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生態環境管理現狀范文1
關鍵詞 環境管理；制度；創新；生態文明
文／孟偉 孫啟宏
環境管理體制和機制改革是當前我國經濟社會可持續發展和環境保護中廣泛關注的議題。本文主要從生態文明建設需求出發，結合新修改的《環境保護法》精神，探討環境管理制度的若干創新思路。
我國環境管理制度現狀及存在的不適應性
環境保護是我國的一項基本國策。20世紀70年代末到80年代初，我國首先確立了環境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環境保護會議上提出了“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環境管理”三大政策。1989年第三次全國環境保護會議上，進一步提出城市環境綜合整治定量考核制度、環境目標責任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃；二是環境監察和應急管理制度，針對跨區域、跨流域環境監管問題，成立了六大區域環保督查中心；三是清潔生產審核制度和循環經濟規劃制度，推進環境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環境信息公開及環評中的公共參與等工作力度；五是環境經濟政策體系，初步構建了包括綠色信貸、保險、貿易、電價、證券、稅收等環境經濟政策體系框架。
黨的十和十八屆三中全會提出了將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略部署，提出要深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。這為環境保護工作帶來新的挑戰和機遇，具有深遠的意義。生態文明建設中，要堅持節約優先和保護優先、健全國家自然資源資產管理體制、劃定生態保護紅線、推進資源有償使用和生態補償、嚴格生態環境監管，這些基本要求為今后創新環境管理制度指明了方向。為適應我國環境保護和生態文明的建設需要，新的《環境保護法》在許多方面給出了新的法律規定。
當前我國結構型、壓縮型、復合型環境問題愈加復雜，環境問題的現狀與人民群眾對優質環境質量的需求之間的矛盾日益突出。加強環境保護工作，需要很好的制度保障。對照生態文明的建設要求，我國的環境管理制度還存在著一些不適應性：
第一，傳統環境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設計的，不能適應環境質量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區域環境質量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術方法不完善，如何根據技術水平、排放標準、區域環境容量分配、發放和管理排污許可證是其關鍵。三是法律規定地方政府對環境質量負責，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環境管理工作主要是針對常規污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環境風險的污染物控制缺乏制度安排。
第二，現行環境管理制度常常游離于宏觀政治、經濟、社會、文化制度之外，不能適應“五位一體”的總體布局要求。一是環境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區嚴重的霧霾天氣，很大程度上就是經濟結構失調、產業布局不合理、主體功能區執行失位造成的，突出表現宏觀決策缺乏環境保護的應有考慮。二是缺少自然資源資產核算和有效監管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環境。三是環境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環境外部不經濟性。環境稅、生態補償、環境損害賠償、環境責任保險等環境經濟政策不健全、不到位，不能有效控制環境污染。四是環境保護的責任人不清，環境保護目標責任制難以有效落實，環境保護的公眾參與機制不完善。
第三，現有環境管理條塊分割現象突出，不能適應國家開展統一環境監管的要求。一是生態系統層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統一保護、統一監管的體制和機制。二是某一環境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護、水污染防治和生態建設相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環境缺乏綜合協調和聯合執法的機制和手段，海洋資源利用與環境管理實行單項和部門管理。三是區域、流域層面，存在協調、聯防機制不健全，一些區域協調機制，如奧運期間的大氣污染聯防聯控機制，由于缺乏法律和政治經濟基礎，可持續性不強。
環境管理制度創新基本原則和基本框架
基本原則
隨著環境保護重心逐漸由污染治理向改善環境質量和提升服務功能轉變，我國的環境管理正由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變。環境保護模式也應從“先污染后治理”的傳統模式，向保護優先、構建保護一修復一再保護體系、著力提升生態系統服務功能和提高生態產品生產能力的新模式轉變。為此，環境管理制度創新必須堅持保護優先原則，堅持以人為本、服務環境管理轉型原則，堅持生態系統整體論和協調統籌原則。
基本框架
