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土地法政策范文1
【關鍵字】城市用地；土地供給；房地產；市場；企業
1 我國城市用地狀況及土地供給政策的變化趨勢
1.1 城市用地的演變過程
在我國，城市化進程的一個重要特征是城市用地規模的擴張。無論是政府所能控制的還是其難以控制的土地供給，都是城市土地總供給中的一部分。1989～2009年間我國城市用地擴張主要有以下特點：（1）城市建設用地總量總體上呈逐年上升的趨勢，各年間的變化均表現為用地擴張；（2）城市建成區面積的增長速度較快，城市用地的年平均增長速度為8.3%；（3）歷年用地擴張速度快慢不一，分別在0.7%～9.8%之間，其中1991～1994年間增長較快，1995年后基本趨于平穩，自2000年后又開始出現較快的增長態勢。
1.2 城市土地市場的土地供給
在城市土地市場運行過程中，土地的供給呈明顯的多軌制形式，具有一定市場交易行為特征的土地交易主要包括城市土地一級市場的出讓和二級市場的轉讓、抵押和出租等方式。從1987年深圳特區首次進行了土地出讓試點以來，土地出讓總量的變化很大，總體為上升態勢，但各年波動較大，分別在1993、1998和2008年出現峰值，與城市用地擴張變化較為吻合，這與各年國家執行的不同供地政策有關系密切。土地使用權出租一直只占較小的比重，并存在逐年遞減的趨勢。城市土地二級市場的交易量總體也為上升態勢。
2 土地供給政策對房地產市場的宏觀影響
2.1 土地政策對房地產市場影響的傳導機制
主要包括兩個途徑：首先，土地價格對房價的影響，土地價格是房價的成本之一，土地價格的增加會引起房地產開發企業的成本增加，房地產企業的投資規模下降，房地產市場的供給減少，最終影響房價；相反，地價下降，供給增加；其次，土地供應量對房地產價格的影響，土地供應量決定房地產開發企業可開發的土地量，影響房地產企業的投資規模，從而影響房地產市場的供給，最終影響房地產價格。與金融政策、稅收政策相比，土地宏觀調控政策只能對供給產生影響，無法對需求產生直接的影響，無法實現整體市場的穩定均衡。土地政策這一行政手段對供給的影響是很有效的，為土地所有權歸 家所有。而對于土地使用需求的影響并不能通過土地政策來實現，單純地對土地供給的控制只能加刷對土地的需求，激化土地供需之間的矛盾。
2.2 土地供應政策對房地產市場調控的時滯效應
土地要素對于房價變化影響很大，通過對土地要素的宏觀調控可以規范和穩定房地產市場的運行。而土地因素對房地產價格的影響并不是同步的，在一定程度上存在著“時差性”。房地產市場的士地調控是指政府通過調整土地供應來影響房地產市場運行。由于土地是房地產開發的基礎，相比金融、財政方面的調控措施，土地調控對增量市場的影響最為直接，但是效果顯現的時間更長。無論是土地總量調控還是結構調控，土地供應時滯都是影響調控效果的重要因素。忽視土地供應時滯的存在，就無法清楚地把握調控的影響效應，對于市場的調控只能是較盲目的決策，達不到預期的效果。
2.3 土地供應總量對房地產市場的影響
土地供應總量對房地產市場有著兩方面的影響：一方面是影響房地產產品的供應總量，特別是影響增量肼地產產品；另一方面是影響生產和預劉，但影響力的時效不同，對房地產產品供應的影響，由于厲地產開發周期的原因，要在1～2年之內才能顯現出來，但對投資和消費的影響 是當期的。由于房、地的緊密關系，土地供給量與房地產增量有著密切關系，土地供給量是房地產增量的基礎，他們之間的關系由容積率(項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值)來反映。設房地產增量為QR(平方米建筑面積)，土地供給量為QL(平方米土地面積)，容積率為F，則有QR=F×QL。則當容積率不變時，土地供給量與房地產增量呈線性正相關關系。容積率越大，單位面積土地上的建筑容量即建筑面積就越大。
3 土地供給政策對房地產企業的微觀影響
隨著我國房地經濟發展，在土地供給政策下，建設周期短且資金周轉快的住宅產品將增加。由于融資壓力的加大，今后開發企業會更多地將土地與資金投向需求空間較大、建設周期短而資金回籠快的低層板式住宅項目。今后這類產品在品質、環境配套上將會出現大需求下的比較競爭。
房地產商選擇股權合作。目前很多房地產商急于拿地，同時考慮避稅而選擇了股權合作。在實際操作中，不少企業的股東在一定時間后便退出企業，在企業的經營投資者變更后，原有一些涉及財務、法律的問題才顯露出來。如企業在關聯交易中的債權債務問題、股東未簽合同、未按時入資、國有資產流失、偷稅漏稅等暗藏的問題。這將會使收購方陷入困境，甚至被毀掉。
