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未成年健康保護法范文1
關于優秀控煙工作計劃范文 一、 明確目標，加強領導
為了確保學校控煙工作順利開展，決定成立控煙工作領導機構，以校長為組長，下設控煙工作辦公室，辦公室人員由政教處干部、年級組長和班主任組成，并要求學校男教師做好表率，把創建無煙學校作為我校的近期目標，明確工作責任，制定控煙措施。
二、營造良好的控煙氛圍。
1、為了使控煙活動深入開展，控煙領導機構要在辦公室、會議室、學生宿舍、食堂、教室走廊等校園醒目位置設立“請勿吸煙”“無煙辦公室”等標志，隨時提醒學生、教職工和外來客人禁止吸煙。
2、利用教職工大會、年級學生大會、主題班會、國旗下演講、黑板報、校刊、校園廣播站等各種渠道，在全校師生中廣泛開展吸煙有害健康的宣傳教育，使創建無煙學校成為師生員工的自覺行動。
3、利用5月31日世界無煙日，組織廣大師生開展控煙宣傳教育活動，提高師生對煙草產品的認識，有效降低吸煙率。
4、各班團支部利用主題班會組織學生開展“拒絕煙草，做不吸煙的新一代”、“手拉手勸阻吸煙”等活動。
5、利用“小手拉大手”活動，讓學生向家長宣傳吸煙有害健康的科學知識和未成年人保護法，力所能及地規勸家長戒煙、禁煙。學校利用家長會，加強控煙宣傳，使家長遵守國家對控煙工作的有關規定，自覺參與社區的控煙活動。
三、繼續開展控煙活動。
1、學校利用每周二教職工大會時間加強控煙知識的學習。組織教職工學習《煙草控制框架公約》、《未成年人保護法》和《無煙單位標準》。讓廣大師生全面了解國際、國內控制吸煙的歷史、現狀以及戰爭對人們帶來的痛苦和災難，從而進一步認識吸煙對健康的危害，增強廣大師生控煙的自覺性。
2、利用年級學生大會，對學生講解吸煙的危害，讓學生充分討論吸煙對青少年成長的危害，從而拒絕吸煙。
3、校園廣播站每周進行一次控煙宣傳，建議學期末舉行一次控煙知識競賽。
控煙領導機構圍繞以上工作要點積極開展工作，加強檢查和督導，形成全校人人參與的有效機制，切實把控煙工作落到實處。
1、分層次多方面召開全體教職工會議、全校會議，向全校師生全面系統地傳達通知精神及創建標準，反復進行宣傳動員，同時又利用政治學習，健康教育課、班會、宣傳欄、廣播等多種渠道達成共識：為了自己的健康和長壽，為了青陽小學精神文明建設的今天和明天，必須攜起手來，上下努力共創“無煙學?！毙戮置妗?/p>
2、成立控煙工作領導小組，并明確各自的工作職責，不定期檢查貫徹落實情況，及時做好疏導工作，保證創建活動有序保質開展。
3、擬定控煙規章制度，向全校師生發出“創建無煙學?！背h書，明確獎懲辦法，使“禁煙”活動成為大家的自覺行動。
4、在醒目位置張貼“請勿吸煙”、“無煙會議室”的標志，校門將設立醒目的禁煙標志，竭力營造無煙氛圍。
5、根據學校的實際情況，明確規定學校的教室、實驗室、圖書室、會議室、教師辦公室、等公共場所禁止吸煙。
6、學校主動和學生家庭配合，要求學生向家長宣傳吸煙有害健康的科學知識，力所能及地規勸自己家長戒煙、禁煙。學校在以后召開家長會時，將不失時機地增加這方面的宣傳報道，使他們遵守國家對控煙工作的有關法規，自覺參與控煙活動。
7、向全校學生明確宣布，必須做到不吸煙，若被發現，該生將不得評為“三好學生”。
8、為使我?？責煿ぷ魃钊胗行У亻_展，預將九月定為“吸煙有害宣傳月”，每個班級應出好一期專期黑板報并參加全校評比。
關于優秀控煙工作計劃范文
為認真貫徹《教育部辦公廳衛生部辦公廳關于進一步加強學?？責煿ぷ鞯囊庖姟罚鋵崱吨腥A人民共和國未成年人保護法》有關要求，使青少年遠離煙草危害，建設文明校園、優化育人環境、培養德智體美全面發展人才，依據武岡市教育局相關文件精神，制定我校控煙工作計劃。
一、 明確目標，加強領導。
根據學校人事調整，進一步明確學校控煙領導小組組成和職能。學校成立由校長為組長，分管校長為副組長，辦公室、政教處、教務處、教科室、后勤處、團委、工會、婦委會、校醫室等負責人為組員的控制吸煙領導小組，由分管校長負責分工，各處室緊密配合，積極開展控煙工作。把控煙工作納入學校的總體工作計劃，確?？責煿ぷ饔杏媱潯⒂薪M織、有檢查、有落實。把創建“無煙學校”作為我校的年度目標，明確工作職責，制定控煙措施。
二、落實各項控煙規章制度。
進一步修訂學校業已形成的控煙制度，并加強制度的宣傳與落實。每個部門、教科室、班級確定一名教師或學生擔任兼職控煙監督員，并明確工作職責。將師生控煙情況與“文明教研組”和“文明班級”的評比結合起來。
三、切實開展各項控煙活動
1.營造學校控煙氛圍。將學?？責煿ぷ饔媱?，控煙制度等利用