根據生態文明建設總體要求，對比我國環境管理制度的不適應性，進行我國環境管理制度創新的頂層設計。本文嘗試依照環境保護“總量控制、質量控制、風險控制”的思路，對相關環境管理制度進行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現有面向總量控制的環境管理制度，二是建立健全面向質量控制的環境管理制度，三是建立健全面向風險控制的環境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環境管理制度（表1）。這些制度的目標可能是多重的，具體可區分為直接制度目標和延伸制度目標。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發，但在目標確定上需要緊密結合環境質量控制的要求；環境基準一標準體系的建立，是在生態風險和人體健康風險評估基礎上，確定環境基準，并根據基準值制定環境標準；環保目標責任制度、部門統一協調監管和區域聯動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質量控制、風險控制三方面的內容。
環境管理制度創新方向
改革和完善現有面向總量控制的環境管理制度
完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關上位法規定。新修訂的《環境保護法》解決了這一問題，法律明確規定：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發放范圍與條件、持證排污者的權利和義務、環保部門對排污者的監管以及法律責任等問題。要加強制度間的協調，有機整合環評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環境監測、環保設施監管、排污口設置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規定，實施一證式排污管理。
改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當長一段時間我國環境保護的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學性、公平性等問題進行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區的環境質量卻出現反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標總量為主的模式，逐步向容量總量轉變。在控制指標的確定上，要緊密結合區域環境特征和質量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴格制度設計，對工業開發區、廣大農村等總量控制的盲點地區，要科學確定排放總量，加強考核和監管。
建立健全面向質量控制的環境管理制度
劃定生態保護紅線，建立最嚴格的生態環境保護制度。綜合考慮生態系統本身的敏感性、服務功能在空間布局上的差異性，以及自然環境對產業發展的影響因素，劃定并嚴格實行生態保護紅線。一是從提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等角度，分別劃定生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。以生態環境承載能力確定區域經濟社會發展模式；對重要的生態系統，實行強制性保護，加大污染治理和生態修復力度。二是建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。三是嚴格執行生態保護紅線，強化生態環境監管，實施主體功能區規劃，保障國家和區域的生態安全，提高生態服務功能。
建立地方政府環境質量責任制。依據《環境保護法》，強化地方政府的環境責任，支持地方在優于國家環境質量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環境政策。堅持保護優先，把生態文明建設作為區域核心競爭力，把環境質量作為區域發展質量的核心指標，把環境質量反降級作為經濟建設活動的剛性約束條件，確保區域的環境等級和生態系統服務功能不下降。
建立符合國情的環境基準一標準體系。環境基準是制定環境質量標準乃至整個環保工作的重要基礎，新修訂的《環境保護法》首次明確了國家鼓勵開展環境基準研究。目前，我國環境基準工作非常薄弱，需要加強基礎性、創新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發展需要的國家環境基準體系，形成完善的環境基準理論、技術與方法學和支撐平臺，制定能夠支撐我國環境標準制／修訂和環境管理的環境基準值。應明確和設立專門的環境基準管理部門，負責將最新科研成果應用到環境基準研究中，構建規范性的基準研究和應用指南，并借鑒國外環境基準的模式和經驗，逐步建立我國環境基準的和管理機制。
建立自然資源資產核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把保護自然放在了優先位置，聚焦自然資源資產管理和監管，使保護生態環境更加具體化。要把自然資源資產作為生態環境保護的一個核心內容和切入點，探索編制自然資源資產負債表，建立自然資源資產基本核算制度。要清楚識別自然資源資產的用途和產權，明確其價值，依據各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護的資產，建立國家、地方政府和各級主體的資產管理鏈條。要開展自然資源資產核算體系和方法研究，加強制度設計。
健全環保目標責任制度，建立環境損害責任追究制。環境保護目標責任制度是中國特色的環境管理模式。新修訂的《環境保護法》第二十六條將該制度進行了法律固化，明確國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。要科學制定環?？己梭w系、考核目標和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環保目標責任制度執行上的困難。考核目標要全面體現轄區環境要求，特別是對環境質量的考核。要基于自然資源資產核算，做好領導干部績效考核、領導干部離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。
