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可研報告管理辦法范文1
【關鍵詞】景電灌區續建配套改造項目 業主方有效管理措施 實踐經驗總結
1 景電灌區工程概述
景泰川電力提灌工程位于甘肅省中部，河西走廊東端，省城蘭州以北180km處；橫跨甘蒙兩省區的景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗等四縣（旗）；灌區東臨黃河，北與騰格里沙漠接壤，干旱少雨、風沙多，灌溉水源來自從黃河提水，景電工程是大Ⅱ型提水灌溉工程，總體規劃、分期建設。工程設計流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，興建泵站43座，裝機容量27萬千瓦，控制灌溉面積100萬畝。一期工程，1969年開工建設，1971年上水。建成泵站13座，裝機容量7.75萬千瓦，總揚程472米；建成干支渠道228KM。設計流量10.6 立方米/秒，加大流量12立方米/秒，年提水量1.48億立方米，設計灌溉面積30.42萬畝。
2 景電灌區配套改造項目建設業主管理情況
在國家和省上各有關部門的大力支持下，景電一期灌區配套改造項目從1998年開始實施，截止2011年，項目規劃骨干工程概算總投資21889萬元全部下達落實到位并實施完成，灌區群眾以投工、投勞形式完成田間節水工程投資2881萬元；共計14個年度項目都通過省水利廳組織的竣工驗收，均被評為“優良工程”。景電一期灌區配套改造項目的實施，顯著地改善了工程的安全運行狀況，提高了工程的運行效率，對確保灌區社會、經濟、生態發展起到了強有力的水利支撐揮作用，使灌區效益得以全面充分發揮。
2.1 年度項目工程實施前管理的原則
景電一期灌區配套改造項目開始實施后，業主依據批準的項目總體規劃編報了各年度項目可研報告；按照省發改委、省水利廳批準的可研報告和國家發改委、水利部下達的各年度項目投資計劃，編制了各年度項目實施方案，報省發改委、省水利廳批復并完成施工圖設計后實施。各年度項目實施方案符合總體規劃和年度可研報告，單項工程設計均達到了施工圖設計深度，不存在重復申報問題。項目總體規劃、各年度項目可研報告、實施方案的各種上報文件、配套資金承諾文件、批復及下達文件和施工圖等技術文件、項目開工請示及批復文件齊全，項目建設內容、建設地點、建設標準均嚴格按設計批復進行。項目實施過程中出現的建設內容及設計變更，業主都及時上報省水利廳做了批復。
2.2 項目工程實施階段業主的管理與控制措施
2.2.1 建立健全項目建設管理機構，制定項目建設管理辦法，規范項目實施程序
⑴灌區配套改造項目建設管理工作，由業主即管理局統一領導和直接深層參與組織，積極協調服務于參建各方實施的全過程。⑵根據改造項目特點建制定印發了《景電工程項目建設管理辦法》，對項目前期工作、招投標管理、合同管理、施工管理、施工監理與監督監察、工程技術資料整編歸檔、工程結算、工程統計、竣工驗收和運行管理等做出了明確的規定。
2.2.2 認真貫徹執行四項管理制度
⑴實行了項目法人責任制。本項目的建設業主為景電管理局，項目法人代表為管理局局長。在管理局的領導下，各有關業務處分工負責完成建設任務。⑵實行了招標投標制。按照水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《水利工程建設項目重要設備材料采購招標管理辦法》和《甘肅省招標投標條例》的要求，對工程施工（安裝）和設備采購采用國內公開招標方式進行了招標。⑶實行了建設監理制。采用國內公開招標方式，管理局同監理單位簽訂了監理合同，監理單位成立了現場監理部，承擔項目監理工作。⑷實行了合同管理制。在項目建設中，所有項目都簽訂了施工（或設備采購）合同。建設單位、監理工程師均能嚴格按照合同規定，對工程進度、質量、撥款、結算等各個環節進行嚴格控制；施工單位亦能自覺按照合同規定和要求進行施工，未發生過合同糾紛。
2.2.3簽訂了工程建設廉政建設責任書
為確保項目建設順利進行，推動工程建設領域的廉政建設，防止建筑市場各種腐敗現象和不正之風的發生，實現“工程安全、資金安全、干部安全、生產安全”的目標，在簽訂工程建設合同的同時，與各施工單位簽訂了廉政建設責任書，加強了對工程建設全過程的廉政監督。
可研報告管理辦法范文2
關鍵詞：代建；前期；投資；管理
Abstract: this paper analyzes the enterprise in the process of the construction project of the existence of the problem, this paper proposes the construction to strengthen the management of the project investment control necessity, analyzes the preparatory work of the investment control the construction project the importance of implementation and puts forward relevant Suggestions.
