前言：中文期刊網精心挑選了財政資金績效審計報告范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
財政資金績效審計報告范文1
【Keywords】 grass-roots government； finance； fund； performance audit； discussion
【中?D分類號】D035.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0054-02
1 引言
目前，我國政府在績效審計的過程中，通常以財政性資金作為主要的審計對象，結合社會效益、生態保護多個方面，以期望達到資源的最佳優化配置，提高財政資金的使用效率來提升整個資金的效益，實現成本節約、運行高效的目的。而對基層政府做好深化財政資金績效審計的這項工作，是非常重要的一個過程，我們必須要從以下幾個方面進行詳細的分析和了解。
2 基層政府開展財政資金績效審計的主要意義
通過對基層政府開展財政資金績效審計，有利于督促政府部門和公共組織從資金使用效益性出發，不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門財政資金投入的經濟性和效益性。我們從基層政府出發，了解基層政府財政資金的使用情況。
目前，在我國基層政府財政資金使用情況較為復雜，涉及的面較廣泛。因此，我們必須對政府財政資金投入分布進行詳細的了解，掌握基層政府財政資金的使用情況，避免財政資金收支矛盾差異較大的狀況發生。同時，在財政困境如此嚴重的情況下，我們在不影響整個地區經濟發展水平和社會穩定的情況下，通過有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問題，從而對傳統的預算收支審計中存在的局限性進行改進，因此，對財政資金審計由常規預算執行審計向績效審計轉變成為必然的趨勢。
3 基層政府開展財政資金績效審計的主要內容
隨著我國財政資金審計模式不斷發生變化，在保證公共資金不斷提高安全的前提下，對整個資金的使用效率提出了更多的要求。經濟的發展，使得財政資金的增長速度越來越快，內容也越來越豐富，這樣使得傳統的預決算收支審計暴露出更多的局限性，主要表現在三個方面。第一，政府預算編制的過程中，其內容相對來講并不完善，而在于決算收支審計，主要的過程包括兩個環節，即預算編制和執行。然而，在預算階段出現問題的過程中，直接對整個審計結果產生影響。第二，預算審計本身有強大的自身特征，我們必須要加強其真實性和合法性等，了解審計的重點內容，忽略整個資金使用的效能問題，從而掌握資金運用是否恰當，忽略資金在使用過程中的利用效率。第三，我們必須在預決算審計方式上，遵循就事論事的特點，目前，審計模式主要通過查錯糾弊幾大問題來進行解決，而實際過程中，主要的效果形式卻和內容之間存在著較大的差異。在這樣的前提條件下，我們必須要對基層政府財政資金的審計工作進行推進。由于基層政府績效審計主要從經濟性、效率性和效果性三個層面對于基層政府財政資金的運作進行掌握和了解，而我們在開展基層政府資金績效審計的過程中，必然對于整個資金的合理使用情況產生重要的效果，有效地提高政府機制的作用。除此之外，在開展基層政府資金績效審計時，我們必須要通過經濟有效的方法來管理各項職責，對政府內的各項資源有效地進行使用，保證資金的使用情況。
4 基層政府資金績效審計存在的主要問題
目前，雖然基層政府已經開展了財政資金績效審計工作，但是，由于我國政府財政資金績效審計工作相比其他國家來講起步較晚，目前出現的“瓶頸”主要表現在以下幾個方面：
第一，沒有形成確定的績效審計標準評價體系。
不同的地區基層政府在對財政資金績效審計所牽扯的范圍和項目是不同的，我們沒有一個公認的評價標準，而這種情況對于基層政府財政資金績效審計工作開展來講無疑是一種嚴重的阻礙。沒有統一的評價標準，使得政府資金績效審計工作的開展中，審計人員憑借個人經驗及認識進行評價，成本和收益兩個方面并不能有效地進行評估，導致審計結果參差不一。與此同時，績效審計的評價彈性較大，使得審計結果可靠性較降低，審計風險提高。
第二，事后審計監督對提高資金使用效益的作用微乎其微。
我國的審計監督大部分停留在事后審計監督層面，事后審計側重于發現問題、整改問題，而無法彌補造成的損失。這種特性使得政府資金的績效審計只能停留在評價上，提出的整改措施無法挽回現階段已發生的經濟損失。由此以來，政府資金績效審計或許成果顯著但是卻也多少失去了審計真正的意義，無法保證國有資金使用的高效。
第三，基層審計人員審計知識面窄審計技術單一，難以適應績效審計全面評價的要求。
基層審計人員多為財務審計、工程審計方面的專業人員，面對政府資金績效審計包含經濟效益、社會效益、環境保護效益等多方面的評價需求時，往往因為自身學識不夠全面而導致審計過程中出現無從下手的局面。結合審計績效評價標準依據的缺失，基層政府績效審計的結果不夠全面，評價不夠恰當，甚至無從評價等事情時有發生。
5 基層政府資金績效審計存在的主要策略
第一，在對基層政府財政資金進行績效審計的過程中，我們必須不斷地對審計理念進行相應的更新，對基層政府財政資金效益審計加大力度。我國基層政府在財政資金審計的過程中，審計的范圍相對狹窄，針對基層政府開展績效審計的過程中，需要通過研究理論來促進實踐的發展，盡量能在同級政府審計層面制定相應的評價體系，雖然該體系仍然存在很多的不足之處，但是，我們可以將評價體系作為績效審計過程中的指導，通過不斷實證的方法，加強審計人員的社會實踐經驗和掌握各項數據對審計報告的支撐作用，從而對基層政府財政資金績效審計的理論和數據進行整理[1]。
財政資金績效審計報告范文2
一、圣荷塞市審計局績效審計開展現狀
圣荷塞市審計局目前有16位工作人員，1位局長，2位副局長，11位績效審計人員，其他工作人員2位，2006～2007財政年度全單位經費預算大致為240萬美元，人均預算約15萬美元，80%以上為工資性支出。自1986年至2007年止，大致完成績效審計項目等232個，2000年至今大致完成績效審計項目62個。審計項目主要是圍繞市政管理部門、環保部門、執法部門等績效管理進行。市審計局通過開展績效審計項目等，為圣荷塞市作出了積極貢獻。有些審計項目為市節約了開支或增加了收入；有些審計項目為被審計單位提高了效率，資源的使用更為有效，內部控制更為完善；同時，為市議會、市經營管理層、公眾及時提供了管理目標和信息。1985年至2006年，合計為圣荷塞市增加收入或者節約資金2.42億美元，同口徑全部審計成本為3 100萬美元，平均1美元審計成本增加或節約財政資金7.8美元；2005～2006財政年度為全市節約財政資金2 470萬美元，同口徑審計經費為220萬美元，平均1美元審計成本增加或節約財政資金11美元。1985年5月至2006年6月，合計提出審計建議1 420條，94%的審計建議得到了采納和落實，另有6%的審計建議仍在整改和實施中。
二、圣荷塞市審計局績效審計基本特點
