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化工個人安全行動計劃范文1
XXXX年XXX公司認真貫徹省政府《山西省安全生產監督管理局關于立即開展危險化學品銷售環節安全專項檢查的緊急通知》、《山西省安全生產監督管理局關于繼續深入開展危險化學品生產經營企業和化工醫藥生產企業安全生產大檢查的通知》、《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》的精神，認真開展XXXX年安全生產工作，公司嚴格按照文件要求成立領導組，統一領導、統一安排、統一部署并全面貫徹落實，著力解決公司存在的安全生產方面的突出問題。全面落實安全生產主體責任，認真開展隱患排查治理，夯實安全生產基礎，集中開展“六打六治”專項行動，推動SHE管理體系和安全標準化?，F將XXXX年具體工作匯報如下：
一、XXXX年XXX公司安全生產指標完成情況
1、XXXX年全年員工、承包商、臨時用工人員未發生死亡事故，死亡人數為零。
2、危險化學品爆炸起數為零，無重大火災、設備、生產、環境污染事故。
3、XXXX年全年重傷事故為零。
4、XXXX年全年應計提安全生產費用3793529.08元，截止9月底已計提2758930.24元。
5、全年排查各類安全隱患1694起，全部整改。
6、全年員工報告小事故、小隱患、異?，F象1422起，合計獎勵39710元。
二、XXXX年XXX公司完成的主要工作
（一）安全生產培訓教育
1、企業主要負責人黃毅、首席技術官馬東柱、總經理助理孫興奎均取得安全管理主要負責人或安全管理人員資格證書并在有效期內，公司專職安全管理人員和車間負責人均取得省安監局頒發的安全管理人員資格證書。目前，XXX公司取得安全管理人員資格證人數共計41人。
2、XXX公司取得國家注冊安全工程師職業資格并聘任為安全管理人員的員工共10人。
3、電工取證70名；焊工取證27名；電解工藝作業人員、聚合工藝作業人員、化工自動化控制儀表作業人員取證共420名；制冷工取證39名；特種設備管理人員取證1名；壓力容器作業人員取證211名；壓力管道作業人員取證2名；水處理人員取證9名；起重工取證35名；電梯司機取證1名；司爐作業人員取證44名。
（二）安全許可換證情況
1、XXX公司于XXXX年10月31日取得山西省安全生產監督管理局核發的安全生產許可證 (晉)WH安許證字[XXXX]1181Y1，有效期至2017年10月30日。
2、XXXX年9月完成《危險化學品事故應急預案》備案工作。
3、XXXX年9月完成《重大危險源評估》備案工作。
4、XXXX年10月完成危險化學品登記、備案工作。
5、XXXX年11月完成非藥品類易制毒化學品生產備案工作。
（三）SHE體系運行
XXX公司將藍星SHE管理體系與安全標準化相融合，建立了XXXSHE管理體系。SHE管理體系共分20個管理要素，涵蓋了安全管理的方方面面，SHE管理體系不僅從員工聘用環節開始，直至員工培訓、生產過程、檢維修過程、直至產品實現了全程管理；從領導承諾、職責直至員工健康、環保管理以保證員工、公司以及社會的健康發展；還從信息文本管理直至法律法規辨識、落實、事故管理、體系評估從而實現管理體系的不斷持續改進。
（四）安全標準化自評
2013年5月3日，XXX公司取得安全生產標準化三級企業證書。XXXX年5月23日公司下發“關于開展安全標準化自評工作的安排”（XXX司發【XXXX】12號），于XXXX年5月 20日 至XXXX年 5月 30日，對公司的安全標準進行了自評工作。自評工作依據《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》、《山西省危險化學品從業單位安全生產標準化補充要求及評審標準》、《山西省危險化學品從業單位安全生產標準化實施細則》等嚴格對標，對公司16個職能部門、11各生產車間進行自評。自評員按照各自的要素分工，根據評審標準進行檢查，通過查閱臺賬、作業票證、檔案等資料，最終形成自評報告，自評得分為86.64分。自評組所查出的問題于6月10日前全部完成了整改。
山西XXXX科技有限公司調研組于XXXX年6月23日至6月28日分兩次，對XXX公司生產裝置及安全管理狀況、安全標準化自評工作進行現場調研，出具了安全標準化自評情況復核報告。
（五）檢修工作安排及方案的落實
XXX公司組織制訂《XXX公司XXXX年停車檢修管理辦法及總體方案》，并安排各單位組織全體員工對《檢修方案》進行學習。公司召開專題會議，著重對省局提出的8項整改意見和8項檢查意見，進行了安排部署，并下發《SHE關鍵行動督辦表》，明確整改要求，將整改單位、完成時間、責任人等一一列出，整改措施得以有效實施，具體包括：
1、對XXXX年2月28日制定的停車檢修方案進行了完善與補充，共涉及XXXX年停車檢修管理辦法、XXXX年XXX公司裝置大檢修整體計劃及開停車方案、工程承包商管理辦法、XXXX年公司裝置大檢修開、停車時間安排表及各車間檢修及停開車方案等內容，方案經總經理、檢修領導組組長黃毅批準實施。
2、檢修前，以各車間為單位，對所有參與檢修的人員進行了檢修方案的培訓學習，并進行了考試。
3、停車檢修中涉及危險作業環節，嚴格執行操作票制度。針對危險作業特別是承包商作業，進行了作業票的專項培訓，尤其對涉及交叉作業的項目，著重強調了安全交底及風險分析。
4、對參加檢修的11家承包商資質進行驗證后，全部簽訂了安全管理協議，明確了安全責任，并嚴格按照《XXXX年檢修管理辦法及總體方案》中“工程承包商管理辦法”的相關規定執行。
5、維保中心針對每個重點檢修項目都制定了專項檢修方案，同時對檢修人員進行了培訓，學習及掌握了作業中異常情況下的處置措施。
6、為保障檢修過程的安全，各車間均進行了檢修危險分析并制定了停車檢修應急預案，并進行了培訓。
7、檢修中，在化工裝置停車清洗、置換后，SHE管理部協同生產部、裝備部、維保車間以及各生產車間對各車間所屬的生產裝置、設備按照《裝置停車交出確認表》要求內容逐條核實，確保無誤后方可安排人員進入檢修現場進行作業。
8、化工檢修期間公司嚴格動火作業、受限空間作業、吊裝作業等作業票證的許可管理，嚴禁無票作業。各生產車間的領導、安全員負責本車間區域內的安全管理，各承包商進入檢修作業現場必須指定安全負責人對作業現場的安全管理負責。
9、各職能部門人員以敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度為安全工作指導思想，深入檢修現場，開展作業現場的隱患排查及安全指導。
10、XXXX年6月30， SHE管理部、裝備部、生產部、儀表車間、電氣車間等相關職能部門對各車間現場裝置、安全設施、自控連鎖、系統排氣置換等嚴格的檢查，進行了檢修裝置的交出確認，于XXXX年7月2日順利開車。
（六）安全生產責任制和規章制度執行情況
1、XXX公司有健全的安全生產責任制體系，嚴格落實“一崗雙責”的安全管理體系。
2、劇毒化學品、易燃易爆品等危險化學品的采購、銷售、運輸管理建立了供貨商資質審查制度及用戶檔案和銷售臺賬。銷售危險化學品時為用戶提供危險化學品安全技術說明書和安全標簽。
3、XXXX年公司年度工作會上，總經理與安全生產總監簽訂了年度目標責任書。安全生產總監與各生產車間、職能管理部門簽訂了年度目標責任書，工作目標列入公司績效考核范圍。
4、公司設有SHE委員會，負責SHE工作的監督、協調。公司總經理擔任委員會主任，安全生產總監任副主任，各車間、部門負責人任委員會成員。每季度組織召開SHE委員會會議，聽取各單位安全生產工作匯報，部署當前安全生產工作重點，協調解決重大安全生產問題，對公司及總公司的事故案例進行共享學習，從中吸取經驗教訓。
5、公司每天組織召開裝置安全運行、隱患排查報告例會。會議由公司SHE管理部牽頭組織，參加人員有公司領導、生產車間主任、職能管理部門負責人、承包商負責人。會議內容包括：各生產車間、承包商匯報當天的關鍵設備、裝置安全運行情況、主要安全工藝指標控制情況、隱患排查整改情況、人員安全行為檢查等；職能管理部門匯報分管范圍安全監管情況；協調解決涉及安全生產的問題。每天的會議紀要由SHE管理部進行整理，通過OA網發至各級管理人員。
6、公司始終堅持領導干部帶班制度，每天由1名公司領導帶班，部門正處級領導任值班長，及兩名職能部門副處級以上干部進行節假日和夜間值班，并填寫XXX公司領導帶班值班記錄，對各主要生產車間工藝安全指標、人員到崗情況、廠規廠紀執行情況以及生產狀況進行相關的檢查。
7、為加強安全管理，從今年2月份起，藍星總公司派駐8名安全督察員駐廠進行安全工作督導，24小時無縫隙監管公司安全工作。
（七）開展活動情況
1、XXX公司3月16日根據«山西省安全生產監督管理局關于立即開展危險化學品銷售環節安全專項檢查的緊急通知»（ 晉安監發電【XXXX】9號），重點對公司液堿、鹽酸、外購甲苯、外購電石等采購、銷售、倉儲及危險化學品使用環境的安全生產管理制度和責任制落實，各類用戶檔案和銷售臺賬建立，一書一簽，是否超裝及運輸資質的審核等開展危險化學品、易制毒化學品專項檢查和隱患排查的活動。
2、根據《山西省人民政府關于深刻汲取“3.1”特別重大事故教訓立即在全省范圍開展安全生產大檢查的通知》（晉安監發電【XXXX】14號）、《陽高縣危險化學品企業安全生產大檢查工作方案》的通知（陽安監字【XXXX】10號）精神，XXX公司積極行動，4月6日，公司下發通知，制定了《XXX公司關于開展危險化學品安全生產大檢查活動的方案》，切實抓好第二季度的公司安全生產工作，加強安全防范，杜絕各類生產安全事故的發生為重點，開展XXX公司危險化學品安全生產大檢查活動，共檢查安全隱患182項，并全部完成整改。通過此次安全生產大檢查活動，推動了XXX公司安全隱患排查治理工作的有效落實，完善了各項安全管理制度的實施，強化了各項安全生產措施的執行，極大的落實了公司的安全生產主體責任，對XXX公司安全生產工作起到了積極的作用。
3、在今年的安全生產月活動中，XXX公司緊緊圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”的安全生產月活動主題。制訂了《XXX公司安全月活動方案》，做到有領導、有計劃、有內容、有記錄、不走過場。
（1）、安全月中，在全公司范圍內通過廣播、廠門口顯示屏、班組安全活動OA平臺等形式對全體員工進行宣傳教育；SHE管理部組織所有進入檢修現場的承包商開展安全教育并簽訂安全協議。
（2）、公司與大同市、陽高縣環保局、安監局、消防隊等部門聯合組織甲苯泄露應急演練（后改為企業組織進行甲苯泄露應急演練）。
（3）、今年的“安全月”正值公司檢修期，“安全月”活動要與公司化工大檢修緊密結合，扎實開展，不走過場，SHE管理部協同生產部、裝備部、維保車間制定檢修方案，并做SWR風險分析，確保安全生產月期間的檢修安全。
4、XXX公司按照省局要求，于XXXX年6—9月繼續組織開展安全生產“知責、履責”活動，活動分為三個階段：一、明確職責，形成文件；二、制度上墻、責任到崗；三、監督考核，熟記在心。
5、XXXX年 8月4日，公司針對“8.2江蘇昆山粉塵爆炸事故”，對公司可能產生粉塵爆炸危害的電石、煤塵、松香等的反應車間、供熱車間、聚合車間組織進行了防粉塵爆炸的專項事故類比檢查。通過檢查共發現問題6項，SHE管理部分別下發了隱患整改通知單，要求相關單位進行整改，并于8月12日全部完成整改。
6、公司于XXXX年7月28日發出通知，落實《山西省安全生產監督管理局關于繼續深入開展危險化學品生產經營企業和化工醫藥生產企業安全生產大檢查的通知》（晉安監發電【XXXX】38號）相關要求。對前一階段大檢查查出的安全隱患整改情況依據整改要求進行了整改。完善了安全管理制度、安全生產責任制和崗位操作規程建立完善情況并及時頒布和修訂，開展“反三違”活動（違章作業、違章指揮、違反工作紀律和工藝紀律），在生產車間積極開展創建無違章班組活動。還對現場作業情況、工藝聯鎖與氣體報警聯鎖控制管理、隱患排查管理情況、設備管理情況、化學品罐區安全管理情況、危險化學品運輸、知責履責活動以及危險源管理等相關重點內容進行了檢查。
7、為認真貫徹落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委【XXXX】6號）和《國資委關于印發〈中央企業打非治違專項行動實施方案〉的通知》（國資廳發綜合【XXXX】38號）的要求，從XXXX年8月至12月開展打非治違專項行動。XXX公司結合公司生產實際重點開展治理的非法違規行為，從安全、生產環節 ；危化品儲存和運輸；壓力管道、特種設備、建筑施工等方面，明確責任部門與工作重點，建立長效機制，推進“打非治違”工作常態化。
8、公司落實領導干部聯系點制度，實行副總工程師以上高管人員承包生產車間的工作方法，要求公司高管每月必須參加車間SHE工作例會，每周最少一次參加運行班組交接班會、風險分析評估會，每周最少一次進行員工安全行為觀察，行動計劃完成后要填寫《個人行動計劃實施報告表》公示，便于全體員工監督。
（八）應急管理
1、XXX公司建立健全生產安全事故應急預案體系，共編制綜合預案1項，專項預案4項，應急處置方案19項，并在大同市安全生產監督管理局備案。
2、XXXX年全年共組織一次公司級應急演練，10次車間級演練。
XXX公司在省、市、縣安監部門的大力支持和關懷下，安全生產取得了一定的成績，非常感謝各級領導和安監部門對我們工作的支持和幫助。我們深知安全生產工作責任重大，必須以如履薄冰、如臨深淵的謹慎，以敬畏生命、關愛員工的使命感，加強安全管理工作；必須堅決貫徹執行國家的相關法律法規，不斷完善管理，提高水平，實現企業的安全發展，做對社會負責任的企業。
