大類。由于有機物固有的反應活性低、降解速率低、對催化劑的專一性要求高、反應后的產物多樣性等原因，特別是反應后產物多樣性與不可控性，使得垃圾中有機物的處理非常困難。對于垃圾中有機物的降解需要尋找科學、可靠、可持續發展的處理方法。目前對待有機廢物的處理方法通常就是利用有機物易燃的性質采用焚燒的方法。有機物的焚燒帶來的環境負影響很大，焚燒所產生的有毒有害物質造成更加嚴重的二次污染。在此背景下，長沙加中環保科技有限公司和湖南大學化學化工學院聯合研發出了厭氧消化-微生物電解工藝來處理垃圾中的有機廢物。
一、厭氧消化-微生物電解法反應技術
厭氧消化是一種微生物轉化技術，尤其適合于易降解有機廢物的處理和能源化轉化。因此，特別適合食品加工、廚余和餐廚垃圾及畜禽糞便等有機廢物的處理。該方法不僅可把這類有機廢物高效率地轉化為可再生能源――生物燃氣，同時，還可產生有機肥料，從而實現有機廢物的完全循環和高效利用。
我們利用電化學和生物有機化學的學科交叉，結合有機廢物主成分-碳、氫元素的性質，設計了一種有機廢物厭氧消化-微生物電解耦合的反應系統，該系統由微生物催化電解、厭氧消化、主產物收集利用和副產物脫離技術復合而成。其設備示意圖如圖1所示。
預處理廢物通過磨碎機進入攪動式厭氧消化反應器，厭氧消化反應器的工作溫度為55℃～60℃，有機廢物的固含率達到20%以上，經過連續式反應，釋放生物燃氣，將所得到的生物燃氣收集利用。厭氧消化反應后的殘渣進入微生物電解反應器。微生物電解設備內設有微生物電解裝置和電解水裝置，電解水裝置的輸出端與厭氧消化反應器相連接，該設備通過閥門控制水流方向，排出的水通過水管可以提供生活用水，也可以輸送回預處理裝置，達到零排放的目的。脫水后的有機廢物成為肥料，可做固體有機肥而出售。微生物電解裝置包括陽極、陰極和電源。厭氧消化設備與微生物電解催化設備相連接并產生一系列反應，該設備主要是加快厭氧消化，縮短其自身反應所需要的時間，而得到的沼氣用于發電，從而達到化廢為寶的目的。厭氧消化器實物如圖2所示。
二、厭氧消化-微生物電解耦合技術工藝
厭氧消化-微生物電解耦合技術工藝包括預處理、厭氧消化-微生物電解耦合、脫水以及后續收集利用等程序。
1.預處理（絮凝）：在裝有垃圾滲濾液的預處理池中投加混凝劑，把其中的懸浮物生成絮狀體，且在沉降過程中它們互相碰撞凝聚，其尺寸和質量不斷變大，沉降速度不斷增加，使其沉淀并去除，得到較為清澈的液體流入厭氧發酵池中。
2.厭氧消化-微生物電解耦合反應：包括攪拌裝置、厭氧消化反應器和微生物催化電解裝置。
攪拌：在厭氧消化反應器中設有能轉動的攪拌裝置，對有機廢物進行充分混合，增加物料與微生物接觸概率，使系統內的物料和溫度分布均勻，防止局部出現堆積和局部溫度過高，使生物反應生成的硫化氫、甲烷等對厭氧菌活動有阻礙的氣體迅速排出，使產生的浮渣被充分破碎。
厭氧消化-微生物電解：首先電解水產氫，從電解水裝置中得到大量的氫氣和氧氣。有機廢物經過進料口輸入厭氧消化反應器，進行有機廢物的微生物電解和厭氧消化，利用電解水產生的氫氣，結合二氧化碳生成甲烷氣體，反應式如下：H2+CO2CH4（甲烷）+2H2O，從而增加了甲烷的生成量。利用電解水生成的氧氣用于厭氧生物反應器內，不僅能提高有機物的水解速率，還加速了氧和硫化氫反應，使硫化氫濃度降低，減少了硫化氫對細菌的傷害。
3.脫水：厭氧消化-微生物電解后的產物，首先進行固液分離。分離后的液體通過納米過濾膜處理，在常壓下對液體進行過濾，納米過濾膜能有效阻隔不帶電溶質等大分子（分子、原子等尺寸大于1nm）物質，只允許單價離子和水分子通過，從而獲得潔凈的鹽水和液肥。鹽水經納米過濾膜后，接著經過反滲透膜設備，經加壓后，鹽水中的水經過反滲透膜得到純水，用于澆灌花草、清洗道路、沖洗廁所等用水，而剩下壓縮后的高濃度的鹽水將與漂水結合，用于濕式噴淋塔中，用于煙氣凈化，從而達到零排放效果。
三、厭氧消化-微生物電解法反應技術優點
厭氧消化-微生物電解法可以用于降解廣泛的廢棄有機化合物，特別適合處理COD濃度高（超過152g COD/L）的廢水，有機固體懸浮液或漿（15%總固體含量）。該技術提供了一種生物反應器，包括微生物電解與厭氧消化反應技術的耦合，比傳統厭氧發酵設備產生更多富含甲烷的沼氣。電解效率高，而且避免使用貴金屬催化劑。
電解水在厭氧降解的微生物作用下，產生氫氣，將有機物降解，提高了沼氣的質量，增加了硫化氫和氧結合成二氧化硫的速度，消除了有毒硫化氫，同時電解水和二氧化碳還原成甲烷。
發酵池內的碳水化合物、蛋白質、脂肪被分解成甲烷和NH4OH，所產生的NH4OH和二氧化硫結合，生成硫酸銨。
電解催化有利地減少了高效電解所需功率。使用間隔分開的電極，一對或幾個電極成對（如堆棧上的順序放置陰極和陽極電極）實現電解，既可以保持優秀的電解效率，同時達到造價低廉，腐蝕性小的優點。
Y語
通過實驗室小試，工業化中試和放大，我們的有機廢物厭氧消化-微生物電解偶合的反應系統，能夠有效降解垃圾中的有機廢物，充分利用了有機物中的碳和氫原子，把垃圾變成了燃氣和有機肥料，綜合利用效率高，經濟效益和社會效益高。是目前為止國內外先進的垃圾處理方法。
參考文獻
[1]劉君寒，胡光榮，李福利，等.厭氧消化系統微生物菌群的研究進展[J].工業水處理，2011，31（10）：10-14.
