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農村危房改造的定義范文1
關鍵詞：內蒙古農村牧區；基礎公共產品；供給
公共產品（public goods）一般是和“私人產品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產品的定義是“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里?！被A公共產品主要是指對其他較高層次公共產品或者經濟社會發展起基礎性、支撐性、保障性作用的公共產品。農村、牧區的基礎公共產品是為滿足農業、農村、畜牧業、牧區發展或農牧民生產生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎設施工程、基礎教育、基礎社會保障、基礎醫療保障。
一、內蒙古農村、牧區基礎公共產品的供給現狀分析
第一，農村、牧區基礎設施供給狀況。自2000年以來，內蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態搬遷和農房危房改造為重點的農牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎設施建設，農村、牧區面貌發生了極大變化。截至2009年底，內蒙古農牧民人均住房面積達22.2平方米。農村、牧區自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農村、牧區總數的45.48%、87.84%、88.12%。農牧區實施電網改造工程，但電力價格比城鎮要高出50%-150%。全區6萬多公里農牧區公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩定的養護隊伍和養護資金。
第二，農村、牧區基礎教育供給狀況。內蒙古2009年預算內教育經費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經費中對農牧區的基礎教育投入更少。農牧區辦學條件和質量與城鎮相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經費不足、師資隊伍薄弱等問題。
第三，農村、牧區基礎社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內蒙古農村、牧區享受最低生活保障、五保戶救濟、傳統救濟、臨時救濟的人數為144.14萬，社會養老保險參保人數為100萬，新型農村牧區合作醫療參合人數為1202萬，老年福利機構590個。參加社會養老保險人數占農牧區總人口的比例不足10%，新型合作醫療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區醫療衛生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農牧區社會保障的基本特征。
第四，農村、牧區基礎醫療保障供給狀況。內蒙古農牧區基礎醫療保障的供給遠遠落后于城鎮居民，2009年底，政府約有60%的醫療衛生支出流向了城市地區，僅有40%用于占全區人口總數59%的農牧區。2004年，內蒙古實行新型農村牧區合作醫療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補償水平也較低。大多數農牧區衛生院普遍基礎設施條件落后，農牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現象還比較突出。
二、內蒙古農村、牧區基礎公共產品有效供給的解決途徑探析
第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農村、牧區基礎公共產品供給體制。積極采取各種措施，建立農村、牧區基礎公共產品多元化供給體制。需要中央政府、自治區政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機制、競爭機制，使民間組織等各類社會資本有機結合，共同參與到基礎公共產品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應明確中央和自治區政府供給主體的供給職責，按比例合理負擔農牧區基礎公共產品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負擔，同時還能保證供給效率和質量。
第二，調整財政支出結構，加大政府財政對農村、牧區基礎公共產品的供給力度。政府財政對農牧區公共產品的供給首先要保障生存、穩定，要加大對基礎公共產品，特別是農牧民急需的基礎公共產品的供給力度。一是將《農業法》中“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎設施、教育、衛生支出主要用于農牧區，建立健全財政支農資金的穩定增長機制，通過增量調整和加大轉移支付力度，保證基礎公共產品資金需要。二是整合各種支農、支教、支醫和扶貧開發資金，轉變財政支農的方式和結構，調整財政支農資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農牧民急需的基礎公共產品的供應上。
第三，加強民主建設，建立雙向的農村、牧區基礎公共產品的需求表達和供給機制。積極推進基層民主建設，建立基礎公共產品需求表達機制，進一步拓寬農牧民參與基礎公共產品的需求渠道。首先，全區各級政府在制定農牧區基礎公共產品供給決策時要從注重農牧民自身需求出發，建立完善需求表達機制，提供農牧民真正需要的基礎公共產品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農牧民對決策者和實施效果的監督權力；同時通過宣傳教育提高農牧民的主人翁意識，要求農牧民要承擔對于已建好的基礎公共產品維護的義務。最后，我們必須認識到，農牧民在全區是龐大的弱勢群體，只有建立健全農村、牧區基礎公共產品供給的相關政策法規，從根本上保障農牧民合法權利，才能切實保障農村、牧區基礎公共產品的有序供給。
參考文獻：