建立部門統一協調監管和區域聯動機制。針對部門、地區間生態環境保護的不協調，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。這項工作涉及現有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據遼河環境治理中的需要，將水利、環保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護區管理局，為流域治理和保護提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區為治理大氣污染，建立了區域聯動機制。這些都是很好的探索。
建立資源有償使用制度、生態補償制度和環境損害賠償制度。充分發揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現代市場體系相適應的環境經濟激勵政策體系。遵循“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發和生產活動背離價值規律和自然規律，公共資源淪為特定群體的私產，以及資源開發造成環境破壞、質量降低等普遍存在的問題，實現機會和規則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態空間；盡快《生態補償條例》，統一補償標準和管理機制，推動跨地區、跨流域的生態補償；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
建立健全面向風險控制的環境管理制度
建立環境風險管理制度。新修訂的《環境保護法》首次涉及環境風險的控制，分為兩個角度：一是做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；二是建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度。我國現行的環境管理制度對環境風險管理重視不夠，環境風險的科學評估不夠，“一刀切”的環境評價和管理方法難以實現對具有不同環境風險區域或流域的分區、分類、分級、分期的科學評價和管理；對環境風險的預防和預警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學決策的環境風險管理制度，將環境風險管理理念融入到現行環境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態風險評價、預測和預警技術，制定環境風險評價技術規范和標準，研究適合我國國情的環境風險管理模式。
強化公眾參與制度。公眾是推動環境保護事業發展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發展的文明程度?，F階段我國公眾參與環境保護尚處于較低水平，一是公眾環境意識總體上不高，二是環境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設項目的環評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監督。
主要
參考文獻：
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生態環境管理現狀范文2
1.總體大環境趨好
就當前我國水土保持生態環境監督管理工作的整體發展現狀來看，其總體趨勢還是比較好的，取得的成效也是比較顯著的，單就水土保持工作的效果來說就是比較可喜的，這主要就是相關監督工作的效果，尤其是通過必要的監督管理加強了對于《水土保持法》的執法力度，保障了水土保持生態環境管理工作順利進行，在這其中，社會監督的作用功不可沒，可以說社會監督是當前我國水土保持生態環境監督管理工作的主要組成部分。
2.相關工作市場化趨勢明顯
對于具體的水土保持生態環境監督管理工作來說，當前還表現出了較為明顯的市場化和效益化趨勢。在監督過程中，加強了和個人、企業的溝通協調，在社會化發展的同時體現出了較為明顯的市場化和效益化，尤其是在水保方案的編制和水保設施的建設方面更是突出體現出了市場化特點，這也和當前我國市場經濟體制不斷深化有關，尤其是在相關工作的實施中，加強了對于成本控制和工程效益的關注。
3.監督管理特點更為突出
就以往我國的水土保持生態環境監督工作來看，其主要是監督執法，而隨著監督工作的不斷完善，當前已經逐步呈現出了監督管理的特點，這也是監督事業發展的必然趨勢，其監督管理的完整性和規范化不斷加深。
4.“預防為主”更為凸顯
在我國水土保持生態環境監督管理工作實施初期，還是以治理為主，其工作的重點都是圍繞著后期的治理開展，而隨著工作的不斷開展以及其所取得成果的不斷增加，當前我國水土保持生態環境監督管理工作已經逐漸凸顯出了以預防為主的特點，這更加符合當前我國水土保持生態環境管理工作的實際。
5.更高層次發展的趨勢
當前我國水土保持生態環境監督管理工作還有向更高層次不斷發展的趨勢，尤其是隨著相關管理工作規范化進程的不斷深化以及科學技術手段的不斷開發及普及，在當前的水土保持生態環境監督管理工作已經逐步有了高層次發展的需求，各種科技含量較高的技術也已經在具體工作中屢見不鮮，尤其是3S技術的應用更是極為普遍。
6.監督范圍不斷擴展
水土保持生態環境監督管理工作的范圍不斷擴展，尤其是對于城市水土保持監督管理工作這一以往容易被忽視的地方，當前的監督管理工作力度和水平都得到了相應的加強，這一點對于當前我國城市化進程不斷加快的現狀來說是極為有利的，也是符合現實發展要求的，有利于完善水土保持生態環境監督管理工作。