重點?；に嚪段?
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以隱患排查治理為工作主線，以重點企業、重點環節為著力點，嚴格源頭管理，強化安全監管，狠抓隱患整改，夯實基礎工作。通過整治，進一步落實企業安全生產主體責任，進一步改善企業的安全生產條件，確保全區?；钒踩a形勢繼續穩定好轉。
二、組織領導
在區安委會的領導下，成立全區危險化學品安全生產專項整治工作責任小組。區安監局貢其維同志為組長，區安監、公安、環保、交通、工商、規劃等部門分管負責人為副組長，區發改、安監、公安、環保、交通、工商、經貿、質監、衛生、外經、規劃等部門工作人員組成。責任小組下設辦公室，辦公室設在區安監局危化科，由沈國興同志任辦公室主任。各有關部門要按照各自的職責分工和專項整治的具體要求，切實履行對危險化學品安全監管職能，做到齊抓共管、互通信息、職責明確、責任落實、分工協作，保證整治工作取得實效。
三、整治對象
1、到期換領《危險化學品生產企業安全生產許可證》的危化品生產企業；
2、采用硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產企業；
3、液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等?；飞a企業，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環氧乙烷為生產原料的化工生產企業，環氧乙烷、液氨充裝經營單位等高危險性單位；
4、安全間距不符合國家標準規范的加油（氣）站；
5、油漆涂料專業經營市場。
四、整治目標
1、對于不符合換證條件的?；飞a企業，一律提請區政府予以關閉；
2、采用高危工藝的化工生產企業中現有高危工藝反應單元為人工操作和控制的，必須于今年年底前完成整改，實現溫度、壓力的自動控制，合理采用報警連鎖、緊急泄壓、緊急停車等系統（裝置），有條件的采用DCS等自動控制系統；
3、以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環氧乙烷為生產原料的化工生產企業，以及環氧乙烷、液氨充裝經營單位等高危險性單位，必須配備泄漏報警儀和事故狀態下的應急處置裝置（設施）等安全設施；
4、安全間距不符合國家標準規范的加油（氣）站，必須全部采用阻隔防爆技術進行整改；
5、堅決杜絕油漆涂料專業經營市場違規堆放危化品實物。
五、工作任務
1、摸清各類整治對象的底數和安全現狀。
根據全區專項整治的進度要求，要專門組織人員對轄區內各類整治對象進行調查摸底，并建立專門臺賬。一是針對列入今年到期換證名單的?；飞a企業，要按照省、市關于?；飞a企業監督檢查辦法，進行系統檢查，全面掌握其安全狀況；二是對采用高危工藝的化工生產企業，要從高危工藝反應單元入手進行全面檢查，摸清其工藝流程控制、安全設施配備、應急措施、人員資質等具體現狀；三是要進一步理清液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等?；飞a企業，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環氧乙烷為生產原料的化工生產企業，以及環氧乙烷、液氨充裝經營單位的底數和安全狀況；四是全面摸清加油（氣）站及油漆涂料專業經營市場的安全現狀。
2、嚴格執行建設項目安全許可。
嚴格按照國家、省、市關于?；方ㄔO項目安全許可的相關規定、程序和要求，結合《*市產業結構調整指導目錄（試行）》的貫徹執行，從嚴把好危化品建設項目的安全許可關。對于不在?；穼ｉT區域、不符合《*市產業結構調整指導目錄（試行）》的建設項目，一律不予受理或安全許可；對于20*年10月1日以后的建設項目，凡未取得相關安全許可手續的要補辦相關手續。建設項目的設立安全審查和安全設施竣工驗收必須100%進行現場核查。
3、牢牢把住?；飞a企業到期換證關。