開發商面臨“庫存必要性”與“庫存不經濟”兩難抉擇。國家對土地供給以及金融方面的宏觀調控，使房地產的生產模式發生了很大變化。以市場需求為導向，采用招、拍、掛的形式獲取土地，使以往靠關系圈占土地、倒賣土地，不進行技術、人力投入，獲取土地增值利潤的情況得以遏止。土地作為房地產開發原材料的屬性得以歸位，這促使房地產開發企業，特別是那些跨區域的開發企業會采用“零庫存”的生產方式。但企業如果缺乏有必要的儲備又會影響企業的連續開發能力，因為土地不同于別的生產資源，不是隨時可以買到的。
房地產開發企業面臨轉型。相對規范合理的土地供應機制，將會淘汰一批不具實力的開發商。但規范的市場帶來的更多是利處。土地供給制度改革只是改變了拿地形式，由于土地總體供量充足，市場需求仍然強勁，一些開發商表示結盟拿地，在招標、拍賣中幾家開發企業輪流相托一家舉牌的方式，使中小企業在招、拍、掛中同樣可以拿到所需地塊。
土地供給制度改革將使開發商的開發模式和開發理念相應轉變。實力雄厚的開發商謀求多元化發展，中小開發商轉向二、三線城市發展。擁有不同資源的開發商之間的合縱連橫是大勢所趨，通過各種方式的合作而將優勢資源進行整合顯得日益重要。如進行土地并購與融資的開發商聯盟，開發商之間的股權合作，聯合開發等。
通過宏觀調控前后的比較，宏觀調控對房地產的健康發展趨勢是比較好的，基本上是投資增長的趨勢。如果整個管理靠銀行貸款，不是市場化，可能在土地供給制度改革的時候會失去市場份額；如果是市場化公司，將會得到更多資源機會。
同時房地產開發商將擁有更大的選擇土地資源的主動權。土地資源的開放式競爭，擴大了開發商的選擇范圍。被動地拿地變為主動的爭取，是充分體現開發商綜合實力相對公平的競爭方式，便于土地資源的優化分配。同時也將促進開發商更加理性地進行項目開發。開發商在拿地前，對每一宗土地的各種技術經濟指標能夠做到全面掌握，事先進行充分的投資回報、前期產品策劃定位的可行性分析，才為取得土地后項目的順利實施奠定基礎。
4 結束語
綜上所述，合理的土地供給制度和政策，對穩定房地產業所起到的作用是長效的，根本性的。在宏觀調控政策施行同時，變革現行土地供給政策，房地產市場的合理健康發展將指日可待。
參考文獻
土地法政策范文2
樂山市國土局：
你局有關征地問題的來電收悉。經研究，答復如下：
國家建設征用土地應按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規定辦理。近幾年來，一些地方改革征用土地方式，根據1984年原農牧漁業部、國家計委、城鄉建設環境保護部頒發的《關于征用土地費實行包干使用暫行辦法》實行由縣、市人民政府統一征地的辦法，從實踐看，有利于減少征地中的矛盾，加快征地速度，保證國家建設用地，應繼續推行。各級人民政府應切實加強領導，給予積極支持和具體的指導和幫助，保證這項工作的順利進行。
土地法政策范文3
一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請領取《土地勘測許可證》，方可實施作業。
二、頒發《土地勘測許可證》的工作，由國家土地管理局統一組織領導，各省、自治區、直轄市土地管理部門負責具體審批、頒發和管理。省級土地管理事業單位申請土地勘測許可證，一般由省級土地管理部門審批、頒發；必要時也可由國家土地管理局審批、頒發。
三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。
審批單位接到申請表后，應在3個月內完成審查，凡符合下列條件的，可發給《土地勘測許可證》。
1.具備從事土地勘測工作的專業隊伍和技術人員。
2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。
3.土地勘測成果達到國家土地管理局頒布的《土地利用現狀調查技術規程》、《城鎮地籍調查規程》和《土地分等定級規程》等規定的標準。
四、各省、自治區、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進行復查，如發現不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發《土地勘測許可證》的機關，必須嚴格執行本辦法規定，堅持實事求是，秉公辦事，系統內外一視同仁，一個標準，做好《土地勘測許可證》的頒發工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統一印制。