我們將用最大的努力，帶領XXX公司全體職工，認真落實企業主體責任，建立健全有效運行的安全生產管理體系，建立和完善隱患排查治理常態化的機制，加大安全生產投入，動員全員參與安全生產管理工作，保證企業的安全平穩發展。
化工個人安全行動計劃范文2
一、建筑業安全生產現狀及需要解決的難題
我們在看到安全成績的同時，在肯定安全成績的同時，我們也清醒地看到，當前的建筑安全生產工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環節：事故總量仍然比較大，較大事故還時有發生；建筑市場秩序有待進一步規范；安全生產管理基礎還不牢固；安全生產執法監督檢查不到位。下面，我們通過近三年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數來分析和認識建筑業的安全生產狀況。
全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數統計表（略）
從上表中我們看出，生產安全事故起數和死亡人數下呈逐年下降趨勢，但是事故總仍然很大，造成的后果依然嚴重。
另一方面，我們按2007年統計數據從事故類別來看，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數共915人，分別占全部事故死亡人數的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計占全部事故死亡人數的90.42%。由此看來，“五大傷害”依然是導致事故傷害的主要“兇手”。
那么，建筑業導致事故這些傷亡事故的主要原因是什么呢？在綜合分析相關建筑業事故后，我們認為以下幾個方面的因素是導致建筑業事故的主要原因：
1.思想認識
方面的“二個沒有”：即沒有真正樹立安全發展的理念、沒有安全發展規劃；
2.安全管理方面的“三個不”：即安全管理不細致、安全條件不符合、安全投入不到位；
3.責任履行：“兩個未”：安全責任未明確、安全責任未落實；
4.員工素質：“一薄一差”：安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。
建筑企業在安全管理中，普通存在著以上困惑或難題，而這正是導致事故多發的主要原因。為幫助建筑企業解決安全管理中存在的難題，我們北京海德中安工程研究院通過近年研究，研發出“建筑業安全文化構建模式”將有效地幫助建筑企業解決安全管理中存在的安全理念不落地、安全管理不落實、安全行為不規范、安全環境不適應、安全績效不穩定的問題。
二、安全文化建設模型
“安全文化建設模型”是由北京海德中安全工程技術研究院參照國際安全文化發展最新成果并結合國內安全文化發展方向和建筑業安全生產管理實際需求創建的，該模型是指導、規范和衡量企業安全文化建設最有效、最實用的模型之一。
這個模型正中央的是公司安全的核心價值觀。這個安全核心價值觀決定了員工安全意識、行為方式及具體行動，但是難以捉摸，因為它們深藏在公司日常安全行動的背后。而模型中的四大安全文化特征就為我們建設、規范和衡量企業安全文化建設提供了這種可能性。圖中有4個顏色各異的90度扇形區域，每部分又被細分為3個維度。
1.參與性
參與性涉及員工的安全意識、工作能力、主人翁精神和責任感的培養。反映了公司對培養員工安全意識和技能、與員工進行溝通，以及使員工參與并承擔安全工作的重視程度。
安全管理：企業是否建立了完善的安全管理機構？安全權責建立及效果如何？是否重視并鼓勵員工相互合作，以實現共同目標？員工在工作中是否依靠團隊力量？管理效果如何？
行為安全：企業是否不斷投入資源培訓員工，使他們具有安全行動力，跟上企業業務發展的需要，同時滿足員工不斷學習和發展的愿望？
安全事務參與：員工是否真正獲得授權并承擔安全責任？是否建立了安全事務參與的機制？他們是否具有主人翁意識和工作積極性？
2.一致性
一致性：用以衡量企業是否建立并擁有一個強大且富有凝聚力的安全文化。
安全信息傳播：企業的安全價值觀是否為全體員工所共享，從而使企業員工產生強烈的認同感？安全信息傳播系統是否有效運行？
安全協作：企業中各職能部門和業務單位是否能夠密切合作？部門或團隊的界限會不會變成合作的障礙？領導者是否具備足夠的能力讓大家達成高度的一致，并在關鍵的問題上調和不同的意見？
安全激勵：企業是否建立統一的安全激勵政策并有效實施？員工的安全行為是否都一致地得到企業的激勵？
3.適應性
適應性主要是指企業對外部環境中的各種安全信號迅速做出反應的能力。
基礎特征：企業自身狀況是否隨著企業發展而不斷創新變革以適就外部變化要求？企業是否學會仔細觀察外部環境，預計相關流程及變化步驟，并及時實施變革？
安全培訓與學習：企業能否將外
界安全信號視為鼓勵創新和吸收新知識的良機？企業是否向員工提供充分的學習和培訓機會？企業的安全培訓是否發揮真正的作用？
安全環境：企業是否建立了規范安全指引系統？企業安全防護系統是否隨著企業生產發展而不斷發展？
4.使命
使命主要是強調企業是否把經濟利益和安全績效有機統一起來，是否從安全發展角度著眼于制訂系統的安全戰略行動計劃。
這個模型位于左邊的兩個安全文化特征（即參與性和適應性）注重的是變化與靈活性，而右邊的兩個安全文化特征（即使命和一致性）則體現了企業保持可預測性及穩定性的能力。中間的水平線將圖形一分為二，上半部分（即適應性和使命）與企業對外部環境的適應能力相關，而下半部分（即參與性和一致性）強調的則是企業內部系統、組織結構以及流程的整合問題。
該模型的獨特之處在于，它關注并平衡企業在安全管理中一直試圖解決的兩對矛盾，首先是一致性與適應性之間的矛盾：強調一致性，企業安全管理工作的得到了較好執行，但在不同環境、不同條件、不同生產工藝等條件下安全管理工作會出現機械式的執行，監控力度過大、靈活性不足而無法適應外部環境變化的要求。強調適用性，企業會關注外部環境，靈活性過大，而使得一致性受到影響。
另一方面則是自上而下的使命與自下而上的參與性之間的矛盾：過分強調企業使命的企業往往會忽視對員工參與并爭取獲得員工的共識與理解，而員工參與程度較高又可能會影響企業確定安全工作方向和安全管理制度的有效實施。
該模型運用可以實現以下目的：
對目前企業安全文化優勢和不足做出基本評價；
與其他安全績效好的企業安全文化進行比較分析，根據企業所期望的安全績效確定安全文化發展的目標；
明確安全文化建設的短期、中期和長期目標和任務；
分析與安全績效有直接聯系的安全文化要素，找出哪些導致了安全績效的增長，哪些因素阻礙了安全績效的提高；
提高領導者個人對企業安全文化的認識，進一步引導他們積極發揮企業安全文化的作用；
提供安全文化分析報告，形成共同認可的安全文化體系。
三、建筑業安全文化建設的最佳途徑
安全文化建設模型為建筑企業在企業開展安全文化建設提供了途徑和方法，全方位安全文化的建立非常重要，但很難有的“速成式”的安全文化促進方案，建筑企業由于其自身的生產工藝、作業環境狀況、員工群體的基本素質和安全生產現狀等因素的影響，我們認為建筑企業安全文化建設的最佳途徑是通過企業安全價值理念落地與行為安全管理，導入安全文化建設。安全價值理念中蘊涵著應有的安全行為規范，行為安全管理以安全價值理念為指導，體現著安全價值理念的要求。優秀的企業安全文化建設，必然抓住企業安全文化建設的這兩個核心要素，用一個簡化了的公式來表達這就是：企業文化建設＝安全價值理念落地＋行為安全管理。這個公式也就是表達了企業安全建設可以系統地進行全面推廣，也可以抓住企業安全文化建設的核心要素，以點帶面推動企業安全文化建設進程。
（一）安全價值理念落地
在企業的安全管理中，遇到的一個最大的難題就是安全理念的落實。企業都建立了自己的安全價值理念體系，但是很難落到實處。為什么我們的安全理念體系機會涵蓋了企業安全文化的所有內容與理念：核心價值觀、愿景、使命等，但是企業上上下下卻總是覺得還是沒有清晰的安全文化？為什么我們做了企業文化理念體系，也宣傳了，但員工幾乎沒有什么變化呢？
安全價值理念包括企業的安全生產價值觀、安全愿景、安全使命等等。在提煉設計安全價值理念的中，各企業所列條目有多有少，有的多則近十條，有的僅有四、五條。一般來說，可能簡明扼要更好一些，更實用一些。培育和確立安全價值理念，還有一個原則，就是企業安全價值、員工個體安全價值、社會安全價值必須有機統一。這三個方面一個也不能少，必須是平衡協調發展，而不能顧此失彼。
企業安全價值理念落地的另一個重要因素就是學習和宣傳。而編制一本《企業安全文化手冊》是推動企業安全價值理念落地的重要手段?！镀髽I安全文化手冊》是企業安全文化綱領原則的高度概括，對實踐的把握就需要用到《企業安全文化手冊》，它是企業安全文化的實施細則，它明確規定了“安全文化是什么？不是什么？做什么？不做什么？”《企業安全文化手冊》涵蓋了公司安全核心價值觀、發展戰略、安全行為規范等重要內容，明確展示了公司對國家、對客戶、對合作伙伴、對員工、對社會所遵循的安全價值取向和價值判斷，從而指導企業的安全行為和員工的安全行為。
（二）行為安全管理
我們的企業都制定了全面而系統的安全行為規范，通常包括企業整體安全行為規范、企業組織安全行為規范和部門安全行為規范、員工個體安全行為規范。安全行為規范的內容，在不同行業、不同企業和不同崗位都是千差萬別的，而且在長期實踐中都有一套行之有效的東西，比如，各種安全操作規程、安全技術交底等。但是，這些安全行為規范往往很難全面有效地執行。
在企業安全文化建設中，我們注重的是“理念指導，用心體驗，行動安全”，這充分體現了安全價值理念與安全行為規范的有機統一，企業有了安全價值理念，通過《企業安全文化手冊》進行學習和宣傳，最重要的就是要體現在員工作業行為上。因為我們都知道，根據杜邦公司統計數據表明：96%的生產安全事故是由于人員不安全行為造成的。我們建筑業也有數據統計，一個在建項目常見的各類不安全行為就有近700種之多，如何消除不安全行為這也正是廣大一線基層工作者最為關注的。我們研究院在學習、消化國內外相相關研究成果基礎上，相繼在“行為安全管理機制”、“行為安全調整模型”、“abc模式行為分析”、“企業行為安全導入機制研究”、“安全教練(coach)觀察法”等實用的bbs管理方面研究出具有獨特性、實用性的成果，為企業在安全文化建設加強對現場作業行為管理提供了實用方法。
行為安全管理基于abc理論，運用“行為安全管理（bbs）”方法對作業現場行為進行管理，系統化的行為安全管理要素包括以下幾個方面：
搜尋并定義關鍵行為；一般包括需要強化的安全行為，或要減少的不安全行為。如登高作業使用安全帶、高處作業拆除防護欄桿等。
觀察關鍵行為和找出行為基準點；某一時間內，觀察記錄關鍵選行為，定期地檢查關鍵行為在某種特定的情境下是否發生；
記錄安全行為和不安全行；將觀察的關鍵行為包括安全行為和不安全行為。
計算安全行為之比率；從記錄中計算出在特定時間內安全行為的百分比。
安全行為率=（安全行為總數/不安全行為總數）*100%
運用行為前導來引導安全行為；一個帶動安全行為的前導行為。如班前會、安全技術交底、員工親自參與設計的安全提示語等。
運用行為后果來強化安全行為；有兩種行為后果來維持行為的方式。一種是正增強，如提供員工獎賞；負增強，拿走一項員工不喜歡的東西，譬如執行某項安全行為后一段時間后，
達到進步的安全績效后，可以有一次不用加班等。實際上的行為后果運用如獎賞、獎金、夸獎、甚至一句謝謝會引發安全行為下次再產生的機會；反之不好的行為后果，譬如努力不受肯定、好的建議多次被否定等，會阻礙安全行為下次再產生的機會。
學習如何評估執行方案之安全績效；借助有分析數據這方面知識的員工或專業人士，有系統地分析收集到的行為觀察結果，比較執行方案前后的事故數量比較，以明確行為安全管理實施方案的成效。將員工為安全文化努力“過程”也納入考核安全績效項目之一，如此才能增進安全行為和努力的動機。
行為安全管理對于規范施工作業現場員工的作業行為，減少不安全行為的產生有著重要的現實意義。行為安全管理的實施主要方法就是doit，它主要包括以下四個要素：
定義目標行為：在觀察之前，需要定義所觀察的目標行為，通過定義一個或多個的目標行為以進行改善；可以定義為需要強化的安全行為，或要減少的不安全行為，可依工作場所之不同而制定出關鍵行為。
觀察目標行為：選擇行為觀察人員，選擇觀察時間，組織觀察，以監視這些行為；
干預改進行為：設置行為安全基線，記錄觀察結果，統計分析所得到行為安全性（行為安全性為安全行為次數占所觀察行為總次數的百分比），并與基線比較，進而通過操縱相關的促動因子與結果去增加安全行為，減少風險行為；
測試干預結果：根據干預效果改進干預措施，重新定義目標，繼續觀察。
行為安全管理關注的重點是作業現場的不安全行為進行現場觀察、分析與溝通，以干擾或介入的方式，激勵員工堅持安全行為，促使員工認識不安全行為的危害，阻止并消除不安全的行為。針對員工不安全的行為，不是責備和找錯，而應該識別那些關鍵的不安全行為、監測和統計分析、制定控制措施并采取整改行動，最終降低不安全行為發生的頻率。
五、結束語
化工個人安全行動計劃范文3
內容摘要：面對經濟全球化、信息化、資源環境約束的不斷加強等挑戰，要求發展中國家必須走一條綜合性建設的新型城市化道路。本文提出以創意城市、智慧城市和生態城市于一體的新型城市化道路，旨在為實現城市可持續發展提供借鑒。
關鍵詞：生態城市 智慧城市 創意城市 新型城市化
建設創意城市，占領城市競爭制高點
創意產業是戰略性新興產業，具有先導性。創意產業又稱創意工業、創造性產業、創意經濟，是源于個人創造力與技能及才華、通過知識產權的生成和取用、具有創造財富并增加就業潛力的產業，主要包括廣告、建筑、美術和文物交易、手工藝、設計、時尚、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件及電視、廣播等行業。倫敦、紐約、東京、首爾等城市在世界上率先發展創意產業，已成為世界著名的創意城市。創意產業正表現出強有力的發展后勁，成為下一輪城市競爭的主要目標之一。