對于今年到期換證的危化品生產企業，要采取提前預警及告知承諾等形式，督促企業按照換證要求提前做好安全評價等相關準備。在正式接受換證申請材料前，必須100%進行現場核查，對于不符合換證條件的企業，應及時提請區政府予以關閉。同時要加大對到期未換證或換證未通過而繼續從事危化品生產活動的企業的查處力度，構成犯罪的，及時移交司法機關處理。
4、著力抓好高危工藝企業安全控制系統的改造提升。
所有涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產企業，必須從保障本質安全的角度出發，完成安全控制系統的改造提升。到12月底前，凡是高危工藝反應單元采用傳統人工操作方式的，一律必須整改，實現溫度、壓力的自動控制，并合理選擇加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統等，有條件的還應改用DCS自動控制系統，提高裝置的本質安全水平。請各地在6月底前將列入改造提升計劃的企業名單、改造內容和完成時間報區局?；?。
5、加強對高危險性企業的安全監管。
要牢牢盯住液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等?；飞a企業，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環氧乙烷為生產原料的化工生產企業，環氧乙烷、液氨充裝經營單位等三大類高危險性企業，做到多管齊下。一是要督促企業按照總局16號令，徹底排查和整改隱患，進一步完善泄漏報警、應急處置等設備設施；二是要督促企業100％完成定期安全評價，確保在役裝置和安全設施的完好與可靠；三是督促企業進一步完善安全規章制度，加強員工培訓，完善應急預案并每年至少演練一次，切實提高應急處置能力。
6、強化對加油（氣）站的監管。
要加強對加油（氣）站的監督檢查，督促其認真排查、整改安全隱患。對于安全間距不符合國家標準規范的加油（氣）站，要責令其立即停業，并采用阻隔防爆技術加以整改，整改完畢經驗收合格后方可恢復經營；對拒不整改或整改無望的，建議當地政府予以關閉；對于《危險化學品經營許可證》過期的，應責令其立即停業整頓，并按照規定進行處罰。要督促各加油（氣）站深刻吸取上海市浦三路油氣加注站液化氣儲罐“11.24”爆炸事故教訓，切實加強裝置檢維修、重大工程改造等特殊作業的現場安全管理，嚴格執行新、改、擴建建設項目安全“三同時”制度，未經建設項目安全設施竣工驗收的加油（氣）站一律不得投入經營。
7、嚴格規范油漆涂料專業經營市場。
在摸清轄區內油漆涂料專業經營市場底數的基礎上，要突出落實市場投資方的安全管理職責和經營單位的安全生產主體責任，并以專業市場內不得違規堆放?；穼嵨餅檎螛藴剩M一步加強對油漆涂料專業經營市場的現場監管，鼓勵油漆涂料專業經營市場采用危化品集中儲存、統一管理、專業配送等管理模式。各地要嚴肅查處專業市場內違規堆放?；返男袨椋瑖绤柎驌魺o證經營?；返膯挝缓蛡€人。
六、工作步驟
（一）部署發動（4月）。各地要按照全區的統一部署，結合實際，制定2008年?；穼ｍ椪螌嵤┓桨福娌渴鸢l動。實施方案于5月10日前報區安委會安全生產辦公室。
（二）集中整治（5月—10月）。各地要抓住重點，嚴格工作標準，加強跟蹤督查，依法開展整治，確保專項整治工作取得實效。
（三）檢查驗收（11月）。11月份，在各地對本地區專項整治工作進行考核驗收和總結的基礎上，區危險化學品安全生產專項整治工作責任小組按照《*市*區2008年危化品安全生產專項整治考核細則》，對各地專項整治的完成情況進行考核驗收。
七、工作要求
1、統一思想，加強領導。各地要充分認識危化品安全監管的極端重要性，進一步統一思想，切實加強對?；穼ｍ椪喂ぷ鞯念I導，充分發揮各部門的職能作用，定期召開有關會議，及時溝通信息，研究和解決工作中遇到的重大問題，進一步形成職責明確、分工協作、齊抓共管的專項整治工作局面。
重點?；に嚪段?