Key words: the construction; Early; Investment; management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
國務院于2004年頒布《國務院關于投資體制改革的決定》，明確指出對非經營性政府投資項目推行“代建制”。該模式對于加強和規范政府投資項目的管理發揮了積極作用，較好地解決長期存在的“超規模、超標準、超投資、超工期”問題等方面，取得了明顯的成效。實施代建制對代建單位而言投資控制是項目實施的關鍵，其工作貫穿于項目建設的全過程，而影響最大的則是投資決策及設計階段。上述階段對項目投資的影響不低于70％。
2、代建項目前期的投資控制
2．1前期投資控制中存在的問題
現階段的代建項目實施方式一般是：使用單位完成項目建議書及可研報告的批復后交代建單位實施，并逐步凸顯了影響項目投資控制工作的可研批復的建設內容、投資額度與使用單位實施期間的需求之間的矛盾。以某省環境監控中心代建項目為例，在實際工作中亦遇到上述問題，而導致投資控制工作困難的因素較多，主要有：
（1）項目建議書及可研報告的審批時間與項目具體實施時間不一致，并未考慮物價上漲及政策變動等因數，導致項目投資控制工作被動。
1）現行審批流程的影響
按現有的政府項目審批流程，使用單位必須委托有相關資質的咨詢單位編制項目建議書，然后報發改委進行審批后，再按建議書的批復進行可研報告的編制工作，社會的物價必然出現不同程度的漲幅。在建設內容不變，建設標準要求不變的前提下，原批復的資金肯定較難滿足原定的要求，代建項目投資控制勢必較難開展。
在某省環境監控中心項目中，原可研估算的編制依據為2007年第二季的政府指導價，當時人工按42元/工日計，初步設計概算根據2008年第二季政府指導價格計算，人工為58元/工日，兩者比較提高了38％，而人工約占總價的12％，加上規費及稅金等，單人工上漲就提高約454萬元。鋼材、水泥、混凝土等主要材料2007年價格不斷上漲，可研估算按2007年第2季市建設工程材料指導價計算，而編制概算時按2008年第二季度的指導價。其中由于鋼材差價1979.32元/噸，項目共用鋼材約1314.35噸，加上規費及稅金（按15％計算）已較可研批復超出300萬元。
2）新出臺政策的影響
在項目概算批復后，政府出臺了一些新的政策，對項目的投資控制造成了一定的影響。如發改委價格[2007]670號文，監理費的計費執行新的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，上述人工、主材因政策等因數及因可研報告的審批時間與項目具體實施時間不一致，隨物價上漲及政策變化而導致項投資較可研批復超出約984萬，占可研批復的9.5％，致使項目的投資控制工作相當被動。
（2）投資估算偏差造成的影響
已批復的可研報告中建設內容描述標準較為完善，建設標準要求明顯與投資估算存在較大偏差，導致投資估算嚴重不足。
（3）項目建議書及可研報告中紕漏的影響
1）規劃條件變化造成的影響
由于項目在建議書或可研報告編制時，規劃條件尚未完善，可能出現批復結果與實施期間要求不一致的情形，該項目在可研批復時為“停車位76個，地下56個，地面20個?！钡巹澆块T單體方案的批復為76個全為地下車位。因地下室的建設規模已規定為3100平米，76個地下車位的占地面積就要約3040平米，地下室還需建設機電、消防、人防等各項配套設施，顯然無法滿足用地需求，為確保項目的規劃驗收，唯采用機械停車的方式來解決，但同時必須增加地下室的層高以滿足機械停車設備的安裝凈空要求，勢必造成基坑加深等連串反應，而造價亦會同步調增，該項目因此項需增加約150萬元。
2）人為因素的影響
鑒于可研報告申請的額度不得超出項目建議書的10％，很多使用單位為避免因超批復而重新修改而拖延時間的問題，明知可研存在缺陷的情況下，為達到盡快取得立項批復的目的，往往就會出現為立項而立項的情況，采用在建設內容描述上不刪減，而項目建設投資估算表中刻意遺漏，降低經濟指標以迎合批復額度，準備在獲得批復后再行申請。但代建項目的根本目的在于控制三超問題，杜絕或減少超投問題，為此，面對上述的可研報告，代建單位的投資控制工作相當被動。
解決好上述問題，將更好地實現代建項目的投資控制目標，可以為后續的初步設計工作提供有力支持。
2.2代建項目前期投資控制的主要措施
以某省環境監控中心代建項目為例，采取如下措施使得項目在順利地實現相關控制目標的同時亦促使項目順利如期推進。
（1）組織公司各職能部門認真細致地研讀可研報告；
項目在簽訂代建合同后，應及時組織公司的相關職能部門對可研報告進行認真、細致的研讀，特別是估算表與文字的表述是否對應一致，估算表內的各開項的造價指標是否與可研要求及現造價指標雙符合，為后續的初步設計工作做好準備。
（2）組織對項目周邊狀況及外水、外電的接駁情況進行摸查
周邊狀況及外水、外電等將直接影響到項目造價，特別是其接駁點的遠近，如省環境監控中心項目，原可研要求項目的永電接駁點在赤沙變電站，而經現場摸查，該變電站為110千伏的變電站，不具備接駁的可能，故此，項目及時調整接駁點的位置，確保初設概算時的造價滿足現狀要求。
（3）及時提交有關報告予委托單位及使用人協商解決
項目綜合將項目可研報告中缺漏項、不合理項及現狀情況等及時書面報告委托方并提供應對建議，組織各方在設計招標前協調解決并完善相關手續。
代建項目經過前期決策修正后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，代建單位應做好組織協調工作，積極爭取委托單位及使用單位方的配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料。
2.3設計階段的投資控制問題
在建設工程設計階段管理應做好以下工作：
（1）實行限額設計
項目業主在招標時應明確提出限額設計的要求，以合同條款來約束設計單位，督促設計單位在設計過程中應承擔設計技術經濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，把握兩個標準：即功能（質量）標準和價值標準，做到二者協調一致，保證限額設計指標的實施。
（2）多方案比算
代建單位在對設計單位的管理上，應明確要求設計院提交多方案的比算，且不低于3個以上，在方案比算時必須同步提交經濟對比、建成后的運營成本分析等。
（3）加強施工圖的審核工作
本人認為施工圖審核的內容不僅僅是各專業圖紙能否滿足初設技術審查要求及設計等問題，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建筑標準等內容；由有造價資質的造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資的內容及時進行調整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。
（4）提前引入施工圖審查工作
鑒于現行的有關規定必須對項目的施工圖進行施工圖審查，而審查單位由建設單位直接進行委托且審查單位的審查人員一般由經驗較為豐富的專業人員實施，故此，在某些項目可以提前讓施工圖審查單位在初步設計階段便接入項目的設計審查工作，起到設計咨詢的效果，使項目方案設計在技術及造價上得以進一步完善。
3、結束語
只要代建單位充分認識到項目前期投資控制工作在代建工作中的關鍵位置，在承接任務后及時有效地組織進行細致認真的統籌安排，有效地協商解決可研報告中存在的明顯不足，加強項目設計管理工作，特別是積極推進限額設計管理，相信代建項目投資控制工作將處于可控的狀態，為實現代建目標提供有力的保障。
參考文獻：
[1]淺論設計階段工程建設投資的控制（曹曉利王建西）
[2]國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號
[3]關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知（粵府〔2006〕12號）
可研報告管理辦法范文3
關鍵詞：深圳機場， 擴建 ，軟基處理， 項目， 管理
Abstract: shenzhen is a coastal city in China, is also open earlier a window city internationalization, and shenzhen airport is the important hub evacuation passengers. In view of the complexity of the soft soil foundation, how to guarantee the shenzhen airport soft foundation treatment effect and how well the project management is the key of the work, this paper make a simple two points in this paper.