（一）審計法律地位高，審計向市最高權力機構負責，績效審計得到了法律的保障。圣荷塞市第805款中規定，市議會有權任命市審計局長，其主要職責是：根據市議會的安排，執行績效審計；根據市議會的安排執行專項審計和調查；每月向市議會報告工作情況，審計項目進展情況，發現的主要問題，有助于完善城市財政管理的審計建議等；執行城市規定的其他審計職能。城市805款中還規定，審計局長可以檢查除涉及選舉官員以外的任何部門的所有資料。由此可以看出，審計不是向市經營管理層負責，而是向立法機關負責。它是代表公眾、市議會對城市經營管理層及其各部門進行審計。同時績效審計在城市中得到了明確規定。
（二）審計管理完善，審計內部控制制度科學合理。圣荷塞市審計局對績效審計項目制定了嚴格的審計程序和方法。從審計立項、審計任務分配、審計調查到對被審計單位內部控制制度的評述，從審計實施的第一階段風險評估到審計實施的第二階段證據收集，從整理審計底稿到審計報告的撰寫、商討、反饋以及最終定稿，確定了明確的流程和詳細的方法，操作性和可控性強。根據圣荷塞市審計局的規定，審計項目合計有39個流程或程序，包括：審計人員任務安排表，審計人員調查表，審計通知書，給市長及市議會委員的審計通報信，審計進點會，審計目標備忘錄，被審計單位業績備忘錄，項目管理檔案清單，初步調查，初步調查備忘錄，任務分析，風險初步清單，被審單位對風險因素的內部控制描述，風險矩陣，審計實施工作――第1階段（風險評估），弱點評估，審計項目，審計預算，第1次審計標準審查，審計實施工作――第2階段（證據收集），第2次審計標準審查，審計發現問題工作底稿，審計報告初步草稿討論會――確定提綱，提交市審計局審計報告草稿，審計工作底稿審查，獨立審計報告審查，向被審計單位反饋的初步審計報告草稿，審計出點會，審計報告草稿文字審查，市審計局審查審計報告草稿，最終審計工作底稿審查，最終審計標準審查，向被審計單位反饋審計報告草稿，審計報告草稿討論會（如果需要），被審計單位/市政經理審計反饋意見，審計報告定稿，審計人員審計績效評價，審計項目摘要，更新的風險/控制數據。通過這些程序和方法，完善了審計管理，強化了審計內部控制制度，確保了績效審計項目的質量。
（三）績效審計預算細化，審計時間跨度長；審計目標主要放在被審計單位或項目內部控制管理上。圣荷塞市審計局在開展績效審計項目前，都要求審計組對審計時間和經費進行嚴格預算。如對圣荷塞市對公司進行績效審計，審計組人員4人，審計預算時間跨度為1年多，從2005年10月至2006年10月，合計工作2 812小時，審計成本為22 578美元。故存在審計組成員少、審計實施時間跨度長（一般在1年左右）特點。績效審計目標明確，根據市規定，績效審計主要為檢查：城市的資源是否被經濟、高效地使用，效果如何；設定的目標是否實現；預期的結果是否達到。如對圣荷塞市對公司的審計目標為：確定是否達到了其績效標準尤其是管理協議規定的2004～2005年度的績效指標，以及是否滿足了管理協議的所有關鍵要求。對圣荷塞市水資源預防控制處理項目辦公室的審計目標為：評估內部控制制度對水控辦的功用。包括水控辦資源充分利用的程度、設備信息數據的準確性和完整性等。
（四）審計報告篇幅長，重點闡述審計發現的主要問題；審計成果主要體現在審計建議上。在我們翻譯的3篇審計報告中，最短的譯成中文1萬字，其他2篇都是2萬字左右。審計報告包括兩大部分，其中第1部分為項目概況，主要內容為審計項目的概況、被審計單位的組織機構、被審計單位取得的主要業績以及審計目標、范圍和方法；第2部分為審計發現的主要問題，包括：審計發現的主要問題、結論和審計建議。重點是第2部分，大約占全篇的85%以上。當然，審計報告中有不少雷同的內容，使得審計報告有冗長感。針對每項審計發現的主要問題，審計機關不直接進行審計處理，而是在審計報告中提出相關管理整改建議，并向市議會作報告，同時審計機關還得追蹤被審計單位根據審計報告提出的建議進行落實整改的情況，并將上述落實整改情況每半年1次向市議會提交專題報告。
如在《圣荷塞市水資源預防控制處理項目辦公室績效審計報告》中，審計針對發現的問題提出了18項審計建議。其中大部分是要求被審計單位完善內部管理，有些是要求裁減人員、車輛、節約經費以及提高辦事效率的。審計建議的層次較高，對被審計單位觸動非常大，尤其是一些涉及機構人動的，整改難度較大。但至2004年7月，上述18項審計建議被審計單位基本落實到位，績效審計成果得到充分發揮，審計權威得以充分體現。
三、啟示
（一）逐步開展績效審計，使績效審計成為各級審計部門的主要職責之一。目前，國內績效審計逐步拉開序幕，有些地方甚至成效已經顯現。但總體上還是摸索、試點階段，認識不夠全面，做法仍不成熟，還沒有形成系統的、完整的體系。美國圣荷塞市開展績效審計已經幾十年，績效審計已經是他們主要審計職責，績效審計成果得到了廣泛地認同，為圣荷塞市充分有效利用資源、提高管理發揮了積極的作用。為此，不論條件如何，我們都必須堅持將績效審計作為今后發展的主要方向。
（二）加強審計管理，防范審計風險，將審計目標主要定格在被審計單位的內部管理上。圣荷塞市審計局主要通過39個審計流程及方法規范績效審計，使之提高審計質量，防范審計風險。應該說，我們現在也基本形成了一整套完整的審計程序和方法，但我認為有些環節可以相互借鑒、相互學習。比如我們就可以借鑒他們的一些做法，包括：審計人員調查表，給市長及市議會委員的審計通報信，風險分析，審計預算，審計標準審查，審計報告審查，審計人員審計績效評價等環節。績效審計與財務收支審計最本質的區別主要就在審計目標上。通過考察發現，他們的審計目標、內容主要集中在內部管理上，而我們目前的審計目標主要是真實性、合法性。因此，開展績效審計，首先就是審計目標必須進行轉變，為此審計內容、審計方法都必須轉變。包括審計成果的轉化也必須轉變，審計成果最終體現在審計建議上，最終體現在如何提高被審計單位管理水平、如何高效使用各種資源、如何促進被審計單位實現預定的目標，而不是如何處理處罰被審計單位。
財政資金績效審計報告范文3
一、審計工作目標――提高資金使用效益和維護國有資產安全完整
在部門預算執行審計工作中力求做到“把握總體、突出重點、提升層次”。把握總體是建立在摸清被審計單位家底的基礎上，家底清，才能心中有數。突出重點體現在兩個方面，一是資金管理的模式、運轉的規律；二是內部控制制度的建立及執行情況。有些問題看似體制、機制問題，實為管理問題。審計思路上改變以往習慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題和缺乏系統地看問題、從全局和更高層次分析研究問題不夠的方式，努力做到“圍繞經濟搞審計，跳出審計談經濟”。我們在審計中逐步做到財務審計和績效審計并重，逐步向管理方面、向效益方面深入和發展。目前，審計的高層次往往體現在進行宏觀面的總結，從管理層面上提出問題和解決途徑。如在2004年對司法系統的經濟責任審計中我們對所有項目中實際上都是采用效益（績效）審計的方式方法，在上報省委組織部的匯總材料中總結了司法系統管理上存在十一個方面的普遍性的、傾向性的問題。通過審計促進被審計單位健全內控制度，重點關注管理中存在的問題，促進被審計單位對審計發現的問題及時整改落實，提高管理水平，提高資金使用效益。為此得到省委組織部等有關部門的好評。