牢固樹立科學發展、安全發展的理念，以《危險化學品安全管理條例》為主線，認真落實“兩個主體責任”，繼續深化安全生產“三項行動”，加強“三項建設”，全面推進安全標準化工作，強化對“兩重點一重大”危險化學品的監管，提升袁州區危險化學品從業單位整體安全生產水平，努力保持袁州區危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。
總體目標
堅決杜絕較大以上安全生產事故；力爭實現零死亡事故。
工作措施
（一）加強學習宣傳，認真做好《危險化學品安全管理條例》及配套實施的規章的宣貫
1、各單位要采取學習、會議、宣講等多種形式，將《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局第40號令）、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監總局第41號令）、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安監總局第43號令）、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安監總局第45號令）等法規規章的主要精神宣傳貫徹到相關部門、企業和職工。
2、將上述法規規章的學習列入2012年度全區危險化學品從業人員學習培訓計劃，確保生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員全部培訓到位。
3、企業三級安全培訓要把上述法規規章的學習列入重要內容，確保企業職工全員培訓到位。
（二）落實監管責任，提高危化品安全執法能力
4、積極推進我區化工園區規劃建設工作，以后新設立的危化建設項目，嚴格按照省局要求，一律納入區化工園區發展規劃，否則，不予辦理安全許可。
5、加強對重點監管的危險化工工藝企業的安全監管。一是建立健全信息檔案。按照省局統一制定的信息檔案要求，今年5月底之前建立完成全區危險化工工藝企業信息檔案。二是提高安全準入門檻。新、改、擴建化工項目要根據所采用的危險化工工藝及其特點進行自動化控制系統設計，大型和高度危險化工裝置要裝備緊急停車系統，自動控制系統由具有國家規定的相應資質的化工行業設計單位進行設計。三是嚴格日常運行督查。各單位將有針對地加強日常檢查，堅決杜絕企業因使用不便、難以維修等原因甩開自動控制系統的違規生產行為。
6、加強對重點監管危險化學品的企業的安全監管。一是建立信息檔案。按照省局統一制定的信息檔案要求，今年5月底之前建立完成我區重點監管的?；髽I信息檔案（包括生產工藝、儲存設施、危險特性、應急預案等）。二是嚴格準入條件。涉及重點監管的危險化學品的新、改、擴建生產、儲存裝置，要有國家規定的相應資質的化工行業設計單位進行設計；涉及重點監管的危險化學品的建設項目，不得使用落后淘汰工藝設備，嚴禁在城鎮新增此類項目，未取得規劃部門選址意見和環保部門的環評批復的，不予通過安全設立審查。三是嚴格許可條件。生產、儲存重點監管的危險化學品的企業，應根據本企業工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統。在辦理安全生產許可證延期換證手續時，對此類企業安全生產條件進行嚴格審查，達不到要求的，一律不予許可。四是強化應急建設。凡是涉及重點監管危險化學品的化工生產企業，應針對產品特性，按照有關規定編制完善的、可操作性強的危險化學品事故應急預案，配備必要的應急救援器材、設備，加強應急演練，提高應急處置能力。
7、加強對重大危險源企業的安全監管。一是加強重大危險源分級管理。企業在進行重大危險源安全評估并確定等級時，新建企業應由評價機構在驗收評價報告中對重大危險源進行評估；現有企業中需延期換證的，應由評價機構在現狀評價報告中對重大危險源進行評估；已經延期的企業，有條件的可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員等人員進行安全評估，技術力量不足的也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。不論是安評機構評估還是企業自行評估，均對其評估結果產生的后果負責。二是落實重大危險源備案工作。危險化學品單位應在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內，報區安監局備案，原則上在2012年9月底以前完成現有企業的重大危險源備案工作。三是完善檢測檢驗技術設備。危險化學品單位新、改、擴建項目，存在重大危險源的，其檢測檢驗、安全控制系統必須達到國家標準；現有企業未完成改造的，不予辦理延期換證手續；已經延期的企業，原則上應在2012年底完成改造。
8、按照危化品企業分類監管的要求，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度、安全生產操作規程和應急預案執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用等情況。
9、嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查，提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。
10、充分發揮專家和中介機構的作用，讓專業人才參與安全監督檢查工作，提高檢查的質量和效果。
11、加大對違法違規企業的處罰力度。對無證生產經營、違規儲存、建設項目未經許可擅自建設以及不具備安全生產條件的危險化學品從業單位，堅決予以處罰和取締。
（三）規范安全許可，嚴把?；肥袌鰷嗜腙P
12、全面開展危險化學品安全使用許可工作。市安監局對使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的企業實行使用許可。