七、《土地勘測許可證》不得轉讓，違者注銷其許可證，并追究其責任。
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關鍵詞：測量；土地開發；應用
Abstract: the "treasure and rational utilization of land, to protect arable land," is China's basic state policies, and realize the dynamic balance of total cultivated land cannot leave the land development and consolidation, land development and implementation must through the investigation and measurement determine its area and ownership, accurate area and earthy land ownership of land is the precondition of the registration and certification. Therefore, measurements in the land development and consolidation occupies a very important position.
Keywords:survey;land development; application
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
1、勘測定界的技術依據與勘測內容勘測技術依據。為保證測繪產品符合技術標準和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果。勘測內容。在以往的地形測量中，所反映的內容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規定的符號表示出來。而土地開發整理的勘測內容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權屬及地類等。
2、測量與成圖方法
2.1、測量方法。土地開發整理所使用的勘測圖，是進行工程規劃設計和施工的重要依據。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網的基礎上建立測區基本控制點，并在此基礎上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業的方便、經濟合理、條件的限制及其適用意義的考慮， 近幾年勘測的面積大多數在1000 畝以下，所以土地開發整理中心自開展這項業務以來均未聯測國家控制網。只是采用“自由定位”的方法使用GPS 全球定位系統布設一定數量的控制點，再在控制點上架設全站儀，利用電子平板采集野外數據。
2.2 關于坐標系。由于GPS 的普及，在實施單位不作特殊要求的情況下，測量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標。它不同與于過去的“自由坐標”?！白杂啥ㄎ弧笔峭ㄟ^GPS 接收機接收四顆以上衛星所發出的信號來確定點位的經緯度，也就是地理坐標，然后再由經緯度換算出大地坐標（三度帶）。一般來講，只要觀測條件保持在最佳狀態，衛星信號沒有人為干擾，通過驗證，它與聯測國家網得出的坐標，絕對誤差大約在5-10 米之間，這對于在一萬分之一的土地詳查圖上做變更來講，其精度基本能滿足要求。
2.3 比例尺問題。近幾年來，在土地開發整理地塊勘測的過程中，比例尺一般不作具體規定。只要不跨幅測量，根據土地開發整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調整安排比例尺。從以往測量情況看，比例尺大致在1：500-1：3000 之間，個別比例尺達到了1：5000。
2.4 成圖方法。近幾年，由于計算機的大量普及，再加上測繪技術的不斷升級，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數據輸入到計算機，然后利用專業繪圖軟件進行編輯，就可以根據用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。