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農村危房改造的定義范文2
這次會議的主要任務，是總結回顧20**年的工作，研究解決當前教育工作中面臨的新形勢和新問題，安排部署20**年的工作任務，動員廣大干部教師進一步解放思想，創新實干，把我縣教育改革和發展繼續推向前進，實現全縣教育事業的新跨越。剛才，縣委、縣政府對20**年度的20名優秀校長、縣教育局對各層面涌現出來的優秀單位和先進個人進行了大張旗鼓的表彰，在此，我代表教育局黨組向你們表示祝賀，向辛勤工作在一線的廣大教師和教育干部表示親切的慰問！一會兒，楊書記還要作重要講話。下面，我講三個問題。
一、20**年工作的簡要回顧
20**年，是不平凡的一年。在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉鎮黨委政府和社會各界的大力支持下，全縣廣大教職員工堅持以科學發展觀統領教育發展全局，按照年初確定的工作思路，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，求真務實，圓滿完成了年度目標任務，各項工作都有了新的突破和進展。
----通過了省“創建依法治校達標縣”驗收。一年來，在實施依法治校工作中，成立了組織機構，建立了督導檢查機制；制定完善了師生權利和義務、學校章程、師生申訴等一系列規章制度；全縣中小學校普遍開設了法制教育課；學校管理日趨民主化、制度化和規范化。20**年6月，順利通過了省檢查組的評估驗收。
----順利通過了省教育廳對我縣教育教學工作的評估驗收。20**年我們努力探索義務教育階段教學評估機制和評價指標體系。出臺了一系列制度措施和文件，編撰了《**義務教育階段教學評估資料匯編》和《素質教育·課程改革·教學評估知識問答》，印發至全縣各鄉校，構建起教學評估工作的長效機制。20**年10月，順利通過了河北省義務教育階段教學評估工作驗收。
----學校危房改造和布局調整工作取得新進展。一年來，全縣累計投入資金2120多萬元，全部用于各中小學布局調整和危房改造工作，完成了4所小學的校舍新建工作和13所學校的改擴建任務，共整修和新建校舍260多間，圍墻700多米，總建筑面積達11000多平方米；廣川中學教學樓和宿舍樓、龍華中學宿舍樓工程也已交付使用，建成了高質量的寄宿制學校；梁集中學和孫鎮中學、河渠中學和廣川中學順利實現合并。
----全縣中小學信息化水平進一步提高。去年，我們對全縣中小學微機室進行了升級改造。全縣中小學新增微機室35個，微機1900臺，使微機室達到了180個，微機總量5400臺。**年，我縣農村中小學現代遠程教育工程全面啟動，累計投資750多萬元。全縣共配備教學光盤播放設備113套，衛星教學收視系統106套，計算機教室和多媒體設備各35套，覆蓋全縣113所農村中小學。20**年11月29日，我縣“農遠工程”高質量的通過了省級檢查驗收。
----農村義務教育經費保障機制改革得到了全面落實。取消了規定以外所有收費項目，與各鄉校校長簽訂了《全面落實農村義務教育經費保障機制改革責任狀》。建立了定期檢查制度。省市檢查組曾先后3次對我縣進行突擊檢查，均給予充分肯定和高度評價。
----群眾關心的熱點難點問題得到了較好解決。學?！叭齺y”問題得到了有效遏制。20**年，共查處6起亂征訂、亂收費、亂辦班問題，處理教育干部教師8人，有效遏制了“三亂”問題的發生。市糾風辦、物價局等四部門多次進行專項檢查，給予了高度評價。教師不足問題得到了較好解決，全年共招考招聘大專以上畢業生79名，全部分配到邊遠學校任教，充實了農村中小學的師資力量。國家惠民政策得到了認真落實。全年共發放“兩免一補”資金1824萬元，切實使貧困家庭學生享受到了國家的惠民政策。
----素質教育取得了明顯成效。各鄉校都建立了學生綜合素質評價檔案，并作為學生升學的參考依據，全縣各級各類學校普遍開展了大課間體育活動，實現了中小學生每天鍛煉1小時的目標。加強了六種常見病及傳染病的防治工作，各學校普遍開設了心理健康教育課，部分學校還建起了心理咨詢室。青少年思想道德建設得到加強，學生素質進一步提高。
----高中教育教學質量有了新突破。20**年高考，全縣本科上線人數達1879人，本科上線率達到61.2%，其中景中本科上線人數1415人,本科上線率達到了90.7%，并有3人考入全省理科前100名，分別被清華大學和北京大學錄取，實現了景中高考歷史性的突破。梁集高中經過近幾年的努力，已跨進全市普通高中先進行列，通過了市級示范性高中驗收。
----學校安全穩定工作進一步加強。建立了安全隱患排查機制，在全縣深入開展了以“三排查一強化”（即排查矛盾糾紛，排查安全隱患，排查管理漏洞，強化安全責任落實）為主要內容的安全整頓活動；啟動了學校安全工作評估機制，強化了學生安全教育工作，大力推行了“安全教育進課堂”活動，廣大師生安全意識進一步增強。
同志們！
過去一年的成績和進步，來之不易。這是縣委、縣政府駕馭全局、正確領導的結果，是各鄉鎮黨委政府大力支持和全體教育工作者共同努力的結果。但我們必須清醒地看到，全縣教育工作還存在著一些不容忽視的問題和不足，與全縣經濟快速發展的節拍還不適應。一是各類教育發展不夠均衡，職業教育較為薄弱，基礎教育還存在薄弱鄉校；二是農村義務教育經費保障機制改革的落實還存在一些問題；三是縣鎮學校班容量過大，個別鄉村學校生源不穩，控輟保學任務仍很艱巨；四是教師隊伍老齡化嚴重，音、體、美、信息技術和小學英語等學科教師仍然短缺。五是中小學校長的教育理念、辦學思想和理論素質還不適應形勢發展的需要，部分學校的管理還比較粗放。這些都有待于我們在今后的工作中認真加以克服和解決。
二、適應新形勢，明確新思路
黨的十七大明確指出：“科學發展觀……是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！蔽覀兘逃到y要著力改變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決制約科學發展的突出問題。當前，我們要著力在做好“三大轉變”上下功夫：