發展創意產業是占領城市競爭制高點的關鍵。城市里人口、知識、資本高度聚集，城市是創意產業的重要載體。城市的優勢在于人的活力，它集中了各種有創造力、有才華的人，并且通過工業制造、金融體系、政策扶持、市場傳播等配套體系，把人的創意轉化成巨大的社會財富。創意產業是知識密集性產業，不像傳統制造業那樣對土地、資源有巨大需求，它能夠不受城市土地、資源相對稀缺的限制。因此，基于創造力的創意產業正符合了當今國際大都市之間激烈競爭的特性，是大城市特別是國際大都市真正擁有的比較優勢，也是一個城市綜合競爭力的精髓所在。
韓國為取得文化創意產業競爭優勢，探索了一種獨特的發展模式。1997年亞洲金融風暴將韓國文化產業推入瀕臨破產的境地，迫使韓國政府必須重新思考新的經濟增長方式和經濟增長點。制定專門法律法規確立“文化立國”的國家方針，從國家意志高度明確發展文化產業的方向。制定文化創意產業具體的實施規劃和具體計劃，明確發展目標。在組織管理、人才培養、資金支持、生產經營等方面逐步加強機制建設，對文化產品的研發、制作、經銷、出口實施系統支持。在政策側面構建發展文化產業的法律支持及服務體系，制定法律法規保障文化產業發展。
建設智慧城市，打造智能城市先行者
后危機時代，全球進入了空前的創新密集和產業振興時期。世界各國紛紛聚焦于搶占以物聯網為代表的先導產業制高點，大力催生戰略性新興產業，加速經濟振興與社會轉型。物聯網是繼計算機、互聯網、移動通信之后的世界信息產業的第三次浪潮，被稱為是下一個萬億級的通信業務。物聯網概念一經提出，便引起了美國、歐盟、日本等先發國家和地區的極大關注，普遍把物聯網提升為國家戰略級層面的先導產業，韓國政府于2004年推出了U-Korea戰略（“U”是英文ubiquitous的縮寫，意為“無所不在”），結合韓國城市管理與建設，制定了U-City戰略。我國在早期啟動了物聯網核心傳感網技術研究，在研發水平、技術標準、專利擁有方面具有優勢，具備實現物聯網完整產業鏈的能力。
（一）借鑒韓國U-City戰略，促進城市管理信息化
針對以無線傳感網絡為標志的物聯網信息時代的到來，韓國政府于2004年推出了U-Korea戰略。U-Korea戰略的核心是“IT839”行動計劃，該計劃的主要內容包括8項服務、3個基礎設施、9項技術創新產品，在9項技術創新產品中，都引入了無線傳感網的核心部件RFID/USN（Ubiquitous Network Society），支撐物聯網戰略。建設U-City是U-Korea發展戰略在韓國城市的具體實施。U-City是一個可以把市民及其周圍環境與無所不在技術（ubiquitous technology）集成起來的新的城市發展模式。U-City把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何時間、任何地點、從任何設備訪問和應用城市元素。
在有條件的城市率先普及物聯網體系建成智慧型城市，在城市設施管理、城市安全、城市環境、城市交通、城市生活等方面實現智能化。在城市設施管理方面，利用物聯網，管理人員可以隨時隨地掌握道路、停車場、地下管網等設施的運行狀態，減少城市資源浪費。在城市安全方面，利用紅外攝像機和無線傳感器網絡，在監測火災時可以突破人類視野限制，提高火災監測自動化水平，利用GIS可以對火災發生地點進行定位，LCD大屏幕可以播放火災現場情況，視頻監控系統可以實時監控火災現場。在城市環境方面，U-環境系統可以自動給市民手機發送是否適宜戶外運動的提示，市民還可以實時查詢氣象、交通等方面的信息。在城市交通方面，安裝在路口的傳感器可以感知路口車輛，智能交通信號控制系統可以根據各路口的車輛數來決定紅綠燈時間，提高路口通行效率。
（二）推進物聯網產業化，搶占戰略性新興產業制高點
縱觀全球經濟社會發展史，經濟危機往往催生具有戰略性、先導性的新興產業。1857年波及全球的生產過剩危機，引發了電氣革命為標志的第二次產業革命，催生了電力、石油化工、內燃機等新興技術和先導產業群；1929年的世界經濟危機，引發了電子革命為標志的第三次產業革命，世界工業體系發生了劇變，核能、航空航天、計算機、IT網絡信息等產業迅猛發展，并成為推動經濟增長的主導。2008年，突如其來的國際金融危機正引發全球性的科技革命，催生著先導性、戰略性新興產業。戰略性新興產業是融合了新興科技和新興產業，代表科技創新和產業發展方向的具有戰略性、基礎性的產業。當前，在全球范圍內，都已興起戰略性新興產業的發展浪潮。
物聯網產業目前已經成為大國博弈、贏得先導產業競爭優勢的戰略制高點。美國2008年底由IBM向美國政府提出“智慧地球”的戰略，強調傳感等感知技術的應用，提出建設智慧型基礎設施的構想；2009年6月，歐盟ICHU物聯網行動計劃強調了RFID（射頻識別）的廣泛應用，并注重信息安全；2009年8月日本提出了I-Japan戰略，強調電子政務和社會信息服務的應用。
（三）設立物聯網產業創新支撐平臺，突破和掌握核心關鍵技術
建設物聯網產業創新支撐平臺，加強產業共性技術研發與服務，降低新興產業研發風險與成本。產業創新支撐平臺為產業提供共性技術研究與開發服務，加速先導技術在全行業的擴散，促進技術溢出；平臺還可以利用豐富的科教資源，開展產業技能培訓服務，把高端的行業技能向全行業普及與推廣。通過平臺機制，耦合當前科技需求、研究和開發、產業化等“割裂”的創新鏈，整合分散的科技資源，實現產業創新資源的共享，提高科技基礎設施的利用效率，牽引行業技術創新活動，培養高層次的技術創新人才隊伍。
建設生態城市，樹立新型城市風向標
21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會。建設生態城市已成為下一輪城市競爭的焦點，許多城市把建設“生態城市”作為奮斗目標和發展模式?！吧鷳B城市”是在城市生態學的基礎上發展起來的一種人居環境模式，是生態上健康的城市。它是技術和自然的充分融合，創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。
大力發展循環經濟，引領低碳經濟之路?！把h經濟”是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質、水、二氧化碳閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。它要求人類在社會經濟中自覺遵守和應用生態規律，通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，走向低碳經濟，實現經濟發展和環境保護的“雙贏”。
建設生態工業園，實現水、二氧化碳、物質零排放。生態工業是仿照自然界生態過程物質循環的方式來規劃工業生產系統的一種先導性工業模式，生態工業園（Eco-industrial-Park）是生態工業的實踐，是包含若干工業企業、農業、居民區等的一個區域系統。它通過模擬自然生態系統建立工業系統“生產者―消費者―分解者”的循環途徑和食物鏈網，從而形成一個相互依存、相互共生的工業生態系統，最大限度地充分利用資源和減少環境的負面影響，最終達到工業可持續發展的目標，實現經濟發展和環境保護“雙贏”，這也是解決我國人口、資源、環境與經濟社會發展問題的重要途徑之一。生態工業園不同于傳統工業園，在園區內有著各種副產物和廢物的交換、能量和廢水的梯級利用、基礎設施的共享以及完善的信息交換系統。生態工業園區與傳統的廢物交換項目的區別，也在于其不滿足于資源、能源相互間一對一的簡單循環，而旨在系統地使一個區域總體的資源、能源增值。由此，園區內企業之間的關系是互動的，園區與自然環境之間是協調的，這種互動與協調又使得企業獲得豐厚的經濟、環境和社會效益。
結論
創意城市的建設是當前城市競爭的制高點，城市發展與競爭也是創意產業的競爭。創意產業是戰略性新興產業，而戰略性新興產業的關鍵是要將物聯網產業化。物聯網是智慧城市建設的基礎和關鍵，大力發展物聯網技術，進一步推進智慧城市建設智能交通、智能電網、智能農業、智能物流和智能家居等。同時，也要加大對生態的保護力度，加快城市生態工業的建設，通過建設生態工業園等措施來保證城市的經濟發展與環境保護同步進行。建設創意城市、智慧城市和生態城市于一體的“三位一體”城市，是我國在當前環境下提高城市競爭力，實現城市可持續發展必然要求。
創意城市建設的核心就是要大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是一個高成長性、高回報率但同時又具有高風險的產業，其最大特點是發展的探索性和不確定性、技術更新快且往往具有顛覆性。因此，各地政府在建設創意城市時，在涉及戰略性新興產業規劃尤其是投資時，必須對其可能帶來的巨大的風險保持清醒的認識，以減少因盲目投資沖動而帶來的經濟損失。那些單純依靠引進技術和國家政策補貼維持的“新興產業”，對創意城市的建設和新型城市化的發展既沒有實質的幫助，也沒有經濟意義。創意產業的發展先機需要靠科學把握發展客觀規律，在科技創新動力和可持續研發能力(內因)及良好發展環境(外因)共同作用下，通過掌握核心技術奪取的。如果缺少這些條件，即使某一時刻擁有或引進了最先進技術，也會隨著世界技術進步飛速發展而逐漸落伍，或被淘汰。
智慧城市既是智慧地球的體現形式，是數字城市建設的延續，也是城市信息化發展到更高階段的必然產物。同時，智慧城市是一種看待城市的新角度，是一種發展城市的新思維。而智慧城市的核心是物聯網體系的建設，“智慧城市”的理念提供了城市創新發展的新思路，開辟了認識城市、發展城市的新視角，其本質是以物聯網為重要基礎之一，以先進信息技術、智能技術和多網融合為依托，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式和新形態?！爸腔鄢鞘校⊿mart City）”的概念在逐漸被全球越來越多的國家和社會公眾所接受。
生態城市作為新型城市的風向標，是工業化發展的必然結果。一個國家生態城市的發展也體現了這個國家的經濟發展與生態保護相結合的程度。通過建設生態工業園實現工業可持續發展，使經濟發展和環境保護同時進行，從而實現國家發展循環經濟，引領低碳經濟發展的目標。
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化工個人安全行動計劃范文4
內容摘要：未來的競爭是低碳產業之間的競爭，低碳產業的發展將是一個國家核心競爭力的重要來源。對我國來說，應加快轉變經濟發展方式，率先布局低碳領域，積極推進新興低碳產業的發展，才能在世界經濟低碳化過程中贏得主動。
關鍵詞：經濟發展方式 低碳產業 發展策略
經濟發展方式轉變的有效模式：低碳經濟
（一）低碳經濟的特征
低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性的特征。發展低碳經濟是中國實現跨越式發展和節能減排目標的重要路徑，發展低碳經濟是中國實現能源消費結構轉變和應對全球氣候變化挑戰的雙贏選擇，發展低碳經濟有助于降低發達國家向中國進行污染轉移和轉嫁的風險（陳翥，2010），因而發展低碳經濟具有綜合性、戰略性與全局性特征。低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是涉及到技術、經濟、社會、生態、環境等多方面的綜合性問題。
低碳產業將成為一個新興產業。低碳經濟的發展以及低碳技術的創新會帶來產業結構的調整，低碳領域的開拓會帶來新興產業的發展。作為發展中國家，我國目前正處于工業化、城市化快速發展時期，資源環境與經濟發展的矛盾十分突出，重化工業快速發展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎的產業發展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經濟發展模式、大力發展低碳領域是我國順應世界經濟發展趨勢的需要，也是實現我國經濟社會可持續發展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。
低碳經濟是一場新國際趨勢。《聯合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領土及其之上的各種資源，而《關貿總協定》則允許各國以國際貿易的形式，利用他國領土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯合國氣候變化框架公約》則是規制世界上國家、民族、企業和個人利用這種資源的權利的原則和法律。莊貴陽（2008）認為，英國提出低碳經濟概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設，希望以此建立起發達國家和發展中國家相互理解的橋梁。
（二）低碳經濟發展對轉變發展方式的意義
低碳經濟發展模式轉變，與科學發展觀、可持續發展、循環經濟、清潔生產、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會在本質上是一致的，即高資源生產率，但低碳經濟更強調低能源強度和低碳排放強度，這同樣也是全球范圍內低碳經濟發展的重要組成部分，有助于中國在面對氣候變化的形勢下提升產業國際競爭力和國家整體國際競爭力。
通過技術進步促進戰略性新興產業培育壯大、傳統產業的低碳化發展，通過技術進步促進新能源的開發和利用、傳統能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術，提升自主創新能力。目前，低碳技術國際合作緊密，發達國家并承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術，作為能源消費和溫室氣體排放的中國，應抓住時機，積極引進先進技術，促進自主創新。