二、加強水土保持生態環境監督管理的對策
1.加強依法監督力度
對于水土保持生態環境監督管理工作來說，其具體的執行過程必須依據相關的法律法規要求，這也是保障水土保持生態環境監督工作一個基礎，在監督管理過程中要加強對于《水土保持法》的認識程度，在實際的監督管理過程中合理地運用《水土保持法》，為水土保持生態環境監督管理工作創造法律條件。
2.提高重視程度
相對于當前我國水土保持生態環境監督管理工作取得的可喜成就來說，我們更應該加強對于水保監督管理工作的重視，在今后的工作過程中切實提高自身對于水土保護生態環境監督管理的認識，進而完善自身的監督管理制度和結構，進一步地加強水土保持生態環境監督管理工作的水平。
3.堅持“預防為主”的方針
當前我國水土保持生態環境監督管理工作已經體現出了“預防為主”的發展趨勢，這一發展趨勢符合我國相關發展現狀，因此，我們在今后的工作中也應該加強對于“預防為主”的關注，在實際工作中切實踐行“預防為主”方針，樹立預防為主，治理為輔的政策，提高水土保持生態環境監督管理工作的效率。
4.切實提高水土保持技術水平
對于水土保持生態環境監督管理工作來說，技術也是同等重要的，提高當前我國的水土流失治理技術和相關保持技術能夠在較大程度上保障我國的生態環境，進而減少了水土保持生態環境監督管理工作的麻煩，尤其是要加強對于綜合性治理技術的研究，以綜合化的水土治理理論為基礎加強研究和探討，不斷提高水土保持技術的水平。
5.加強監測工作
水土保持生態環境監督管理工作的執行還必須依賴于檢測結果，所以要想加強監督管理工作就必須首先完善檢測工作，不僅僅要在檢測的具體技術層面加強控制，提高檢測水平，更應該加強對于檢測的管理，保障檢測結果的及時性和有效性。
6.提高管理水平
水土保持生態環境監督管理工作歸根結底還是一項管理工作，所以，管理水平的提高也是必須的，管理水平和質量得到了相應的提高更有利于具體工作的執行效率。
三、結語
生態環境管理現狀范文3
關鍵詞：碳達峰；電子信息產業；提能增效；節能減排
前言
氣候變化是人類面臨的全球性問題。我國作為“世界工廠”，產業鏈日漸完善，國產制造加工能力與日俱增，同時碳排放量加速攀升。我國油氣資源相對匱乏，電子信息產業發達【2】，發展低碳經濟，重塑能源體系具有重要安全意義。近年來，我國積極參與國際社會碳減排，主動順應全球綠色低碳發展潮流，積極布局碳中和，已具備實現碳中和條件，并明確承諾【1】：2030年前我國二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低（碳達峰）。
一、國內電子信息產業碳排放現狀
2020年，中國電子工業標準化技術協會社會責任工作委員會對138家電子信息制造業企業、17家軟件和互聯網及系統集成等信息技術服務企業開展了《電子信息行業2019-2020綠色低碳水平測評》評測，反映出我國電子信息信息碳排放的現狀：
1.我國電子信息企業已經積極開展綠色低碳化實踐
參評企業【3】在環境管理、污染防治、資源可持續利用、減緩和適應氣候變化、生態保護五個維度的綜合得分率為64.67%，這說明企業積極踐行企業低碳化管理和綠色發展。受多年來電子信息產品污染控制管理和自愿性認證的影響，環境管理、污染防治這兩項內容作為電子信息企業的核心議題評分較高，達到77.32%和75.00%。
2.領先電子信息企業積極發揮了示范帶領作用
行業排名前50家企業的低碳發展水平【3】高達91.39%，尤其是生態保護維度評分較整體評測數值高出34.26%。說明領先企業較中小企業而言，環境管理體系、污染防范措施更加完善和全面。領軍企業注重對生物多樣性和生態環境的保護，不斷減少溫室氣體排放和加強自身在適應氣候變化的能力。
3.生態保護是國內企業在綠色低碳方面的主要短板
參評企業在生態保護方面的綜合得分率僅為32.60%，不及環境管理和污染防治的一半。這表明目前國內電子信息行業企業更多是從企業運營合規和生產排放的角度出發進行環境治理，較少考慮對于生態環境、生物多樣性的負面影響。
二、下一步發展的思考
1.加強政策和行政法規的引導
電子信息企業在環境管理和污染防治方面重視已經凸顯了政策和法規的引導和規范作用明顯。后續各級政府可以生態保護和資源可持續利用方面擬定相應政策或法規，用獎懲規范和引導企業進一步加強重視。
2.擬定電子信息企業碳排放的相關標準
近期北京了《電子信息產品碳足跡核算指南》【4】，各級政府可以借鑒此舉措，針對當地電子信息生產情況，擬定碳排放、碳追蹤、碳減少等相應地方標準或行業標準，進一步指導企業的生產經營。
3.進一步發揮龍頭企業的示范引領作用
美國蘋果公司已經宣稱在2030年前要實現整個業務、生產供應鏈、產品生命周期碳中和【3】。國內電子信息企業也應該行動起來，積極變革，將多級供應鏈加入，推動整個行業參與。
生態環境管理現狀范文4
一、農村生態環境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞 。（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染 。
二、農村生態環境問題法制成因與對策
（一）環境政策的失靈。
宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。
法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度?！稗r村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”。
（三）政府方面環境管理不當。
主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環?；A設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。
（四）缺乏生態環境技術規范制定與推廣。
現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。