一是由搞好學校建設為重點向增強學校發展內涵轉變，全面提高教育教學質量。當前我國教育進入了從人力資源大國向人力資源強國轉變的新階段，進入了全面提高教育質量的新階段，人民群眾已經不再滿足于“有學上”，要求“上好學”的呼聲越來越高。這就要求我們必須在搞好學校建設的基礎上，把重點轉向發展學校內涵、提高教育質量上來。過去一段時期，我們在學校建設方面做了大量的工作，取得了很大成就，為我縣教育事業的快速發展奠定了堅實的物質基礎。但當前教育的競爭，最終取決于辦學水平和教育教學質量的高低。市里把20**年定為了“教育質量提高年”，我們要以此為契機，切實加強學校常規管理，加大干部教師培訓力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育，著力提高教育教學質量，努力滿足人民群眾接受良好教育的要求。
二是由重點建設向促進教育均衡發展轉變，積極推進教育公平。教育均衡發展是現代教育的重要特征，也是人民群眾對教育公平的一種期望。過去一段時期，由于一直實行重點發展模式，我們投入了很大力量去發展一些重點學校，各類教育都有不同級別的重點學校、示范學校，導致教育失衡問題十分嚴重，城鄉之間、鄉與鄉之間、學校與學校之間的差距越來越大，在促成重點學?！案呷艘坏取钡耐瑫r，也大大挫傷了薄弱學校廣大干部教師的積極性，也給學生心理上造成了傷害，從而引發了擇?，F象的發生，影響了整體教育質量的提高。為滿足人民群眾對優質教育的普遍渴求，今后一段時期，我們要切實轉變教育發展方式，均衡的配置教育資源，更多地向薄弱學校傾斜，縮短學校之間的差距，推進全縣教育均衡發展，促進教育公平，促進整體教育質量的提高。
三是由重點發展普教向大力發展職教轉變，實現普教和職教協調發展。近年來，隨著我國工業化進程和農村城鎮化進程的加快，大量的農村剩余勞動力轉入工商企業就業，社會對高素質專業技能人才的需求越來越大，急需優質的職業教育資源與之相適應。但目前，我縣職業教育發展規模較小，辦學質量不高，遠遠不能滿足經濟社會發展對高素質專業技能人才的需求，大批初中生畢業后選擇到本地或外地工商企業打工，由于缺乏專業技能，難以找到好工作，只能從事一些勞動強度高、工資水平低的工作，人們越來越認識到缺乏專業技能已成為就業的最大障礙，因此，建設高標準、高水平、規模較大的職業教育學校已是大勢所趨，迫在眉睫，對提高我縣人才素質和能力有著極為深遠的意義。在今后的工作中，我們要著力在發展職業教育上下功夫，努力做好職教中心和龍華職業高中建設，全力做好職教招生工作，積極鼓勵和支持社會力量投資興辦職業教育，改變我縣普教和職教“一條腿長，一條腿短”的現狀；大力加強鄉鎮成人學校建設，搞好農村剩余勞動力轉移培訓工作，為我縣經濟社會健康快速的發展做出積極貢獻。
三、20**年的主要工作
20**年我們主要做好以下幾項工作：
（一）加大建設和管理力度，促進全縣教育事業健康、穩定、協調發展
-----認真學習承德學區建設經驗，進一步推進農村中小學布局調整。一是加快教育行政管理體制的改革，打破鄉村行政區劃，設立學區中心校，在縣教育局的直接領導下，統籌管理學區范圍內學校的教育教學，并以學區建設為基礎，制定義務教育均衡發展評估標準，以評估激勵機制為手段，開展“義務教育均衡發展示范縣”創建活動。二是認真編制農村中小學校布局調整規劃，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造的長效機制。農村小學和教學點的調整在保證學生就近入學的前提下進行，初中布局調整本著“先建設、后撤并”的原則實施。到年底，全縣國辦學校撤并為145所。整體新建3處完全小學，異地新建景州鎮中學，力爭明年新學期開學前交工投入使用，完成景州鎮中和車莊中學的合并工作。
-----進一步加大建設力度，促進學前三年教育和特殊教育工作再上新臺階。
加強規范化幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率。要在基本普及學前三年教育的基礎上，進一步加大投入力度，切實提高學前教育的普及程度和辦園質量。廣川、溫城、北留智三個鄉鎮要力爭再分別新建一處公辦幼兒園，其他鄉鎮也要根據自身情況適當增加規范化幼兒園的數量，現有幼兒園要在提高辦園條件上下功夫，年內力爭建成兩所市級示范性幼兒園。
要加強各級幼兒園管理，提高學前教育水平。積極抓好縣域內幼兒園（包括民辦幼兒園）的登記造冊和審批備案工作，做好幼兒園辦園資格年檢審，嚴格審查各幼兒園的辦園資格。加強幼兒園教材管理和使用，統一使用省編幼兒教材。深入開展學前教育研訓一體化的教師培訓模式，提高農村幼兒教師的專業化水平，促進全縣學前三年教育的健康發展。
要進一步做好特殊教育工作，切實保障“三殘”兒童就學的權利。在現有特殊教育格局的基礎上，進一步做好“三殘”兒童的摸底調查工作，加強特教學校的建設，增加學校的招生數量，強化隨班就讀點管理，搞好師資培訓，提高特殊教育老師的專業化水平，確保全縣特殊教育事業健康的發展。
-----進一步加強高中學校管理，全面提高教育教學質量。認真貫徹20**年全市普通高中教育工作會議精神，加強普通高中管理，規范辦學行為；積極謀劃新高中學校建設；堅持以內涵建設和內涵發展為主，推進普通高中標準化建設，力爭把梁集高中建成省級示范性高中；優化普通高中規模結構，努力促進均衡發展；積極推進教育教學改革，提高教學質量。啟動**中學體育場館和青少年活動中心建設，力爭高考成績再上一個新的臺階。
-----加大基礎投入力度，做大做強職業教育。堅持職業教育為經濟建設服務的辦學宗旨，抓好兩項“調整”，即調整辦學思路，調整專業設置；實施“兩大工程”，即實施農村勞動力轉移培訓工程和職教中心整體搬遷工程。全力做好龍華職業高中招生工作。積極鼓勵社會力量投資興辦職業教育，使其成為職業教育發展新的增長點。
-----強化對民辦學校的管理，促進民辦教育健康發展。加大對民辦學校的扶持力度，落實促進民辦教育發展的各項政策措施。切實加強對民辦學校辦學行為的規范和管理，堅決制止各種不正當競爭行為。在抓規范、抓管理、強特色、創品牌上下功夫，努力提高教育教學質量，進一步增強民辦教育的辦學活力。
-----加大工作力度，認真做好農村中小學冬季取暖設施改造工程。嚴格落實省市文件精神，切實加強領導，確保取暖設施改造工程專項資金足額到位，嚴禁擠占、截留和挪用；所有取暖設備和施工隊伍一律實行政府統一采購；各鄉校要做好工程后勤保障工作，在不影響學生上課的前提下，確保施工時間和施工質量。