低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，國民經濟發生重構，低碳產業蓬勃發展，新能源產業異軍突起。同時，消費者要轉變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，促進生產領域低碳技術和工藝的開發與應用，帶動低碳產品和服務的發展。
低碳經濟是建立在高資源生產率基礎上的經濟與環境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產出。當然，這里的“產出”不僅僅是產值或GDP，還應包括發展機會。茅于軾、李來來（2007）認為，“低碳經濟”比單純追求GDP能創造出更多的體面就業、不錯的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。
我國目前低碳經濟發展的重點：低碳產業
在任何時代，任何經濟發展模式，產業的發展都是國民經濟的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動力，低碳的興起和發展是社會分工的產物和科技進步的結果，也是人類社會實現可持續發展的內在要求，低碳產業也理應成為低碳經濟的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產業國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現為各個國家的產業之間在國際市場上的實力較量，在低碳經濟發展模式下，低碳產業必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經濟，要求最大限度地減少對化石能源的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型，這樣就必然帶來產業結構、能源消費結構、科學技術等領域的一系列變化。
低碳經濟的發展源于具有競爭優勢的低碳產業及產業集群。對碳基能源的低消耗，對碳中和、碳封存和碳捕獲技術的密集使用，以及對新興清潔綠色循環能源及原材料的充分利用為基礎的可持續發展，意味著低碳經濟發展模式的產業基礎應該是低碳乃至非碳消耗的新興產業或產業簇群（王海霞，2010）。因為具有競爭力的低碳產業會吸引經濟資源、生產要素等流入該領域或相關產業，同時形成分工明確、相互關聯的企業、供應商、專門化的制度和協會聚集于某一區域，最終必定推動具有競爭力的低碳產業集群的形成。低碳產業集群在國際市場上會獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。
低碳新興產業體現技術的創新性和先導性，為企業技術創新提供了良好的氛圍及服務保障。低碳產業發展中技術創新是核心，技術的先導性是低碳經濟發展模式下新興產業發展的重要基礎，通過技術創新和技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。劉暢等（2008）對29個工業行業的面板數據進行實證研究，結果表明，科技經費支出的增加有助于高能耗行業能源效率的提高，其中工業部門的技術改進是影響能源消耗強度的主導因素。因此，我們必須實行嚴格的生態保護制度，提高產業項目環保準入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴重的落后工藝、技術和產品，引導節能技術和清潔技術的推廣與應用，將低碳技術創新置于低碳產業組織環境。
經濟發展方式轉變背景下我國低碳領域布局策略
（一）加強領導且強化低碳產業發展規劃的組織實施
加強組織領導，建立健全組織協調機制，明確各級各部門的職責和工作任務。建立發展低碳產業聯席會議制度，注重解決低碳產業發展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產業體系的統計指標、監測和評價體系，建立健全產業安全預警應急機制和政策實施反饋機制，優化低碳產業發展的外部環境。
做好專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接，根據總體規劃的要求，科學制定年度計劃，分年度落實規劃提出的目標任務。對規劃中提出的政策性內容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見落實，確保規劃的可操作性。建立規劃實施監督考核機制，由人大、政府督查部門和政協相關部門組成聯合考核組，分年度和中期對規劃實施情況進行檢查。建立和完善規劃評估修訂機制，做好規劃中期評估工作，落實規劃確定的目標、任務及重大項目等內容。
（二）加強低碳技術創新以構建產業自主創新體系
當今世界，以技術創新為導向的新的一輪世界低碳經濟角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實相關關于加強工業企業自主創新若干規定，做好國家、自治區技術創新、高技術產業化等項目儲備工作；組織多方力量聯合開展低碳經濟關鍵技術的科技攻關，制定長遠發展規劃，優先開發新型高效的低碳技術；發揮資源優勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產業作為重點支持的產業，及產業相關的新產品開發，新技術、新工藝開發和產業化；利用國際國內產業轉移承接企業的新產品和先進技術引進，充分利用國內外、區內外的科技人才、技術資源和市場，多渠道實現低碳技術引進。
（三）設立低碳產業導向資金以打造融資平臺
多渠道加大資金投入力度，設立低碳產業發展導向資金。在整合重大戰略低碳產業發展專項資金基礎上，重點支持關系低碳產業全局的關鍵領域、戰略性新興低碳產業的領頭項目以及欠發達地區低碳產業發展；用好節能減排、“雙轉移”以及現有支持自主創新和低碳產業發展的各項專項資金。廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入現代低碳產業體系建設，設立高新技術低碳產業投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產業投資基金。積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資，穩步發展企業債券市場。建立低碳產業投資基金，逐漸完善低碳產業投資公司內部運營機制，確保投融資工作加快推進；鼓勵發展私募股權融資基金、風險創業投資基金，探索發行用于基礎建設的項目收益債券，開展保險資金投資基礎設施試點。
（四）培育和發展骨干龍頭企業以提高本地企業核心競爭力
做好骨干龍頭企業的選擇、認定，培育、引進一批工業、農業、服務業骨干龍頭企業，重點培育一批加工主導型和流通主導型龍頭企業，選擇培育發展一批規模較大、效益較好、競爭力較強的優勢企業；支持在市區的骨干龍頭企業的搬遷改造，到開發區、工業園區繼續擴大規模，利用原有土地建設研發中心和發展都市型工業，鼓勵現有龍頭企業在開發區、工業園區投資開發新的項目或建立特色產業園區，鼓勵園區內中小企業向專、精、新、特方向發展，為骨干龍頭企業做好配套服務，從而提高產業集聚度，形成產業集群優勢；努力增強企業核心競爭力，提高本土企業自主創新能力，實施自主創新行動計劃，健全行業、區域自主創新服務平臺，實施自主創新重大科技專項。加大骨干龍頭企業研究開發投入，提高骨干龍頭企業自主創新能力，大力研究和開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術。
（五）轉變政策導向以提高工業園區質量
根據國際慣例建設和發展工業園區，從單純的稅收優惠變為創造整體的有利于高科技企業發展的環境，從主要依靠政府的推動變為充分發揮市場機制的作用，從以技術引進為主變為技術引進和技術創新為主，逐漸過渡到以技術創新為主；通過與跨國公司結成多層次、多方位的戰略聯盟，造就一批高科技的產業集團，融入世界經濟的良性循環，選擇和支持具有與跨國公司結成戰略聯盟條件的大企業和高級科研機構，或者科研與產業一體化的企業集團；加強科技力量，加速科技成果轉化，把提高大型高新技術企業的技術創新意識、能力和效率放在重要位置，將技術創新成果列入考核指標，瞄準國內一流的高校和科研院所，進行緊密的技術合作，加大集結國內一流技術成果和人才的力度，重視知識產權工作，加強知識產權制度研究，加快發展具有自主知識產權的高新技術產業。
（六）加強國際低碳技術合作且建立排放交易市場機制
我國應該參與全球低碳經濟發展體系，加強與各國的交流與合作，積極爭取獲得發達國家資金支持和技術轉讓。在技術、立法、體制等方面學習發達國家的經驗，在理解、平等的原則下進行對話和協商，實現優勢互補、共同發展，盡快縮小低碳技術方面的差距，通過共同研發、技術轉讓等途徑提高科技水平和創新能力，促進低碳經濟的發展（張鵬飛，2009）。同時，建設完善碳排放在內的排放權市場及碳交易市場機制，從資本的層面入手，通過劃分環境容量，對碳排放權進行定義，以最低成本來實現減排的重要途徑，整合各種資源與信息，通過市場調節價格，用市場化的方法規范各個企業的交易行動，降低交易成本，增強我國在國際碳交易定價方面的話語權。
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化工個人安全行動計劃范文5
著力優化城市化布局，努力實現新型城市化發展新突破。一是研究提出“十二五”時期加快推進新型城市化的目標任務。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉建設部聯動推進浙江新型城市化發展合作意見》的行動計劃?？偨Y“十一五”時期新型城市化發展的經驗，研究提出“十二五”時期新型城市化發展目標任務，繼續探索新型城市化發展體制機制創新，力爭在行政推動和政策激勵上取得新突破?；I備召開全省加快推進新型城市化工作會議。二是全面實施《浙江省城鎮體系規劃(2010－2020)》、加快形成“三群四區七核五級網絡化”的城鎮空間結構和大中小城市協調發展的城鎮體系，不斷優化空間發展布局，促進不同地區優勢互補、良性互動、共同發展。三是加快培育建設城市群和都市區
完善城市群發展協調機制，全面實施《浙中城市群規劃》，加快《三門灣規劃》編制，著手開展臺州城市群規劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區的核心功能，集聚高端要素，發展高端產業，加快建設現代化都市區。四是重點加強中心鎮和小城市規劃建設。力爭2012年底前修編完善全省200個中心鎮(除縣城以外)總體規劃，編制完成近期建設用地控制性詳細規劃。深化完善中心鎮、小城市建設發展標準研究，、加快中心鎮道路、給排水、燃氣、環衛等市政公用基礎設施建設，大力推動中心鎮基礎設施向周邊鄉鎮延伸覆蓋，引導有條件的中心鎮向小城市發展。
著力推進區域城鄉統籌，努力實現城鄉規劃實施管理新突破。一是加快縣(市)域總體規劃的報批實施。積極配合省政府做好縣(市)域總體規劃審核審批工作，力爭盡早全部批準實施，進一步完善城市總體規劃和縣(市)域總體規劃的編制內容及強制性規定，進一步健全城鄉規劃實施機制。要根據省委、省政府提出的加快大平臺、大產業、大企業和大項目建設和實施海洋經濟戰略的要求，加快依法修編完善城鄉規劃。二是抓好近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃的編制實施。督促和指導各地科學編制近期建設規劃，逐年編制城市年度項目建設計劃，會同省電力部門開展全省電力設施專項規劃實施評估，與省通信管理部門聯動推進城鄉通信設施專項規劃編制實施工作。貫徹實施省政府《關于進一步加強抗震減災工作的意見》，切實加強城市抗震設防工作，抗震設防地區城市抓緊開展城市抗震設防專項規劃編制工作，并力爭兩年內完成，三是全面實施《浙江省城鄉規劃條例》，制定出臺相關配套制度。配合省政府制定出臺建設項目規劃選址的管理規定，做好《浙江省建設工程竣工驗收規劃認可辦法(試行)》修訂工作，制定《建設工程規劃核實確認書》，開展《浙江省城鄉規劃條例》貫徹實施的督查工作。繼續派駐第3批城鄉規劃督察員。四是大力推動地下空間規劃和開發利用管理，重點抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區地下空間的開發利用，2011年全省11個設區城市都要規劃建設一個以上上規模、上水平的地下空間開發利用試點示范工程(包括地下快速通道、停車場、城市管線共同溝以及其他地下空間開發項目等)，所有城市新區必須做到地上地下同步規劃、同步實施，所有新建建筑必須做到同步設計、同步建設地下停車設施，、五是進一步提升村鎮規劃水平。根據住房和城鄉建設部“工程項目帶動村鎮規劃一體化”試點精神，結合農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤要求，抓好鎮域規劃編制試點工作，不斷建立完善村鎮規劃技術標準體系，深入開展優秀村鎮規劃評比、農房優秀設計方案評選和“百千”服務活動，不斷提高村鎮規劃水平。力爭到2012年，修編完善4000個中心村規劃，逐步完善中心村鎮、沿線村鎮和保留特色村鎮規劃。