13、嚴把加油站經營許可證發證關。對新設立的加油站，一律按“三同時”要求進行安全審查，審查通過后頒發經營許可證；對延期換證的加油站，一律補充《安全設施設計專篇》及《安全驗收評價報告》并進行安全審查，審查通過后換發經營許可證。
14、嚴格建設項目“三同時”審查。嚴格按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安監總局第45號令）要求，對新、改、擴建項目安全設施“三同時”進行審查，堅決杜絕“先上車，后買票”。同時，對《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》實施以前已建成投產的老企業，其安全生產許可證延期時，企業必須補充《安全設施設計專篇》及《安全驗收評價報告》，并進行審查。
15、切實做好危險化學品安全生產許可證、經營許可證延期換證工作。嚴格按照國家和省規定的條件、權限、程序、時效認真審查危險化學品企業安全生產、經營條件，把好換發證審查關。要利用安全生產、經營許可證換發的有利時機，繼續淘汰一批不符合安全生產、經營條件的危險化學品企業，對許可證到期后未申請延期換證或審查不合格未換證的企業，及時依法向企業發出停產整改指令，并通報工商等有關部門，防止無證生產、經營；對不具備許可證延期條件整改無望的企業，及時報頒證機關予以吊銷或注銷許可證。對因市場等原因停產停業的企業，要督促其采取有效措施處置庫存產品及生產原料。
16、切實做好易制毒化學品的備案工作。根據《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（總局第5號令）的要求做好易制毒化學品的備案工作，將備案工作情況及時上報市安監局，并通報公安等相關部門。
（四）落實主體責任，提升企業本質安全水平
17、大力推進安全標準化。2012年3月1日開始，新申請達標企業一律按總局新標準進行達標考評，并且只能從三級開始申報；2012年底前，袁州區所有重點危險化學品企業（使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業）基本達到安全生產標準化二級標準以上水平，其他危險化學品企業基本達到三級標準以上水平；新建危險化學品企業自試生產備案之日起1年內至少要達到三級標準以上水平。對未按期完成達標的企業一律停產，其安全生產許可證、安全使用許可證、經營許可證一律予以暫扣；安全生產許可證、安全使用許可證、經營許可證到期時，一律不予延期換證。
18、深化隱患排查整治。要建立安全隱患排查整治長效機制，創新隱患排查治理工作方法，建立隱患排查治理企業自查、行業互查、專家幫查、部門督查“四查”制度。通過拉網式排查、戰役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，確保隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，使企業隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化。同時充分發揮專家和安全評價機構的作用，為隱患排查整治提供技術支持。
19、全面提高?；瘡臉I人員素質。企業要全面加強從業人員安全素質教育，變招工為招生，充分利用學院等大專院校教育資源優勢，開展校企合作，培養一批技術過硬，素質較高的知識型、技術型、實用性、安全型產業工人。要制定并實施危險化學品生產單位從業人員基本從業條件標準規范，對從業人員的學歷、專業、技術職稱和工作經歷做出具體規定，提高?；袠I從業準入門檻，把從業人員是否達到規定的從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。
（五）推廣先進技術，發揮專家技術支撐作用
20、通過各種措施和途徑，積極鼓勵和引導企業加大安全生產投入，采用安全可靠性高的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創新，促進企業的安全技術升級，降低企業安全風險，切實提高危險化學品從業單位安全生產管理水平。危險化學品企業涉及有毒有害、易燃易爆場所要全部安裝介質泄漏報警裝置；涉及重點監管的危險化工工藝的企業一律安裝自動化控制及安全聯鎖裝置；重大危險源企業一律安裝安全監測監控系統。
21、繼續在城區加油站推廣應用HAN防爆阻隔先進技術和安裝油氣回收系統。對年底前未安裝完成的城區加油站一律停止經營，其經營許可證予以暫扣；經營許可證延期換證時一律不予延期許可。
22、依托安全生產專家的專業特長、安全中介機構的技術力量服務于安全監管工作，在建設項目安全許可、安全檢查、安全標準化等工作中，聘請專業技術人員參加，提高監管效果。
（六）加強隊伍建設，提高監管人員素質
重點?；に嚪段?
省局這次召開全省危險化學品安全監管工作座談會，主要任務是，認真傳達貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，宣貫省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》（贛府廳發20__3號）基本內容，總結20__年工作，分析當前形勢，部署新年度的任務。前面贛州、九/:請記住我站域名/江、宜春、景德鎮、新干等單位作了大會發言，請與會人員學習借鑒；周平處長、姚丹主任的講話我都同意，希望大家認真落實。下面，我著重圍繞如何落實省政府《意見》基本精神，做好今年的危化監管工作講四點意見：
一、突出抓好認識深化，明確新年度工作思路和奮斗目標
（一）認真回顧總結，堅定工作信心。
過去的一年，全省各級安監部門在省委省政府和國家安監總局的正確領導下，深入貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，緊緊圍繞安全生產“三項行動”和“三項建設”，緊密結合我省危險化學品安全生產工作實際，注重源頭治理，組織實施建設項目“三同時”專項整治，有力打擊和遏制了違法違規建設現象；注重提高準入門檻，結合第二輪安全許可工作，加強現場審核把關，企業安全生產條件不斷得到改善；注重重大安全隱患整改，實行政府掛牌督辦，使歷史遺留下來的重大安全風險逐步化解；注重綜合治理，危險化學品道路運輸專項整治聯合執法機制基本形成，危險化學品道路運輸市場秩序趨于規范；注重科技興安，危險工藝專項整治全面啟動，企業本質安全水平正在逐步提升；積極抓好危化品登記工作，登記率連續三年獲總局表揚。這些成績的取得，是與企業主體責任逐步得到落實分不開的，是與全省各級安監部門的辛勤工作分不開的，也為我們今后的?；O管工作打下了良好的基礎。