校園網、校園櫥窗進行公示，使全校每一位教職員工做到知曉并自覺遵守。在辦公室、會議室、學生宿舍、食堂、教室走廊等校園醒目位置設立“請勿吸煙”等標志，隨時提醒學生、教職工和外來客人禁止吸煙。
2.利用各種渠道廣泛開展控煙宣傳。利用教職工大會、年級學生大會、主題班會、國旗下講話、黑板報評比、校園廣播站等各種渠道，在全校師生中廣泛開展吸煙有害健康的宣傳教育，使創建無煙學校成為師生員工的自覺行動。控煙工作計劃3.開展主題日宣傳活動。5月31日世界無煙日，黨政辦、政教處要組織廣大師生開展控煙宣傳教育活動，提高師生對煙草產品的認識，有效降低吸煙率。
4.將控煙工作納入學校健康教育課程。每學期學校至少開展一次關于控煙工作的健康教育講座，并將此作為健康教育課程內容確保落實到位。
5.通過學生社會實踐活動，到社區、到家庭，讓學生向家長宣傳吸煙有害健康的科學知識和未成年人保護法，力所能及地規勸家長戒煙、禁煙。
6.加強檢查。控煙工作領導小組要定期和不定期的對學校各塊控煙制定落實情況進行督查，并提出整改措施。
四、各月活動安排：
三月份：
1.召開學校控煙領導小組會議，討論學校控煙工作計劃，并落實
任務分工;
2.學生處召開班主任例會，布置本學期學生控煙工作;
3.學生處對公寓樓進行突擊檢查，并召開住校生大會進行安全和禁煙教育。
四月份：
1.向教職工發放宣傳材料;
2.由控煙工作領導小組、醫務室組織全校控煙工作專項檢查。 五月份：
1.控煙工作小組檢查學校各控煙標識張貼情況;
2.向全校各班和吸煙的教師發放禁煙宣傳材料。
3.各班出一期有關健康保健或環保的黑板報;
4.學生處組織世界無煙日系列宣傳活動。
六月份：由控煙工作小組、醫務室組織控煙工作專項檢查,并進行學期評比按學校有關規定落實獎懲措施。
七月份：利用暑期學生社會實踐活動開展控煙宣傳。
九月份：利用高一新生入學教育，對學生進行遠離煙草、拒絕的宣傳教育。
十月份：請有關專家舉辦控煙專題講座。
十一月份：檢查控煙工作落實情況，并進一步推進未完成事項。十二月份：進行年度總結。
附：教育部、衛生部關于無煙學校的參考標準。
(適用于中等職業學校和中小學校、托幼機構及專門的未成年人校外活動場所)
一、建立學?？責熤贫?/p>
1.建立由學校領導牽頭，相關職能部門共同參與的控煙領導小組，相關職能部門職責明確。
2.將控煙工作納入學校年度工作計劃，做到年初有計劃，年終有總結。
3.制定校內控煙管理規章制度。制度中應包括下列核心內容：
(1)學生禁止吸煙;(2)任何人(包括外來人員)都不得在校園內吸煙;(3)設立兼職控煙宣傳員、監督員等，明確相關控煙人員的職責; (4)將履行控煙職責的情況作為師生員工評優評先的參考指標之一。
二、創建學校無煙環境
1.校園內(包括建筑物內，操場等室外區域)無人吸煙，校園內無煙蒂、無吸煙者。
2.校園內重點區域，如大門、教學樓、實驗室、行政樓、會議室、教師辦公室、室內運動場、圖書室、教職工和學生食堂、接待室、樓道、衛生間等有醒目的禁煙標識。
3.校園內不設置吸煙點，不擺放煙具。
4.校園內禁止煙草廣告和變相煙草廣告。
5.校園內禁止出售煙草制品。
三、開展控煙宣傳教育
1.利用健康教育課或其他課程向學生傳授煙草危害、不嘗試吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙等控煙核心知識和技能。
2.充分運用主題班會、同伴教育、知識競賽、板報、櫥窗、廣播等形式，向師生員工開展控煙宣傳教育。
3.利用5月31日世界無煙日開展控煙宣傳活動。
4.掌握師生員工吸煙動態，并對吸煙者進行勸阻。
四、加強控煙監督檢查
1.有明確的部門和人員負責學校控煙工作的經常性監督檢查。
2.師生員工有責任對在校園內吸煙者進行勸阻。
3.定期組織對學校各部門、各班級控煙工作進行檢查，每年至少一次。
關于優秀控煙工作計劃范文
一、提高認識，加強領導
充分認識吸煙的危害，把禁止在公共場所吸煙當作一項工作來抓，組織開展“無煙會”、“無煙辦公室”，控煙小組成員帶頭不吸煙。
二、明確目標，落實責任
制定社區控煙工作目標、控煙制度、措施，控煙工作要有計劃地開展宣傳教育活動，積極組織居民群眾參與控煙工作，廣泛宣傳。
三、加大宣傳力度
1、通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，并利用黑板報、健康教育專欄等宣傳載體，廣泛宣傳吸煙與健康方面的常識，吸煙的危害。
2、世界無煙日，組織開展多種形式的煙草危害控制宣傳活動。廣泛動員和鼓勵轄區企事業單位、社會團體積極參與煙草危害控制工作。
未成年健康保護法范文2
一、維權工作基本情況