著力加快公租房建設，努力實現城鄉住房保障新突破。一是以加快公共租賃住房建設為重點，著力完善城鎮住房保障體系。逐步擴大城鎮住房保障受益覆蓋面，抓好試點示范，突出發展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上，同時，新開工建設限價商品房等政策支持住房300萬平方米以上，改造老住宅區危舊房100萬平方米以上。要進一步強化督促檢查，抓好質量安全，進一步加強保障性住厲的后續管理，確保保障性住房房源的合理配置，同時，加強立法調研，研究起草《浙江省城鎮住厲保障管理辦法》，力爭列入政屙2012年立法計劃。會同工商部門抓緊《浙江省經濟適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本、二是深入推進農村住房改造建設。圍繞省委、省政府提出的農村住房改造建設四年目標任務，完成農村住房改造建設30萬戶，完成農村困難家庭危屠改造4.2萬戶。、加快中心鎮域、中心村域的農房集聚集約改造建設，進一步加大農村住房改造建設在農村用地、農房產權、農村金融、投融資等體制機制方面的改革創新力度，修改和出臺《關于開展集體土地范圍內房屋登記工作指導意見》。繼續推進與省工商銀行合作，探索與省農發行等政策性銀行合作，引導社會資本參與農房改造建設，三是堅定不移貫徹落實房地產調控措施。認真貫徹落實國務院、省政府有關房地產調控政策，確保房地產市場平穩健康發展，密切關注房地產市場走勢，加強房地產市場監測分析，啟動全省房地產監管分析信息平臺建設，完善房地產信息披露和信用管理制度，完善商品房預售許可制度，全面貫徹實施《浙江省商品房預售資金監管暫行辦法》。積極研究制訂促進物業服務業發展的政策措施，爭取以省政府名義召開全省物業服務業會議，加強城市房屋拆遷管理，維護群眾合法權益。四是進一步穩步擴大住厲公積金制度覆蓋面。積極發展個人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監督制度。研究制定住厲公積金工作人員準八、責效考核、責任追究和信息公開制度，要繼續完善公積金監管信息系統建設，建立公積金稽察員制度，組織開展住房公積金專項檢查，確保資金安全、高效運行。
著力提升公共服務均等化水平，努力實現城鄉基礎設施建設新突破。一是著力破解城市交通擁堵。要指導支持杭州、寧渡和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統建設。要以城市快速道路建設為重點，加快城市道路網絡建設和停車場等靜態交通設
施建設，進一步增強城市的可達性。二是繼續推進城鄉統籌基礎設施建設。在完善城市基礎設施建設的同時，不斷加快城市基礎設施和基本公共服務向農村延伸覆蓋。同時，要積極爭取世行貸款錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目早日生效并全面開工實施。三是努力加強城市供水設施建設和改造。加強城鎮供水設施配套建設，提高城市供水水質檢測能力。繼續推進國家級和省級節水型城市建設，加大對城市破舊供水管網的提升改造力度，降低管網漏損率，力爭全省城市供水管網漏損率下降O.5個百分點。四是積極推動美麗鄉村行動，積極配合有關部門，大力推廣安吉等美麗鄉村建設做法，加快村莊整治和農村人居環境治理。加強農村綠色生態建設，保護特色村落和江南農房傳統文化建筑。加大農村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術。
著力推進綠色城鎮行動，努力實現建筑節能和生態資源保護新突破。一是積極發展綠色建筑和低碳城市建設。研究起草《關于積極推進綠色建筑發展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會議。加強綠色建筑及建筑節能工作制度建設，研究制訂民用建筑項目節能設計評估審查辦法、民用建筑項目節能專項驗收辦法、建設科技推廣管理辦法，積極推進綠色建筑標識認定工作，探索建立建筑節能監管、綠色建筑標準、新技術認證推廣和技術咨詢服務體系。要繼續抓好建筑節能示范工程，積極推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，加快全省建筑節能監管體系平臺建設。要進一步推進“綠色出行”。加大對步行、自行車交通系統規劃建設指導力度，積極推行城市公共自行車系統建設，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續開展“中國城市無車日”活動，宣傳倡導市民選擇綠色交通方式。二是加大污水處理設施建設管理力度，加快完善城區(縣城)管網建設和改造，完成城鎮污水管網1500公里以上。積極開展污水處理廠提標改造。加快鎮級污水處理設施建設，積極推進中心鎮及重點流域鄉鎮建設污水處理廠或就近接入污水集中處理設施。今年，全省新建成60個建制鎮的污水處理設施，加快推進城鎮污水處理廠污泥處置設施建設和工藝改造，提高污泥減量化、穩定化、無害化、資源化處理管理水平。三是進一步推進城鎮環衛基礎設施建設。要總結推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點經驗，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設施建設，進一步加大生活垃圾設施無害化提升改造力度。積極推進相關城市開展餐廚垃圾處理方式國家試點工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術、新工藝和新設備，鞏固小液化氣站點治理整頓成果，建立長效機制。四是繼續推動園林城市創建。修訂完善《浙江省園林城市標準》和《浙江省園林城市申報與評審辦法》，進一步加快國家級、省級園林城市創建，鞏固創建成果。積極開展園林城鎮創建，在全國率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。在城市新區建設、舊城區改造、城郊結合區域中大力加強園林綠化建設，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節約型城市園林綠化建設發展水平。五是全面加強風景名勝資源和歷史文化遺產保護。以江郎山申遺工作取得突破為契機，指導杭州做好西湖中遺各項工作。加快推進《浙江省風景名勝區管理條例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護條例》修訂調研工作。探索建立歷史文化名城名鎮名村動態監管信息系統。總結推廣臺州城市雕塑方面的做法和經驗，提升城市文化和品位。
著力推動行業結構調整，努力實現建設產業轉型升級新突破。一是加快建筑業發展方式轉變。圍繞“建筑強省”戰略目標，要切實做到七個轉變。從偏重外延擴張量的增加向內涵發展質的提高轉變，從勞動密集型向技術資金密集型轉變，從粗放型經營管理向集約型經營、精細化管理轉變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉變，從三個市場一起抓向重點拓展省外、國外市場轉變，從偏重物質生產向構建和諧人文環境建設轉變，從偏重監管向監管服務并重轉變。全省建筑業總產值要確保年增長15％以上，增加值占全省GDP6％左右，省外產值占總產值50％以上。二是加快房地產業轉型升級，積極開展國家康居示范工程建設和A級住宅性能認定，全面推廣省地節能環保型住宅和全裝修住宅。以國家住宅產業化試點省建設為契機，積極推動房地產業向專業化、集團化、集約化、產業化方向發展。積極拓展房地產服務領域，積極引導房地產服務業向地下空間的延伸發展，加快構建和完善包括物業服務、房地產經紀、評估、咨詢、產權產籍管理、房產測繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內的服務體系，實現房地產業發展從量的擴張向質的提升轉變。三是進一步提升勘察設計行業競爭力。探索開展省工程設計大師評選，激勵工程勘察設計創新創優，加快形成有利于工程勘察設計人才脫穎而出的機制環境。進一步完善建設工程勘察設計招標投標評價標準，突出勘察設計水平在評標中的主體作用。加快工程創意設計園區建設，加強工程設計人員培養和管理，強化行業誠信建設，穩定勘察設計隊伍，推動工程勘察設計企業做強做大。嚴格執行勘察設計標準和規范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業施工圖設計文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設計文件審查質量。
化工個人安全行動計劃范文6
年10月15日省市銀監局成立，標志著省市銀行業監管跨入一個新的歷史階段。年初，省市銀監局制定了《關于省市銀行業金融機構可持續發展的若干指導意見》，各項監管工作明顯加強，銀行業各項業務繼續保持持續、穩定增長。至年，是省市銀行業發展和監管極具變化和挑戰的關鍵時期。為了對未來五年省市銀行業發展與監管的方向、目標及措施做出統籌規劃和部署，省市銀監局特制定《-年省市銀行業發展與監管五年規劃》（以下稱“本規劃”）。本規劃是轄區銀行業金融機構與監管工作全面落實科學發展觀，實現可持續發展的重要指南。
第一部分環境分析
改革開放20多年來，省市銀行業發展實現了質的飛躍，初步建成了機構種類齊全、服務功能比較完善、對外開放程度較高、金融監管比較規范、具有可持續發展能力的現代銀行業體系，形成了自身獨特的優勢。
機構、業務蓬勃發展。截至年末，省市市共有銀行業金融機構66家，銀行類服務網點1131個，并且種類齊全。各項存、貸款余額分別達到8115億元和6548億元，位居全國大中城市第四位。共有營業性外資銀行機構31家，數量列全國第二，其資銀行19家，成為港資銀行在內地設立機構和開展業務最集中的城市。
銀行業經營管理進一步改善。年末，省市市銀行業機構本外幣不良貸款余額為552億元，不良貸款率為8.73%，進入了全國銀行業資產質量先進地區的行列。內控機制逐步完善，經營效益不斷提高。與全國其他地區相比，省市銀行業總體形勢較好，金融風險相對較小。
改革創新繼續向前推進。省市作為全國金融改革的“排頭兵”和“試驗田”，積極借鑒國外和香港的成功經驗，在金融機構、業務品種、內部管理和金融監管等方面進行了一系列創新，較好地發揮了改革開放的示范作用。
銀行業監管水平不斷提高。省市銀監局成立以來，按照銀監會提出的“管風險、管法人、管內控、提高透明度”新監管理念，結合省市實際，構建了監管規程、監管白皮書、風險評級辦法、可持續發展指導意見以及包括本規劃在內的五大工程的監管框架，堅持科學發展觀，突出依法、規范、審慎、持續、有效監管，切實加大了監管力度，取得明顯成效。
當前，銀行業已成為省市經濟發展的重要支柱和第三產業龍頭，有力地促進了省市經濟持續、健康、快速發展。這些來之不易的成就，為省市銀行業的進一步發展奠定了堅實的基礎。
但是，省市銀行業在發展與監管工作中尚存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，突出表現為：
法人治理結構存在缺陷，內部制衡機制不健全，內控薄弱，存在一定的風險隱患；缺乏科學的發展觀，片面追求規模增長，資產規模與效益的增長不匹配，非理性、低水平競爭問題突出；不良貸款余額和比率仍然偏高，而且暴露不充分，少數銀行的經營包袱沉重，核銷力度不足，缺少發展后勁；部分法人機構資本充足率嚴重不足，并且計算不實，潛伏較大的風險；信用制度建設相對滯后，有關法律法規尚不健全，企業逃廢銀行債權的現象時有發生，銀行的合法權益亟待保護；銀行業監管的理念和機制轉變還沒有完全到位，監管的技術手段還不完善，監管的專業化水平還不能適應監管職能轉化的要求。這些問題不解決，將影響省市銀行業未來的穩健運行和可持續發展。
展望未來五年，省市銀行業面臨新的機遇與挑戰：
金融全球化趨勢日益明顯。金融全球化為金融機構在全球范圍內拓展業務和展開競爭提供了機遇，也加快了資本的流動，加劇了經濟金融的波動，金融機構面臨的信用風險、市場風險和操作風險進一步擴大。中國作為發展中國家，由于管理體制的不完善，比發達國家將承受更大的競爭壓力，省市的銀行業金融機構不可避免將受到更大的沖擊。
在經濟金融全球化發展的同時，銀行業監管呈現趨同化和國際化的趨勢?！队行сy行監管核心原則》明確了有效銀行監管體系應達到的各項基本要求，成為指導各國銀行監管的國際標準，各國的銀行業監管框架逐步趨向一致。同時，各國銀行監管內容、監管標準、銀行業風險管理方法趨同，資本充足性、資產質量、損失準備金、公司治理結構、內部控制等審慎監管要求已成為各國銀行業監管的重點和普遍要求。中國銀監會也制定了提高監管有效性的行動計劃。省市作為全國改革開放的前沿，國際化程度相對較高，應在監管的現代化和國際化方面進行有益嘗試。
在國內，經濟發展進入平穩期。年以來，中國宏觀調控取得明顯成效，為銀行業發展提供了相對穩定的宏觀環境。未來五年，中國經濟預計將步入相對平穩的發展期，年均GDP增長將保持在7%以上，經濟結構性調整加快。在穩定的宏觀環境下，各銀行業機構可抓住產業結構調整的契機，優化客戶結構，取得業務發展的突破。
對外資銀行的全面開放，將加劇我國銀行業競爭。年末，已有19個國家和地區的62家國際性銀行在我國內地22個城市設立了204家營業性機構。到2006年末后，我國銀行業也將根據WTO承諾，完全對外資銀行開放。這就要求我國銀行業必須按照國際慣例辦事，國內銀行業只有增強自身實力，才能適應對外開放與競爭。
利率、匯率改革進度加快。近年來，我國利率市場化改革加快，人民幣貸款利率和外幣存貸款利率逐步放開。匯率制度的改革已提上議事日程，預計人民幣匯率的浮動范圍也將擴大。在利率、匯率隨供求變化上下波動的情況下，市場風險將不斷顯現和增長，銀行業競爭也將加劇，各銀行業機構需要適應自身成本管理和風險控制的要求，建立合理的定價管理模式，采取有效的避險手段，防范利率、匯率風險。