3、勘測與變更調查、土地登記相結合土地開發整理是實現耕地總量動態平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權、土地使用權及地上他項權力的調整。因此，勘測與變更調查、土地登記如何結合起來，是我們完成開發整理任務后必須面對的問題。 勘測前，在一萬分之一土地利用現狀圖上圈出開發整理地塊的范圍，再到實地找到其對應的位置。范圍內如果有權屬關系，還需要權屬雙方清晰界定每個土地所有者土地的位置和界線，由此，才能進行勘測，最終得出詳實面積和勘測圖。土地開發整理項目工程完成后，如果依然采用原權屬界線，但當土地經過開發整理后，權屬界線已不明顯，這就要求測量人員將權屬界線進行準確的放樣，因此，它們的權屬關系沒有改變，實際變更的只是地類而已。如果確實需要土地權屬調整的，應實地進行劃分，確定界線，按土地詳查規定的程序和要求，辦理相應的認界手續，編制符合土地詳查規程的權屬圖，并及時確認土地權屬，然后進行土地登記造冊。
4、幾點建議
4.1 關于確權定界。測量作為土地開發整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術，更要有高度的責任心。尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。
4.2 關于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現狀圖為準，但當實地地類、界線發生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中，雖不可行，但也只能如此。
土地法政策范文5
土地是人類賴以生存和社會發展的物質基礎，耕地是農業生產最基本而不可替代的生產資料。然而，隨著人口的增長和經濟的發展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質量日趨降低，這使我國的糧食安全受到了嚴重威脅。為了緩解耕地資源日益緊張的局面，國土資源部在全國范圍內啟動了土地開發整理工作，以增加耕地面積，提高耕地質量。近年來，隨著資源環境壓力的增加與對土地資源合理利用問題探討的深入，土地開發整理已成為我國新時期土地開發利用的有效途徑，而合理的環境影響評價對保證土地開發整理的合理性具有十分重要的作用，是確保經濟效益、社會效益和生態環境效益有機結合的重要依據。因此對土地開發整理的環境影響研究也成為深化土地管理的一項新課題，值得總結實踐經驗，加強理論探討。
1土地開發整理的內涵
土地作為社會經濟生活中重要的生產要素，在千百年來人們的使用過程中，由于生產力水平的影響、土地政策的制約以及土地使用途徑的不同，造成了土地的屬性有不同程度的變化。如土地數量、質量、利用率、產出率及分布的變化,土地用途及權屬關系的變化等。這種變化具有兩面性：其一是土地的數量趨于穩定或有所增加（如耕地）；土地質量、產出率、利用率不斷提高；土地的用途及其權屬關系和類型分布趨于合理，以土地為基礎構成的人地關系更加協調。這是有序的土地利用，是正確、科學使用土地的最終目的。其二則相反，表現為土地數量特別是耕地數量不斷減少；土地質量日趨退化，土地利用和經營困難，產出率低下；用地缺乏計劃性和科學性、土地權屬關系不明確，自然景觀及生態環境惡化等。這是無序的土地利用，它與人們使用土地的主觀愿望相違背，特別是在經濟發展水平不高、人口數量多且土地資源相對不足的情況下，對國民經濟和社會發展產生的不利影響更加突出。針對這種情況，有必要通過采取相應措施加以調整、理順，這就是土地開發整理的基本含義。而從本質上講，土地開發整理就是積極開辟土地來源，根據需要對土地權屬關系及土地分布重新調整、理順，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，以充分而合理地利用土地、提高土地的產出率和利用率，改善農業生態條件和農村生態環境的行為。第一是對未利用土地的開發利用，包括荒山、荒地、荒灘的開墾。第二是對已利用但利用不合理或不充分以及被破壞或廢棄的土地進行重新規劃、調整，促進土地資源的合理、充分和有序利用。
2土地開發整理的基本模式
目前，我國各地開展的土地開發整理重點是在農村地區，基本形式有兩種：（1）綜合整理，即在一定區域內，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，建筑物搬遷、廢棄地復墾、農田建設等，統一規劃，同步實施；（2）專項整理，即本著“先易后難，重點突破”的原則，對田、水、路、林、村的某一項或幾項進行專項整治，待發展到一定階段后，逐步向綜合整理完善。目前，已形成以下幾種整理模式。