回顧總結去年的工作實踐，體會有三條：一是?；O管工作必須緊緊圍繞中心任務，在貫徹落實省委省政府“三保一弘揚”的決策部署中理清思路，在服務大局中實現安全發展理念；二是必須緊密結合各階段工作實際，把握重點，不斷創新監管模式，在建立健全政府掛牌督辦、重點督查、工作約談等工作機制方面提高監管實效；三是必須著眼于源頭防范和重點治理，注重基礎建設，通過建立健全有效的監管制度，不斷提高本質安全度。
（二）深刻分析面臨的矛盾和困難，始終保持清醒頭腦。
安全生產工作只有起點，沒有終點。新的一年，面臨的工作任務將更加艱巨。我們必須看到，中央、全省經濟工作會議的召開對安全生產工作提出了新的任務，全國、全省安全生產工作會議對?；O管工作提出了新的要求，尤其是鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略，對生態經濟區域?；a、經營許可工作提出了更高的標準，當前全省上下進位趕超、加速發展的局面既給經濟發展帶來了新的生機活力，也給安全生產工作帶來了新的考驗。加之我省的化工產業集中與集約度偏低，中小化工企業偏多，本質安全水平普遍較低，安全投入普遍不足，安全基礎薄弱等問題還沒有得到根本解決，一些政府掛牌督辦的重大隱患還沒有整改到位，違法違規建設行為沒有得到徹底杜絕。同時監管工作中還存在基礎性工作不扎實，執法力度不到位、工作作風不深入等問題，也在一定程度上制約了安全監管工作的效果。
（三）明確工作思路，確保今年的奮斗目標的實現。
20__年的工作思路是，認真貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，落實安全發展理念，全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以持續開展“安全生產年”活動為主線，以貫徹落實省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》為抓手，繼續深化“三項行動”和“三項建設”工作成果，以突出抓好企業主體責任落實、抓好從源頭上防范、抓好基礎工作落實為重點，強化監管，不斷提升危險化學品生產本質安全水平，確保本年度不突破國務院安辦下達我省的?；鹿士刂浦笜?，力爭不發生較大以上安全事故。
二、突出抓好從源頭上防范，確保新、改、擴建化工項目不留安全隱患
去年，為貫徹落實省委、省政府“機關效能年”活動的部署，省局采取精簡、下放、委托等方式，將部分行政許可項目下放到了設區市、縣安監局，這對基層安監部門把好安全許可準入關口提出了更高的要求。各級安監部門要按照國家安監總局8號令和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的基本要求，切實把好建設項目許可關口，實施嚴格的行業準入管理，從實現本質安全的源頭上強化預防工作。
（一）嚴格把好設立審查關口。
要把危險化學品生產、經營、儲存等建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安監、環保等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。從嚴審批涉及劇毒化學品、監控化學品及有毒氣體類建設項目。堅決貫徹省政府“三個堅決不搞”“七個嚴禁”等有關規定，對不符合國家、省產業政策、安全防護距離達不到國家標準要求及能耗高、污染重、安全生產條件得不到保障的小化工堅決不予審批。特別要加強對“五河一湖”周邊領域的安全審查，凡是在“五河一湖”水源保護區內、安全距離不符合有關規定的建設項目，一律不得通過設立審查。
要充分利用建設項目設立許可工作，積極引導企業進區入園，逐步解決危險化學品危險源分散的問題，減少危險化學品事故對社會公共安全的影響。今后新的化工生產裝置原則在化工園區或化工集中區建設，現有的安全風險較大的化工企業也要逐步搬入化工園區或化工集中區。省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的 意見》中已作出明確規定，各地要抓好貫徹實施。尤其是《意見》中明確的幾個重點化工園區，應在年底前請有資質的設計單位制定完成安全規劃工作，并由縣（市、區）政府組織相關部門、專家評審核準，嚴格按規劃加強準入管理，確?；@區安全發展。
（二）嚴格把好設計審查關口。
設計是項目建設的前提和基礎。安監部門對建設項目安全設施設計審查，要切實把好以下關口：一是嚴格設計單位資質審查。設計單位必須嚴格按照國家關于設計資質分級標準的有關規定從事設計服務，對涉及危險化工工藝目錄中的危險化學品建設項目，原則上要求由具備甲級化工設計資質的設計單位負責設計；二是嚴格依照標準審查。凡是國家、行業、部門標準有明確規定的，各級安監部門一律不得擅自降低要求，不同標準存在差異的，從確保安全的角度上考慮，原則上參照高標準執行；三是嚴格周邊現場環境審查。廠房建設和安全設施設計，與周邊環境特別是居[:請記住我站域名/]民區、學校、醫院、交通干線等重要場所的安全距離必須符合國家要求；四是嚴格布局審查。廠區的總平面設計，必須符合國家相關標準規定，達到科學、合理、安全的要求，堅決杜絕因內部安全距離不足留下安全隱患；五是嚴格應急處置系統審查。企業的消防設施，應急救援的組織、人員、監控報警、通訊、電力、應急器材和裝備保障必須落實到位，必須完善“清凈下水”的安全措施。
（三）嚴格把好竣工驗收關口。