金融創新不斷發展，綜合化經營趨勢日益明顯。目前，我國仍采取分業經營、分業監管的政策。但是隨著外資銀行的全面進入和國內銀行業兼并重組的推進，金融機構的合作和創新將不斷深入，銀行、證券、保險業的資金往來日益密切，貨幣市場與資本市場的聯動性不斷增強，綜合化經營成為發展趨勢。國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》及有關具體措施的推出，將進一步促進資本市場的發展，企業直接融資將會增強，證券業的發展將會加快居民儲蓄存款的分流，銀行業面臨資金“脫媒”的挑戰。在這種情況下，銀行業產品與服務的創新步伐將不斷加快，中間業務也將有廣闊的市場前景并得到較快發展，銀行業監管創新以及各監管機構之間的溝通協調需提高到一個新的水平。
信息技術的發展使銀行業電子化水平上新臺階。信息技術的發展日益成為銀行業變革的推動力量，并滲透到經營管理的各個層面，成為銀行業核心競爭力的要素。在拓寬金融服務領域、提高金融服務質量、降低金融服務成本方面，信息技術都將給銀行業帶來革命性變化，并對實現“扁平化”管理架構、控制各類風險等改革措施起到巨大的支持和推動作用。
金融體制的改革進程加快。國有銀行的股份制改造全面展開，為國有銀行完善公司法人治理結構，實現商業化經營鋪平了道路，同時也增強了國有銀行的整體實力，減輕了歷史包袱。為謀求自身的生存與發展，股份制商業銀行、農聯社、非銀行金融機構的改革將通過改制、兼并重組、引入戰略投資者等方式進行。省市銀行業也要在認真總結經驗、鞏固改革成果的基礎上，抓住時機，在更大范圍、更深層次上加快改革發展的步伐。
省市經濟仍將持續快速增長。近兩年，省市經濟保持了較快發展勢頭，年GDP增長19.2%,年又增長17.3%。未來五年，省市經濟增長預計有所放緩，但仍可保持在13%-16%左右。經濟穩定增長有助于省市銀行業的健康發展。
CEPA協議的簽署及實施為省市帶來新的發展機遇。CEPA將加速省市及珠三角地區的產業結構調整，為深港經濟注入新的活力，在帶動珠三角地區經濟發展的同時，將加快深港經濟的同城化和促進“大珠三角”經濟圈的形成。CEPA對于解決深港金融業發展瓶頸，實現更高層次的合作提供了難得的歷史機遇，有利于提升省市城市綜合競爭力，從而帶動省市銀行業發展。
政府對金融業的扶持，有利于銀行業的持續發展。省市圍繞建設國際化城市的定位，提出了建設區域性金融中心城市的目標，并把金融作為三大支柱產業之一,出臺了扶持金融業發展的有關優惠政策。這種產業政策為銀行業發展提供了重要的政策支持。
總之，未來五年是銀行業發展改革至關重要的時期，同時也是銀行業監管實現重要轉折的時期。面對國際、國內形勢的深刻變化，以及由此產生的機遇與挑戰，省市銀行業要樹立科學的發展觀，省市銀行業監管要上一個新臺階，只有未雨綢繆，加強規劃，才能科學地引導銀行業的發展，確保轄區銀行業的健康、平穩運行。
第二部分指導思想與目標
（一）指導思想
未來五年省市銀行業發展與監管的指導思想是：全面落實科學發展觀，堅持風險為本的監管理念，不斷推進銀行業完善內控機制、提高資產質量、加大金融創新，深化金融改革、提升競爭力，實現效益、質量、規模的持續、健康、協調發展。
（二）總體目標
省市銀行業發展與監管的總體目標是：
促使轄區銀行業建立安全、高效、穩健的運行機制，成為資本充足、治理結構合理、內控嚴密、經營穩健、資產優良、服務和效益俱佳、在國內具有較強競爭力的金融機構。
嚴格審慎監管，提高有效監管能力，實現監管的規范化、專業化，為轄區銀行業創造一個公開、公平、有序和誠信的競爭發展環境。
（三）具體目標
本規劃的總體目標分解為以下五個具體目標：
1、機構發展目標
招商銀行、省市發展銀行要成為資本充足、管理規范、創新能力強、經濟效益好的具有知名品牌的現代化銀行；市商業銀行應發展成為立足省市，走向珠三角，面向全國的一流城市商業銀行；市農聯社應改制為規范運作的一流股份制農村商業銀行。國有和股份制非法人銀行機構要成為在全國各自系統內管理水平、資產質量、競爭能力、經營效益居前的分支機構。政策性銀行機構（含資產管理公司、郵政儲匯局）創新應走在全國前列，辦出省市特色。外資銀行創新能力和經營業績繼續全國領先，多數港資銀行成為主報告行。非銀行金融機構管理水平、創新能力和經營業績應做到全國領先。
2、經營發展目標
規劃期內各銀行業機構應有切合自身實際的經營理念以及明確的發展戰略，提高核心競爭力，依法、高效、可持續發展；公司治理結構和內控機制應健全、合理、有效；應有高素質的高級管理人員和合格的金融從業員工；不斷擴大在金融市場上的份額、地位和影響力，具有較強競爭能力；建立有特色的組織架構、管理體制、產品體系等，在各自同業系統和全國保持金融創新領先地位。
規劃期末，銀行業機構資本充足率應在任何時點上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上；不良貸款率保持4%以下，不良貸款撥備覆蓋率達到100%；總資產凈回報率應達到國際良好水準，爭取達到1.2%；股本凈回報率達到15%；成本收入比率控制在35-45%之內；單一銀行業金融機構的存款和貸款年增長率不應高于全市同行業平均增長水平之上的50%；中間業務收入占營業收入比重應逐年有所提高，到年力爭達到18%。
3、監管發展目標
要堅持依法監管、規范監管、審慎監管、持續監管，推進有效銀行監管能力明顯提高。監管方式要向以風險監管為主兼顧合規監管轉變，向注重對轄區法人機構總體風險的把握、防范和化解轉變，向注重公司治理和風險內控的監管轉變，向定性監管和定量監管相結合、加強風險評價和預警轉變。要建立完善、健全的監管信息系統等技術平臺。要有嚴格的崗位職責和考核，形成有效的激勵機制，打造一支學習型、專家型、務實型、開拓型的監管隊伍。
4、環境發展目標
在轄區努力實現銀行業無惡性競爭，金融秩序良好；推動社會誠信建設明顯改善；建立健全信息共享機制，及時披露并處置風險；增強轄區公眾對金融的風險意識，保持對銀行業充足的信心。
5、年度發展目標
資本充足率。轄區法人銀行業機構從年起應嚴格按照《商業銀行資本充足率管理辦法》的有關規定加強資本管理，并逐步形成完善的資本補充、約束機制，到2007年末，全部法人銀行機構資本充足率應在任何時點上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上。
公司治理與內控機制。年各法人銀行業機構應進一步健全股東大會、董事會、監事會、高級管理層的組織架構，2006年要達到規范化、制度化。各銀行業金融機構要不斷完善內控機制和風險管理能力。到年要真正建立和培育起組織健全、運行穩定、制度完善、管理有效的公司治理結構和內控機制。
總資產凈回報率。年度要達到0.6%，以后逐年有所提高，到2007年應達到國際良好水準。
不良貸款。規劃期內轄區銀行業機構要嚴格控制產生新的不良貸款，確保新發生不良貸款率控制在0.1%以內。不良貸款余額整體上保持持續下降，到年將不良貸款比率持續控制在4%以下。
撥備。年末不良貸款撥備覆蓋率應達到60%，以后各年應繼續有所增長，到年末應達到100%。年開始，各銀行業機構應按照五級分類的要求，對表外資產和非信貸資產進行分類并計提風險準備。
風險評級。根據《省市市國內商業銀行風險評級辦法》，在對年末各國內商業銀行風險情況進行評級的基礎上，以后每年被評為3級以下的銀行應力爭提高一個檔次，到年力爭消除4+級及以下等級銀行。
第三部分整體規劃
（一）銀行業監管規劃
1、資本監管規劃
資本監管是風險監管的核心內容。規劃期內，省市銀監局將加大資本充足率管理辦法實施力度，督促法人銀行業機構在準確評估風險的基礎上，提高五級分類的真實性，按照審慎會計原則提足貸款損失準備，做實資本基礎，逐步達到資本充足率監管目標。
督促法人銀行業機構建立多渠道資本補充機制。鼓勵各法人銀行業機構通過多種渠道籌集資本金，通過股東注資、發行股票、引進戰略投資者和發行可轉債等方式改善資本結構，增強資本實力。督促法人銀行業機構增強盈利能力，從當期利潤中進行資本積累，從內部補充資本，對資本不足機構的利潤分配進行限制。為法人銀行機構發行長期次級債券補充附屬資本創造條件。鼓勵商業銀行發展中間業務，適當控制高風險傳統業務，以減輕資本壓力。支持商業銀行探索通過資產證券化、轉讓資產、信用衍生工具等方式，降低加權風險資產，提高資本充足率。
督促各銀行業機構建立資本約束機制。促進商業銀行通過壓縮風險資產減緩資產擴張對資本的要求，增強風險緩釋，提高貸款質量，縮小準備金缺口，降低總體風險權重。引導法人銀行業機構對信貸資源和財務資源進行有效配置，建立資本約束資產、防止盲目擴張的機制。鼓勵銀行業機構引入經濟資本和風險調整的收益率等新的管理理念，加強風險管理，將資本監管的要求與自身風險管理有機結合，為資本充足率的長期持續穩定奠定基礎。促進商業銀行建立以經濟資本分配為基礎、以風險調整的收益率指標為紐帶，集信用風險、市場風險、操作風險為一體的風險管理體系。
建立資本不足糾正機制。省市銀監局通過非現場監管和現場檢查，及時了解法人銀行業機構的風險狀況，評估其資本充足狀況，實施分類監管措施。對風險較大的機構，及時給予風險提示，并跟蹤風險發展態勢，督促采取措施改善風險狀況或減少風險資產。對資本未達標的機構，實行限制性監管措施，要求調整資產結構、壓縮資產規模、出售風險資產等，限制其業務發展，并在機構設置、業務準入方面予以限制。
逐步推進資本監管方式創新。根據銀行業機構的實際情況，按照新資本協議要求，對法人銀行機構按照標準法或內部評級法進行監管。
2、資產質量監管規劃
省市銀監局要強化資產質量監管，督促各銀行業機構切實提高資產質量，防范和化解金融風險。
深化和健全資產風險分類管理制度。從年開始，包括市農聯社、非銀行金融機構在內的所有銀行業機構要按照五級分類標準對各項資產進行風險分類,全面、準確地反映資產的風險狀況，鼓勵有條件的銀行機構逐漸增加分類檔次。
對各類機構資產風險分類情況實施專項現場檢查。配合五級分類的實施，年和2006年，分別安排對各類機構五級分類情況的現場檢查，全面深入了解省市銀行業資產質量現狀，跟蹤監測貸款分類準確性的偏離度和貸款分類形態的動態變化，充分揭示各銀行業機構的資產風險，并著重解決五級分類不準確、分類操作流程與管理不規范等問題，提高五級分類的真實性和規范化。
加強對銀行業資產質量的監測分析，提高資產監測分析質量。對集團公司貸款、關聯客戶貸款、大額貸款進行重點監測。對存量不良資產進行分類管理，對大額不良貸款逐筆、實時監控。鼓勵和督促銀行業機構創新手段，大力處置不良資產，加強對已核銷貸款的追收力度。嚴格控制新增不良資產，建立對新增不良資產的責任追究制度。
促進銀行業機構建立信貸風險管理的長效機制。督促銀行業機構進一步完善風險管理體制和組織體系，建立以資產安全和利潤最大化為核心的業績考評體系。各機構要明晰各級部門的風險管理職能，逐步建立風險評估、新產品風險控制、風險管理技術的應用體系，增強風險控制和風險管理的能力。督促各機構建立健全對關系人貸款、關聯企業貸款方面的信貸管理及風險防范制度。督促各機構改進集團客戶信貸管理，制定對集團客戶統一授信管理的具體辦法。督促銀行業機構建立對中小企業和民營企業的授信評級和信貸準入制度，進一步改善對中小企業和民營企業的信貸服務。促進各機構建立集數據匯集、統計分析與風險監控為一體的資產質量監控系統，實現信貸業務相關數據的歷史存儲與集中管理。加強對集團客戶、關聯企業以及行業動態等信息的收集與，為銀行業機構信貸業務部門提供有效的風險指引和信息平臺。
嚴厲打擊企業逃廢債行為，建立逃廢債企業黑名單制度，引導行業自律組織、借助媒體、協同有關部門對長期拖欠銀行貸款和逃避懸空債務的企業進行公開曝光，維護金融債權。
3、內部控制監管規劃
內部控制是銀行業經營管理的核心。省市銀監局將把內部控制監管作為現場檢查的基礎和重要內容，并促進各機構建立適應現代經營環境的內控體系。在2007年前對轄區主要銀行業機構內部控制進行一次專項現場檢查，提出整改意見和建議，并對整改意見落實情況持續跟蹤。
促進銀行業法人機構建立完善的公司治理結構。建立規范的股東大會、董事會、監事會運作機制，建立對高級管理層授權經營的目標問責制度，明確劃分股東大會、董事會、監事會和高級管理層各自的權力、責任和義務，形成相互制衡關系。
促進銀行業機構加強內部控制的組織建設，按照內部控制政策決策、制度建設、組織實施、監督評價四個環節，建立分工合理、職責明確、報告關系清晰、信息渠道通暢的內部控制管理組織體系。
督促銀行業機構建立相對獨立的內部審計稽核體系，加強稽核獨立性，提高稽核質量。把對各銀行業機構內部稽核的評價，作為內部控制監管的重要內容，并借助內部稽核提升銀行監管效率。
加強和改進對商業銀行風險管理工作的指導。促進商業銀行制定全面的風險識別、計量、報告程序，借鑒國際先進經驗并運用現代科技手段，逐步建立覆蓋所有業務風險的監控、評價和預警系統，并進行持續的監控和定期評估，建立健全商業銀行風險識別和評估體系。
加強對銀行業機構內部控制的評價。要嚴格按照《商業銀行內部控制評價試行辦法》，對銀行業機構內部控制的充分性、合規性和有效性進行評價，促使銀行業機構切實加強內部控制體系建設，提高風險管理水平，增強業務、財務和管理信息的真實性、完整性和及時性，促進各級管理者和員工強化內部控制意識，嚴格貫徹落實各項內部控制措施，確保內部控制體系有效運行。
4、市場準入監管規劃
規劃期內，省市銀監局將逐步完善銀行業新機構、新業務、新品種的市場準入評價，統一標準，規范程序，促進銀行業機構的各項市場準入與自身經營管理水平相匹配，與轄區的經濟發展相適應。
加大引進新機構的力度，進一步完善省市銀行業金融體系。年應完成市農聯社改制成市農村商業銀行。推進市郵政儲匯局實行分賬核算，為改制為郵政儲蓄銀行做好準備。積極引進各類外資銀行機構，鼓勵外資銀行設立支行、自助銀行、自動柜員機。鼓勵業績優良、管理規范的集團公司設立財務公司。鼓勵設立貨幣經紀公司和汽車金融公司。支持有條件的商業銀行設立基金公司。鼓勵國內銀行調整分支機構布局，并根據實際需要適度增加營業網點，并完善網點的服務功能。