Keywords: shenzhen airport, expansion, soft foundation treatment, projects, and management
中圖分類號：TU248.6文獻標識碼：A文章編號：
一、深圳機場擴建軟基處理工程效果研究
深圳寶安國際機場始建于1991年，經過15年運營和發展后，目前航空運力已接近飽和。為適應經濟發展，深圳決定啟用機場擴建項目，該項目位于寶安國際機場西側、珠江口伶仃洋東側，規劃總占地面積13.23平方公里，第一階段投資約60億元，建成之后將實現年吞吐旅客3000萬人次，貨運吞吐量150萬噸的目標。機場擴建項目將建成3800米長的跑道和滑行道各一條，站坪面積23萬平方米，以及新的航站樓、貨物航站區和相應的配套設施；主要工程量包括：填砂約4000萬方、插板2240萬延米、土工布230萬平米，土石方320萬方等。工程量浩大，工藝復雜，質量標準高，現場組織和管理難度大且工期緊張。
深圳機場飛行區擴建陸域形成及軟基處理工程技術方案，經過了工程預可研、可研、設計方案投標比選、方案設計和初步設計等階段。根據填料資源、工期、經濟和使用功能要求等，確定了以吹填砂、填石（土），排水固結堆載預壓處理為主的填海及軟基處理方案。根據質量、工期要求和用途不同，本工程建設內容主要采用了兩種施工工藝。其中，二跑道是未來的飛機起降區，對地基沉降要求非常高，為保證質量，確保飛機起降安全，二跑道主跑道區采用了“換填法”，即先用絞吸船把海底的淤泥清理至海底硬質層后，填上符合技術標準的專用細砂，出水面后，再進行振沖、碾壓壓實。這種施工工藝，徹底清除海底的淤泥是關鍵。航站區的軟基處理工程采用了“固結排水堆載預壓”的方式，即按抽水、場地清理、鋪設土工布、堆填砂墊層、插板、盲溝和集水井施工、堆填填砂層、堆載預壓砂、卸載的工序進行作業。這種方法被人形象的比喻為“做豆腐”。這兩種工藝都工序繁多，環環相扣，組織和實施的難度超出想象。
深圳機場軟基處理堆載預壓時間為220～240天左右，地基處理已取得了明顯效果；沉降板的平均沉降速率約為0.10～0.30mm/d。包含次固結沉降在內，用三點法和Asaoka法推算出的工后沉降量已小于15cm，滿足設計要求。按沉降資料推算的固結度已大于90%。根據用三點法推算的工后沉降量計量場區內的差異沉降已小于1.5‰，滿足設計要求；按孔隙水壓力計算，目前固結度已大于90%；場區平均水位從加載期的2.31～2.69m，預壓期已降至1m以下；從邊樁位移實測情況來看，在場區填筑施工期間，周邊圍堰是穩定的。各施工標段卸載后根據第三方監測報告和第三方檢測報告及設計單位出具的卸載報告，各項指標均滿足設計與規范要求。事實證明，采用插板堆載預壓固結排水的方法來處理深圳機場的軟基處理部分是最安全、快速又經濟的一種處理方法，同時也比較適合深圳機場軟基處理的實際情況。
二、深圳機場軟基處理工程項目管理
1、做好整體策劃
本工程工期緊、任務重、標段多、材料用量大、點多面廣，做好本工程的前期策劃工作顯得尤為重要，開工之初，組織建設單位、監理單位、設計單位、監測單位和檢測單位制定一系列的制度和管理辦法，包括審查檢驗制度、技術交底制度、工地例會制度、材料供應商、分包商及檢測單位備案制度及退場制度、樣板先行制度、檢查與驗收制度；以及《質量管理細則》、《場內臨時道路管理辦法》、《船舶管理辦法》、《勞動競賽辦法》等，做到有章可循，有據可依。
整個機場項目劃分為23個標段，各家施工單位在現場同步展開作業，互相干擾，協調工作量極大，工程開工時，現場是一片魚塘、灘涂和海域，場內外沒有一條符合條件的運輸通道，花了近2個月時間才基本完成路網；最高峰時，每天的運砂船達400船次，進出現場的運輸車輛達5000多車次，稍有不慎或組織出現問題，都可能導致現場交通癱瘓。
該項目所需材料量巨大，符合要求的生產廠家比較少，且供貨時間較為集中，春節施工高峰時，又碰上了幾十年一遇的雪災天氣，大大增加了材料組織和運輸難度。如土工布和插板，在高峰期時，廠家即使開足馬力，供貨的速度也跟不上現場的進度，經常出現斷貨現象；又如填海用的海砂，按技術要求，只有粒徑0.075毫米以上、且含泥量小于5%的中粗砂才能達到要求，而填海約需4000多萬立方米的砂，要求如此之高、量如此之大，前所未有。。
本工程工期極為緊張，正常情況下，該項目的工期需要5年左右時間，但根據與市政府簽訂的目標責任書要求，工期壓縮到2年多時間。要在短時間內完成如此浩大的工程，工期極為緊張。為了保證工期，我們采用24小時不間斷作業，人休機不停的方式，才保證了工程快速推進，取得了今天的喜人成績。
2、嚴格控制質量
本工程軟基處理面積大，原材料用量多，質量要求高，且有的材料首次用在工地現場，所以對原材料質量提出了很高的要求，我們采取了事前、事中、事后相結合的控制方法：
可研報告管理辦法范文4
第一條為了完善和規范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質量和經費投入效益，搞好水利前期工作項目儲備，依據國家計委、財政部的有關文件精神，結合當前進一步深化水利投資計劃體制
改革的要求，特制訂本管理辦法。
第二條本辦法適用于由部直屬勘測設計單位承擔的水利部安排各階段前期工作經費的各類前期工作項目。
第二章水利前期工作項目的分類
第三條按水利前期工作項目的經費來源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部內單位項目、專項、其他項目，并劃分為規劃、項目建議書（預可研）、可研、初設、其他、專項六大類。
第四條部直屬項目指由各流域機構、部直屬勘測設計單位承擔的大江大河大湖治理、江河開發利用、跨地區、跨流域調水、優化分配水資源骨干工程的各階段
前期工作。
地方項目指地方根據本地區水利發展規劃開展的各階段水利前期工作項目。部內單位項目是指由部內各有關業務司局根據本專業規劃工作需要，經批準后，組織有關單位進行的政策法規研究、標準化及規程規范編制、行業發展規劃等前期工作項目。
專項項目是指由水利部與有關部委共同承擔，并由國家專項安排的，涉及國家經濟發展宏觀布局、資源優化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎性資料、業務建設等。
第三章水利前期工作項目的管理和立項程序
第五條對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經審查批準后方可開展工作。
第六條各勘測設計單位應根據國民經濟發展規劃和水利發展規劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎上，按有關要求編制《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經所在單位的主管領導批準后，報水規總院和規劃計劃司。擬在下一年度安排前期工作經費的項目，一般應在本年度6月底前上報。上級主管部門在收到任務書后，一般應在3個月內提出審查意見。在經審查批準后，方可開展該項目的勘
測設計工作。
第七條編報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》的主要內容包括：上階段主要工作結論及審查意見，主要工作特性、立項的依據和理由、勘測設計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協關系、階段總工作量及經費、勘測設計工作總進度（包括中間階段主要成果及進度）等。
第八條部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項目，由承擔工作單位先行協調有關方面的關系和意見（必要時由主管部門協調），并附有相應的意見，與項目任務書一并報部。
第九條集資項目的經費安排原則上以地方經費為主，由集資各方共同承擔。各直屬勘測設計單位在安排此類項目時，一般應是上一階段的前期工作（包括規劃）已落實和可在近期開工建設的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區水利前期工作項目。在具有經部批準同意的下列附件時，可由項目業主牽頭，組織出資各方簽訂集資協議及有關合同：
1.地方委托部直屬勘測設計單位承擔該項目的委托書；
2.核定項目前期工作總經費，簽訂經費分擔意向性協議；
3.回收前期工作經費協議；
4.勘測設計任務書。
第十條部內單位項目實行由業務司局歸口領導，并按規定編報項目工作任務書，經批準后執行。
第十一條規劃項目的立項應有規劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應有審批的該河流域規劃報告、項目建議書；初步設計項目的立項一般應有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》時，應按該項目的特點及規程規范的要求抓好制約建設立項的主要問題，保證勘測設計產品的質量。