2.1“三個集中”式土地整理以上海為代表，通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中；通過歸棄零散地塊，使農田逐步向規模經營集中。
2.2“田、水、路、林、村綜合整治”以江蘇省蘇南地區、浙江省湖州市為代表，結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。
2.3山區土地開發整理以山東五蓮縣、粵東北、粵北山區以及西北一些省市區為代表，以對小流域統一規劃、綜合整治，提高農業綜合生產能力，改善生態環境為主要目的。
2.4村莊土地整理以安徽、河北等地為代表，結合農民住宅建設，開展遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮規劃以增加耕地面積為目的。
2.5城市土地整理和閑置土地整理以河北邢臺等一批城市為代表，結合實施城市規劃，通過下達“圍城令”，控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，開展城市土地整理。以北海昆山為代表，盤整閑置土地，提高城鎮現有土地的利用率，開展閑置土地整理。
2.6礦區土地整理以徐州、淮北、唐山為代表，通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。
2.7災區土地整理以湖南、湖北、江西、黑龍江等于1998年遭受嚴重洪澇災害的地區為代表，結合災后重建，整理水毀農田、興建水利和移民建鎮，移民后舊宅基地退宅還耕。
3土地開發整理的環境影響分析
3.1項目實施對環境的有利影響（1）項目區通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，重新建立一個合理的生態系統，創建一個和諧的生態環境。（2）通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區土壤的蓄水能力，系統配套的水利設施可減少項目區的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結構，增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農田林網，改善農田生態環境，提高其生態效益。（3）通過土地開發整理，一方面可增加有效耕地面積，提高耕地質量，緩解人地矛盾；另一方面將使現有農田成為“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的高標準農田，對促進傳統農業向現代農業轉變具有重要作用。
3.2規劃實施對環境的不利影響（1）土地開發整理和土地利用結構調整對環境的不利影響，主要在工程的實施階段和短暫的環境恢復調節階段，其影響為局部和暫時性的，總體是朝好的、有利的方向發展。（2）重點工程和重點項目對環境的影響主要是施工的影響。施工過程中會產生廢水、廢氣、廢油、揚塵、棄渣、噪音、生活垃圾和污染等會對當地環境、人群健康產生一些不利影響，以上這些影響程度比較輕微，多為局部性和暫時性，可以通過加強施工管理得到減免，并會隨施工活動的結束而消失。（3）灘涂開發面臨的最大生態環境風險是若開發利用不當，會破壞當地的生態平衡。若過度開發為耕地，干旱時可能引起風沙和揚塵，影響環境質量，并威脅周邊農田。這些影響可以通過實施林果、農林間作、營造防護林帶等綜合治理措施加以克制。這樣的開發不僅不會造成生態環境惡化，還能有效改善開發區及周邊地帶的生態環境。
3.3綜合評價結論土地開發整理規劃方案對環境的影響利大于弊，不利影響可以采取適當措施加以減免，規劃實施的環境效益和社會效益顯著。在開發整理過程中，通過揚長避短、趨利避害，可最大限度地減少對環境的不利影響，使農田生態環境和人們的生活環境得到較大改善。
4土地開發整理的環境保護對策與建議
國內外土地開發整理的實踐表明，土地開發整理項目大都是對當地環境產生改善和促進的有利影響。但由于受整理目標定位等因素的制約，實踐中也存在著諸如對土地開發整理強度、耕地質量提高、景觀生態設計不夠重視、環境建設不力等問題，致使農村生態環境建設未能隨土地開發整理同步增強，影響著農村乃至農業生產的可持續發展。因此，對擬建項目所要造成影響的范圍、程度進行測和評價，并根據自然、社會及經濟條件，運用生態學原理，提出合理利用方案，確定相應的補救措施是十分有必要的。為了改善農村生態環境，不斷促進農村與農業的可持續發展，未來土地開發整理工作還應做好下述幾個方面的工作。