加強機構準入前的審慎性評估，促進金融機構合理競爭。完善引進機構前的綜合評估工作，對所在機構的內部控制的有效性、信息管理系統的健全性、公司治理結構的完善性和業務經營發展的穩健性進行綜合評估，根據評估結果決定是否引進該機構，保證引進機構的質量。加強對機構遷址管理，對擬遷址的機構要加強當地的經濟總量狀況、金融機構容量及各類銀行機構的經營狀況的考察，指導商業銀行進行有效的機構布局。
積極支持銀行業機構在業務、產品、服務方面大膽創新，鼓勵大力發展低風險的產品，在風險可控的前提下，嘗試開展高風險、高收益的業務品種。加強對新業務和新產品開發的指導，引導銀行業機構在發展中間業務時，科學量化風險溢價，合理平衡收益。加強對各項業務和服務收費的引導、協調和監督，為銀行業機構大力開展金融創新提供寬松的政策環境和有序的競爭環境。
完善高級管理人員任職資格管理工作。加強對高級管理人員任職監督，完善對高級管理人員經營理念、管理能力、職業操守的動態考核，并綜合日常監管情況對高級管理人員進行年度履職評價，對不具備相應管理能力的高級管理人員及時取消任職資格。
市場準入管理與日常監管、現場檢查結果相結合。把對銀行業機構的日常監管情況和現場檢查結果，作為審查審批機構準入和高級管理人員任職資格的重要參考依據。對內控薄弱、違規問題較多、出現重大案件、嚴重違規、重要監管指標惡化等情況的銀行業機構，在市場準入方面采取限制措施。
繼續推進市場化的風險處置工作，積極探索建立對高風險金融機構市場化的退出機制。
5、現場檢查規劃
規劃期內，省市銀監局將定期修改和完善《監管工作規程》，確?，F場檢查各項工作的制度和實際情況相適應，制定和完善現場檢查的制度與規則，完善檢查程序。
加大現場檢查力度，增強現場檢查工作的針對性和計劃性。按照風險評級和非現場監管的結果，妥善安排對各類銀行業機構的檢查頻率、檢查范圍、檢查內容和檢查方式?，F場檢查要抓住被檢查機構的突出問題、關鍵風險點和薄弱環節，變被動為主動，提高現場檢查效率。
逐步改進現場檢查手段。加快現場檢查電子化、網絡化、信息化的建設。2006年，初步建立現場檢查輔助系統，積極推行計算機輔助監管。大力推廣和完善檢查抽樣、內控測評、風險評估等監管檢查方法。
加強落實現場檢查整改意見。對檢查中發現的問題和現場檢查意見，要及時反饋給銀行業機構的總行或董事會，并加強跟蹤檢查，督促整改意見落實。
6、非現場監管規劃
非現場監管是持續監管的重要手段和方法。規劃期內，省市銀監局要進一步加強非現場監管，切實發揮非現場監管的風險預警作用。
完善非現場監管指標體系和技術手段，提高監管信息處理的自動化程度。將表外業務風險、非信貸資產風險等納入非現場監管指標體系。利用計算機網絡實現非現場監管信息采集網絡化，對銀行業的經營管理、資產質量、盈利增長等情況進行歷史趨勢分析、同行業比較分析、結構分析，實現數據核對、匯總、對比分析、查詢、報表管理、上報和風險預警自動化。
年要進一步完善外資銀行非現場監測系統，要在總結現有非現場監管經驗的基礎上，設計制定國內其他銀行業機構的非現場監管系統，并進行試點。2006年，初步建成國內銀行非現場監管數據庫和監管信息系統。2007年對非現場監管系統進一步規范。2008年要全面實現非現場監管工作的信息化、網絡化。
進一步完善《省市市國內商業銀行風險評級辦法》，按照不同的評級體系對國內法人、非法人銀行業機構進行評級。風險評級要堅持定性與定量相結合，高度重視定性的科學性和客觀性。至2007年，每年評級一次。2007年后，要根據情況變化，動態調整評級結果。從年開始，要利用包括外資法人機構風險評級體系（CAMELS）、對外國銀行分行并表監測體系/母行支持度評價體系（SOSA）以及單家風險評級體系（ROCA）在內的外資銀行風險監管框架對外資銀行進行評級。
建立非現場監管信息共享制度。非現場監管信息實施統一采集、集中處理，統一規定信息采集的內容、形式和要求，將機構、業務經營、高級管理人員、市場退出、監管報表等資料錄入非現場監管信息平臺，實現非現場監管信息的集中管理和資源共享。
加強現場檢查與非現場監管的分工與協作，合理安排現場檢查與非現場監管人員，使之更加專業化。現場檢查和非現場監管人員應適當交叉，有效協調合作。非現場監管要為現場檢查提供信息支持，現場檢查要進一步深化、驗證和落實非現場監管意見和結論。
建立非現場監管考核激勵制度，促進非現場人員全身心投入非現場監管工作，并將非現場監管工作與考核掛鉤，提高非現場監管工作的質量。
7、透明度建設規劃
省市銀監局要積極推進政務公開，實現辦事程序公開，加強透明度建設。
完善行政許可事項的透明度。向被監管機構公開辦事制度、監管程序，促進監管業務工作制度化、程序化、規范化。公開銀行業機構辦理各項業務的報送資料、工作流程，明確審批業務的工作時限。
增強監管結果的透明度。推行監管結果公告制度，定期公布監管工作信息。對有關的現場檢查結果，將根據情況通報其上級行或董事會。每年編制監管報告“白皮書”，在銀行業內部公布。
依法定期公布監管統計信息。定期公布銀行業資產負債、不良貸款、中間業務收入、盈利狀況等重要經營指標，實行重大違法違規問題查處情況公開披露，保障包括存款人在內的社會公眾的知情權，增強對銀行業機構經營的外部約束。
完善監管審慎會談制度，建立監管機構與銀行業機構互通信息的渠道。由監管機構與被監管對象或社會中介等舉行監管雙邊會談，相互通報情況，交流信息。
要進一步加強銀行業機構透明度建設，完善信息披露的程序和方法，明確重大事項披露的基本要求，促進轄區各銀行業機構，特別是法人機構按照信息披露規定，逐步對公司治理、風險管理、財務狀況和年度重大事項等內容進行公開披露。
8、監管隊伍建設規劃
省市銀監局的監管干部隊伍建設要為提高監管工作的水平服務，為員工個人發展服務，堅持“以人為本”的理念，為優秀人才脫穎而出創造良好氛圍和條件。
建立職位分類制度，加大培訓力度。對監管人員、綜合人員和輔助人員，按照不同職位的職責任務、工作內容，制定出不同的培訓計劃和培養發展方向。加大人才培訓力度，每年要集中一段時間學習，采用培訓考察、講座授課、掛職鍛煉、輪崗交流、受訓人員對內部相關人員再培訓等方式，培養“學習型、專家型、務實型、開拓型”的監管人才隊伍。
建立健全有效的考核激勵機制。年完善《省市銀監局年度績效考核暫行辦法》，逐步形成以公開、平等、競爭、擇優為導向，以能力和業績為重點的考核評價機制，建立人員職務職級正常的晉升途徑，促進監管隊伍的職業化。
進一步加強黨風廉政建設，嚴格執行“約法三章”，堅持述職、述廉、述學相結合，防范監管人員的職業道德風險。
（二）銀行業發展規劃
1、公司治理規劃
各法人銀行業機構應努力創造條件，實現投資主體多元化，并積極引入境內外合格戰略投資者，進一步完善股權結構。
應充分發揮股東大會作為最高權力機構的作用，要探索提高股東大會議事質量的途徑和方法。應提高董事會的決策水平、決策效率和決策權威，確保董事會決策程序的合法性和規范化，要設立對董事會直接負責的風險管理、審計、薪酬和提名等專門委員會。董事會應樹立科學的發展觀，處理好資本、質量、效益、管理和規模之間的平衡關系，制定銀行業機構可持續發展的戰略。應完善獨立董事制度，充分發揮獨立董事維護股東特別是中小股東權益的作用。應提高監事會的監督權威，監事會應確保公司的經營管理活動符合法律法規和公司利益最大化的要求，督促高級管理人員履行誠信、勤勉的義務。
應提高公司經營層的管理水平，統一法人管理和法人授權，加強總部的管理能力和控制效率，加強公司整體經營活動的統籌規劃和分類指導。應對各級機構和經營者建立公正、公開、公平的績效評價標準和程序，有條件的機構應建立與風險調整收益率掛鉤的薪酬激勵機制，充分發揮各級經營者的積極性和創造性。
年市農聯社應按要求改制為農村商業銀行，并建立規范的公司治理結構。規劃期內，省市發展銀行、市商業銀行、市農聯社、非銀行金融機構和外資法人銀行機構應進一步完善股東大會、董事會、監事會和高級管理層各司其職、相互制衡、協調有序的組織架構，逐步健全自我管理機制和內部制衡機制。力爭到2006年，所有的法人銀行業機構必須建立起規范和有效的公司治理機制。
2、資本運作規劃
各法人銀行業機構應通過積極的資本運作，實現資產運作和資本運作的協調發展，不斷壯大自身實力。
規劃期內，市農聯社和非銀行金融機構應進一步改善股權結構，深化股份制改革。市商業銀行和市農聯社還應創造條件，力爭上市。招商銀行和省市發展銀行應建立長期籌資的策略，通過配股、增發、發行債券等方式進行再融資，形成良好的資本補充渠道，確保資本充足率水平與業務發展規模相適應，并按照發展的要求，爭取在適當時機發行外資股份，實現境外上市。各法人銀行業機構應有選擇地引進戰略投資者，進一步壯大資本實力。
各法人銀行業機構應根據自身的資本狀況和發展規劃，有步驟地統籌同業購并。招商銀行和省市發展銀行應采取多種形式、多元渠道同業購并。市商業銀行和市農聯社應推進珠江三角洲特別是省市周邊地區中小城市同業購并。非銀行金融機構應在政策范圍內創造條件積極進行并購和設立分支機構。年省市建設集團財務公司和省市金融租賃公司等非銀行金融機構應引進新投資者，完善股權結構。
招商銀行和省市發展銀行應在政策允許范圍內，可考慮采取適當方式為客戶提供證券、保險等綜合服務。非銀行金融機構也應在其業務范圍內積極向證券、保險等行業滲透。規劃期末，有條件的法人銀行業機構可考慮選擇合適的金融控股模式，建立金融控股集團，實現綜合化經營。
各銀行業機構應通過戰略聯盟的方式，與其他金融機構和社會組織建立廣泛、穩固的業務合作關系，并通過內外資源的有效整合，彌補銀行業機構在服務范圍、機構網絡和管理能力等方面的不足，培育和強化競爭能力，提高市場占有率。
3、管理體制規劃
各銀行業機構應改善和強化法人管理，加強總部對分支機構的管理、服務、協調和監督的職能，強化業務處理的集中管理，逐步建立垂直化和扁平化的組織結構。
規劃期內，各法人銀行機構應按照橫向協調、功能集約的要求，調整和重組總行職能部門。應在精簡高效的基礎上，平衡管理幅度與管理層次，形成扁平式的高效運行架構。應逐步形成總行對分支行主要業務線的垂直集中管理，總行建立統一的業務處理、市場營銷、財務管理、貸款審批等中心，這些中心對分支機構實施垂直集中管理。應設立垂直管理的風險控制和內部審計稽核部門，直接對董事會的專門委員會負責。
各商業銀行分行應適應省市本地市場發展的趨勢，在規劃期內盡可能進行業務整合，逐步集中支行的批發性業務、零售客戶的后臺業務和部分服務職能，在分行建立統一的貸款審批、部分功能的業務處理、財務核算、區域營銷、技術服務和安全保衛等中心，逐步將支行轉變為零售業務的操作前臺和營銷前臺。
各法人銀行機構在理順總分支機構關系的基礎上，明確各級經營者的職權和經營目標，并實行嚴格的問責制。應實現各類管理信息的集成化，理順上下級的信息交流與反饋關系，形成暢通的報告渠道。
4、內部控制規劃
各銀行業機構應建立健全與其經營規模、業務范圍和風險特點相適應的內部控制體系，對風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正，確保經營管理目標的實施和實現。
各法人銀行業機構的董事會、監事會和管理層應充分認識到自身對內部控制所承擔的責任。
各銀行業機構的內部控制應滲透到各項業務過程和各個操作環節，覆蓋所有的部門和崗位，并由全體員工參與，任何決策或操作均應當有據可查。內部控制應當以防范風險、審慎經營為出發點，銀行業機構的經營管理，尤其是設立新的機構或開辦新的業務，均應當體現“內控優先”的要求。內部控制應當具有高度的權威性，任何人不得擁有不受內部控制約束的權力。內部控制的監督、評價部門應相對獨立，并有直接向董事會、監事會和高級管理層報告的渠道。
應對各項業務制定全面、系統、成文的政策、制度和程序，并在機構內部保持統一的業務標準和操作要求，避免因管理層的變更而影響其連續性和穩定性。
應明確劃分相關部門之間、崗位之間、上下級機構之間的職責，建立職責分離、橫向與縱向相互監督制約的機制。涉及資產、負債、財務和人事等重要事項變動均不得由一個人獨自決定。
應根據不同的工作崗位及其性質，賦予其相應的職責和權限，各個崗位應當有正式的崗位職責說明和清晰的報告關系。應建立健全關鍵崗位的人員輪換和強制休假制度。
應充分利用計算機程序監控等現代化手段，鎖定分支機構的業務權限，對分支機構實施有效的管理和控制。
應有專門的機構或人員負責對法律法規、外部監管的要求等進行跟蹤分析，將其結果作為制訂控制目標和控制方案的重要依據。應及時更新法律法規、外部監管要求等信息，并將這些信息傳達給相關管理人員和操作人員。
應建立并保持應急預案和程序，對可能發生的意外事件和各類緊急情況，及時做出應急響應，以預防或減少可能造成的損失，確保業務持續開展。應當定期檢查、維護應急的設施、設備和系統，確保其處于適用狀態，并應定期測試其應急預案。
應保證董事會和高級管理層能夠及時了解經營管理信息以及其他重要風險信息。保證各級管理層及時獲得國內外經濟、金融動態信息和轄內經營管理信息。保證所有員工充分了解既定經營目標的相關信息，以及涉及其責任和義務的政策、規章制度、操作規程。
應設立垂直管理、具有充分獨立性的內部審計稽核部門，配備具有相應資質和能力的稽核人員，并應保證稽核人員有權獲得所有經營管理信息。內部審計稽核部門應當合理確定審計頻率和審計覆蓋率，要及時向董事會和高級管理層提交稽核報告。
應建立有效的內部控制的反饋和糾正機制。應采取通過各職能部門的專項檢查和內部審計稽核部門的經常性評價等措施，定期或不定期地對內部控制狀況進行監督，并根據內部監督結果、外部監管評價和其他組織的建議，提出內部控制的整改意見和糾正措施，并督促有關的職能部門和轄屬機構落實。
5、風險管理規劃
規劃期內，各銀行業機構應按照審慎、效率和有效監督的原則，逐步理順風險控制的組織架構和管理流程，提升風險管理的技術水平，提高風險管理能力。