維護國有資產安全完整和提高資金使用效益是審計部門的職責和目標，同時，也是被審計單位的職責和目標。圍繞這一目標，通過審計工作與被審計單位不斷交流和溝通，致力于將審計部門的目標和被審計單位的目標二者逐步趨向一致，形成共同的理念，形成共同的行為方式，達到最終規范的共同目的。
二、審計理念――突出管理績效分析和深入剖析資金支出效益
隨著我國財政體制的不斷改革和完善，必須通過審計監督促進加強預算管理，不斷提高財政資金使用效益，降低過高的行政成本，制約權力濫用。首先，把財政財務收支的真實合法性審計與效益性審計有機結合起來。真實合法是審計的前提和基礎，效益性是審計的關鍵和評價的核心標準。因此，支出的真實合法性、支出結構的合理性和支出的管理控制是預算審計的主要內容。審計必須體現再監督職能，堅持從收支審計并重轉為以審計支出的管理和效益為中心，跟蹤資金使用全過程，支出的管理水平體現在最終的支出效益上。只有深化支出效益審計，審計工作才能在促進改革上進一步有所作為。近年審計發現一些部門和單位，用各種方式將資金轉移到下屬單位，在下屬單位列收列支，致使經費支出不真實不完整；在支出的管理控制上存在重形式輕實效的問題，往往表面上有一套較全面的內部控制制度，但實際并未完全按制度執行，有錢就用、不講究行政成本的問題比較普遍。
效益審計是現代審計的特色，是科學管理的要求，是和諧發展的需要。我們將效益審計的理念，貫穿于各個審計項目始終，貫穿于審計實施全過程。近幾年審計揭示了一些單位重視形象工程，忽視實際效果；重視經費爭取，忽視資金使用；重視項目投資，忽視管理程序等傾向性問題，突出審計當前財政資金支出效益不高、使用分散，以及其他影響經濟、財政發展等方面的問題，促進財政資金使用效益的不斷提高。如2005年在對全省交警系統基建經費管理和使用效果審計調查中，揭示了潛在浪費資金、閑置資金、截留挪用資金、統一配置設備實際使用效果不佳等問題。正是因為我們把效益作為審計的出發點和落腳點，專項審計報告中提出的問題及建議得到了省主要領導的肯定。也得到被審計單位的重視和認同，審計報告網上公告，相關問題一一得到整改，取得了良好的審計效果。
三、審計方式方法――圍繞管理績效分析靈活運用專項審計調查和計算機輔助審計
首先，圍繞績效審計分析這一中心，審計中重視沿著財政資金走向，靈活運用專項審計調查方式，按照財政資金支出到哪里就調查到哪里的原則，將預算內和預算外資金、一級單位和二三級單位聯系起來審計和調查，善于從中發現具有普遍性、典型性和涉及老百姓切身利益方面的政府管理方面等問題。如近幾年我們對交警系統的預算執行審計中車購稅征管問題、機動車安全檢測、機動車駕駛員的管理問題。雖然審計工作量增大，但拓展了審計的深度，擴大了審計覆蓋面，開闊了審計思路。通過深入審計調查，能充分揭示一級預算單位在預算執行過程中違紀行為或一級預算單位決策不當和管理不到位造成二三級單位不斷發生違規現象等問題，審計人員對部門的預算執行情況有了更深入、更綜合、更全面、更客觀的了解和評價，降低了審計風險，同時為分析提煉和提出符合實際的審計建議提供了更扎實客觀的依據，審計意見和建議更有針對性和更具操作性。
另外，在審計中積極運用計算機輔助手段，提高審計效率和發現問題的能力。特別是對被審計單位業務電子數據的采集以及業務數據與財務數據的關聯審計，通過業務數據與財務數據的對比分析，發現管理環節的缺陷和不足。如去年的全省交警預算執行審計（該項目獲審計署AO軟件應用實例評選一等獎）在對各地市、縣的延伸審計工作中，根據全省交警系統使用同一軟件的情況，建立統一的數據導入模板，要求被審計單位報送財務和管理業務備份數據，利用計算機輔助審計，高效、準確地完成了對11個市、90多個縣交警部門的審計和某些管理事項的審計調查工作，發現滯留和流失財政收入反映出的深層次管理控制等問題。計算機輔助審計使得審計范圍覆蓋面更廣，對被審計單位管理績效方面的數據統計和分析更嚴謹、更科學，審計調查的數據更加準確和具有說服力，可以完成手工審計無法或很難在規定時間內完成的工作，提高了審計效率和審計深度，從而在重要的基礎保證上提高了審計質量。
財政資金績效審計報告范文4
（2021年修訂）（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規范技術改造資金項目的管理，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的技術改造資金項目是指通過南寧市本級現代工業發展安排的技術改造資金，給予補助扶持的工業企業技術改造項目。重大招商引資扶持資金項目根據項目投資協議有關規定進行管理。
第二章 技術改造資金項目安排的原則和條件
第三條 項目安排的原則
（一）項目符合產業政策和行業發展規劃，對南寧市工業發展、產業升級優化以及財源建設有積極推動作用。優先支持：
1.電子信息、先進裝備制造、生物醫藥等我市重點發展產業及其配套項目。
2.高端鋁加工、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業項目。
3.綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等傳統優勢產業運用先進適用技術和高新技術進行智能化改造、產品升級、“零土地”技改等技術改造項目。
支持重點可結合南寧市委、政府重點工作進行適當調整，具體以申報時的技術改造重點方向和扶持指南為準。
（二）對已享受招商引資相關優惠政策的招商引資企業，在投資合同（協議）約定的投資、產出等考核指標未達當年度要求指標前，不能享受市本級技術改造資金項目政策扶持。同一企業已獲得過技術改造貼息（補助）資金扶持的，原則上須在獲得扶持的項目完成建設并驗收后才能申報下一個項目。
第四條 項目安排的條件
（一）實施項目的企業為在南寧市（含所轄縣）登記注冊、具有獨立核算法人資格并依法納稅、依法經營的工業企業。
（二）企業經營活動正常，企業項目、財務等管理規范，會計信用和納稅信用良好。
（三）項目固定資產投資額符合有關扶持政策的規定，且須納入我市統計部門工業投資統計。
（四）項目經工業主管部門或授權的開發區管委會核準（備案），用地等前期手續完善。
（五）項目的投資進度須達到固定資產投資計劃30%以上。申請補助的項目預計能在申報當年完成項目全部建設內容并投產。
（六）企業須承諾項目投產時間、項目驗收時間以及項目完成固定資產投資、設備投資、驗收當年新增工業產值、稅收等績效考核指標。
（七）歷年曾獲得過技改資金扶持的企業，再申報時必須滿足下列條件之一：
1. 申報年度之前的三年內至少有一年稅收不低于獲扶持項目原預計新增稅收的50%或三年累計增加稅收不低于扶持資金額的1.5倍或三年累計增加稅收地方留成部分不低于扶持資金額。