（二）大力推進黨風廉政建設，打造一流行風校風
一是堅持把教育行風建設作為重要工作來抓，嚴格執行“五條禁令”和四項工作制度，狠剎“三風”，大力推進行政權力公開透明，打造**教育廉潔、高效、務實之風。二是進一步加大工作力度，確保農村義務教育經費保障機制改革落到實處。做好經費落實工作和經費使用的監督檢查工作，確保農村中小學公用經費及時足額撥付到位。從嚴治理“三亂”問題。三是全力做好寄宿生生活費補助資金發放工作。各寄宿制學校要堅持“公平、公正、公開”的原則，明確資助對象及認定標準，合理分配名額，嚴把貧困生界定關，對工作不力，落實不到位，存在營私舞弊行為的單位和個人，堅決予以處理。
（三）大力實施“三名一強”工程，積極打造**教育品牌
一是培育名師。制定切實可行的實施方案，以學生滿意度、教學成績、現場做課、獲獎情況等為依據評價教師，讓一批優秀教師脫穎而出，分別授予教學能手、教學狀元、學科帶頭人、優秀班主任等榮譽稱號，有計劃有步驟地培養一批德才兼備、業務精湛的知名教師，以名師文化為引領，培養一批教育教學專家，打造一支“高標準、高素質、高質量”的教師隊伍。二是打造名校。研究制定切實可行的評估量化方案，從師資力量、辦學條件、管理水平等方面綜合評價學校辦學水平和辦學效益，根據“現代化、高質量、有特色”的辦學目標，鍛造名校，打造精品，帶動全縣教育快速發展。三是培養一批適應現代教育發展的名校長。關注具有自主創新意識，富于組織協調能力和強烈事業心、責任心的中小學校長，采取“走出去”或“請進來”的辦法，加強專業培訓，提高業務能力、管理水平和自身素質。四是建設教育強縣。努力改善辦學條件，創辦特色學校，追求優質教育，為實現縣委縣政府提出的“一年一大步，三年上一個大臺階，五年再造一個新**”的奮斗目標做出我們應有的貢獻。
（四）積極創新教育理念，大力加強學校精細化管理
一是強化教學管理。堅持以教師為主導，學生為主體，訓練為主線，思維為核心，能力為目標，改變滿堂灌的教學模式，注重采用“三論”（討論、爭論、辯論）教學方法，充分調動學生的積極性。二是實行民主辦學，努力改善教師的工作環境和生活環境，繼續完善各項規章制度，做到人性化管理與制度化管理相統一，充分調動廣大教師的積極性、創造性和能動性。三是運用“環境育人”的理念，架構新型校園文化體系。重點抓好德育文化、教學文化、教師文化、學生文化和管理文化的建設，以濃厚的校園文化氛圍來激勵和熏陶廣大師生。
（五）切實加強學校常規管理，進一步規范辦學行為
一是堅持實行依法治校，切實保障師生合法權益。抓好新《義務教育法》等教育法律法規的落實，進一步規范組織機構建設。大力實施“五個一”工程，即建設一支高素質的法制工作隊伍，夯實一個法制工作基礎，創設一個良好的依法治校環境，健全一套完整科學的規章制度，建立一整套依法治校工作機制。加強法制宣傳陣地建設，開展多種形式的普法宣傳。鞏固學校法制教育進課堂成果，確保法制教育“四落實”。積極做好各鄉校校長、主管校長和法制辦主任的培訓工作。切實保障學校、教師和學生的合法權益。
二是創新教育理念，切實減輕中小學生過重的課業負擔。各鄉校要嚴格遵守《義務教育法》，切實做好適齡兒童入學工作，對不滿6周歲的兒童，不得入學；各義務教育階段學校不得以任何理由分設快慢班、重點和非重點班、實驗班和普通班；要重點整治中小學?！叭嘁婚L”現象，即作業多、考試多、補習多和學習時間過長等違背教育規律的行為；嚴格執行義務教育階段5天教育教學時間。
三是依法做好控輟保學工作，確保學生順利完成九年義務教育。各鄉校要進一步健全控輟保學工作機制，堅持實行輟學生月報告制度。要依法制定切實可行的控輟方案，采取依法空輟、管理空輟和助學控輟等多種措施，切實把這項工作做好。
四是加強學籍管理，堅決抑制擇校風蔓延。堅決杜絕公辦中小學?？缙猩?，嚴格實行劃片、就近、免試入學；嚴格實行班額標準化管理，認真解決好班額過大問題。
五是進一步健全和完善中小學常規管理評估機制，推動中小學校管理在上新臺階。全面落實《衡水市普通中小學常規管理暫行規定》，進一步健全和完善中小學常規管理評估機制，深入開展中小學常規管理評估機制，以評促改。
（六）深化教育教學改革，全面推進素質教育
一是要強化教研室職能，全面推進新課程改革。深入開展“五課一思”（即備課、講課、評課、聽課、說課和課后教學反思）活動；實施“雙百”工程，即組織百名優秀教師送教下鄉，精選100名全國特級教師的優秀課例制成光盤發至各校，充分利用“農遠工程”設施，對全縣廣大教師創新教學理念、改進教學方法進行引領，提高教育教學水平；抓好教師課堂教學評估，推進三級課程和新課程標準落實；并做好薄弱學科的教學工作。
二是要堅持育人為先的宗旨，狠抓德育工作。加強未成年人思想道德建設，落實義務教育階段德育課程標準，加強弘揚和培育民族精神教育、國史教育、誠信教育、文明禮儀教育和民主法制教育，開展多種形式的德育活動和文體活動。貫徹落實《中小學生心理健康教育指導綱要》，做好學生的心理疏導工作。大力開展感恩教育，培養學生健全的人格修養，讓孩子學會感恩，以平等的眼光看待每一個生命，尊重每一份平凡的普通的勞動，也更加尊重自己。切實把感恩教育納入學校德育工作的重要內容，經常性的開展一些活動，使學生們在實踐中體會到愛的真諦，由衷的生出感恩之心，自覺地回報社會、回報親人。
三是要進一步加強體育和藝術教育工作，全面提高學生綜合素質。要以北京奧運會為契機，認真貫徹實施《國家學生體質健康標準》和《強體育、健體魄、促發展**學校體育陽光工程推進計劃》，加強學校體育和藝術教育工作，提高體育課的開課率；開展大課間體育活動和各種形式的課外體育健康活動，確保學生每天鍛煉1小時；認真抓好音樂和美術課的開設，積極組織籌備好**第七屆藝術節。
（七）進一步加強語言文字工作，為確保順利通過“三類城市”語言文字工作驗收奠定堅實基礎
在2006年創建中小學普及普通話達標縣的基礎上，完善各項規章制度，創設語言環境，開展多種形式的“推普”宣傳活動，積極選拔培養省市級普通話測試員和普通話骨干教師，強化師生培訓，使適齡教師普通話達標率和中小學畢業生普通話水平合格率均達到100%。
（八）大力加強中小學現代教育技術裝備建設和利用，提升我縣教育事業的核心競爭力