第十二條一個流域內的規劃項目，一般應在批準的大流域規劃的前提下，由流域機構根據本流域的特點，明確開展下一步規劃工作的重點，排出規劃工作的順序，明確工作內容、深度范圍、規劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應按其他類項目安排。
第十三條對于一些開發目標單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔勘測設計工作的單位提出報告，經批準后，可將其可研及初設兩個階段合并工作。
第十四條對于其他類水利前期工作項目，由項目承擔單位編報立項報告。經審查批準后，專項安排。
一些應在各階段各項目內安排的其他類基礎資料工作應在各項目中統一安排。
第十五條水利前期工作項目的執行單價管理，在勘測設計單位走向市場部分，按收費標準執行。部下達前期工作項目，考慮市場物價變化的影響，每年執行單價由水規總院商規劃計劃司確定。
第十六條對承擔的地方項目和集資項目應按現行收費標準核定項目的工作費用。部承擔的經費按部考慮市場物價變化等因素確定的當年單價執行。二者差價作為勘測設計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開工后，按工程概算核定的數額，由項目業主單位按集資協議返回勘測設計單位，或由勘測設計單位作為工程的投資，享有相應的權益。
第十七條當若干單位共同承擔一項目時，應由部明確總負責單位。在項目立項前，須有各單位分工協議。各參與工作單位應與總負責單位協調工作，并將工作成果交總負責單位，其成果報告產品質量由總負責單位負責。
第十八條以部為主安排前期工作經費的項目，由部選擇確定項目承擔單位。
第四章部屬水利前期工作項目經費來源和計劃安排原則
第十九條部屬水利前期工作項目經費來源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預算內非經營性基本建設投資中安排經費；（2）水利部直屬事業經費；（3）從基建投資回收的前期經費及水利前期工作基金；（4）其他經費。
前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經
費。
第二十條為了保證水利前期工作項目儲備的需要，在水利前期工作經費安排上，水利事業前期費一般用于規劃、其他兩大類以及基礎資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設以及重要規劃的補助。
第二十一條開展水利前期工作應按“分級負責”的原則，充分發揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經費主要用于第
二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。
第二十二條工程的主要效益在一省之內，但為流域性治理規劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設，可申請使用部屬水利前期工作經費，此類項目一般由部直屬勘測設計單位、流域機構與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設計單位、流域機構承擔前期工作的集資項目，部承擔的經費應控制在總經費的30％～50％。
第二十三條對老少邊窮地區的水利前期工作，在工作經費上要予以適當照顧。經費主要用于該地區的國際河流、邊界河流治理、內陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經濟發展宏觀布局所需的水資源規劃等。
第二十四條各階段的水利前期工作項目，均實行項目經費包干。
第二十五條水利前期工作項目的預備費及質量保證金，在執行單價上漲時，應首先動用預備費。在該項目經審查符合要求后，方可下達預留的質量保證金（5％～10％）。
第五章水利前期工作年度經費計劃的編制下達、調整及檢查
第二十六條根據各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設投資中水利基建前期費規模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當年的實際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經費年度計劃。
第二十七條水利前期工作項目年度計劃的安排，應重點保證延續項目和在本年度內完成的可研、初設、重大規劃項目的需要。
第二十八條各單位在編制年度前期工作經費建議計劃時，各項目應具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時，首先應審核、總結上一年度各項目的完成情況、存在問題，提出本年度工作的重點及預計完成的項目。在計劃報表中，應如實填寫各項內容，報送部有關單位。
第二十九條水利前期工作項目的年度經費計劃一般在本年度4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設計單位根據半年計劃執行情況，提出調整建議計劃。9月下達年度調整計劃。下達年度計劃和調整計劃后，勘測設計單位應在20天內上報核備計劃。
第三十條部有關單位和各流域機構要切實加強對各水利前期工作項目執行情況的檢查監督工作，嚴格計劃管理。檢查的主要內容應包括：
1.項目經費的到位、使用、完成情況；
2.對應經費的工作量完成情況及工作進度、質量；
3.外委項目的計劃落實情況；
4.項目執行中各勘測設計單位的人員、力量配置；
5.集資項目的地方前期工作經費到位情況；
6.其他有關管理及存在問題等情況。
第三十一條勘測設計單位不得擅自調整項目之間的經費計劃安排。如確需調整，應在上報調整計劃時一并上報，經批準后，方可調整。
對在年度計劃安排中不執行已批準任務書及計劃安排，擅自擴大增加工作內容，提高標準，改變工作內容，超越階段進行工作的，由承擔單位自負工作經費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內容時，需報批后執行。
第三十二條勘測設計單位應按統計報表制度的要求向有關單位上報季報、半年報、年報和重點項目勘測設計簡報?？睖y設計單位年度決算應由勘測設計主管部門按項目審核年度計劃完成的形象進度、工作內容及總工作量后，按工程項目進行年度財務決算。
第六章水利前期工作項目的驗收
第三十三條水利前期工作項目在完成后，均應進行檢查驗收。項目的檢查驗收依據是，經批準的項目任務書和執行過程中的各種變更批準文件。項目承擔單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評價報告。
第三十四條通過檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進一步研究落實的技術問題，應在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設計單位根據審查的結論意見，提出補充完成工作的任務書，明確補充工作量、內容、范圍、深度、經費，按項目任務書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經費計劃。
第三十五條對于經驗收、審查，未予通過的各類水利前期工作項目，以及包括在原項目任務書中的工作內容，要按檢查驗收的結論意見，由原單位繼續完成該項目的前期工作，其經費由承擔該項目單位自行承擔。
第七章附則
第三十六條各勘測設計單位可在本辦法的基礎上，制訂本單位的具體實施辦法。
第三十七條有關水利前期工作項目經費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。
可研報告管理辦法范文5
一、基建工程管理及基建財務管理的基本情況
為加強工程項目建設管理，近兩年，公司以制度建設為出發點，完善了《固定資產投資管理規定》、《集中規模招標暫行規定》、《電網前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產入賬管理辦法》，擬出臺《電網工程建設管理辦法》、《基建財務管理辦法》、《集中規模招標實施細則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關管理制度，從工程投資計劃、物資設備采購到結算審計、竣工決算、轉資入賬等方面規范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統的電網建設管理制度體系。
（一）電網工程項目管理組織模式