4.1對未利用土地的開發整理要適度未利用土地作為后備土地資源，對其進行開發整理，是增加耕地彌補建設占用耕地的一項有效措施。從生態學的角度來看，土地開發就是要打破原有的生態平衡，從而建立新的平衡。對于未利用土地的原始開發，還是一個由自然生態系統向人工生態系統轉變的過程。從目前來看，人們對土地生態系統中的大部分因子無能為力，對個別因子（如土壤、植被）等也只能有一定程度的改造。因此，如果土地開發整理違背了這個規律，選擇對無力改造的因子進行改造，就可能造成原有土地生態系統惡化，從而導致農村整體生態環境的破壞。所以，進行未利用土地的開發整理，必須遵循一定的生態規律，在適度的前提下有序進行，也就是說要保證生態環境不因土地開發而惡化，土地能保持持續生產能力。
4.2在提高耕地數量的同時，更注重耕地質量的提高農村土地開發整理不能僅僅局限于短期的、單純的地塊合并、調整和改造，不能僅僅追求耕地數量的增加，還要注意耕地質量的總體提高，使整個土地生態系統向優化方向發展，從而改善農村的生態環境。中低產田在我國耕地資源中占了很大比重，而中低產田相對土地生產能力和抵御自然災害的能力較差，為了獲得較高的產出，大量的化肥農藥等化學產品被用到中低產田的農業生產中，這在暫時提高土地產出的同時，卻從長期上破壞了土地生產力，也帶來了農村水體和土壤的污染。因此，以中低產田改造為重點的耕地質量提高，應該成為農村土地開發整理的重要內容之一。通過改善自然條件、改土培肥、改善水利設施，提高農業生產條件和增加資金投入等措施，加大對耕地的質量改造，這必然產生很大的生態效益，也帶來農村生態環境的改善。
4.3重視景觀生態學理論的應用在村莊治理中，不能滿足于短期、單純的地塊復墾、合并和調整，還須依據景觀生態學的有關理論進行綜合規劃設計，保護農村的自然生態景觀，促進生態平衡。當前，我國一些經濟較為發達的地區在進行土地復墾時，存在一種誤區，即過分追求高品位的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠，在村莊內部大修道路等基礎設施。過分使用水泥混凝土不僅增加了土地復墾的投資，也是對生態平衡的破壞，不利于農村生態環境的建設與保護。農民由于缺乏生態保護觀念，為了減少維護渠道與田間除草等勞力的付出，往往要求農田灌溉及排水渠道全部是混凝土設施。因此，政府部門在進行農地整理工作中，一方面要引導農民認識到生態保護的重要性，克服過分的高品位追求；另一方面要進行反復的論證，在盡量為農民生產、生活提供方便的前提下，減少對天然綠地的破壞。
土地法政策范文6
關鍵詞：地籍測繪；土地開發整理；測繪技術
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
土地開發整理能夠在一定程度上有效緩解人地矛盾，提高土地資源的開發、利用效率，促進相關領域經濟的增長。在土地開發整理中，地籍測繪是其中一項關鍵的工作，能夠明確地籍管理中的各要素，從而為制定相關政策提供依據，因此研究地籍測繪在土地開發整理中的應用具有一定的現實意義。
一、關于土地開發整理的概述
土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途。因此，土地開發整理的基本任務即是對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境，為我國國民經濟的穩定發展奠定良好的社會條件，實現社會的和諧與穩定。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理項目決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工設計、工程概預算、項目實施、施工放樣、竣工驗收以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工作。
二、關于地籍測繪的概述
（一）內涵
地籍測繪是一項針對宗地位置、數量、形狀、權屬界線等要素進行測量與計算的測量工作，以地籍圖的方式將測繪結果反映出來，從而為各項政策或技術措施的制定提供必要的依據。其基本類型包括了稅收地籍、產權地籍以及多用途不動產地籍的測繪工作。從本質上來看，地籍測繪是為了地籍管理而服務的。
（二）應用意義