三、結論
環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。
生態環境管理現狀范文5
[關鍵詞]生態文明；企業；環境管理機制；定位與創新
[中圖分類號]F205
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-5024(2008)06-0034-04
一、企業環境管理機制的定位分析
(一)宏觀背景
從國際上看，面對工業文明的負面作用全球氣候變暖、生物多樣性銳減、生態系統功能退化、資源枯竭、環境問題日趨嚴峻的危機，人類在文明發展的道路上出現了新的轉向：從1972年聯合國召開的斯德哥爾摩人類環境會議到1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開的環境與發展大會，再到聯合國于2002年南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議以及2007年聯合國氣候變化大會通過的“巴厘島路線圖”等等，這些都表明人類理性一次又一次覺醒和復蘇，人類正在從工業文明走向生態文明，這是一個革命性的大轉變，是一個長期的、復雜的過程，涉及到人類社會的政治、經濟、文化、理念、制度、行為、發展模式、生存方式等一系列的綠色革命。因此，生態文明、環境保護、走可持續發展之路是繼農業革命和工業革命之后人類歷史上的第三次革命。人類已經深刻而理性地認識到：與“和平”、“發展”一樣，環境保護已成為當今世界新的時代主題。人類的生存與發展正在發生“五重轉變”：人類文明的形式正在由工業文明向生態文明轉變；世界經濟形式正在由資源經濟向知識經濟轉變；社會發展道路正在由非可持續向可持續發展轉變；國民經濟正在從單純追求GDP向追求綠色GDP轉變；企業經濟正在從A模式的發展狀態，即高資源消耗、高環境污染的強物質化模式向B模式，即要求經濟發展與環境脫鉤的減物質化模式轉變。
從國內看，改革開放以來的30年，我國經濟持續增長，創造了GDP平均增長8％以上的奇跡，中國的崛起令全球矚目。然而，這種增長是以生態環境的惡化為沉重代價的。有資料顯示，我國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環境容量，全國七大水系監測斷面中62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染。我國許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重。因此，我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發達國家，即單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平?；诖藙輵B，同志在十七大報告中指出：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。我國政府已正式將建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展的一項重要戰略目標。由此可見，在建設生態文明的背景下，企業環境管理機制的定位與創新比任何時候都顯得重要和前沿，不斷科學創新的企業環境管理機制已成為人類共同關注的熱點和迫切期待的問題，因為它與生態平衡、環境保護、人類的生存和可持續發展息息相關。
(二)我國企業環境管理機制的性質定位
企業環境管理機制，學術界并沒有統一而權威的界定。有的學者認為企業環境管理機制是指企業根據社會可持續發展的要求，在企業經營管理中樹立生態環境保護觀念，從經營的各個環節來控制污染和節約資源，以實現企業效益、社會效益和環境保護效益的有機統一的管理模式和運行機理。有學者認為涉及企業環境管理機制有三個層次：在宏觀層次方面表現為以政府為主體的產業環境管理機制；在微觀層次方面表現為以企業為主體的企業環境管理機制；在宏觀和微觀之間，則有公眾和非政府組織參與的企業環境管理機制。還有學者認為企業環境管理模式包括四種：企業環境管理委員會與環保專門職能部門相結合的管理模式、ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式等。我們認為，企業環境管理機制應該是一種多元性結構管理機制，是由國際社會、各國政府、企業、非政府組織和公眾共同參與的，由生態倫理、環境法制、社會發展模式、人類生存理念、模式、生態文化教育、生態環境技術的開發與應用水平和企業管理等多種因子共同作用形成的，以促進企業實現資源節約型、環境友好型企業目標的管理模式和運行機理。其性質特征如下：
1．時代性與戰略性的統一。工業文明時代的企業管理機制主要是圍繞著企業利潤最大化在運行，無論是“泰勒制”還是“公司制”；無論是“科學管理”，還是“文化管理”；無論是“人本管理”，還是“企業創新機制管理”，企業充當的角色都是單純的“經濟人”。在人類中心主義的指引下，企業的成長是以破壞生態平衡、污染環境、濫用能源、資源為代價的。在生態文明時代的企業管理機制理應發生綠色革命，即單純的“經濟人”企業理應轉變為資源節約型、環境友好型企業，或者稱之為綠色企業、生態企業；企業管理機制理應轉變為企業環境管理機制或企業綠色管理機制。這是在生態文明時代背景下，我國企業的必然選擇。我們認為，21世紀人類發展所面臨的最大威脅是生態環境危機。因此，可持續發展是21世紀全球公認的最重要的發展模式。當人類具備生態文明與綠色管理的系統理念之后，企業環境管理機制的科學性、針對性、有效性、長效性構建，就表現出特別重要的戰略性。它不僅關系到企業的生存與發展，而且關系到生態文明與綠色科技、綠色管理、綠色法律和綠色倫理能否變成現實的轉變，關系到我們當代人民的生存與發展以及子孫后代唯一家園的可持續發展。