應建立健全信用風險管理體系，對信用風險進行有效識別、計量、監測和控制。要建立反應靈敏、過程連續的風險監控和預警系統，使事后發現轉變成事前監測，事后糾正轉變成事前預警。要進一步完善授權授信管理體制，加大力度推進垂直管理的風險控制體系的建設。要按照行業、地區和客戶等層次建立動態信息庫，定期給予目標市場指引，增強事前風險防范能力。要優化審貸運行模式，完善集體審貸制度，逐步推進專家審貸制度，提高審批效率和質量。要建立健全信用評級體系，提升風險管理技術水平。要提高對信貸資料真實性審查的水平，重視現金流的測算，審慎確定客戶授信金額、期限和方式。要進一步加大貸后檢查的力度，對貸后檢查制度的執行情況進行監控和審計稽核。要建立健全審慎的風險準備金的計提制度，動態掌握各類資產的風險狀況和真實價值。
招商銀行應在年對客戶信用評級模型進行試運行，并不斷進行完善和擴展，力爭在年按新資本協議中內部評級法的要求量化信用風險。省市發展銀行、市商業銀行、市農聯社應力爭在規劃期末建立客戶信用評級體系，構筑適用的數據庫并引入計量模型，科學測算違約概率，做好量化信用風險的前期工作。
應按照《商業銀行市場風險管理指引》的要求，建立健全市場風險管理體系。要靈活運用敏感度、風險值、情景模擬、壓力測試等風險管理技術和手段，對市場風險進行科學的度量。在此基礎上，逐步由通過各項比例指標管控市場風險過渡到以風險敞口限額為主要控制指標的管理模式，并相應完善市場風險管理組織架構和業務流程。要在政策允許和市場趨于成熟的前提下，全方位參與金融市場運作，熟練掌握和運用各種表外金融工具和金融產品，使市場風險管理手段覆蓋本外幣、表內外、簡單的產品和復雜的衍生產品、交易賬戶和銀行賬戶。要以資產負債管理系統建設為基礎，以內部資金定價轉移和經濟資本分配為手段，全面提升市場風險管理水平。招商銀行和省市發展銀行應于2006年底前，市商業銀行和市農聯社應于2007年底前分別達到《商業銀行市場風險管理指引》的要求。其他銀行業金融機構應相應完善市場風險控制體系。
應建立健全操作風險管理體系。要提升審計稽核理念，通過非現場稽核、內部控制評價、運用現代化工具審計，加大對操作風險的審計稽核力度。要通過建立健全質量認證體系、優化法律事務的工作體制、建立健全監察保衛體系等措施，進一步提高操作風險管理能力。在業務運營過程中，要注意和防止出現政策風險。
應建立健全程序嚴密、制度完備的資產保全體系。應創新不良資產的處置手段，有條件的機構要探索資產管理公司運作模式。應建立健全呆帳認定和核銷的機制，加大對不良資產的核銷力度。應建立健全界限明確、認定科學的責任追究制度，對不良資產的責任人要按照制度進行嚴肅處理。
6、市場營銷規劃
規劃期內，各銀行業機構應積極倡導以客戶為中心的營銷理念，加強關系營銷和品牌營銷，樹立良好的市場形象。
各商業銀行應對客戶、業務、區域和行業等進行市場細分和市場定位。應進一步確立零售銀行業務、公司銀行業務、同業銀行業務和投資銀行等業務發展重點。應塑造多層次的品牌體系，為客戶提供分層服務，為形成核心競爭力奠定基礎。
各銀行業機構應大力發展中間業務，完善產品創新機制，將創新建議及時轉化為金融產品與服務，逐步改善收入結構。應建立產品和服務體系的量本利核算系統，針對每一項新產品和服務，深入研究其合法合規性、風險可控性、技術可行性、成本效益和投放市場的發展前景等，擬定完整的可行性研究報告，制定各項產品和服務的推廣、維護和淘汰策略。
應建立資源共享機制，實行多級營銷和梯度分工，形成總行與分行、分行與分行、分行與支行的有機聯動，避免出現內耗，形成整體營銷優勢。
各銀行業機構應采取多種形式，與其他金融機構相互配合，共同開發、分享客戶資源，共同為客戶提供全方位的金融產品和服務。
各銀行業機構應理性對待市場，制定公平合理的收費政策，積極培育有償服務的金融消費環境，不得出現任意確定收費標準、少收費、無償服務、墊付資金等不正?，F象。
應充分發揮省市毗鄰港澳的優勢，利用CEPA協議的機遇和開辦離岸金融業務的有利條件，積極向港澳市場和國際金融市場推進，提高銀行業的國際化水平。
應有選擇地引進境外戰略投資者，借鑒和移植國際戰略伙伴的先進技術和名牌產品，迅速提升市場競爭能力。
7、財務管理規劃
各銀行業機構應建立與公司發展戰略相適應的財務管理規劃，按照公司發展戰略的階段性要求確定財務管理目標，優化資源配置和流程管理。
規劃期內，有條件的法人銀行業機構應建立健全財務總監制度。各商業銀行還應改進財務管理體制，強化財務集中管理，逐步推行財務主管委派制，對委派人員實行競聘制、任期制和交流制。
各商業銀行應進一步加強資產負債管理，提高計劃管理和財務預測水平，對總部和各分支機構經營狀況進行動態監控和評估，實現資產負債管理信息化。
各銀行業機構應圍繞價值管理，進一步提高理財水平。要做好營運資本管理，強化各類投資管理，進一步提高投資決策的科學性。要加強資金頭寸的調度，進一步提高資金運作效益。要選擇合適的股利分配政策，平衡公司發展和股東回報的關系。
應強化成本管理，推行全面預算，建立責任會計制度。要建立健全內部轉讓定價模式，提高成本分配管理水平，提升成本控制能力。要建立健全相應的責任中心，推行全面預算和財務控制。要逐步實行全體員工參與成本管理。
應建立健全科學有效的考核和激勵制度。要建立完善的以預算管理為基礎的制度和管理平臺，逐步推行現代化的績效評估和薪酬分配制度。
應加強財務報告管理，維護和提高財務管理信息的真實性、準確性、完整性和及時性。
應制定合理的稅務安排策略，提升稅務安排能力，以適應發展和管理要求。
8、信息系統規劃
各銀行業機構應成立信息系統管理機構，對全公司業務發展和信息處理進行統籌規劃與管理。
各銀行業機構應把握國際先進的金融業務和技術發展方向，運用信息技術的創新來改造金融業務運作模式和流程，應逐步建成全方位、全天候支持客戶服務、業務處理和管理決策有機結合的現代銀行業信息系統。
構建新信息系統應采納主流和標準化技術，遵循業界標準，保持系統架構的開放性和通用性。要保證系統適用性的同時，盡可能提高系統的使用效率，降低運行成本。
應加強信息系統的安全防范工作，建立信息系統的安全工作機制，實現工作方式由被動型的事后處理向主動型的事前預防和事中監控轉變，有效控制信息系統的技術風險，實現信息系統長期穩定運行和可持續發展。
應在對業務系統進行整合的基礎上，努力建成為客戶提供“一站式”服務的金融電子門戶。要進一步整合金融服務渠道，提升金融個性化服務水平，并使信息系統可以適應綜合化經營的需要。
應改革信息技術工作體制，使信息技術部門與業務部門之間形成協作關系，加強技術人員與業務人員的緊密聯系，促使業務管理與信息技術交融發展、良性互動。應在統一規劃和確保安全的條件下，探索信息系統的外包模式。
應加大信息化建設的資源投入，進一步向信息系統建設方面傾斜，從人力、物力和財力等方面為信息系統的建設提供足夠的資源支持。應實現信息資源的共享互通，全面提升信息系統的效率。
9、機構布局規劃
各商業銀行應積極探索機構的設置和管理模式，建立資本約束機制，促進分支機構實現效益、質量和規模的協調發展。
規劃期內，招商銀行和省市發展銀行應逐步按經濟區域和管理幅度設置機構，力爭在全國經濟總量大的主要城市完成機構布局；應不失時機地抓住中西部開發的機遇，有選擇地設置機構；應利用CEPA協議的機遇，積極進入香港金融市場；應進一步加大力度在國外開設分支機構。市商業銀行、市農聯社應在政策允許范圍內跨區域設置分支機構。
各商業銀行應堅持經濟效益、資源互補的原則，優化同城營業網點的布局。要對每個網點功能的定位進行分析，實行差異化服務。要提高網點的輻射力和影響力，適度控制單點營業辦公面積，完善服務功能，增強市場競爭力。對質量不高、長期虧損的網點，堅決進行撤并、遷移，要逐步加大對寶安、龍崗兩區及部分社區內網點的設置力度，確保營業網點布局保持最優組合。
應根據客戶的具體要求，大力引進現代電子信息技術，推出具有個性、特色的金融服務產品，發展家庭銀行、自助銀行、網絡銀行、流動銀行等新興現代化金融業務，打破營業網點的時空約束。
為保證分支機構合規經營，各商業銀行上級行要按制度輔導下屬機構的經營管理，在新設分支機構的籌建和開業初期應組織輔導小組實施輔導工作。
10、人力資源規劃
各銀行業機構的人力資源管理應立足于為銀行業機構的整體發展服務、為員工個人發展服務。
應建立和完善與市場經濟相適應的、與國際慣例接軌的人力資源管理機制，包括引進吸納機制、流動配置機制、考核激勵機制、監督約束機制和開發培訓機制。要加強人力資源的市場化管理，建立人才招聘、選拔、使用、淘汰的市場化機制。
應建立和完善符合市場化要求的分配激勵機制，實行現金分配與股權等非現金分配、短期分配與長期分配的有機結合，應積極探索經營者與職工的持股制度。各級管理者要敢于和善于應用激勵機制，加強與員工的溝通，關心員工，培養員工成長，不斷提高人力資源管理水平。
應提高人才評價體系的科學性，加強崗位交流，實行崗位任期制，激活人力資源存量，實現人盡其才。在管理者“能下”上加大力度，在一般人員“能出”上取得突破，促使業務水平和管理能力達不到要求、業績較差的員工及時退出，實現人才流動的良性循環。
應建立科學的培訓體系，分層次、分類別、多形式、有針對性地加強執業培訓，保證培訓時間，保證培訓經費的有效投入和穩定增長，加強培訓質量評估，注重培訓的實際效果。
11、企業文化規劃
規劃期內，銀行業機構應各自統一價值觀念，在內部營造一種文化氛圍和行為秩序，通過構造各具特色的企業文化體系，打造和提升自身核心競爭力，推動可持續發展。
銀行業機構應建設以優質的服務和產品為載體的物質文化，以客戶為中心，不斷提供滿足客戶需求的服務和產品，通過營銷使優質的服務和產品的品牌深入人心。
應建設以開拓創新為重點的精神文化，大力提倡奮發學習、開拓進取、爭先創新的精神。
應建設以科學發展觀為宗旨的風險文化，堅持質量是發展的第一主題，堅持資本、質量、效益、內部管理和規模協調發展。
應建設以誠信為重點的行為文化，引導員工恪守職責、承擔責任、履行義務、遵守承諾，將誠信的服務理念貫徹到工作中去。
應建設以統一通暢為重點的制度文化，真正做到有章可循、按章辦事、違章辦不成事。
應建設以員工人生價值最大化為重點的人本文化，把企業的發展與員工的職業生涯發展融為一體，為員工的發展提供機會，提高員工隊伍的忠誠度和凝聚力。
（三）銀行業發展與監管環境規劃
1、加強與市政府等部門的溝通
積極配合市政府落實鼓勵金融業發展的政策措施，大力促進區域性金融中心建設。加強與市政府的溝通，做好市屬銀行業機構高級管理人員任職資格的核準。配合市政府完成地方中小法人銀行業機構的增資擴股工作。加強與國土、工商、海關、稅務、金融辦等部門的溝通，共同推進銀行業機構經營環境的有效改善。加強與法院等司法部門的協調，提高不良資產處置效率，減輕處理不良資產的負擔，為銀行業機構清收不良資產提供良好的外部環境。
2、加強與相關金融部門的協調
根據銀監會確立的有關制度框架，與人民銀行建立銀行業金融機構風險處置制度安排和協調機制。
加強同證券、保險等監管部門的協調，建立聯席會議工作機制和經常聯系機制。定期就重大監管事項、跨行業監管等問題進行磋商，交流監管信息，加強政策溝通和協調，解決分業經營和分業監管中存在的問題，支持銀行、證券、保險業依法拓展業務，加快金融創新，控制金融風險。
3、加強與境外銀行業的交流與合作
積極推進與境外銀行業在人員、信息、技術、服務和金融創新等方面的聯系合作。應推動深港兩地銀行業機構建立長期、穩定的合作機制。要選派人員到香港培訓，學習香港先進經驗，加強信息交流。要穩步推進轄區銀行業機構跨境發展。
4、建立與銀行業機構的聯系
與監管對象定期舉行會談，互通信息。參加銀行業機構的有關會議。及時將監管意見和風險情況通報被監管銀行業機構的總行或董事會。
5、強化行業自律組織的作用
加強對銀行業同業公會的指導和監督，促進協會規范健康發展，充分發揮銀行同業公會在行業自律、規范金融市場秩序方面的積極作用。
同業公會應秉承“自律、維權、協調、服務”的宗旨，抓好自律公約、執業標準和誠信體系、信用制度建設，健全行業規范，強化行業協調和行為管理作用，增強行業自律的權威性和公信力，通過行業自律維護銀行業的利益，反映行業呼聲，規范市場行為和市場秩序。
6、積極發揮社會輿論的監督作用
與各媒體建立良好互動關系，通過媒體建立監管部門與社會公眾之間相互溝通的渠道，發揮各媒體輿論監督的作用。
7、培育理性的金融消費者群體
通過宣傳教育工作和相關信息披露，加強對社會公眾的現代金融知識、金融服務、風險意識的宣傳與教育，增進社會公眾對風險的識別和了解，切實保護金融消費者的權益。
第四部分組織與實施
實現本規劃確定的目標和任務，需要各銀行業金融機構、監管當局和同業公會的積極配合和共同努力，建立行之有效的實施保障機制。
（一）宣傳推動
省市銀監局負責本規劃的宣傳、推動、組織和協調。各監管處應按照監管范圍對銀行業機構實施本規劃進行指導。要對本規劃的要點和內容進行解釋說明，對銀行業機構和相關人員進行輔導，使本規劃能夠得到廣泛的傳播和充分的理解，并轉化為省市銀行業經營者及監管者行動的指南。
（二）貫徹落實
各監管處、同業公會要根據自身職責，積極推動各銀行業機構加強本規劃的實施工作。各銀行業機構應將自身發展計劃同本規劃結合起來，制定有針對性的具體實施方案。要講求實效，貫徹落實好本規劃的內容和精神，創新實施機制，提高本規劃的實施水平，保證整體實施效果。
（三）跟蹤分析
加強對本規劃實施的跟蹤分析，建立銀行業機構負責人聯席會議制度，定期通報本規劃實施的進度、工作重點及突出的問題，交流工作經驗，并對各銀行業機構提出工作新要求。要進行專題研討和調查研究，針對執行中出現的偏差，采取提示和糾正措施。
（四）調整修訂
省市銀監局應隨著轄區銀行業內外部經營環境和條件的變化，根據實施中的新情況、新問題及時進行后評價，對本規劃進行調整和修訂。