兩年來，省公司相繼成立了招投標管理中心、技術經濟中心、物資管理中心等部門，財務部增設了基建財務處；重新界定了職責與權限，明晰了電網工程建設管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發展策劃部、招投標管理中心、基建部、生產技術部、技術經濟中心、財務部、審計部、電網工程指揮部、物資管理中心等部門。發展策劃部負責工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達等工作；招投標管理中心負責工程項目的發標、招標及召集專家審評等工作；基建部是電網工程建設的綜合歸口管理部門，負責制定公司電網基建管理規章制度、工程項目初設及概算的批復、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網工程項目施工管理；生產技術部負責110千伏及以下城網工程項目的施工組織管理；技術經濟中心負責工程項目的投資估算、初設及概算評審以及項目后評價等工程技經工作；電網工程指揮部是公司220千伏及以上電網項目建設職能管理部門，負責工程項目建設的施工組織管理與結算工作；財務部負責工程項目建設財務活動的監督管理、會計核算、竣工決算報告批復、資產入賬等工作；物資管理中心負責工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結算及增值稅抵扣等相關工作。
經過上述職能分工及流程再造，現有組織機構已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。
（二）電網工程項目財務管理模式
省公司財務部下設預算、資金、資產、價格、會計、基建財務、評價稽核等七個專業處室，行使公司總部作為公司預算中心、結算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經濟活動監控中心的綜合財務管理職能?；ㄘ攧仗幵O置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務人員，行使公司工程財務管理職能，負責工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復等方面的工作。各供電分公司設置工程、財務管理部門，配備專職人員，負責區域范圍內工程項目建設的具體施工組織管理與財務核算工作。
220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設，具體建設管理工作由電網工程建設指揮部負責實施，工程資金籌集、支付、決算由財務部統一管理。工程竣工投產后資產移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關供電分公司負責建設，工程資金由山西省電力公司籌集、下撥，各供電分公司負責工程管理、資金支付、工程結算、工程竣工決算及投產后運行管理。
為了進一步規范所屬單位分包工程項目會計核算，財務部印發了《關于規范電網工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設“上級撥入資金――工程項目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設資金的收支、結算情況，及時上繳工程項目節余資金，各建設單位不允許預留未完工程費用，使電網建設工程核算行為得到了一定程度的規范，降低了工程成本。
（三）電網工程項目的資金籌集
1.籌資原則
（1）效益性原則：籌集資金尋求最優的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業經濟效益。
（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數量，一般根據山西各地區電力負荷增長需求和西電東送、北電南送電網規劃的規模，合理布局電網輸變電網架結構，在此基礎上根據公司經營狀況合理確定所需籌資的數量。一般情況下，基本建設項目需80%的債權資本、20%的企業自有資本金，技術改造和小型基建項目全部為企業自有資本金。
（3）及時性原則：企業籌資根據企業資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協調,避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據工程實際進度提前或推遲提款時間。
（4）合法性原則：企業的籌資活動，遵循國家有關法律法規，依法履行約定的責任，維護有關各方的合法權益，避免非法籌資行為給企業本身和相關主體造成損失。
2.籌資渠道
（1）國家財政撥款籌資：上世紀80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。
（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構借入的各種款項。目前主要借款有開發銀行借款、農業銀行借款、工商銀行借款、建設銀行借款、民生銀行借款等。
（3）發行債券籌資：是按照債券發行協議通過發行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網公司發行轉貸給山西省電力公司的電網建設債券。
（4）非銀行金融機構籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構籌資的機構主要是中國電力財務有限公司借款。
（5）企業內部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網項目資本金和技術改造項目。
（6）國外銀行融資：主要是通過進口國外設備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。
（四）招投標管理與物資采購
2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風險、職責清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規模招標實施細則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規范物資招標采購行為、提高物資采購質量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優惠政策，物資采購管理實行“集中招標、集中采購、統一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴格實施“統一計劃、統一招標、統一訂貨、統一儲備、統一結算、統一配送”的“六統一”管理。物管中心根據集中招標的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務。不僅為山西電網及時高效地提供了質量優良、價格合理的物資產品，保證了電力生產、建設的正常進行，同時也為山西省電力公司節約了大量采購資金，降低了工程造價。
（五）工程造價控制
為合理控制工程造價，節約基建成本，山西省電力公司從優化設計的源頭做起，重視設備選型，深入進行技術經濟分析和方案評價，在保證工程質量的前提下、保證設備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網公司統一模板，結合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設計，同時將應用典型設計作為同業對標指標進行考核，初步形成了典設基本資料庫。在基本建設工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環節的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。
同時，不斷加強過程控制，充分發揮審計監督作用，通過統一招標確定中介機構，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結算進行外部審計，努力夯實工程建設成本，有效控制工程造價。
二、影響山西省公司基建財務管理的主要問題
（一）電網項目前期工作難度加大，部分項目批復嚴重滯后，影響工程結算、決算等方面的工作
電網項目在可研階段需要取得國家對環評、水保、土地預審等批復意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網項目審批監管嚴、工程造價審核細，導致電網項目前期費用上漲，前期批復工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網項目核準的速度遠遠不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設的合法性以及招投標、合同簽訂、工程結算、竣工決算等方面的工作。