2.企業上一年度上繳稅金增幅達到或超過10%。
3.獲扶持項目完成原承諾的績效考核指標。
第三章 技術改造資金項目申報
第五條 市工業和信息化局每年提出年度技術改造重點方向和扶持指南，并通過市工業和信息化局門戶網站向社會公開。各縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財局部門根據年度技術改造重點方向和扶持指南，組織本轄區企業符合條件的技術改造項目申報，并于規定時間前聯合行文蓋章報市工業和信息化局和市財政局。
企業需提交以下材料（僅提交PDF電子文檔，掃描件需加蓋項目單位公章，按順序排版）:
（一）項目承擔單位營業執照。
（二）項目申請報告。
（三）各縣（區）、開發區經信（發）局或授權的開發區管委會出具的項目核準（備案）文件。
（四）項目環評批復文件或相關證明。
（五）項目節能審查文件或相關證明。
（六）經會計師事務所審計的上年度會計報表及稅務部門出具的年度完稅證明。
（七）項目設備投資額相關憑證（以發票、支付憑證或項目專項審計報告為準。）。其中，提供發票、支付憑證的須自列清單、排序編號；提供項目專項審計報告的須附有設備投入清單。項目設備投資有效憑證的總額將作為計算項目補助的依據。
（八）項目單位對所提供材料真實性負責、如有虛假將承擔法律責任的聲明。
（九）曾經獲得技改資金扶持的企業，須提供第四條第（七）點要求的證明材料。
（十）其他需提供的資料。
第六條 縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財政局對企業申報材料進行初審，匯總《南寧市技術改造資金項目計劃申報表》（附件1）并出具推薦意見，與企業申報材料一并報市工業和信息化局和市財政局（附PDF電子文檔）。
第七條 市工業和信息化局會同市財政局對申請技術改造資金項目進行初審，對符合申報條件的項目匯總提出初審名單。初審采取材料審查、實地核查等方式進行。
第四章 技術改造資金項目評審
第八條 市工業和信息化局采取政府購買服務的方式委托第三方咨詢服務機構組織專家組對初審通過的項目進行專家評審。
第九條 專家組的專家由第三方咨詢服務機構負責聘請，專家應包括技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家，第三方咨詢服務機構選取專家應遵循以下原則：
（一）具有較高的業務素質和良好的職業道德，能做到廉潔自律、遵紀守法、堅持原則、客觀公正，自愿參加評審工作，在評審過程中接受相關部門的監督管理。
（二）具有高級（副高及以上）職稱或同等專業水平，了解國家、自治區產業政策，熟悉相關政策法規，精通專業業務并在所屬行業或專業中具有較豐富的實踐經驗和一定影響力。
（三）未涉及參評項目、企業相關工作，未與參評項目、企業有利益關聯；
（四）身體健康，能履行現場踏勘等工作職責。
（五）沒有違紀違法等不良記錄。
第十條 技術改造資金項目評審專家組由技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家組成：
（一）專家組成員人數為5人以上單數，其中，有關技術或行業管理專家不得少于3人，財務管理專家不得少于1人。
（二）專家組組長應當具有較深的理論水平、豐富的實踐經驗、較高的行業威望和較強的組織協調和理解表達能力，能夠從全局角度對評審項目進行把握。
（三）專家組全體成員中在職專家比例不應低于五分之三，在評審過程中除特殊情況外不得更換專家。
（四）可根據當年申報項目的數量和行業分布等實際情況合理采用分組評審的方式進行專家評審。
（五）同組專家工作單位不得有重復（含下層機構）。
第十一條 技術改造資金項目評審以召開評審會方式進行。評審會由評審專家組成員獨立實施。評審專家組成員推薦專家組組長，由專家組組長主持評審會。
第十二條 專家組根據評定標準（附件5）進行評議、打分，對項目是否符合扶持條件提出明確的專家意見建議。取各專家平均分作為項目評審分數，項目評審分數低于60分不得列入市技術改造資金項目計劃。第三方咨詢服務機構負責收集匯總后專家評審結果向南寧市工業和信息化局和南寧市財政局反饋。
第十三條 南寧市工業和信息化局在征求稅務、自然資源、生態環境、市場監管等相關部門意見后，依據專家評分、專家意見、部門意見以及當年工業發展資金預算等綜合提出具體項目安排建議計劃，并通過市工業和信息化局門戶網站向社會公示，接受社會監督，涉及保密要求的除外。如公示期間有反饋意見，由市工業和信息化局會同市財政局進行復核，對復核不符合條件的項目進行調整。對符合條件的項目由市工業和信息化局會同市財政局聯合行文報市人民政府審定后下達技術改造資金項目計劃。
第十四條 列入技術改造資金項目計劃的項目承擔單位須與市工業和信息化局、市財政局簽定項目績效考核責任狀。
第五章 項目實施管理
第十五條 項目應按照批準的專項資金項目扶持計劃組織實施，不得擅自變更項目單位、建設內容、投資以及專項資金扶持方式。因市場變化等原因確需調整，項目單位應及時按原申報流程提出調整申請，原則上只允許調整一次。對固定資產投資減少額不超過計劃固定資產總投資20%的建設內容調整，由項目單位報請項目所在的縣、城區、開發區經信（發）局和財政局調整，并報市工業和信息化局、財政局備案。上述范圍外的項目調整，由項目所在的縣、城區、開發區經信（發）局聯合同級財政局提出調整申請，市工業和信息化局會同市財政局研究后予以批復。項目調整等原因需收回的專項資金由各縣、城區、開發區財政局負責收回，并退回市本級財政統籌安排，各縣、城區、開發區經信（發）局配合。
第十六條 各縣、區、開發區經信（發）局、財政局應按照屬地原則負責本地區項目實施跟蹤和監督管理工作，并于每年12月底將本轄區技改扶持資金項目進度、資金撥付情況、存在問題等書面報告市工業和信息化局、財政局。
第十七條 項目單位在申報專項資金項目時，應按規定設置可量化、可衡量的績效目標，目標內容包括完成投資、形成效益等。各縣、城區、開發區經信（發）局、財政局要加強對項目績效目標的審核。未按規定編制項目績效目標的項目原則上不予受理。審核后的績效目標隨同項目計劃一并下達。項目績效指標完成情況作為企業下一次申報項目的重要考核指標。
第六章 項目驗收
第十八條 技術改造資金項目由各縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局按屬地管理原則進行項目驗收。經市本級撥付資金的市屬企業項目由市工業和信息化局會同市財政局組織驗收。項目原則上在建成投產后6個月內進行驗收。項目驗收主要內容包括：項目是否按批準內容組織實施、項目績效指標是否達到設定目標、財政資金是否按規定使用等。對固定資產投資未能完成計劃80%及以上或績效考核指標未完成的，按照完成情況最差的績效考核指標的相應比例調減扶持資金，并由項目所在縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局提出意見報市工業和信息化局和市財政局核定。對未能通過驗收的項目，取消資金扶持計劃并收回扶持資金。