建設項目竣工驗收前，要抓好建設項目試生產（運行）備案工作。企業新、改、擴建設項目試生產（運行）階段，是各類安全事故的易發和多發時期。安監部門要督促企業制定周密可行的試生產（運行）方案(來源：文秘站 ），采取切實有效的安全措施和應急救援預案，做好人員上崗前的技能培訓和安全教育。項目投入試生產（運行）前，企業應將試生產（運行）有關資料送當地安監部門備案，未辦理試生產備案的，沒有試生產運行記錄或不全的，不得通過驗收，省局擬出臺規范性指導意見。
建設項目竣工驗收是安監部門把住準入門檻最后一道關口。安監部門在受理企業建設項目竣工驗收申請時，要求企業必須提供詳細的設計、施工、監理、評價文件和資料，其他相關部門（如消防、防雷、特種設備等）的驗收或檢測檢驗應完成到位。如果環保驗收一時難以完成，在核發安全生產許可證時，必須提供可采信的環保意見。安監部門在審查時，要抓住幾個重點，一是項目安全設施是否嚴格依照設計專篇進行建設、安裝，凡是擅自改變設計或沒有達到設計要求的，一律不得予以驗收通過；二是試生產（運行）管理是否到位，設備調試、運行記錄是否完整，工藝、設備及安全設施是否滿足正常生產要求，試生產（運行）期間應急處置管理是否滿足需要；三是要根據企業實際，充分發揮中介服務機構、科研院所等社會資源的作用，組織覆蓋各專業的專家組，為竣工驗收提供技術支撐和保障；四是要抓好整改意見的落實，對現場審查發現的安全問題和隱患，必須逐一落實到位，并由安監部門進行現場復核，才能通過驗收。省局將對設區市審批的建設項目情況進行督查，發現不符合要求的，要責令糾正，問題嚴重的，要通報批評，嚴肅處理。
三、突出抓好企業主體責任落實，積極推動企業法人全面履行安全生產法律責任
落實企業安全生產主體責任，是提高本質安全度的根本和保障。當前部分企業安全安全生產責任體系不完善，基本制度不健全，基礎工作不扎實、不落實，安全管理不到位，安全投入不足，極易導致生產安全事故，這也正是現階段困擾我們安全生產工作的突出矛盾和問題。因此，著力推動企業落實安全生產主體責任，是提升安全生產工作水平、強化監管實效的重中之重。
（一）堅定不移督促企業落實建設項目“三同時”制度。
對建設項目實施“三同時”制度是《安全生產法》規定企業的重要法律責任。去年全省開展的建設項目“三同時”專項整治，取得了一定的成效，有力地打擊了違法違規建設行為。但是也存在專項整治工作開展不平衡、不徹底的現象，少數地區違法違規建設行為有所反彈。各級安監部門要繼續深化建設項目“三同時”專項整治工作成果，督促企業依法申報，加大執法力度，發現一起，嚴肅處理一起，決不遷就，以敬效尤。同時各級安監部門要改進監管方式，提前介入項目審查，變事后查處為事前服務，跟蹤項目建設各個環節，督促企業按法定程序完成項目建設設立、設計、試生產、竣工驗收等環節的安全審查，以跟蹤服務提高監管效果。
這里強調一下，在第二輪安全生產許可工作中，省局對因歷史原因造成安全距離不符合要求的一批老國有化工企業，按照“征求屬地政府意見、落實整改方案、加強日常監管、限期異地搬遷、有條件許可”的思路，對每個企業提出了具體解決問題的方案，并由省安委辦下文按“屬地管轄”原則實行政府掛牌督辦。目前已完成2家，仍有3家在實施搬遷工作。各有關設區市、縣（區）安監部門要按照掛牌督辦的要求和企業搬遷實施方案，加強跟蹤督導，確保企業搬遷工作如期完成進度、遷建項目依法依規履行手續。
（二）堅持把日常督查工作重點放在督促企業健全落實安全生產規章制度上。
企業履行安全生產主體責任最基本最經常的工作就是建立健全各項規章制度。違章指揮、違章操作是企業發生事故最普遍的原因和教訓。因此，各級安監部門要把企業的安全制度是否建立、完善、落實作為日常檢查的重點。一是要督促企業完善安全生產管理規章制度和崗位操作規程，定期修訂，做到有章可依、有章必依；二 是督促企業嚴格作業現場管理，嚴格執行原化工部41條禁令，結合企業自身實際，在職工中認真組織學習，規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，促進各項規章制度的落實；三是要督促企業建立隱患排查治理長效機制，重點檢查企業隱患排查治理臺帳是否建立完善，重大危險源監控記錄是否健全，一般隱患是否得到及時治理，重大隱患是否按計劃整改實施等。四是要督促正在進行改制的?；髽I，加強安全生產管理，防止在改制過程中安全生產主體責任得不到有效落實。要把這項工作作為今年?；O管的重點之一，對轄區改制企業安全狀況底數清楚，加強督查力度，采取有效措施，使監管工作貫穿于改制的全過程，確保不出安全問題。
（三）積極推動企業全面實施安全標準化工作。
安全標準化是提高企業管理水平的有效措施。根據國務院安委辦《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》和省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，20__年底前，我省使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品生產企業）要達到安全生產標準化三級以上水平。20__年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。
隨著國家安監總局出臺《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見》，省局下發了實施方案，明確了安全標準化工作目標和實施步驟。省安全標準化考評領導小組制訂完善下發了二級、三級企業考評標準。各設區市要按照省局的統一部署，加大工作力度，通過出臺相關的政策措施，引導企業積極開展安全標準化工作。要嚴格考評標準，防止為了片面趕進度，擅自降低標準，避免加大監管風險。除對個別規模較大、安全生產基礎較好、第一輪發證以來沒有發生事故的企業，可視情向省局申報二級外，其他企業一律推行三級達標。對達標后的企業因管理下滑發生安全事故的要認真組織調查，該整改的督促整改，該取消達標稱號的要堅決取消，確保安全標準化工作質量。省局也將不定期對設區市開展安全標準化工作情況進行檢查，及時總結經驗，糾正存在的不足。
（四）著力引導企業加大投入提高危險工藝自動化水平。