2．經濟性與生態性相融合。企業追求經濟效益是貫穿其生命全程的重要目標，但不是唯一目標。21世紀的企業已跨越了單純“經濟人”的時代，生態文明背景下的企業只有從產品設計到產品回收全方位貫徹生態環保的理念，節能減排、保護環境，才能為社會所認可、為法律所允許、為市場所歡迎；企業作為“社會人”，只有對投資者負責、對員工負責、對消費者負責、對社會負責、對生態環境負責，才能有更廣闊更長遠的發展空間和前途。實踐證明，綠色企業、綠色產品深受社會所歡迎，綠色責任能提升企業的核心競爭力?？梢哉f，只有具備創新能力和生態環保理念，將商業模式、技術創新模式與綠色管理機制有機融合的企業，才是21世紀標志性企業。
3．倫理性與法制性相結合。在生態文明背景下，構建資源節約型、環境友好型社會已成為人類的共識；生態倫理已成為21世紀的先進理念和主流倫理，科學、高效的企業環境
管理機制必定滲透生態倫理，從傳統的企業倫理轉向現代企業生態倫理，標志著企業倫理價值觀正在發生深刻的革命；在生態文明背景下，國際國內的法律也正在走向生態化，制定了大量的有關保護生態平衡、防治污染、清潔生產、節能減排、循環經濟等保護環境的法律、法規，這些綠色的法律制度的實施必然促使企業環境管理機制的生態化。只有二者有機結合，才能培育出具有長久生命力的企業環境管理機制。
4．多元性與特色性同構。我們首先要走出企業環境管理機制單一主體、單一因素的定位誤區。事實上，構建和實施企業環境管理機制，不僅是我國企業在生態文明背景下的綠色責任，而且是我國政府在生態文明背景下建設生態文明、實施保護環境職能的重要職能機制；不僅是國際社會、非政府組織和公眾共同參與監督、管理的必然結果，而且是生態倫理、環境法制、社會發展模式、人類生存理念、模式、生態文化教育、生態環境技術的開發與應用水平和企業管理等多種因子共同作用形成的邏輯結果。諸如國際環境管理機制、政府對企業環境管理機制、其他社會組織和公眾參與企業環境管理機制、企業生態倫理機制、企業生態法制機制，等等。只有多方機制的有機融合，形成合力，才能形成先進、有效的企業環境管理機制，才能達到促進企業實現資源節約型、環境友好型企業目標。與此同時，根據不同企業的性質、特點、行業背景和自身條件設計，構建各具特色的企業環境管理機制。諸如，鋼鐵企業環境管理機制、IT企業環境管理機制、化工企業環境管理機制，等等。
5．綠色人文教育管理與科技創新管理并進。隨著人口的增長、資源的緊缺、生態的失衡和環境的惡化以及工業文明時代的財富觀、幸福觀、消費觀的擴展，靠傳統的人文教育管理方法和現有的技術來解決生態環境問題已經顯得力不從心。因此，我們迫切需要創造新的融綠色人文教育管理與科技創新管理為一體的企業環境管理機制。不僅要強化綠色人文教育管理，培育與企業相關的決策者、管理者、執行者的綠色或生態人文價值觀，而且在管理中要體現出企業環境管理的科學性和不斷創新性。比如，生物能源、太陽能技術、核電技術、廢棄物再生循環技術、綠色財稅金融政策的運用、環境監測與執法機制的重大突破等都會促進企業環境管理機制的迅速進步。
6．科學性與統籌性兼顧。企業環境管理機制是一個系統工程，是一個具有國際性意義的前沿課題，由很多相關機制和子系統機制構成，他們分別從政治、行政、經濟、法律、倫理、教育、科技的不同層面切入企業環境管理機制，涉及眾多部門和社會多個主體，具有綜合性、復雜性和系統性?？陀^上要求以科學發展觀來指導企業環境管理工作，統籌運用國際國內各種力量、各種資源以提升企業環境管理機制的科學性、實效性和前沿性。
(三)我國企業環境管理機制的目標定位
1．近期目標定位。在“十一五”時期，重點建設和完善企業環境管理制度機制建設，即在我國企業全面建立環境管理機制的基礎上，初步形成政府促進企業環境管理法律制度運行機制、市場引導企業強化環境管理的經濟氛圍機制，社會輿論、非政府組織、公眾參與企業環境管理的滲透機制。初步消除企業環境管理制度盲區。與此同時，加速提升環境監測預警和監督執法的科技含量，加大環境保護的獎懲力度，樹立環境管理機制的公信力和權威性。
2．中期目標定位。即到2020年，基本構建好我國企業環境管理體系機制，從根本上轉變企業以犧牲環境為代價的經濟增長方式，使循環經濟、綠色技術、清潔生產、綠色管理、生態理念、生態企業成為我國企業可持續發展的主導潮流。
3．長期目標定位。即經過幾十年的努力，建立健全科學、先進、全方位、高效的企業環境管理機制，使我國的所有企業都成為資源節約型、環境友好型企業，讓人民群眾生活、工作在生態良性循環、山清水秀、環境優美的社會之中。不僅物質生產生態化，而且生活方式、社會制度也呈現生態化。
二、生態文明時代我國企業環境管理機制的創新發展
(一)企業環境管理機制的理念創新
1 構建企業環境管理機制，既是企業深入貫徹落實科學發展觀的實際行動，也是促進社會主義和諧社會建設的重要舉措。節能減排、保護環境是生態文明背景下企業義不容辭的社會責任。
2 構建企業環境管理機制，應盡快走出“人類中心主義”陰影，按照人與自然和諧發展的價值觀，構建科學有效的企業環境管理機制。從以經濟效益為中心的企業管理機制轉變為將經濟效益、社會效益、生態效益協調統一的新的企業環境管理機制；從“先污染后治理”的末端治理模式轉變為綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色科技、清潔生產、零排放、循環經濟新模式；從單一的技術層面的污染防治轉變為戰略層面的企業環境管理機制；從被動的、抵抗型、反應型企業環境管理機制轉變為積極型、主動型、生態型、創新型企業環境管理機制。
3 科學而先進的企業環境管理機制不是企業單一主體、單一因素所能決定的機制，而是一種由多元主體、多種因素有機組合創造出來的管理機制。因此，生態文明背景下，構建我國企業環境管理機制必須堅持以企業為主體、以政府為主導、以生態環保法律為依據、以生態倫理、環境責任為支撐的構架。
4 企業環境管理機制應該是與時俱進的，力爭具備與國際前沿性與民族特色性相結合、多元性與層次性相呼應、全方位與先進性、實效性相統一等特點。
(二)企業環境管理機制的行為創新