第十九條 項目驗收條件
（一）已完成項目批準文件所列的各項建設內容，其中固定資產投資完成計劃的70%及以上，并能滿足生產使用要求；
（二）主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，能夠生產出符合設計文件規定的產品，穩定試運行一定時間；
（三）編制完成項目財務決算，經審計部門或有相應資質的會計師事務所審核并出具項目審計報告。審計報告須對以下內容進行審計：項目建設內容完成情況、項目固定資產投資及設備投資完成情況、項目績效指標完成情況等。
第二十條 項目驗收依據
（一）項目核準（備案）文件、技術改造資金項目計劃、項目調整批準文件等。
（二）項目績效考核責任狀。
第二十一條 項目承擔單位應編制《南寧市重點技術改造財政資金項目驗收申請報告書》（附件5），向項目所在縣、區、開發區經信（發）局提出驗收申請。
第二十二條 對符合驗收條件的項目，由有關縣、區、開發區經信（發）局會同同級財政局負責組織驗收。驗收采取組成驗收組驗收的方式進行，驗收組由技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家組成。
第二十三條 對通過驗收的項目，有關縣、區、開發區經信（發）局給項目承擔單位出具項目驗收批準文件（附件6：關于××××項目通過驗收的通知）。
第二十四條 項目完成驗收后20個工作日內，項目承擔單位填寫《南寧市重點技術改造項目財政資金申請表》（附件7）一式四份，同時將以下項目驗收報備材料按順序裝訂成冊（復印件需蓋企業公章），并掃描PDF電子文檔，《南寧市重點技術改造項目財政資金申請表》、項目驗收報備紙質材料和PDF電子版送市工業和信息化局報備，并辦理技改扶持資金的撥付。技改扶持資金采取驗收后一次性撥付方式撥付。
項目驗收報備材料：
（一）南寧市重點技術改造財政資金項目驗收申請報告書及其附件。
（二）項目績效考核指標責任狀。
（三）項目驗收批準文件及其附件。
第二十五條 對未通過驗收的項目，項目承擔單位應在六個月內完成整改，并申請復驗。對復驗未能通過驗收的，取消資金扶持計劃并收回扶持資金。
第二十六條 項目未能按承諾時間建成或按承諾時間驗收的，應向市工業和信息化局和財政局報告說明情況，無合理理由在規定期限內未建成或未報請驗收的，取消資金扶持計劃并收回扶持資金，五年內暫停該項目承擔單位申請國家、自治區和南寧市企業技術改造財政資金資格。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法由市工業和信息化局負責解釋。
第二十八條 本辦法自2021年7月1日起施行，執行期限至2025年12月31日?！赌蠈幨泄I和信息化局員會關于印發<南寧市技術改造資金項目管理辦法>的通知》（南工信規〔2018〕2號）同時廢止。
附件：1.南寧市技術改造資金項目計劃申報表
2.南寧市技術改造項目專家評審評分及意見表（提綱）
3.南寧市技術改造資金項目驗收申請報告書
4.關于××××項目通過驗收的通知（參考格式）
5.南寧市重點技術改造項目財政資金申請表
附件1
南寧市技術改造資金項目計劃申報表
填報單位：（蓋章） 單位：萬元
序號
單位
名稱
項目
名稱
項目備案/核準文號或代碼
建設性質
項目建設內容（含土地、廠房、設備、產品、產能等）
項目申報類型
屬于高新技術企業或瞪羚企業
項目起止時間
項目投資
項目承諾完成經濟指標
申報年度前已完成固定資產投資
申報當年預計完成固定資產投資
項目達產后企業預計年度效益
項目進展情況
項目承諾投產時間
企業近兩年產值及納稅情況
屬地
企業聯系人姓名、電話
備注
總投資
固定資產投資
設備投資
承諾驗收年度產值
承諾驗收年度納稅
產值
利潤
稅金
附件2
南寧市技術改造項目專家評審評分及意見表
（提綱）
項目信息
企業名稱
項目名稱
項目評分
序號
評審內容
評價標準
評分
1
項目所屬產業類型情況（10分）
屬于電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、高端鋁加工、新能源、新材料、節能環保、綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等產業或其配套項目8-10分；其他產業項目根據其帶動經濟發展情況8分以下；屬限制類產業0分。
2
項目符合申報條件情況（10分）
項目是否屬于技改項目、招商項目招商指標是否全部完成、項目承擔單位是否上規入統、項目申報時固定資產投資是否達到30%以上、項目年內是否能完成投產等基本條件，符合要求條件8-10分，部分存在問題可以修正8分以下，任一條件完全不符合的0分。
3
項目材料齊全情況（10分）
按要求提交全部材料8-10分；必要材料暫缺、但是能補充的8分以下；必要材料無法提交的0分。如不是必要材料缺項不扣分（如零土地技改項目沒有提供土地證或土地出讓合同）；
4
項目材料與實際內容相符情況（10分）
1.材料與申報內容相符8-10分；
2.材料與申報內容部分存在問題，企業可以補充完善且提供相關佐證材料8分以下；
3.材料與申報內容有嚴重出入，企業不了解情況或無法提供相關佐證材料0分。
5
項目在庫總投資情況（15分）
1.項目在庫總投資≥5000萬以上（14-15分）；
2.項目在庫總投資≥1000萬且＜5000萬（5-13分）；
3.項目在庫總投資＜1000萬元（5分以下）。
6
申報當年在庫投資情況（15分）
1.項目申報當年在庫投資≥3000萬以上（14-15分）；
2.項目申報當年在庫投資≥1000萬且＜3000萬（5-13分）；
3.項目申報當年在庫投資＜1000萬元（5分以下）。
7
項目承擔單位產值情況（15分）
1.驗收承諾產值增長幅度≥20%（2-15分）；
2.驗收承諾產值增長幅度≥10%且＜20%（7-11分）；
3.驗收承諾產值增長＜10%（7分以下）。
8
項目承擔單位納稅情況（15分）
1.上一年及驗收承諾稅收均高于補助金額（12-15分）；
2.上一年稅收低于、但驗收承諾稅收不低于補助金額（7-11分）；
3.上一年或驗收承諾稅收低于預計補助金額（7分以下）。
附1
區域差異化項目（加分項）
隆安縣、馬山縣、上林縣項目加5分。
附2
雙百雙新、千企技改（加分項）
列入自治區雙百雙新產業項目加5分，列入自治區千企技改工程計劃加5分。
合 計
專家評審意見（提綱）
____年__月__日，受南寧市工業和信息化局委托， （第三方咨詢服務機構）組織專家組對（企業及項目名稱）進行專家評審，經過質詢和討論，形成意見如下：
1.項目是否符合國家產業政策，符合自治區、南寧市工業發展規劃，對產業結構調整、帶動行業發展有何積極作用。
2.項目實施與申報內容是否相符情況，項目材料是否齊全。
3.項目實施進度如何，是否符合預期，能否在年內投產。
4.經核實發票/支付憑證/項目專項審計報告，項目有效設備投資為____萬元；經核實相關材料，項目承擔單位完成年度稅收為____萬元。