1.有利于為土地開發整理提供精確的數據。地籍測繪通過地籍調查、控制測量、界址點坐標測定、面積計算等步驟來獲得精確的土地信息。而相關的工作人員則可以根據這些數據進行地籍管理與土地開發整理規劃設計工作，并結合土地要素、交通羈?、冉z詵植嫉紉素來制定更加合理的土地資源開發策略，以提高土地開發整理工作的科學性。
2.有利于降低土地資源開發的成本。地籍測繪可以為土地開發整理提供地形地貌狀況，從而明確開發難點與開發重點所在，能夠為后期的項目規劃設計提供方向。從而設計出合理的開發方案，避免因為開發不當而造成的不必要損失，以降低開發成本，提高土地資源的開發效率。
3.有利于為土地資源開發提供長期、穩定的依據。在土地開發整理的過程中，常常會涉及到因為人為或自然因素而導致的地籍變化，在這種情況下，為了提高土地開發整理的效率，就必須獲得科學、有效的地籍測繪結果，從而制定合理的開發方案。而地籍測繪借助計算機技術、遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等現代化的科技手段，能夠對地籍資料進行及時有效地測繪，并對現有的資料進行補充與調整，以保證地籍資料的有效性。
三、地籍測繪的實際應用
（一）在土地資源開發中的應用
地籍測繪能夠獲得詳細的地籍調查結果，借助先進的測繪儀器通過布網、控制等步驟，將不同土地類型的位置、面積、權屬界址點坐標、地籍圖等明確地反映出來，從而為土地資源開發與管理提供必要的數據支撐，以保證各項決策的科學性與合理性，促進土地資源的有效開發，從而達到緩解人地矛盾的目的，實現土地資源的可持續利用。
（二）在土地登記中的應用
根據我國《土地登記辦法》中的規定，地籍測繪的結果如宗地的界線、面積等應當由相應的部門進行審核，在保證數據的準確性之后再根據相關法律的規定進行登記，才能夠保證地籍測繪的結果具備法律效力。因此，地籍測繪結果擁有權威性，能夠明確反映宗地的權屬等，一旦在土地使用過程中出現了法律糾紛，則可以根據登記過的地籍資料來進行舉證。從而在一定程度上避免土地資源的非法利用，保證土地開發的法制性與有效性。
（三）在城市建設中的應用
隨著城市化趨勢的加強，農民工熱潮持續升溫，大量的農村人口進入到城市中，對城市發展的各個領域，尤其是在基礎設施的應用與建設方面帶來了壓力。為了優化城市建設、促進城市周邊用地的合理利用，就需要對城郊地區的地籍情況進行調查，為城市的外向拓展提供必要的依據。但是在調查過程中，可能會涉及到地籍的變更，這就要求相關部門必須根據地籍管理各要素的變化及時做出政策方面的調整，從而滿足不同利益主體的需求。與此同時，為了進一步規范城市用地，還需要對土地進行集約化的經營，在遵守相關法規的前提下，對用地進行嚴格地控制。而要達到這一目的，必須加強對地籍的測繪，以提高土地管理的社會效益，并優化生態效益，實現可持續利用。
（四）在用地管理中的應用
地籍測繪涉及到了權屬的調查，即土地所有權的歸屬問題。通過對地籍測繪結果的分析，可以劃分不同的土地所有權，例如集體土地權屬、國有土地權屬等，同時也能夠對城市拆遷房屋的范圍與面積加以明確，從而為用地的管理提供依據。當前為了更好地對地籍進行管理，我國已經以城市為單位建立地籍管理網絡平臺，通過將地籍測繪的結果錄入到資料庫中，可以讓有需要的用戶計算與查閱地塊的實際情況，從而為土地開發與地價的制定提供一定的評價標準，使開發商對用地情況有更加明確的了解，避免開發過程中的盲目性。
（五）在房地產開發中的應用
在房地產建設中，同樣也會利用到地籍測繪，主要表現在3個方面。首先，地籍測繪可以為房地產建設方案的設計提供指導，以保證施工的合理性。其次，地籍測繪能夠對房地產開發過程中安全環境的分析提供指導，以規避開發風險。最后，地籍測繪可以為房地產開發資格審批、工程驗收等環節提供必要的依據，以保證工程建設的順利實施。除此之外，在房地產開發的過程中，還可能會面臨城市規劃、新舊城區改造、基礎設施建設等問題，如果缺乏地籍測繪的數據作為支撐，則可能會損害不同主體的利益。因此地籍測繪同樣也能夠成為房地產合理開發的重要保障。
結語
地籍測繪與土地資源的開發整理有著密切的聯系，直接影響到土地開發整理的效益。因此，為了有效推進土地開發整理工作，取得良好的經濟、生態、社會效益，促進土地資源可持續利用，提高土地的利用效率，就需要重視地籍測繪基礎的作用，借助先進的測繪儀器來獲取精確的數據，以保證土地開發整理的準確性。而隨著現代科技的不斷發展，測繪技術也在不斷進步，我國應當加強對測繪技術、測繪儀器的研發與創新，從而滿足地籍管理與土地開發整理的要求，推動我國土地利用的可持續發展。
參考文獻
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