近年來，新區各村居婦代會主任充分發揮職能，采取多種措施，加大法制宣傳力度，增強了廣大婦女依法維權的意識，積極協調婦女維權方面存在的熱點、難點問題，有效地維護了婦女兒童的合法權益。在調查中，我們通過聽取各村婦代會主任匯報、召開座談會、查看資料等形式，發現農村婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、財產、人身、婚姻家庭等權益保障方面，取得了一些進步。主要體現為：
1、女工勞動權利和勞動就業保障進一步加強。針對私營企業的女工勞動保護問題，婦聯組織積極聯合工會、司法、勞動等有關部門，經常深入各類企業中，對女職工保護工作進行宣傳，有力地維護了婦女勞動權利。在勞動就業方面，新區經常組織各類培訓，提高婦女勞動技能。
2、農村適齡女童受教育權利得到保障。隨著黨和國家對教育的不斷重視，新區也不斷加強兒童的教育工作，尤其對貧困家庭兒童加大幫扶力度，每年都給予一定的補助。目前，兒童義務教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環境不斷改善，小學適齡兒童新生入學率達到100%。
3、農村婦女健康保障得到進一步加強。如今，農村醫療條件得到改善，衛生知識普及廣泛，女性對自身健康的關注度越來越高，許多婦女病農村婦女和女性農民工產前檢查率、住院分娩率有所提高，女性“兩癌”疾病發生率有所下降，新農合醫療使農村婦女受益匪淺。
4、農村婦女的維權意識進一步增強。近年來，隨著法制宣傳教育的不斷深入，廣大農村婦女對權益保障相關法律的認知率有一定提高，在調查涉及的與農民、農民工權益相關的法律中，農民對土地承包法的認知程度最高，此外，還對《婚姻法》《拆遷安置條例》等與切身利益相關的法規政策都有所了解和掌握。
5、農村婦女接受培訓教育培訓權利進一步提升。新區除了組織部分婦女代表參加市組織的各類培訓活動以外，還經常性地組織廣大婦女群眾參加新區培訓活動，如組織帶領新區廣大婦女群眾前來參觀新區沿海開發，介紹新區發展情況，利用村居為單位開展法律法規方面的知識講座培訓，分片集中婦代會主任參加座談討論會等等。
二、維權工作存在的問題
一是婦女的參政議政意識有待提高。大多數婦女群眾認為，“齊家治國平天下”自古以來都是男人的事情。絕大多數村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會主任兼任計劃生育工作主任，而支部書記、村委會主任的職務由女性任職的還不算太高。
二是家庭暴力仍是一個不容忽視的社會問題。在部分家庭中，還存在著家庭暴力現象，導致家庭暴力的主要原因是婚外情、賭博、經濟困難、家務瑣事等。在當今社會，經濟困難和婚外情已成為了引起家庭暴力的主要原因。
三是農村留守婦女權益受侵害。隨著大量中青年農民外出務工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨居在家，“三重”——勞動強度大、心理負擔重、情感流失重、“三難”——養家難、溝通難、團聚難等問題十分突出，由此引發的農村留守婦女權益受侵害事件時有發生。
四是農村留守兒童監護力度不到位。許多留守兒童得不到溫馨的家庭呵護，主要原因是由于其父母外出打工、經商，無法對子女實施有效的監督和教育，對未成年子女的監護責任一般表現為單親監護或隔代監護，往往引發監護力度不夠、職責不明、監護責任倒置等諸多問題，給廣大留守兒童的身心健康成長帶來了不利影響。
五是出嫁女土地權益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補償時，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮“出嫁女”的利益分配。《婚姻法》中“婦女依法享有與男子平等的繼承權”的規定在農村形同虛設。如女子出嫁后，父母的遺產繼承權便會被“理所當然”地全部剝奪。
三、措施和建議
未成年健康保護法范文3
一些用人單位招工中存在著性別和年齡歧視。如用男不用女，用?。挲g）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時避開孕期、產期、哺乳期等。一些非公有制企業用工制度不規范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低。有的企業雖與職工簽訂勞動合同，但沒有女職工特殊保護及社會保險內容。女職工勞動衛生、職業安全及健康保健問題突出。在橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等行業，女職工長期在有毒有害作業的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標。一些勞動密集和規模較小的企業設備陳舊、工藝落后，作業環境差、存在嚴重的事故隱患。近年來，因急性中毒，爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發生。