1．加大國家對建立健全企業環境管理法律機制的推動力度。21世紀是生態文明的新時代，國家必須通過強大的公權力、推動力，規范性、強制性地指引企業步入企業環境管理法律機制的軌道，從而克服和消除企業唯利是圖地破壞生態、污染環境的行為。渚如，提升政府環境管理部門的法律地位和權威性、完善政府促進企業環境管理法律機制以及加強環境影響評價制度、區域限批制度、環保一票否決機制、清潔生產促進法、節能減排制度、循環經濟制度的執法力度，等等。
2．充分利用市場機制，促進企業環境管理機制又好又快運行。比如，政府綠色采購機制、生態補償機制、自然資源市場化、產業化管理機制，等等。
3．充分利用評價、獎懲機制，推動我國資源節約型、環境友好型企業制度全面展開。針對國情，一方面，大力推動國家環境友好型企業評建活動的全面展開，評建出一批環保示范性企業；另一方面，加快ISO14000、HSE、QHSE等環境管理標準體系在我國企業中的推廣和應用，促進區域性環境友好型企業的形成。
4、創新構建具有中國特色并借鑒國際先進經驗的公眾參與企業環境管理機制。雖然我國在《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規中對公眾參與環境管理作了明確規定，但我國公眾參與環境管理的機制同環保發達國家相比還有很大的距離。因此，我國應盡快地制定《公眾參與企業環境管理條例》，并加大生態人格教育的力度，提升公眾參與企業環境管理的廣泛性、深
入性和有效性。
5．將重罰制度引入企業環境管理機制之中，加大執法力度，用以解決“違法成本低、守法成本高”的現象。例如，2004年四川沱江的特大污染事故，造成2億元經濟損失的責任單位僅被罰款100萬元。新加坡的重罰制度機制，使他成為全球有名的花園式國家。這給我們以極大的啟示：為了當代人民和子孫萬代的生存和發展，科學合理地利用重罰制度機制刻不容緩?？上驳氖俏覈h境執法已經有了新發展，加大了執法力度，比如《水污染防治法》的修訂，將最高罰款規定為300萬元，但這還不夠。我們認為，面對生態環境危機的嚴峻現實，我國政府應盡快制定《中華人民共和國環境違法重罰條例》，讓環境違法者政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產；讓所有的社會成員更加注重環境保護；讓《生態環保法》真正地“硬”起來。
6．以戰略性視角構建企業生態人格教育機制。一方面，在企業招聘、職業資格、企業員工、領導干部學習培訓考試中增加生態文明、環境倫理、循環經濟、環境法制等方面的知識。另一方面，強化綠色財富觀、綠色幸福觀、綠色管理觀、生態人格的培育，從而提升企業全體員工的環保意識，為構建環境友好型企業提供良好的生態文化氛圍和環境倫理基礎。政府與企業在這方面應該有相應制度、政策和經費支持。
7．借鑒國際企業先進經驗，強化企業內部環境管理機制。諸如，諾基亞公司將環保責任與經濟責任、社會責任統一考核的管理機制；索尼公司的環境戰略管理機制；以及企業綠色文化建設機制、企業環境員工管理制度、企業環境會計制度、企業環境報告書、企業環境績效評價制度、企業循環經濟、企業綠色供應鏈管理機制：PRTR制度、企業環保一票否決制度、獎懲機制和企業環保目標責任機制，等等。
8．充分利用經濟機制，激勵企業環境管理機制運行與升級。具體措施為：(1)綠色財政稅收機制。比如，逐步加大節能減排、環境保護的財政專項基金、征收環境稅、資源稅、對節約型經濟、環境友好型企業實行稅收優惠，等等。(2)綠色信貸機制。比如，環境友好型企業可以享受低息或無息綠色專項貸款。(3)綠色價格機制，即充分利用價格杠桿，促進企業節約資源、保護環境。比如，科學地設定生產、生活用電、用水、用油、用煤等資源的分段式收費機制。既保證企業生產、生活需要，又限制浪費資源的行為；對企業創新生產的節能產品、環保產品，政府給予適當的價格補貼。比如，節能燈、太陽能、光能、生物能源產品。(4)建立全國性企業環境污染有獎舉報機制，促進公民積極履行環境監督性綠色責任。(5)設立中央和地方環境友好型企業表彰獎勵機制，引導全國企業環境管理機制的循環上升。
9．創建企業節能減排、環境保護指標體系、監測體系、考核體系和信息披露制度。在信息化的社會里，我們完全可以通過技術、法律、管理等措施將企業節能減排、環境保護信息通過權威媒體公布于眾。一方面，有利于社會各個方面了解、監測、考核、評價、監督企業的節能減排、環境管理狀態。另一方面在輿論、管理層面給企業以壓力，有利于促進企業爭先恐后、不斷升級環保機制。
生態環境管理現狀范文6
【關鍵詞】 環境績效審計； 平衡計分卡； 煤炭企業； 指標設計
改革開放以來，我國經濟取得矚目成就的同時，生態環境承載了巨大的壓力。粗放式發展帶來了一系列的環境問題，尤其是在重工業區、能源基地。煤炭的開采引發了一系列的環境問題：地表沉陷、土地荒漠化加劇、水資源枯竭、粉塵污染、瓦斯排放以及噪聲污染等。國務院的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確提出：要建立礦區生態環境補償機制，建設資源節約型和環境友好型社會。近年來，煤炭企業對礦區生態環境治理的投資力度不斷加大，動輒上億，加強對企業環境治理活動的監督與檢查，并對企業環境治理的效果進行評價越來越重要。
一、煤炭企業開展環境績效審計的必要性分析
企業環境績效審計是指企業內審部門的工作人員對企業的環境政策、環境管理系統、涉及環境方面的各個項目，通過一定的技術方法，依據一定的評價指標，對經營過程或相關活動中整個環境管理活動的環境影響、經濟影響、社會影響進行綜合評價，從而為管理當局改善生態環境，提高環境業績以及為相關決策提供幫助的一種審計活動。