加大安全投入，提高危險工藝自動化和重大危險源自動監控技術水平，是提高企業本質安全水平的必由之路。對涉及危險工藝的化工生產企業，要按照《江西省危險化學品生產企業危險性工藝安全聯鎖專項整治方案》的要求，督促開展安全聯鎖自動化技術改造和重大危險源自動監控技術工作。20__年底前，全省所有涉及危險工藝的化工生產裝置，必須實現生產過程中危險環節關鍵操作的自動化控制、工藝指標的超限報警、生產裝置的安全聯鎖停車；在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統（esd）或安全儀表系統（sis）。新建的涉及危險工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統。要選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。各地要按照“突出重點、分步推進、安全可靠、經濟實用”的原則，充分利用企業延期換證的契機，積極穩妥引導部分化工企業危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。各設區市在已經摸清危險工藝企業的底數后，督促企業編制科學可行、安全有效的改造方案，邀請專家進行充分論證，選擇一些工藝比較成熟的同類企業進行“一對一”的學習借鑒，成熟一個改造一個，逐步提升企業危險工藝自動化水平。對處在城區人口密度大、車流量集中、安全距離不符合標準的加油（氣）站要按總局和省政府《意見》要求，積極穩妥推行阻隔防爆技術改造。
從監管的實踐際效果來看，在現階段，必須靠嚴格執法推動企業主體責任的落實，必須靠嚴肅事故查處推動企業履行主體責任，必須靠創新監管方式推動企業主動地負起安全責任。
四、突出抓好基礎工作落實，不斷提高危險化學品安全監管水平
（一）積極引導企業克服當前基礎工作中的薄弱環節。
一是督促企業克服各種安全生產情況報告制度不落實的問題。每年第一季度，重點危險化學品生產企業和儲存量構成重大危險源的經營單位要向安監部門報告上年度安全生產工作情況。對存在重大事故隱患的，要專題報告。危化企業發生傷亡事故時，不論是否造成人員傷亡，都要及時報告。企業進行生產儲存裝置的開停車，關鍵裝置的檢維修作業等與安全生產有關的重要活動，在實施前應有關情況書面報所在地安監部門備案。
二是督促企業克服各類安全生產管理臺帳不完善的問題。安全生產管理臺帳的建立健全與否，是安全生產管理規章制度是否得到有效落實的重要體現，要本著實用有效的原則督促企業加強基本臺帳工作。安監部門在日常的監督檢查工作中，要注重檢查企業對有關安全生產法規、文件的學習貫徹，安全教育培訓、安全獎懲等制度的貫徹落實情況和登記臺帳，尤其要重點檢查企業是否建立健全了隱患排查治理制度，重大危險源監控記錄是否健全，對上級安監部門在檢查督查中發現的問題和隱患，是否落實了整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案，是否做到登記建檔、專人負責、迅速整改。要督促企業將各項日常安全監管工作制度化、規范化，把安全生產基礎工作落到實處。
三是督促企業克服對從業人員培訓質量不高的問題。?；髽I工藝復雜，對從業人員素質要求相對較高。一方面要督促檢查企業認真依法組織上崗人員培訓，嚴格持證上崗。培訓不僅對崗位技能應知應會，對崗位安全防護知識技能也應注重，避免因不懂不會不知而發生的傷亡事故。另一方面，要逐步按照省政府《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》的要求，提高?；瘡臉I人員的條件。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有一人具有化工專業本科以上學歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業從業經歷，主要技術崗位工人、帶班班長應具備中等化工職業技術學校以上學歷或培訓，其他人員應具備初中以上（或同等）學歷；危險化學品經營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有一人具有化工專業?？埔陨蠈W歷，逐步把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。
四是督促企業嚴格落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向省化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書。20__年6月前，危險化學品生產企業登記率要達到100%，20__年底，危險化學品儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學 品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
（二）認真克服?；O管自身基礎工作中的薄弱環節。
一是要建立健全轄區內企業的相關檔案、臺帳。全面掌握企業的安全生產許可、安全生產條件、重大危險源監控、隱患排查治理、建設項目動態等相關情況，做到底數清楚、情況熟悉、資料齊全。為許可發證、重點監管、應急救援提供及時有效的技術檔案支撐。二是要切實加強監管隊伍的業務能力建設。在當前?；O管隊伍專業人員相對缺乏的情況下，既要充分利用上級部門組織的業務培訓及視頻講座等各種機會，采取“請進來、走出去”等各種措施，組織各級安監部門的業務干部參加各種類型的學習、交流、考察、調研，也要倡導以我為主地加強內部業務培訓和自學，進一步增強監管必需的業務素質。三是要切實加強監管隊伍的作風建設。按照省委省政府“創業服務年”活動要求，增強服務意識和效率意識，加快建設項目“三同時”審查，提高許可辦證速度，規范執法行為，提高辦事效率，杜絕“吃拿卡要”等不良行為，依法、依規、依紀做好服務和監管工作。
（三）注重解決綜合監管工作中的薄弱環節。