女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業因經濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業大多數不給女職工進行婦科病檢查。
在非公和國有企業中，都存在女職工經期、孕期、生育和哺乳“四期”保護得不到落實的現象。有的女職工經期仍從事高空、低溫、冷水作業和三級體力勞動強度的勞動，部分企業的女職工懷孕7個月以上仍上夜班。非公有制企業大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業則在合同上規定女職工在聘用期間不得懷孕生育。
在產假待遇上，一些國有企業因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規定》落實生育待遇。而大多數非公有制企業不參加生育保險，也不執行《女職工勞動保護規定》，女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷。
女職工休息休假權利得不到保護，加班加點超工時現象在非公有制企業普遍存在，且不能按規定支付加班工資，以服裝、鞋業、餐飲等服務業最為突出。據調查，有的女職工人均周勞動時間為76小時，甚至長達90小時。更嚴重的是，因企業實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。
非公有制企業侵犯女職工人身權利事件不斷發生。有些企業廠規廠紀名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權利。
關于勞動就業中出現的男女性別差異的現象，國內外許多學者作了不少研究。以舒而茨為代表的人力資本理論把女性在勞動力市場上的劣勢歸因于兩性在人力投資上的差異性，即男性的持續性人力投資和女性的階段性人力投資，認為向男性傾斜的人力資本投資造成人力資本存量的性別差異，生理差異進一步導致了女性人力資本價值的貶值。同時，女性的擇業范圍相對較窄，職業流動機會較少，不利于人力資本的增植。以加里。貝克爾為代表的歧視經濟學理論強調性別歧視是就業歧視的基本形式，是導致女性就業難的主要原因。社會學者從傳統文化等因素出發研究男女就業的不平等。該理論認為歧視產生的根源在于社會習俗，并被那些剝奪弱勢群體較好的教育與工作機會的法律所強化，即使法律重新確定權利平等以后，原有的隔閡仍會長期存在。
我國研究人員對婦女勞動權益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：（1）勞動力市場供大于求，國家就業形勢嚴峻，是婦女就業遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內”的傳統性別意識是內在原因。（2）女性的生理特點和社會分工使她們的就業具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產期的補償費用，用人單位基于經濟利益考慮而不愿意用婦女。（3）保障男女同工同酬和維護婦女權益的法律、法規未能得到切實貫徹和落實
。（4）女職工勞動保護法律法規滯后，《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等現行的法律法規中，有些內容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規定。
社會發展不會自然而然地解決婦女問題。市場經濟受到價值規律和經濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調節得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權益。在此，筆者提出以下建議：
1．正確認識保護女職工勞動權益的重要性和必要性。維護婦女權益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權益是社會發展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本人權只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。