5.本項目設置經濟效益指標（產值、稅收）是否合理。
6.其他情況說明。
專家組經集體評議，推薦（或不推薦）該項目列入市本級技術改造資金項目計劃（如不推薦請詳細說明理由）。
（以上僅供參考，專家組可根據實際調研情況調整）
職務
專家姓名
專家職稱
單位
簽字
組長
組員
組員
組員
組員
（請雙面打?。?/p>
附件3
南寧市技術改造資金項目
驗收申請報告書
項目承擔單位：_________________(蓋章）
項目名稱：______________________
項目承擔單位法人代表：______________
項目負責人：_________職務：_____________
聯系電話：_________
報告日期： 年 月 日
一、項目承擔企業的基本情況
項目承擔單位基本情況介紹，項目實施前后企業規模、生產裝備水平、項目建設前一年至驗收當年生產經營情況等。
二、項目實施的依據
項目建設必要性、實施意義，項目相關批復文件，財政資金項目計劃下達文件。
三、項目建設的主要內容
項目批準及實際實施的主要內容、產品綱領、規模，實施過程中有變更的，要說明變更原因、變更內容和批準機關。
四、項目實施情況
項目計劃總投資、資金來源以及完成投資情況；財政扶持資金到位、使用以及財務管理情況；項目工程招標投標情況；設備、土建、公用設施、安裝工程完成情況及單項驗收情況；環保、消防、勞動安全衛生設施“三同時”情況；技術文件歸檔情況；投資節約或超支情況及原因分析。
五、項目技術經濟效益情況
產品升級換代及新產品開況，項目實施前后產品新增生產能力或企業生產綱領的變化情況，產品質量、技術水平變化情況，新工藝、新設備、新材料推廣應用情況，項目實施前后的企業經濟效益，項目完成后的環保、社會效益。
六、項目績效指標完成情況
七、項目實施的經驗、存在問題和改進措施等
財政資金績效審計報告范文5
【關鍵詞】 北部灣經濟區; 公共資金; 會計; 監管
2008年初,國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,在發展規劃中提出,要把經濟區建設成為帶動支撐西部大開發的戰略高地和重要的國際區域經濟合作區。據此,自治區財政將在本級預算內設立支持北部灣經濟區開發建設的專項資金,以基礎設施、重大項目建設和產業發展為重點,5年內每年安排專項資金10億元。在這個特定背景下,如何通過建立與北部灣經濟區發展規劃相適應的政府會計監管體系,提升財政專項資金使用的高效性,特別是要保障向公眾披露政府信息的完整性,通俗地說就是“監督錢是否都花在了刀刃上”,成為當前財政部門亟待解決的關鍵性問題。
一、公共財政下適配于北部灣經濟區的政府會計改進方向
根據政府財政支持北部灣經濟區發展的工作實踐,現行預算會計體系無法體現公共財政對會計制度安排的要求。隨著新公共管理運動的興起和我國市場經濟體制改革的不斷深入,企業界的績效管理、應計制(即權責發生制)會計、美國基金會計模式(針對專項資金設計的會計體系)等作為一種先進的管理理念,為北部灣經濟區建設資金的會計監管改革和管理方式創新提供了良好的范式。
從經濟學角度來看,公共經濟部門代表國家對所用的經濟資源進行籌集、分配以及管理、核算、監督的行為就是公共財政。政府會計,即由政府財政部門核算和監督預算收支,并為外部使用者提供有助于公正呈報政府財務和運作狀況的績效信息。政府會計制度作為公共財政重要的制度分支,應該能夠合理預測財政收入,從支出周期角度強化對財政支出的監督和管理,注重成本效益分析,關注公共財政特殊項目資金管理和社會責任,實現公共財政績效反映和評價。
二、從政府會計角度看經濟區公共資金監管的一般性缺失
(一)以收付實現制為核算基礎存在一定的局限性
現行預算會計采用的是收付實現制原則,這種會計基礎編制的財務報表所反映的受托責任比較狹窄、反映的財務成果容易被管理者操縱,使財務報表缺乏可靠性和一致性,不能完全履行財務會計及其報告的多重目標,也不能體現新公共管理理論主要采用“產出預算”的新型管理模式。隨著政府預算管理體制轉為公共財政管理體制,它的缺陷日益顯現出來:難以真實反映政府財政能力和財政責任,不利于有效披露和防范經濟區建設中的財政投入風險,無法實施高效的財政預算管理,同時也不利于公眾對政府財政資金收支情況的了解和監督。
(二)北部灣經濟區政府財務信息披露機制不健全
新公共管理理念推動了社會公眾的知情權意識、法律意識和參與意識,但當前的政府會計信息披露存在以下缺失。首先,若把北部灣經濟區有關政府作為一個核算報告的主體來看,目前尚沒有一個有機的報告主體來反映政府在扶持經濟區經濟建設的整個業績情況以及政府應有的資產、負債、財務狀況。特別是一些重要會計信息被忽視和遺漏,對于政府負債和預算資金的使用效果等缺乏面向公眾的信息披露(據廣西財政部門內部不完全統計,截止2007年底,北部灣經濟區中的北海、欽州、防城港三市政府債務合計高達97億元,約為一般預算收入的2.5倍),沒有披露政府基金運營的會計信息以及各級政府在其他財務方面的受托責任的信息等;其次,無力提供績效信息。一個財務會計報告體系應該能提供一套完整的績效考核評價體系,但現行的預算會計側重提供支出使用情況,而不能提供財政績效分析所必需的全方位的會計信息;再次,缺乏政府審計與統計報告,難保政府財務報告的真實性與可靠性,不利于提高經濟區建設公共財政專項資金使用的經濟性、效率性和安全性。
(三)缺少科學、高效的公共資金會計模式
當前,我國的政府會計主要以政府預算為基礎,每一個預算單位就是一個報告主體,該模式容易產生政府資金使用中的不規范行為和滋生腐敗現象。僅就北部灣經濟區的政府會計模式運行現狀而言,存在一定的制約性:不能完全有針對性地對經濟區的專項建設資金進行專門反映,預算約束軟化,無法有效發揮政府會計應有的監督和管理作用。
三、基于公共受托責任理論的政府會計監管職能
從公共受托責任的角度來看,公共財政是公眾賦予各級政府的財務受托責任,其職責為按照確定的收入合理安排預算支出,并保證利用好這些財力,努力完成各項政治、經濟任務。政府會計則是在政府層面上對財務受托責任的完成過程及其結果予以確認、計量和報告的經濟信息系統,其資金監管的具體職能主要包括以下內容。
(一)按期報告財政收入與支出情況
公共財政資金主要憑借國家的權力強制、無償地“取之于民”,作為財政資金的資源提供者,企業和公眾必然關心政府征收各項稅收的合理性及其使用情況,并有權對公共財政收支執行者進行監督。因此,政府就其公共財政收支情況提供會計報告,實際上就是向公眾報告其財務受托責任的履行情況,報告“取之于民”的財政收入是否恰當地“用之于民”。
(二)管理和監控公共財政資金的使用情況
政府通過稅收等形式取得財政收入(公共資金),主要用于維持政府機構及非盈利組織正常運轉的需要。公共財政資金的運用不僅要接受公眾監督,而且政府自身也必須對領受財政資金的機構所領受財政資金的使用情況、向公眾提品或服務情況等進行監督和管理。政府會計的主要職能則體現在政府對各領受財政資金單位的管理和監控方面。