----要積極推進實驗室標準化建設，進一步改善中小學實驗條件。各鄉校要認真貫徹落實教育部頒布的《中小學理科實驗室裝備規范》和河北省《中小學實驗室建設方案》等文件精神，摸清底數，做好規劃，加大投資力度，到年底，每個鄉鎮至少要有1所學校建成數字化探究實驗室，并完成全縣中小學實驗室及其他功能室和管理人員電子建檔管理工作。
----要大力加強信息化建設，以信息化帶動教育的現代化。制定《20**年度農村中小學現代遠程教育工程培訓計劃》，大力開展三類人員的信息技術培訓，即網管人員培訓、學科教師培訓和中小學校長培訓。組織經驗豐富的教學研究人員，深入到教學第一線，指導學校開展現代遠程教育。到年底，在全縣建成市級農遠工程示范性學校2-3所，縣級示范性學校5-10所，順利通過全市農遠工程項目學校的檢查評估。
----要積極推進中小學圖書館標準化建設，大力增強學校文化底蘊。各鄉校要加強學校圖書館建設，經常購買一些使用價值高、思想性強、富有教育意義和收藏價值的書籍，做好圖書的更新與維護工作。要配備專職的圖書管理人員，并進行相應的業務培訓。圖書館要對學生經常性開放，方便學生隨時借閱書籍。積極參加市一級、二級中小學圖書館的創建活動，力爭年內至少有2所學校達到省一級圖書館建設標準。
（九）進一步健全安全考核機制，積極構建安全和諧文明校園
進一步強化“守土有責”意識，層層落實責任制。實施學校安全工作評估機制，修訂完善《學校安全工作評估細則》和有關規章制度，強化目標管理責任制。加大監督檢查力度，進一步把“三排查一強化”活動推向深入，創建平安、健康、和諧的校園。大力開展寄宿制學校安全管理檢查評比和創建示范性寄宿制學?；顒印７e極推進安全教育進課堂工作，確保不發生任何意外傷害事故。深入開展學校周邊環境綜合治理，及時排除各類安全隱患，努力為廣大師生創設一個安定有序、和諧融洽的學習、工作和生活環境。
農村危房改造的定義范文3
關鍵詞：結構性貧困；貧困的代際傳遞；精準扶貧
中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0042-06
自國家“十一五”規劃將貧困的代際傳遞問題列入扶貧工作議程之后，該問題就成為貧困和扶貧研究領域的一個焦點問題。①當前，我國的扶貧工作已經進入到了攻堅階段，但是貧困的代際傳遞問題仍沒能得到很好的解決，扶貧要啃“硬骨頭”就包含破解貧困的代際傳遞問題。如無法解決該問題，那么“十三五”時期實現現行標準下的貧困人口全部脫貧就會異常困難，已脫貧者返貧的情況也將時有發生。因此，從理論層次對貧困的代際傳遞問題繼續開展系統深入的研究，同時在實踐層面設計對應的解決措施就顯得十分必要?；仡櫼酝难芯?，我們發現，研究者或是以貧困者家庭內部的因素，如家庭人口、受教育程度、債務狀況、居住環境、健康狀況等對貧困的代際傳遞問題進行分析，或是從家庭外的社會因素，如區域經濟發展水平、社會保障制度、教育發展水平、醫療狀況等，對貧困的代際傳遞機制進行闡釋②，還有一些研究者從社會保障、教育、培訓、醫療等角度提出應對貧困代際傳遞的對策建議。③應該說，已有的研究對我們認識和理解貧困的代際傳遞具有諸多啟發和幫助，但相關研究仍存在一定的問題，即對貧困代際傳遞現象的認識還不夠深刻和系統，以往研究當中也存在一定的分歧和爭論。本文試圖從結構性貧困的角度對貧困的代際傳遞問題進行全新的分析和闡釋，以克服以往研究中的分歧并提出一種新的分析框架。
一、貧困的代際傳遞――實證資料的呈現
元村是河南省秦巴山區集中連片片區某貧困縣的一個貧困村，現有人口3880人，共分為13個村民小組，全縣貧困發生率為12%。我們以其中一個村民小組也就是自然村為例，來呈現該村所存在的貧困代際傳遞情況。該村民小組共有203人，農戶42戶，其中貧困戶為9戶。通過對這些貧困戶代際經濟狀況的調查，我們可以清晰地展現農村貧困人口當中存在的代際貧困傳遞現象。由表1可以看出，在廟溝組的9個貧困戶當中，都不同程度地存在貧
收稿日期：2016-09-12
*基金項目：國家社會科學基金青年項目“精準扶貧背景下農村結構性貧困治理機制研究”（16CSH042）；西北農林科技大學人文社科項目“精準扶貧背景下的精英俘獲研究”（2016RWYB26）。
作者簡介：邢成舉，男，西北農林科技大學人文社會發展學院講師，管理學博士（楊凌712100）。
困的代際傳遞情況。其中三代人全是貧困狀況的占比為56%，而三代人中兩代人貧困的情況是33.3%，當然這當中又可以分為兩種，一種是隔代的貧困傳遞，如貧困戶6的祖父輩貧困，但父母并不貧困。在表1當中，還有一個特殊的情況，即貧困戶9的情況。該農戶的祖父母和父母均不貧困，但是唯獨其這代人出現了貧困，這主要是因為貧困戶9遭遇了車禍，在車禍中喪失了部分的勞動能力，而妻子也與其離婚了。在父母還健在的時候，貧困戶9并不算貧困，但是其父母過世后，其就陷入了貧困狀態。貧困戶9的情況比較特殊，對于本文來說，我們主要研究的是一般狀況下貧困的代際傳遞。
注：在此使用“+”表示非貧困狀況，使用“-”表示貧困狀況。表中9個貧困戶父母和祖父母的貧困狀況通過在村莊內的訪談得知。
接下來，我們對這9個農戶及其父輩和祖父輩的受教育情況進行一個直觀的呈現。由表2可以看出，元村廟溝組的9個貧困戶當中，有7個貧困戶戶主的受教育程度與其父母、祖父母處于同一個區間，而有2個貧困戶戶主的受教育水平與父母和祖父母相比有一定的提升，但這并沒有幫助其脫離貧困狀態。
注：對受教育的情況，采用三段式的劃分，小學及以下用“1”表示，初中到高中用“2”表示，大學及以上用“3”表示。
下面，我們對9個貧困戶的職業情況進行一個簡單的刻畫。對于貧困人口而言，特定的職業往往意味著貧困的狀態，所以對貧困戶職業狀態的刻畫十分必要。由表3可以看出，貧困戶的職業狀況與其父輩和祖父輩都有了較大的差異，但是這種差異仍然與農民身份沒有完全分離。農業的弱勢產業地位和農民較低的社會地位等使得其外出務工收入仍不足以維持整個家庭的再生產和必要的消費支出。在貧困戶2和貧困戶3的代際職業身份當中，都出現了民辦教師的職業，但是因民辦教師并沒有成為正式的體制性身份，所以其帶來的打破貧困代際傳遞的資源也相對有限。貧困戶4的祖父曾經擔任過集體時期的社隊干部，但那個時期的社隊干部并不會因擔任干部而積累更多的資源和資產，所以也沒有留下破解貧困代際傳遞的資本。
注：在此以何種職業收入構成其收入的主要來源來確定不同主體的職業身份。