2．完善保護婦女勞動權益的法律。首先，要促進婦女的平等就業，就要使現行相關法律的規定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業的性別歧視，強制保護女工的合法權益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠實際利用的維權途徑。筆者贊同裁審分離。自由選擇的觀點，勞動爭議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，至于到底采用何種程序由當事人選擇，從而盡快結束紛爭，及時保障勞動者的合法權益。另外，在勞動爭議的訴訟程序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經驗，實行簡易程序快速審理終結。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質和經濟能力的現狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業中分離出來，逐步實現生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。
3．切實貫徹執行已有的保護女工勞動權益斬法律、法規、條例，切實發揮勞動監督檢查機制應有的作用。勞動法的監督檢查機制是由勞動政府部門、工會組織及其他組織和個人依法對用人單位遵守勞動法律、法規情況進行監督檢查的制度。監督檢查的內容包括勞動合同、集體合同、工資、工時、休假、勞動安全衛生、女職工和未成年工保護、勞動就業、培訓、執行社會保險規定等各方面。
未成年健康保護法范文4
［關鍵詞］市場經濟；弱勢群體；人權問題
［中圖分類號］D815.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0160-02
1 市場經濟與人權的關系
西方學者對市場經濟的概念主要有兩種：一種是以奧地利米塞斯為首的經濟學家所認為的“市場經濟是以資本主義私有制為基礎的、通過市場供給和需求配置資源的經濟制度”；另一種是以波蘭的蘭格為首的經濟學家所認為的“市場經濟是通過市場供給和需求配置資源的經濟”。二者的主要分歧在于市場經濟是否要以生產資料資本主義私有制為基礎。與此相對應,我國提出了“社會主義市場經濟”的概念,認為社會主義也可以進行市場經濟,社會主義市場經濟就是同社會主義基本制度結合在一起的,市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。隨著我國“社會主義市場經濟”概念的提出,我國的經濟進入一個嶄新的發展階段,經濟發展水平不斷提高。然而,隨著經濟的快速發展,對人權保障的不足日益凸顯出來。
市場經濟與人權保障存在著內在的普遍聯系。市場經濟是人權觀念產生的基礎,人權觀念是市場經濟發展的前提。市場經濟內在的二重性對人權具有正負效應。它既有促進人權的積極作用,又有阻礙人權的消極作用。這種雙重作用與市場經濟共存。這在我國的社會主義市場經濟條件下也是一樣的。因此,在我國經濟快速發展的同時,必須利用市場經濟對人權的正效應,發揮市場經濟的積極作用,加強對社會弱勢群體的人權保障。同時,在現代社會,社會結構和社會利益的分化,社會群體之間的利益沖突越來越嚴重,社會弱勢群體的利益越來越難以保障。為此,市場經濟就必須以人為本,進行社會整合,建立起社會弱勢群體利益的代表機制,讓這些社會弱勢群體能夠利用代言人來表達自己的利益訴求,以此來保障弱勢群體人權的實現。
2 市場經濟視野下人權的類型化
在市場經濟的視野下,人權主要包括生存權和發展權。
第一,生存權。是指在一定社會關系中和歷史條件下,人們應當享有的維持正常生活所必需的基本條件的權利。在市場經濟的視野下,對于弱勢群體而言的生存權主要有：①工作權利。主要包括就業權、勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛生權、職業培訓權、社會保險福利權、提請勞動爭議處理權以及法律規定的其他權利。當弱勢群體的工作權利受到侵害時,政府和國家都應當予以保障和救濟。②財產權。主要是指公民所享有的對抗他人非法干涉自身財產權的權利。在我國市場經濟快速發展的背景下,侵犯弱勢群體財產權的現象不斷增多。當前普遍存在的情形就是拖欠和克扣農民工工資,農民工作為社會弱勢群體,當他們的權益受到損害時,往往無從救濟。這就需要我們建立起救濟體系,保障他們的權利。③表達權和參與權。即通過組織化、制度化的渠道表達和維護社會弱勢群體的利益訴求,這對于社會弱勢群體來說尤為重要。要采取有力措施,發展新聞、出版事業,暢通各種渠道,保障弱勢群體的表達權利。要推進決策民主化、科學化,增強決策過程中弱勢群體的參與度。在制定與弱勢群體利益密切相關的法律法規和公共政策時,要公開聽取他們的意見。