環境責任同經濟責任一樣都是企業管理層受托責任的重要組成部分，在污染生態環境嚴重的煤炭企業，環境責任更重大，更應當被更好地履行。當前除了現行的環境法規與政策，我國還針對煤炭企業的環境污染問題出臺了一系列的制度與技術標準。要想確保企業自身環境責任履行、國家規章制度被良好地遵循，離不開環境績效審計的監督。環境績效審計的職能不僅僅是對企業環境管理活動進行監督，更重要的是對企業環境管理水平的評價。激勵煤炭企業發展循環經濟，重視對環境污染的治理，走可持續發展的道路，有必要將環境績效審計作為煤炭企業管理活動的重要組成部分，覆蓋到企業運行的各個方面。這樣一能夠降低企業的生產成本和環境成本，節約煤炭資源，產生經濟效益；二能預防環境事故的發生，避免環境事項引發的相關風險，從而產生社會效益與生態效益；同時，由于考慮了環境的損耗，還可以更恰當地反映企業經濟責任的履行情況。
綜上所述，環境績效審計作為鑒證煤炭企業受托環境責任履行情況的手段，在煤炭企業走可持續發展道路、保持生態平衡的科學發展過程中履行自身的環保責任，提高環境管理效率發揮著重要作用。目前，環境績效審計在我國還沒有大范圍地開展，制約因素之一就是環境績效審計理論上的不完善。所以有必要針對煤炭企業環境管理活動設計一套科學、完整、合理的環境績效審計評價指標，使企業的環境績效審計工作落到實處。
二、引入平衡計分卡的環境績效評價可行性分析
（一）平衡計分卡原理
平衡計分卡是美國學者羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和大衛·諾頓（David Norton）針對當時傳統的以財務指標為主要依據的績效評價體系而提出的。它強調非財務指標的重要性，將組織的目標、戰略分解為可操作與衡量的指標和目標值，落實到企業日常經營活動中的財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度。這四個維度各有側重，又相互影響，組成一個完整的績效評價體系，以激勵企業實現長期利益與短期利益、整體利益與局部利益的均衡與統一。其原理如圖1所示。
（二）在環境績效審計中引入平衡計分卡的可行性
1.二者都有助于企業更好地實現組織目標。環境績效審計最終目的是審計人員依據一定的評價標準對被審單位環境管理的各個方面進行考察與分析，并在此過程中找出影響績效水平的關鍵點，提出合理確切的改進措施，幫助被審計單位提高環境管理的績效水平。而平衡計分卡自誕生20年來已經被證明是一種有效的績效管理工具，并且是一種有效的戰略管理工具。它將企業的戰略目標層層分解，激勵企業內部不同層面的員工參與組織目標的實現，提高企業的管理效率。因此，兩者結合將環境管理提升到戰略的高度，可以促使企業更好地履行自身的環境責任。
2.二者的理念相通。環境活動本身不僅僅是一項經濟活動，更帶有社會屬性，對周遭的居民、政府、其他企業都會造成影響。環境績效審計關注企業的經濟、社會、環境效益，只有這三者協同完整，企業才能可持續地發展。平衡計分卡創建的初衷就是：參與研究的人們相信，過分地依賴財務業績指標，會影響甚至妨礙企業未來創造經濟價值的能力，企業的發展需要更多關注潛在發展能力與未來創造價值的能力?？梢?，環境績效審計評價體現了平衡與統籌的理念，平衡計分卡體現出長期發展的理念，在環境績效審計評價中二者的融合順理成章。
鑒于此，在煤炭企業環境績效審計中引入平衡計分卡，對企業的環境目標進行戰略管理，對煤炭企業的可持續發展以及改變礦區環境污染的現狀，都具有重要意義。
三、煤炭企業環境績效審計指標設計
（一）設計的原則
1.科學與全面原則。設計評價指標時要遵循環境績效審計的基本理論與企業本身的特點，要考慮標準自身科學與否，同時考慮指標的設計是否全面合理。各項評價指標之間應相互聯系、相互補充、避免重復，使指標組成一個有機的統一體。所選指標的集合要盡可能地覆蓋被審計單位與環境活動相關的每個關鍵環節，以使評價指標最大限度地適用于被審計單位。
2.定量與定性相結合原則。由于企業的環境活動不僅涉及到自身的經濟效益，還涉及到社會與環境效益，不是所有的環境管理效果都可以用量化的指標來描述，有必要同時采取一些定性的指標來衡量績效情況，以便更全面恰當地反應企業環境管理績效。因此在進行實際指標設計時要注重定量指標與定性指標的結合使用。增加定性指標的比重，可以使企業更好地認識到環境管理帶來的收益，調動企業保護與治理環境的積極性。
3.可控性原則。績效評價的單項指標值應當是企業可以控制和調節的，企業改變相關的行為可以使該單項指標值發生變化，摒棄受外界條件影響而非企業自身可以控制的指標，如應當剔除隱含市場價格的統計指標，因為某項原材料的市場價格是企業無法控制的。
4.可操作性原則。指標的設計要從實際需要出發，充分考慮實踐中是否易于采取，考慮成本效益的原則，在滿足審計目標需要的前提下，指標的設計應當盡可能全面、準確、簡明、清晰。
（二）指標體系設計
基于平衡計分卡的煤炭企業環境績效審計的指標設計可以分為以下四個層面，具體的指標見表1。
1.財務指標：包括環境治理投資情況、環境污染費用支出兩類指標。關注煤炭企業環境管理過程中資金的流入流出情況，保證環境管理資金的到位。這樣才能進行環境治理等后續工作，繼而合理地運用環保資金，提高其使用效率，做到以最低的成本達到最好的治理效果。
2.客戶指標：包括政府與公眾兩類指標。外部群體如何看待企業的環境管理成果至關重要，因為環境管理活動的最終目的就是維持生態平衡，改善生態環境，使在該區域生活的公眾、政府滿意?？紤]外部群體的訴求，企業環境管理的戰略布局才能更加合理，更有針對性，分輕重緩急更好地滿足外部群體的要求。
3.內部流程指標：包括環境污染、環境治理、資源循環再利用以及環境制度四類指標。其中環境治理指標又可以分為水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物防治，噪聲防治，其他方面防治五類。煤炭企業內部環境管理系統的有效運行是保證企業環境績效的關鍵，也是政府與公眾滿意度的決定因素。
4.學習成長指標是確保企業在環境治理與保護活動中持續改善的驅動力，也是企業環境管理內部流程的支持系統，用以彌補煤炭企業實際環境管理水平與環境戰略目標所要求的環境管理水平之間的差距。
【參考文獻】
[1] 于波.環境績效審計研究[D].廈門大學碩士學位論文，2008.
[2] 王巧玲，李玉萍.基于平衡計分卡的企業環境業績評價研究[J].環境保護科學，2009（4）：117-120.