[脫貧困，不僅需要貧困戶自身的努力，更需要扶貧工作的支持。調查發現，在廟溝的9個貧困戶當中，直接享受過扶貧資源的農戶很少。由表4可以看出，在元村廟溝組9戶貧困戶當中，只有2戶獲得過直接的扶貧項目和資源，而其他的貧困戶并沒有獲得過直接的扶貧幫助。這是為什么呢？首先，扶貧的多數項目都是公共性工程和項目，其多用于基礎設施，如飲用水、道路和環境治理等，這些項目使村莊內多數甚至全部人都可以獲益，其功能不具有排斥性；其次，針對貧困戶的扶貧項目，如沼氣建設、產業扶貧、危房改造等，或是因為貧困戶無法提供配套產業基礎、資金，或是因為其缺乏社會資本而使這些項目被村莊內的精英獲得，甚至對一些扶貧項目和資源的信息，貧困戶一無所知，扶貧項目和信息被有選擇地進行傳遞。這也就在一定程度上解釋了為什么一些貧困戶沒有能夠獲得扶貧幫扶。正如馬克思所認為的那樣，人們在財富、機會、權力、信息等方面生產、分配、使用和消費方面的差異會帶來貧困和貧困人口。④
資源的情況無無沼氣危房
改造無無無無無
二、貧困戶的結構性特征分析
除了上面已經呈現出的貧困戶特征，元村廟溝組9戶貧困戶與村內其他貧困戶還具有一些共有的結構性特征，具體表現為：
1.家族力量弱小
通過對元村廟溝組及村內其他貧困戶家庭情況的調查，我們發現，貧困戶在村莊內多屬于小姓氏家庭，其村莊內親屬較少，家族力量薄弱。與眾多農村家族一樣，家族或宗族成員的多少和影響力的大小直接關系到該家族內成員社會資本的多寡。元村廟溝組的9個貧困戶，在本小組內都是單姓戶，他們缺乏足夠的來自親屬的社會支持。貧困戶也較少參與到村莊內的人情往來活動中，因為這樣的人情支出并不是小數目，每年2000元左右。
2.對村莊政治的參與度低
貧困戶在村莊政治舞臺上較少露面，即貧困戶較難成為或當選為村民代表、黨員與村組干部。盡管在上文中，我們已經對元村廟溝組9個貧困戶代際的身份特征進行過刻畫，有個別貧困戶的父輩或是祖父輩曾經擔任過民辦教師或是社隊干部，但是就貧困戶戶主本身而言，其并沒有在村莊政治中承擔重要角色。無論是發展黨員，還是選取村民代表和村組干部，致富能力都是非常關鍵的標準，因為貧困，這些貧困戶戶主自然無法在村莊政治中獲得角色扮演的機會。
3.與村干部的關系較為疏遠
貧困戶在村莊社會內處于相對邊緣的位置，他們因為經濟基礎薄弱，缺乏村莊政治參與機會等原因，與村干部的關系相對疏遠。在村莊內，村干部是公共決策和公共權力的核心，其可在較大程度上影響扶貧資源的分配。與村干部關系密切的村組干部、村民代表、村莊能人和村干部的親友，往往在扶貧資源分配中占得先機。村莊治理通常遵循人情邏輯，貧困戶與村干部較為疏遠的交往關系意味著其容易成為貧困治理中的被忽視者，難以在扶貧資源的分配中占有優勢。
4.家庭成員較多
從家庭類型上看，貧困人口家庭成員平均人數6.4人，而元村全村家庭成員平均人數為4.6人，這意味著貧困人口家庭成員人數明顯大于非貧困戶，在家庭勞動人口相對固定的情況下，貧困家庭的老年贍養負擔和未成年撫養負擔都大大高于非貧困戶。在家庭收入相對有限的情況下，家庭成員較多的農戶需要更多的消費支出，即使很多消費內容已經被壓縮，但醫療支出和未成年人的教育支出仍然一直高企。
5.經濟基礎薄弱，儲蓄很少
貧困農戶的經濟基礎在元村全村范圍內都處于底層，也就是說，其年度的收入主要用于家庭的日常開支、村莊社會交往和家庭的再生產，在維持家庭正常運轉的情況下，貧困戶很難有閑置的資金用于投資或是經濟再生產。這也導致在產業扶貧項目進村后，貧困農戶因缺乏配套投資資金而被排斥在項目扶持對象之外。即便是針對貧困戶的精準扶貧項目，如果農戶沒有足夠的資金，其也很難形成與項目的對接；或是因擔心風險，或是無力承擔參與成本，而讓貧困戶錯失發展機遇。
6.子女受教育年限低，學習成績較差
在元村廟溝組的9個貧困戶當中，其子女的平均受教育年限為9.5年，也就是說，多數貧困戶的子女在完成9年義務教育后就不再繼續接受教育了。從對貧困戶的訪談中得知，貧困戶對其子女不再接受教育的解釋是：“反正孩子學習也不好，他自己也不愿意學，我們也沒有辦法?！迸c貧困戶家庭相比，元村40%以上的家庭，其子女都完成了高中及以上的教育。教育是形成人力資本的重要途徑，貧困戶子女因受教育水平較低，自然也就在同齡人當中處于相對劣勢的結構性位置。貧困戶家庭子女受教育年限短，學習成績相對較差與其家庭的經濟狀況和父母對教育的觀念是密切相關的。在訪談中，80%的貧困戶家庭的子女表示，其遇到過開學時家里拿不出或四處籌集學費的情況，這會打擊他們的學習積極性。一些貧困戶戶主甚至表示：“現在上學也沒用，大學生到處都是，讓孩子早點打工還能減輕家庭負擔?！痹诋斍俺青l教育布局調整的情況下，元村的小學被撤掉了，貧困戶子女接受教育要支付更高的成本。
之所以將以上呈現的一些特征稱為是結構性特征，是因為其從不同層面展現了貧困戶的結構性處境和位置，具體來說，貧困戶在村莊社會結構中處于底層和邊緣的位置，貧困戶在村莊政治與權力結構中處于邊緣和弱勢的位置，貧困戶家庭結構與全村家庭結構相比處于劣勢，貧困戶在經濟結構中處于底層位置，貧困戶子女在教育結構中處于劣勢。貧困戶多方面的結構性因素特征意味著當前貧困戶的貧困具有顯著的結構性特征⑤，在馬克思看來，貧困出現的根源乃是不平等的制度性結構⑥。由此可見，貧困人口因在多元結構當中處于不利位置，其就難以在能力和社會關系兩個結構維度上獲得更好的經濟收入和更高的社會地位⑦，因此也就陷入了貧困狀態。
三、結構性貧困與貧困的代際傳遞
研究者將因結構性因素導致的貧困稱為結構性貧困⑧，這里的結構性因素有家庭內部的，也有家庭以外的，因貧困戶在社會結構上整體處于底層，其已經缺失了經濟基礎、機會、社會資本、技能、教育等多方面的平等的初始競爭條件⑨，因此其已經陷入了貧困的結構性陷阱。馬克思認為，勞動雇傭是貧困的根本原因，而資本積累是貧困的直接原因。雇傭與否意味著不同主體在市場中扮演的角色不同，而資本積累的多少更直接影響了其后續的發展動力和能力。事實上我們也確實看到貧困人口多處于被雇傭或是無業的狀態，其資本積累十分有限。
正如元村廟溝組9戶貧困戶所展現出的貧困特征一樣，其也具有顯著的結構性貧困的特征。具體而言，其結構性貧困的出現是由其家庭自身的結構性特征和家庭外的結構性因素造成的。當然，就本文而言，我們重點討論的是家庭外的結構性因素。結構性貧困告訴我們，如果不改變貧困人口所處的各種不利的結構性因素，那么貧困就會出現代際傳遞的情況。下面，我們結合元村廟溝組貧困戶的結構性特征來具體闡述結構性貧困如何影響貧困的代際傳遞。