（二）電網工程建設外部環境日趨緊張，影響建設工期和工程造價
隨著經濟的快速發展和全民環保意識的提高，電網工程建設外部環境日趨緊張。一方面是工程的相關手續辦理滯后與日益增強的行政執法監督產生矛盾，使一些提前開工建設的項目，被政府行政執法部門責令停工；另一方面是現有的占地賠償機制、概預算定額與群眾日益提高的維權意識產生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償等費用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網工程建設屢屢受阻，成為影響電網建設工期、影響工程造價的主要原因。
（三）招投標、物資集中采購與合同管理需進一步規范
山西省電力公司招投標管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統招投標管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責，規范了招投標管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統內沒有形成物資管理、工程項目設計、概預算審查、批復、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發現，公司系統各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現象，導致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統籌調劑作用不明顯。在資金結算方面存在“兩個不匹配”問題。
個別投標單位資質不符合規定，部分工程項目招投標資料不夠齊全，部分后續增加項目未組織招標。
此外，一是部分工程項目合同內容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴格；五是有的項目施工決算不能嚴格按合同執行。
（四）部分工程項目暫估入賬資產、工程結算、決算編制工作嚴重滯后
省公司基建財務處成立后，一方面，基建財務管理人員不到位；另一方面，基建財務管理人員、電網指揮部財務人員對基建項目管理、工程結算等業務不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設單位與施工單位，由于施工單位、設備安裝單位與電網工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設備安裝單位協調工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關不嚴，使這部分工程結算、費用列支等有關財務結算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結算進度。
2006年以前投產的部分電網工程項目資產未按規定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網工程項目未能按照規定時間完成結算、竣工決算編制、竣工決算批復等方面工作。
此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現象，如：部分工程項目投資較小，初設審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預留，按概算列入工程竣工決算。
（五）工程費用控制不夠嚴格
個別費用控制不力，存在單項費用超概算現象。
三、提升山西省公司基建財務管理水平的主要措施
“十一五”期間，電網投資額度大，電網建設任務艱巨，電網基建財務管理工作底子薄弱，需要公司領導大力支持，各工程相關管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：
（一）采措有力措施，嚴格控制工程造價
工程造價管理工作包括電網規劃、可研前期、設計管理、招標管理、工作實施及結算、竣工決算等環節，涉及發策部、基建部、財務部、招投標中心、電網工程指揮部等多個管理部門和設計、施工、監理等多個單位，因此，只有各相關部門密切配合，才能真正降低工程造價。
1.合理安排投資結構
在投資規模一定的前提下，一是要科學安排電網網架結構，確保全省輸、配電網協調發展，確保電網建設滿足各地市經濟發展需求；二是要科學安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網投資計劃應當在相對準確預測下年度電力負荷的增長，動態地保持電網容載比合理水平的基礎上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。
2.項目可研細致深入
科學合理的電網規劃和細致深入的項目可研是做好電網建設的基礎，并對控制工程造價起到關鍵作用。項目可研要按照項目核準制要求編制，對影響工程造價的重大技術經濟問題進行深入研究，增加可研內容深度，同時應合理銜接好工程可研與初步設計工作。
3.優化設計方案，從嚴審核概預算，降低工程成本
設計是從技術和經濟上對擬建工程的全面規劃，是組織施工的主要依據。工程項目立項后，設計質量的高低將直接影響著工程建設質量、投資回報和工程效益。要充分發揮項目法人單位的作用，落實設計責任，合理把握設計標準，規范設計內容，增加設計深度，提高設計質量。設計應從安全、功能、標準和經濟等方面進行權衡，確定一個較合理的設計方案。建設單位要積極參與設計過程，隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料，開展相關的技術經濟分析，既避免設計圖的反復修改，縮短設計時間，又要使設計合理化。
設計階段概算及施工圖預算力求全面準確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核，可確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
4.合理編制工程投資估算
投資估算編制要有依據，盡量細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本
一是要加大資金集中力度，嚴格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產出效益。二是加強公司內部資金流動性規律的研究，優化資金和業務流程的合理配置，科學制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設款，合理科學安排工程借款，努力降低工程項目建設期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。
6.建立工程造價分析制度
針對目前輸變電工程造價評價指標不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現狀，應積極探討，建立健全科學的輸變電工程造價指標體系，以科學、合理、可比地評價輸變電工程造價，準確反映電網技術進行、電網輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應建立輸變電工程造價分析常態機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。
（二）進一步規范管理，提高制度執行力
1.規范工程招投標管理
嚴格執行《山西省電力公司集中規模招標暫行規定》，嚴格執行110千伏及以下輸變電工程設備、材料、設計、施工、監理等由省公司集中規模招標等招標范圍。對適用集中招標條件的項目要嚴格進行集中招標。要加大非物資類項目公開招標力度，認真組織投標、議標、評標等工作。需要進一步完善兩級招標體系。各分公司應成立對口招標管理機構，認真做好招投標計劃報送、履約管理等工作。完善招投標實施細則，按照招標、評標、定標三分離的原則，健全評標專家庫和廠家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網公司統一的招投標信息系統，提高工作效率，保證工程需要，切實科學合理控制工程造價。
2.進一步完善合同管理
一是對同類型的工程項目，由省公司統一制定有法律效力的格式合同，規范合同條款，完善合同內容，明確法律責任，確保合同執行的有效性和嚴謹性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應與工程實施進度合理對應；三是加強合同執行的嚴肅性，避免按工程結算，增加標底額現象的發生。