(三)重點關注財政資金的支出性質
公共財政支出必須根據資金籌集方式來區分一般性支出和資本性支出,才能體現財政的公平與效率。因此,政府資金監管要堅持在公共財政的框架下,科學劃分支出類型、優化支出結構,并充分尊重經濟學原理,把競爭性投資和一般性生產建設項目交給市場運作,以提高效率。而政府財政資金主要投入公共基礎設施建設(交通、水利等)、特色農業、環境保護、高新技術和高附加值產業等主導領域,還必須充分保障對科技、教育、社保、醫療等關系國計民生方面的財政支出(廣西目前的各項財政支出中,行政事業費等被動性支出比例較高,近期集中大量財力支持北部灣經濟區建設存在一定困難)。
四、北部灣經濟區公共資金會計監管工作的改進思路
在新公共管理理念視角下,政府會計的存在目的是最大程度地解除政府的公共受托責任,其關鍵在于政府績效信息的全面披露與評價,然而現行的政府會計模式并未在這方面發揮出應有作用。因此,為了提高效率,有必要引入以績效評價為導向、以應計制為核算基礎的專項資金會計監管模式來對北部灣經濟區政府會計工作進行改進與完善。
(一)搭建績效導向的預算和應計制的政府會計構架
政府會計的主要任務是為政府實施宏觀經濟管理和公共決策服務,而決策的關鍵則是實現財政資金的規劃與控制。在財政管理中,規劃的主要方法是編制預算,預算能夠將會計和管理聯系到一起,使公共決策具有可行性;控制則包括執行與績效考核,根據執行預算收支情況實施反饋、調整和評價,以保證公共財政管理發揮出最大效能(如圖1示)。
一是以績效導向的績效預算旨在直接將資金更多用于實際政策目標的完成和產出上,配以財務匯報制度,設定績效指標,其優點在于:將所使用的資源與規劃目標和績效聯系起來,有利于發揮支出使用者在達到目標過程中的自和創新精神,并發展出一系列能提高績效的激勵手段。
二是應計制的政府會計系統能夠將費用分攤到相應的產出和成果上,以及給予績效信息與財務信息同樣的完整性和可靠性;可以將政策意圖和預算轉變為財政管理和控制的公共受托責任信息;能夠進行更有意義的政府績效比較,幫助政府在公共支出決策中尋找提供服務最有效的方法,發現北部灣經濟建設中公共財政資金投入高績效或投入產出比較低的方面,據以分析各類財政支出和建設項目之間的成本與收益差異配比,進而找出并采取降低成本、提高效率的方法。
(二)實施有北部灣經濟區特色的公共資金項目管理
“他山之石,可以攻玉”,善于學習先進才能得到提高和發展。參照美國政府會計采用的基金會計模式:以專項基金作為一個會計主體,而且將預算納入會計核算中去,按照不同的業務性質把政府資金劃分成若干部分,即對特殊資金可以采用特種基金獨立的基金運行系統和會計核算系統,便于貫徹?？顚Ｓ迷瓌t,有利于強化預算約束力和規范會計核算。廣西北部灣經濟區獲得了千載難逢的發展機遇,更需要加快政府職能轉變的步伐,迫切需要對政府會計進行改革。因此,引入科學先進的、適合北部灣經濟區開發建設的專項資金會計模式勢在必行。
政府財政可以從以下方面實施有北部灣經濟區特色的建設項目資金會計模式。一是財政預算中要設立南北欽防招商引資專項資金,支持引進規模大、質量優的項目到經濟區的工業園安家落戶;二是設立北部灣經濟區建設項目資金,財政支出要向關鍵性的重大基礎設施和主導產業項目傾斜,并根據資金性質、用途做好預算規劃和分類,特別要注意明確資金的使用機構,避免同一類型項目資金通過多部門、多渠道下達,造成重復浪費的情況發生;三是要健全財政支出的監督機制,保障項目建設資金?？顚Ｓ?提高公共資源配制效率,完善績效評價,增加資金投入效益好和對社會發展產生正效應的項目,而對效益差且產生負效應的項目要暫停資金投入并責令整改,最終實現財政投入資金在北部灣經濟發展中使用效益的最大化目標。
(三)健全北部灣經濟區政府財務報告機制
一個層次分明、內容完善的政府財務報告制度體系,包括審計報告、財務報告、部門財務報告、基金財務報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等部分。其中政府財務報告是分析、評價報告公共財政管理業績和財務受托責任履行情況的重要信息來源,應明確財務報告的主體選擇、內容構成、主要財務報表、編制程序和方法、審議程序和信息披露方式等基本內容。
一是健全政府會計信息披露機制。建議政府財務報告中重點單列出能夠全面披露北部灣經濟區財政運作整體狀況的相關內容,包括政府資產、負債、凈資產以及費用與收入,特別是建設專項資金使用績效等方面。還要培養和提高利益相關者對政府財務報告的關注度,保障他們的知情權和維護他們的監督權,形成北部灣經濟區政府會計信息的需求市場,讓市場需求成為完善地區政府會計監管體系的驅動力。
二是統一口徑,加強政府間會計信息可比性。國家給廣西北部灣經濟區的定位是“國際區域經濟合作區”,輻射區跨市跨省跨國。因此,應該在充分借鑒國際貨幣基金組織的《2001年財政統計手冊》和《財政透明手冊》有關賬戶體系規定的基礎上,綜合考慮不同政府間現行會計制度的差異,尋找趨同點,增強泛北部灣地區國際間政府信息比較的力度。
(四)完善公開高效和權力制衡的政府會計監管機制
政府根據批準的預算組織預算收入,嚴格控制預算支出;而年度預算收支情況必須在財政年度終了以后,經過認真細致的決算,編制出預算執行情況的年度報告,提交給立法機構審議;最后是立法機構將財政年度開始之前的收支預算與預算執行的決算情況進行對比分析,以評價政府對預算收入組織和預算支出控制的受托責任,并按規定的程序批準通過后才能解除這種責任。預算的審議批準實際上是對政府預算收支計劃的事前控制,而決算的審議和批準則屬于事后控制,這個嚴密的審批程序可以理解為對政府的一種財政監督,起到對政府財政收入組織和財政支出控制的一種法律約束和權力制衡的作用。
根據北部灣經濟區發展中遇到的實際情況,政府財政應該從以下幾方面加強公共資金的會計監管。首先,要充分借助“金財工程”這一技術平臺,對財政資金直接采取集中支付的方式,減少資金運作的中間環節,確保資金運行健康和高效;其次,建立起專項資金的信息系統和監控網絡,通過一個基礎數據庫、一個管理平臺、一套設計思想、一套業務規劃,實現建設項目預算編制、資金劃撥、國庫集中支付、收入收繳、會計核算等業務環節的協調與統一,對資金進行全過程的監督和管理;再次,嚴格規范建設資金投入的審批程序,由廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會、用款單位和財政部門共同形成權利高度制衡的監管機構體系;最后,建立監管建設資金運行的保障機制,進一步整合現有監管資源,采取一般性項目日常監管、關鍵性項目緊密跟蹤監管、與相關部門“聯動”重點抽查及社會監督等相結合、相補充的多樣化形式,圍繞績效最大化目標全面加強北部灣經濟區開發建設資金的管理和監督。對于資金運行中發現的不符合法律法規的行為要及時糾正和嚴肅處理,形成對建設項目進展的事前、事中、事后的全方位監督保障機制。
【參考文獻】
[1] 楊智杰.論公共財政與政府會計改革[J].財會通訊,2007(1).