1.社會資本的結構性貧困與貧困的代際傳遞
正如上文中已經闡述的那樣，元村廟溝組的貧困戶多是村莊內的小姓，或是單姓戶。這意味著，這樣的貧困戶很難通過血緣、親緣關系獲得足夠的社會支持。比如在疾病治療方面，因為無法籌集治療費用而耽誤治療進程，從而給健康帶來遺留問題。在村莊治理方面，社會資本的多寡也直接影響貧困戶獲得外來資源的多少。大姓因為能夠在村莊內施加更大的影響，或是有更多的成員擔任村組干部等，就能獲得來自村組干部的更多“照顧”。而貧困戶即使有獲得扶貧幫助的愿望，也往往難以實現，因為村干部往往會根據自己家庭、家族的要求而做出扶貧資源分配選擇。貧困戶在社會資本方面的缺乏，使得其子女只能依賴自己的后天努力去建構、積累社會資本，但這樣的社會資本拓展往往受家庭先賦性社會資本的制約。
2.政治資本的結構性貧困與貧困的代際傳遞
在村莊政治舞臺和公共權力結構上，貧困戶也都處于“貧困”狀態。這導致的結果是：首先，在村莊層面，貧困戶很難參與扶貧項目的決策⑩，更缺乏表達自身需求的通道；其次，在扶貧項目信息的傳遞過程中，貧困戶處于，扶貧信息以村干部的社會交往關系為路徑進行傳遞，貧困戶對扶貧工作信息知曉度低；最后，在面對有限的扶貧資源時，因貧困戶缺乏村干部層面的代言人而無法在爭奪扶貧資源的激烈競爭中勝出，故此也就難以分享相應的扶貧利益。貧困戶在政治資本方面的結構性貧困，不僅是公共參與和決策權力的貧困，更是扶貧信息獲取上的貧困，這樣的結構性貧困狀態使得貧困戶的需求處于“無聲”狀態，而其子女的聲音亦是難以獲得重視。年輕人多外出打工，每年在村莊生活的時間有限，他們對村莊事務并不關心，也沒有什么途徑和空間參與村莊事務。貧困戶因為對村莊政治的影響力非常有限，因此村干部并不會考慮為獲得貧困戶的支持而回應其需求。
3.經濟資本的結構性貧困與貧困的代際傳遞
經濟是定義貧困的一個基本維度，貧困人口的認定是因其經濟收入沒能跨越貧困線。經濟資本的貧困讓貧困家庭只能從事低水平的農業生產，或是選擇勞動密集型的打工經濟，這樣的生計狀態是一種維持的狀況而并非發展的狀態。隨著市場化進程的深入，市場機制放大了結構性不平等的貧困效應。貧困戶整體上處于溫飽有余而剩余積累不足的境地，貧困戶的生產和生活陷入低水平均衡狀態，但這種狀態是一種貧困的循環。經濟資本的結構性貧困意味著貧困人口在付出同樣多的努力時，只能獲得比其他人更少的收入；產業扶貧中，其只能低度參與或是不參與；貧困戶無法為自身及其子女的社會階層上升提供足夠的經濟支持，無法為家庭和子女的文化資本積累與受教育提供充足保障。盡管我們的社會發展和改革讓農民的社會流動空間大大提升，但社會階層結構也出現了固化的趨勢，貧困農民要想跨越自身的社會階層并不容易，因此就出現了階層的代際傳遞。農民工雖然在收入上比農民稍強，但多數農民工仍處于社會底層。在以經濟為核心的社會評價標準和資源配置機制下，經濟貧困所引發的貧困的代際傳遞十分顯著。
4.人力資本的結構性貧困與貧困的代際傳遞
從元村貧困戶子女受教育的情況看，其受教育水平都處于較低的層次，其人力資本層次也較低。貧困戶子女人力資本的貧困原因直接來自于其受教育年限較短，而更根本的原因則是結構性的。首先，貧困戶的經濟基礎無法為子女提供諸多的教育支持，而相對富裕的農戶，則可以更好地支持子女讀書。其次，貧困戶家庭因忙于生計和自身文化水平的限制，很難對子女的學習進行足夠的關心和指導，其子女學習過程的自我效能感不足。最后，受家庭經濟情況的影響，貧困戶子女都有盡早掙錢的想法，無法專注學習且對未來預期較低。人力資本中最基礎的是健康，但貧困戶的健康情況相對較差。在元村，貧困戶家庭的子女大多在16歲左右就外出務工。貧困戶子女人力資本的貧困首先受家庭內結構性因素的制約，同時也受外部結構的影響，例如，在農村教育布局調整戰略下，農村中小學生上學成本增加；在教育不公平的作用下，農村大學生接受優秀高等教育的比例正在下降；就業率方面，農村大學生明顯低于城鎮大學生。這樣一些外部的結構性因素也給貧困戶子女受教育帶來了負面功能。
以上，我們僅僅是從貧困戶的經濟資本、政治資本、社會資本和人力資本等結構性貧困出發討論了結構性貧困與貧困代際傳遞的關系，即代際之間因為在經濟、政治、社會和人力資本等層面都處于相似的結構性位置上，從而使貧困出現了代際傳遞的現象。在這里討論的結構性因素以外，還有很多的其他因素，如扶貧工作的制度結構、扶貧資源的分配結構和決策結構等。貧困戶如無法改善家庭的結構性處境，貧困的代際傳遞就難以阻斷。
四、阻斷貧困代際傳遞的對策思考
在扶貧攻堅的當前階段，貧困的代際傳遞構成了我們實現現有標準下貧困人口全面脫貧的重要障礙，阻斷貧困的代際傳遞乃是扶貧的重要任務。從本文論述和分析的角度看，阻斷貧困的代際傳遞需要破除產生再生產貧困的結構性因素。具體來說，這些建議集中在以下幾個方面。
1.提升貧困者個人社會資本，擴充其制度型和組織型社會資本
社會資本對于解決農民的貧困具有倍增效應和杠桿效應，因此加強對貧困戶社會資本的培育十分必要。對于因血緣、親緣等關系造成的社會資本不足，我們要做好扶貧政策的執行與扶貧資源的分配工作，保證制度的公平實施就是對貧困者個人型社會資本不足的一種彌補。與此同時，我們要擴充貧困者的組織型和制度型社會資本，重點是通過建立貧困者的發展組織，如農民專業合作社、協會等提升其組織型社會資本；通過在扶貧政策與制度中明確扶貧對象的權利，加強相關制度對貧困戶的關注，嚴格落實精準扶貧的戰略思想，例如扶貧干部聯系幫扶貧困戶的工作機制。創造良好的政策與制度落實空間，貧困者社會資本與貧困的代際傳遞將減少關聯，同時加強組織型與制度型社會資本則進一步阻斷了社會資本缺乏可能帶來的貧困代際傳遞。
2.建立以貧困戶為中心的扶貧工作機制，提升貧困戶政治資本
針對貧困戶政治資本的貧困，我們應倡導參與式的扶貧工作機制，讓貧困戶的真實需求能夠得到表達，讓貧困戶參與扶貧項目決策與扶貧資源分配過程，強化扶貧工作的民主程序，避免村組干部對扶貧工作的過多影響，建立村組干部的權力監督機制，對于扶貧決策與扶貧資源分配要形成追責辦法。切實做好扶貧的信息公開與宣傳工作，讓所有貧困戶知曉與自身相關的扶貧政策與項目信息，解決信息傳遞過程中的信息失真與損耗問題；同時針對貧困戶距離村f公權力中心較遠的情況，使其在涉及自身權益的事件和行動中享有充分的知情權、表達權、決策權與選擇權。