3.進一步提高工程外部審計質量
通過對2006年度投產的220千伏及以上電網輸變電工程項目竣工決算報告的審核發現，個別工程造價和審計事務所對工程項目審計不夠認真，存在漏計費用現象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現的差錯，卻并未相應核減其審計費用。建議相關部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎上，適當考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準確審核相結合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。
（三）加強過程控制，加快基建工程結算、決算進度
1.按照工程形象進度及時撥付工程款
加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行。應隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設單位不得搞連帶建設，不得隨意變更設計內容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預算控制在設計概算范圍之內。
2.加強工程項目結算與決算管理
工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。工程竣工結算管理工作主要應做好以下幾方面。
一要嚴格審核工程量。根據施工承包合同的要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式，同時建設單位也要編制一份完整的結算書，不得單純在施工企業報送的結算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。
二要審核分項正確性，不得重復列項。審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，而且要有說服力。
三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結合現場實際情況分析計算。
四要審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須了解國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定。
五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結經驗教訓，提出改進工作意見。
六要加強工程建設中各相關部門的協調配合，嚴格按照國家電網公司規定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復，出臺工程竣工決算報告的編制細則。
七要針對目前工程竣工決算報告質量低，存在設備基礎價值移交不規范、安裝費用分攤不合理、資產移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細則。
八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。
3.加強資產入賬管理，提高資產入賬率
財務部門是資產入賬的歸口管理部門，要主動與發策部、基建部、電網工程指揮部等相關部門加強聯系，及時取得有關電網工程建設項目投資規模、開工時間、投產時間等方面信息，根據規定完成資產暫估入賬工作，提高資產入賬率，準確計提資產折舊。工程竣工決算報告批復后，財務人員要及時調整相關資產價值。
（四）加強隊伍建設，提高信息化應用水平
1.加強基建財會隊伍建設、提高基建財務人員的業務素質
基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務工作，還要了解基本建設工程核算的全過程，需要工程概算、工程結算、工程決算的多方面知識。目前，財務人員缺乏相關的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關制度的宣貫力度，制訂培訓計劃，結合工作實際提出培訓內容，加強對基建財務人員的培訓，切實提高工程財務管理人員的業務素質和水平。
2.基建財務人員積極參與結算審查、竣工決算編制工作
工程財務管理人員是實施工程財務管理與監督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結算審查，及時、準確掌握工程成本核算、費用歸集、資產交付全過程管理，確保項目費用正確分攤、成本準確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設狀況。
3.提高基建財務管理中的信息化應用水平
目前，電網建設規模大、工期短，大量工程項目集中投產，增加了工程結算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經開發了固定資產全生命周期管理系統并已通過實用化驗收，但該系統的應用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應用的進程，從而從工程建設的源頭實現工程全過程、系統管理。多接口的管理軟件可以實現各相關部門及時將工程建設各環節信息通過部門接口輸入工程管理系統，實現工程數據的共享，同時可以自動收集相關數據，有利于加強財務管理，規范核算，滿足竣工決算報告的編制。
（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經濟效益后評價
應擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標的選用應符合項目各階段要求，包括電網結構、融資環境、建設規模、建設環境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產、成本利潤率、投資回收期、內部收益率、凈現值、單位造價、設備可造性等方面的技術經濟指標。后評價內容應包括：
1.項目技術水平評價。主要是工藝、技術的先進性、適用性、經濟性、安全性，建筑工程質量及安全，關注資源、能源的合理利用。
2.項目財務和經濟效益評價。主要是項目總投資和負債狀況；重新測算項目的財務評價指標、經濟評價指標、償債能力等。財務和經濟評價應通過投資增量效益分析，突出對企業效益的作用和影響。
3.項目環境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區域經濟社會發展、推動產業技術改進等方面。
可研報告管理辦法范文6
時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55?，F將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續項目工作完成情況
三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。
完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復?，F在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理
結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理
新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。
（六）進一步加強部門廉政建設工作
廉政建設工作應常抓不懈，通過宣傳學習廉潔制度，實施一崗雙責制，加強監督管理，筑好防線，守住底線。
2018年度工作總結及2019工作思路
時間如梭，轉眼間又跨過了一個年度之坎，回首望2018年，市政建設部在新區管委會和集團公司的正確領導下，我部嚴格按照新要求，適應新形勢、完成新任務。切實解放思想、轉變觀念，緊密圍繞“兩線三片”重點項目和區政府、管委會年初項目計劃開展工作，按照“精心、精細、精品”的管理理念，發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，切實履行集團公司城市市政建設的職責，截止2018年12月市政建設部共接受建設和其它任務約133項，其中包括“兩線三片”和年初計劃實施項目31個，續建項目19個，新增項目28個，其它任務55?，F將2018年各項目實施情況和2019年部門工作思路如下：
一、2018年項目實施情況
（一）18年各項目實施進展情況
1、項目完成情況