[2] 關禮.充分發揮財政職能作用 促進廣西北部灣經濟區加快發展[J].當代廣西,2007(17).
[3] 陳志斌.公共受托責任:政治效益、經濟效益與有效的政府會計[J].會計研究,2003(6).
[4] 張鋼.基于和諧公共財政理念的政府管理會計體系構建[J].山西財政稅務?？茖W校學報,2008(6).
財政資金績效審計報告范文6
隨著社會經濟的不斷發展，行政事業績效審計逐漸被人們所重視。從以前行政事業審計單純只對政府職能部門的財政財務收支審計轉型到對其績效的評估審計，行政事業績效審計與財政財務收支審計并重，行政事業績效審計框架正在初步建立和形成。
1、績效審計的含義及其目的
在談行政事業績效審計同時，我們有必要先了解一下什么是績效審計，績效審計也稱三E審計，是對一個組織或企業資金使用的效率，完成任務和目標的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進行全面審計并對照有關的法律、法規、相關標準和最佳管理模式進行有效地評估。行政事業績效審計：就是對政府職能機構及事業單位在履行法定職責過程中資源（財政資金使用）的經濟性、效率、效果以及法定職責實現程度，預期目標完成程度的評估或評價。行政事業績效審計的目的是通過開展績效審計特別是對政府資金投入較多的領域和項目（以前沒有開展的新領域、新項目如信息技術服務領域等）公眾關注的項目的審計，評估其是否用較少的資源最大限度地為國家節約資金，從而體現績效審計的成果和效益，同時督促被審計單位的領導進一步了解和掌握下屬是否忠實地執行了各項政策和指令以及所屬各部門和機構的運作效率，調動其積極性，主動要求對其進行績效審計，真正為政府提高效益，節省開支。
2、績效審計的程序
行政事業績效審計和財政財務收支審計的程序應相一致，審計方法以財政財務收支審計方法為基礎。它同樣包括以下幾個階段：
2.1準備階段。填寫審計項目登記表，填列項目名稱，被審計單位的基本信息審計的目的和規模；所需的審計資源，需要被審計單位協助的事項，對該項目進行風險分析，存在何種風險，防范的措施，審計組長的責任，審計成員的責任等。
2.2計劃階段。在實施審計之前審計人員要對審計項目的可審性充分評估，對審計報告要有初步的設想：問題會集中哪幾方面？重點放在哪里？這些問題進駐被審單位之前就要確定。
2.3實施階段。檢測各項制度和文件的真實性、可行性。從而發現整個部門的效率工作程序和風格。
2.4審計報告階段。績效審計報告的口氣不應是批評性的，要站在幫助被審計單位改進工作的角度上，要求其增加工作的經濟性提高管理效率，以更好地完成政府下達的各項指標。
3、如何進行績效審計
以上談到績效審計是在進行財政財務收支審計的基礎上，收集相關經濟事項的數據和信息，然后運用管理學上的分析技術對被審計單位的經濟性、效率性和效果性進行綜合評價。假若對某項財政專項資金的績效審計其內容應包括：
檢查設立此專項資金有無違反國家現行法律、規章的有關規定，是否符合有關規則。如果與這些規定規則不否就會受到處罰，不但會給國家帶來經濟損失，而且也會影響到投資環境，社會效益也會受到一定的損失。按常規財政財務收支審計方法和方式，檢查此專項基金財務核算信息的真實性、完整性。為下一步開展效益分析和效果分析提供真實準確的數據。
對專項基金的成本與效益進行分析，權衡其成本與效益。在計算專項基金所扶持的高科技項目所帶來的經濟效益時，還要考慮其所帶來的經濟效益，所產生的社會效益。
4、開展績效審計必備的外部環境
行政事業審計的對象即政府各職能部門，他們具有較強的可評估性。他們為社會提供的服務、質量、目標、使用公共資源的投入和產出等盡量采用量化的指標體系。首先，各級政府給所屬部門和單位下達的任務和目標是非常明確和具體的，都有詳細的文件規定并列示一系列量化的指標；其次，公務員的工作質量、程序都有一些可考核評估的量化標準；再次，各部門各單位結合本身的業務特點都制定一套詳細的員工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價指標，用以指導工作和考核公務員工作成果和效率。因此，各被審計單位運作的可評估性和完整的工作記錄給績效審計創造了良好的外部環境，使開展績效審計成為可能。
5、績效審計的作用
績效審計使政府審計由經濟警察變成了被審計單位的智囊團、顧問團，頗具建設性。使我國的政府行政職能部門財政財務收支審計逐漸轉型并按照現代審計的軌道不斷發展和創新，主要標志是：審計的著力點從“向后看”轉變為“向前看”。向后看即審計著眼于發現被審計單位既往存在的問題和錯弊，最多也只是當前存在的問題。然后依據國家的法規、規章、有關規定以及會計準則、審計準則來加以糾正，更多的是關注已經發生的事情。向前看即審計的著力點放在如何改進被審計單位的經營管理，提高效率上來?？冃徲嬓袨?，尤其是審計意見和建議客觀上已經成為政府各部門、單位改進管理，提高效率的源動力和助推器?？冃徲嫺嗟氖顷P注被審計單位的未來，通過對目前狀況的評估以及風險分析，提出適合被審計單位特點的審計意見和建議，從而堵塞漏洞。
6、我國目前開展行政事業績效審計的困難及對策
我國市場經濟體系剛剛建立，開展行政事業績效審計存在以下困難：
（1）由于各地區經濟發展不平衡，各被審計對象的具體情況也不盡相同，因此績效審計難以形成統一的、可操作的審計規范和評價標準。
（2）行政事業績效審計對審計人員提出了更高的要求，促使審計人員更新知識，積累經驗，跟上時代的發展，與時俱進，不斷前進。