3.降低扶貧項目參與門檻，精準實施輸血幫扶，多渠道促進貧困戶增收
經濟層面的貧困是農民貧困的基本底色，也是導致其多維貧困的重要誘因。避免經濟貧困帶來的貧困代際傳遞，重點是要保障貧困戶在扶貧工作中的基本參與權，設法降低扶貧項目的參與門檻，對于有特殊困難的貧困戶則要通過輸血方式幫助其分享扶貧項目和資源的利益。為了確保扶貧項目和資金能夠到達貧困戶手中，一定要強化扶貧工作的精準實施；避免扶貧項目對規模和數量的過分追求，針對貧困群體實施差異化的項目配套政策；設法提高貧困戶的財產性收入，通過創新扶貧模式，如貧困戶與合作社或是農業企業合作，貧困戶以土地、扶貧資源、種養殖對象等入股來拓寬農民增收渠道；激活農村土地的潛在市場價值，讓農民從村級集體經營性建設用地、農地流轉等方面獲得財產性收入；繼續實施“輸血式”扶貧，以提升貧困戶的初始財富水平，避免基本發展機會喪失。
4.加強貧困戶人力資本培育，做好教育醫療衛生等其他公共服務
教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效手段，因此解決貧困代際傳遞問題，首先要加強對貧困戶子女接受教育的支持力度，建立從小學到高中至大學的幫扶機制。對于偏遠鄉村，能保留村莊中小學的，應予以保留并提升教師待遇。此外，對貧困戶戶主也要加強教育培訓，提升其務工的技能，扭轉其片面的教育觀念，依托中小學加強對留守學生群體的心理關愛。在高等教育方面，為農村學生入學提供更多專項招生名額。加強農村衛生室和鄉鎮衛生院建設，提升新型農村合作醫療籌資水平并普及大病保險，解決貧困戶看病難的問題。
阻斷貧困代際傳遞的關鍵是要打破阻礙貧困人口跨越貧困陷阱的結構性因素。結構性貧困啟發我們，要從微觀、中觀和宏觀的復合結構角度去認識貧困代際傳遞發生的機制，更要從復合結構的視角設計出阻斷貧困代際傳遞的政策方案。
注釋
①李曉明：《防止貧困代際傳遞――中國反貧新目標》，《寧夏黨校學報》2006年第5期。②張立冬：《中國農村貧困代際傳遞實證研究》，《中國人口?資源與環境》2013年第6期。③參見王瑾：《破解中國貧困代際傳遞的路徑探析》，《社會主義研究》2008年第1期；辜勝阻、李睿、楊藝賢：《切斷貧困代際傳遞實現全國同步小康的對策思考》，《社會科學家》2015年第4期。④張磊：《關于當前我國貧困與反貧困幾個基本問題的新認識――經濟學關于貧困問題的理論及其時代涵義》，《理論前沿》2007年第18期。⑤劉鵬：《結構性貧困：對中國農民弱勢處境的分析》，《東北師大學報》（哲學社會科學版）2002年第1期。⑥王大超：《〈資本論〉關于貧困問題的制度分析及對我國反貧困實踐的啟示》，《當代經濟研究》2002年第5期。⑦陳為雷：《馬克思的貧困結構范式及其對當代中國的啟示》，《社會主義研究》2013年第2期。⑧吳力子：《農民的結構性貧困：定縣再調查的普遍性結論》，社會科學文獻出版社，2009年，第1―10頁。⑨李小云：《貧困人口陷入“結構性貧困陷阱”了嗎》，《農民日報》2015年5月27日。⑩邢成舉、李小云：《精英俘獲與財政扶貧項目目標偏離的研究》，《中國行政管理》2013年第9期。林閩鋼、張瑞利：《農村貧困家庭代際傳遞研究――基于CHNS數據的分析》，《農業技術經濟》2012年第1期。陳全功、程蹊：《子女教育、代際支持與家庭貧困的變動――基于14省區農村住戶調查數據的分析》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2007年第4期。邢成舉、葛志軍：《集中連片扶貧開發：宏觀狀況、理論基礎與現實選擇――基于中國農村貧困監測及相關成果的分析與思考》，《貴州社會科學》2013年第5期。
Structural Poverty and Inter-generational Transmission of Poverty
― Based on the Study on Yuan village in Western Henan Province
Xing Chengju
Abstract：The reasons for inter-generational transmission of poverty were that the rural poverty had significant structural connotation and characteristics on current stage. The poverty population has four structural characteristics， such as social capital， economic capital， political capital and human capital， which have clamped and restricted the poor households across the poverty trap， and the emergence of structural poverty has made poverty reduction action focusing on inter-generational transmission of poverty more difficult. According to the Marx′s anti-poverty theory， taking the prevention of inter-generational transmission of poverty， we need to establish pro-poor structure from society， education ，economy and other aspects， which can help the poor population to get rid of unfavorable structure and situation.
Key words：structural poverty； inter-generational transmission of poverty； targeted poverty alleviation