截止2018年12月底市政建設部先后完成了，涪陵新區銅鼓湖公園景觀工程、玉珠大道K0+000+K0+950段道路、涪陵新區環城西路三期道路工程（學府路三期）、重慶市涪陵新城區中央商務區排水管網工程、涪陵區李渡生態工業楊雀嶺至鶴鳳灘碼頭連接道路工程、蘭馨一路南段道路工程、東部工業污水引入大耍壩污水處理廠、運盛標準化廠房北側邊坡治理工程、2018年春季新區道路行道樹及附屬工程、高巖口二三級污水管網完善工程等，包括城建和市政園林公司實施共計約37個項目。市政部所屬區委區府“兩線三片”項目，除了玉屏公園項目因方案調整、站前大道二期因征拆滯后而影響進度外，其它項目按目標完成。
2、全力推進的項目
正全力推進，涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程、玉屏公園項目、涪陵新城區淶灘河庫岸整治工程、涪陵區龍潭河重點河段綜合整治工程、涪陵新城區污水管網完善工程、涪陵新城區鶴鳳大道二期道路工程、玉珠大道（K0+525-K1+290.602段）、太賢支路B段道路工程、蘭馨路三四段、金銀老場鎮二三級污水管網完善工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等約13個項目的建設工作。
3、新開工的項目
新開工，站前大道二期、李渡生態工業園回龍路道路（A、B段）工程A段K0+000~K1+460、四好農村路（通組公路）工程、重慶市涪陵區李渡生活垃圾處置場封場工程等5個項目工程。
（二）三峽后續項目工作完成情況
三峽后續項目工作情況：（1）完成涪陵新城區玉屏、雙龍片區基礎設施及配套工程取得補助資金2000萬元；盤龍路1878萬元；鶴鳳大道二期道路工程3395萬元。(2)涪陵區新城區妙音路二期道路工程、涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程等2個項目擬納入2020年三峽后續項目建設計劃，目前已完成立項、方案、環保、水保、地災、用地等批復，可研報告已報發改委，待進行審批。(3)配合管委會完成其它三項后續項目工作申報。
（三）項目前期工作推進情況
前期工作方面，涪陵區新城區妙音路二期道路工程和涪陵區新城區兩桂片區市政道路工程已完成方案批復，近期將取得可研批復。涪陵新城區北環東路道路工程已完成項目建議書、可研、方案設計編制工作，但未取得批復，現規劃局要求本項目暫緩。集繡大道道路工程，由于規模調整，并增加了下穿通道及上跨橋、綜合管廊，但由于綜合管廊斷面未確定，目前項目暫緩。太白大道北延伸段，已完成立項、方案批復正在進行可研編制，已報區政府EPC實施方案未通過，現根據管委會工作安排擬先行啟動道路土石方工程部分，確保年底出形象。平繡路根據管委會近期工作安排，項目已啟動相關設計工作。前大道一期、太乙大道二期海綿城市建設工程已完成立項批復，方案設計修改多次，評審多次，后管委會要求暫緩，并把本項目交給了管委會規建部，由他們聯系綠地集團統一打造。涪陵新城區淶灘河片區基礎設施及配套工程、倪致路、兩桂湖濕地公園、玉屏片區市政道路工程等項目待管委會規建部完成方案后，根據工作任務啟動相關工作。
目前已基本完成前期工作，根據管委會工作安排可啟動項目，涪陵工業園區聚龍大道西段道路工程、鶴聚盤滴（大鵝片區）場平工程、天華照明場平及邊坡、大唐文化創意產業園雨水管涵工程、賢白支路K1+223.222至K1+425.289段等約12個項目工程。
（四）項目合同簽訂
合同簽訂方面,我部嚴格根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》等條例和集團公司相關規定進行合同簽訂和管理。截止目前完成了247份合同簽訂，正在審簽合同9份，正在擬定起草合同13份，預計全年可完成269份合同簽訂。
（五）加強項目安全質量管理、中央環保督察、文明衛生城市建設及民工工資管理
到目前，市政部實施的項目中，未出現過質量、安全事故，工程及過程質量驗收合格，滿足設計要求。在工程結算方面配合相關部門順利完成項目結算申報，未出現民工工資拖欠事件發生。
完成了中央環保督察及文明衛生城市建設項目。
（六）項目管理方面
項目管理方面，嚴格按照“三控制、三管理、一協調”（三控制：質量、進度、投資；三管理：安全、合同、信息；一協調：工程項目參與各方組織協調工作）的要求，推進項目建設，確保在安全管理、進度控制、質量管理、投資控制等上一臺階。嚴格執行施工合同，以合同為依據，加強項目投資管理，降低建設成本，提高資金使用效率。質量管理：在工程建設中，嚴格按照建設工程施工規范，工程技術標準和工程驗收規范進行管理，確保了工程建設質量，工程質量合格率100%。加強安全管理：強化安全教育，一崗雙責。與施工單位簽訂安全責任書，明確安全生產主體責任，對施工單位日周月安全檢查進行嚴格考核，現場安全隱患及時整改，形成影像資料存檔。進度審核：審核施工單位報送的施工計劃，并定期進行考核，檢查落實情況，找出偏差，及時采取糾偏措施，確保進度計劃與計劃目標一致。投資控制：嚴控投資，設計資料必須可實施性，對方案合理性充分論證，從源頭控制投資，工程計量，現場簽證必須嚴格依據合同要求并結合實事求是的原則，保證工程計量的準確無誤，實現有效控制工程投資的目的。
二、2018年度項目推進中存在的問題
1、主觀方面，上下溝通不暢，因績效考核之因部分員工責任心不夠，缺乏積極性，工作效率有待提高，影響項目推進。
2、客觀方面，一是項目報批方案、初設審批時間過長；二是征地拆遷影響，沒有土地批文，拆遷難度大，不徹底；三是建設手續辦理困難。
3、歷史遺留問題，較多15年前實施項目在實施過程中未辦理用地許可證、水保、地災、環評、地勘、概算批復?，F在我部重新進行補辦，相關審批部門均以項目實施時間時效為由不再辦理相關批復，導致項目實施過程中無法辦理施工許可、安檢、質檢手續和各項專項驗收。
4、項目竣工驗問題：我部實施大部分市政項目在施工圖設計階段均按整個項目進行設計招標，但在由于項目實施過程中根據建設任務調整和使用功能要求取消了部分分部分項工程（如邊坡、路燈、行道樹等附屬工程），導致大部分項目無法進行竣工驗收和專項驗收，項目竣工備案、移交、轉固困難。我部多次書面報告、請示管委會，但協調未果。
三、2019年項目工作思路
2019年在新區管委會和集團公司正確領導下我部將更加團結公司各部門，始終圍繞新區“兩線三片”基礎設施建設的重點，以及19年集團公司目標，牢牢把握服務大局的理念，扎實開展新區各項建設管理工作，繼續發揚“吃苦耐勞，敢打硬仗，開拓進取，努力奮進”的工作作風，努力完成明年的各項工作目標。
四、2019年工作改進措施
2018年我部在各項工作開展中還存在一些不足，現將19年擬改進提升計劃如下：
（一）加強部門內部管理
1、進一步明確崗位職責
理順管理流程，讓部門每個員工知道應該做啥事，如何去做。進一步探索項目負責制的管理辦法。
2、加強部門考核
制定了績效考核辦法，對公司按人頭平均發放的績效獎，在部門內部，按項目計劃、項目個數的多少，工作積極性、工作成效等因素進行考核，獎勤罰懶，不吃大鍋飯，提高部門人員項目工作的積極性。
3、加強計劃管理
編制了重點項目計劃與旬工作計劃，并要求每個部門員工編制周計劃與工作總結。突出重點，進攻難點，完成集團公司下達的目標任務。
4、加強培訓
通過開部門會議、自學、員工之間的相互交流、外地參觀學習、外部知識培訓等多種途徑和方式，提高每個員工的專業素質，開闊員工視野，提升員工綜合水平，并將學到的知識用于工程項目管理。
5、加快竣工項目資料準備，協調相關部門進行單項驗收，成熟一個竣工驗收一個。項目重點上，先三峽后續項目，時序上先15年以后的項目。采取各種措施，力爭年前將已經運行的道路工程移交給市政管理中心（或市政園林公司），至少要引起管委會及馬辦高度重視，政策上有個界定。
（二）加強設計、咨詢造價、監理、施工等單位的監督管理
結合住建部《工程質量治理現年行動方案》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等法規及文件精神，完善項目施工單位考核辦法。探索目前體制下的監理、設計、造價等第三方單位監督管理辦法。
（三）實施建設項目考核，提高項目管理人員的積極性
基于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法，實施以建設項目為主體的考核辦法應該盡快實施，做到責權利相結合，以提高項目管理人員的積極性，工作責任心，確保項目的質量安全。
（四）加強項目過程管理
項目前期工作與施工過程同抓共管，齊頭并進，項目整體推進有力。通過開專業例會、部門會議，組織項目報建人員、設計人員，造價人員、項目管理人員以項目為中心，按程序一項一項梳理，四控一管，環環相扣，實現項目目標計劃。
（五）進一步加強項目的安全監管與環境保護管理
新安全法及新環保法的實施，進一步強化和加強了項目管理主體單位責任，進一步加強項目的安全監管與環境保護監管，是項目建設的重要內容。