第二,發展權。發展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。在市場經濟的視野下,就弱勢群體的發展權而言,主要就是指社會對于弱勢群體應當提供更多的機會和條件,充分地保障他們參與政治、經濟和文化活動,保障他們的工作權利,參加培訓和接受教育的權利,完善和落實弱勢群體的基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和社會救助制度,提高社會保障水平。我們要堅持保障生存與促進發展并重的原則。保障生存就是要確保弱勢群體生存權的實現,促進發展就是確保弱勢群體發展權的實現。保障生存與促進發展并重實際上就是生存權與發展權并重。生存權是發展權的基礎,沒有生存權也就無所謂發展權；發展權又是生存權的延續,沒有發展權,也就不能保障更好地生存。因此,在市場經濟的視野下,保護弱勢群體應該從生存權和發展權并重這個高度去設計弱勢群體的權利,并且還要有必要的措施保障他們的生存權和發展權得以真正的實現。
3 市場經濟視野下人權保障的不足
(1)缺乏完善的社會保障制度。一個健全的社會體系應該具備完善的社會保障制度,然而由于我國的財政政策和社會救濟的不完善,致使很多需要救助的人尋求不到救濟的途徑。社會保障制度的缺失導致近年來我國出現了大量的。
此外,我國的社會保障制度在農村以家庭保障為主,在城市則以單位為主,社會保障的水平低,覆蓋面窄,保障功能不強。雖然我國逐步實施了社會救助制度和最低生活保障制度,但是同經濟發展程度相比,社會支持制度明顯滯后。保障面窄、保障水平低下,保障資金缺乏有力保證,無法使弱勢群體的境況得到明顯的改善。
(2)缺乏完善的法律保障體系。我國法律對于弱勢群體的保障,雖然制定了一系列相關法律,如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》,并且這些法律的實施對我國弱勢群體的人權保障起到了重要作用,但是從總體上來看,我國法律對于弱勢群體人權的保障仍然存在著較大的不足。
雖然我國憲法對于公民基本權利的規定范圍很廣,但憲法只是作了抽象的原則性規定,要使憲法上規定的這些權利轉化為公民實有的權利,需要國家有關機關依據憲法的原則性規定制定出具體的法律法規加以具體化,使其變得具有可操作性。我國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律,作為社會保障法的核心部分《社會保險法》至今仍未出臺,社會救濟、社會福利和優撫安置等立法幾乎是處于空白地帶,現有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規定,相互之間缺少必要銜接,不能形成配套法律體系。立法工作的滯后,直接導致了對弱勢群體社會保障權的保護處于“無法可依”的狀態；而各類法律法規的相互沖突矛盾,又使得弱勢群體的法律保護陷入了“有法難依”的尷尬局面。
(3)法律救濟難以實現。法律是保障公民權利的最后一道屏障。各國的憲法都明確規定：公民在法律面前人人平等。然而,通過法律手段保障這些權利的實現得依賴一定的經濟基礎,這就直接導致了社會弱勢群體要想得到法律的救濟是難以實現的。現代法律援助制度作為法治社會的一項人權保障制度,其主要特征就是國家出資,包括支付律師的援助費用及相應報酬。而從我國立法上看,對法律援助規定得過于原則,且均將法律援助框定為律師減免費用、義務提供援助,并未規定國家在法律援助中的責任。從實踐中看,我國基本上還處于由律師協會、律師及高校等免費義務提供法律援助為主的階段。能夠得到法律援助的只是極少數人,弱勢群體常常處于因經濟困難,無力支付有關訴訟費用而無法維護自身權益的窘境。
此外,弱勢群體法律意識的淡薄使得法律救濟達不到應有的效果。普法存在的問題造成他們對于一些與其生產生活密切相關的法律法規并不知曉,無法有效地尋求法律救濟。由于社會弱勢群體缺乏相應的法律知識,發生利益糾紛之后他們不知道如何處理,只能通過非理性的行為來表達自己的意愿。法律救濟成本過高也是造成弱勢群體尋求法律救濟的一大阻礙。即使他們希望得到法律的幫助,也會因為訴訟成本過高放棄訴訟。
4 市場經濟視野下人權保障的完善
(1)完善社會保障制度。首先,完善養老保險制度。養老保險制度是老年人最重要的保險制度,尤其在我國人口老齡化現象越來越嚴重的今天更急需完善養老保險制度。整個養老保險制度的關鍵點應放在構建制度平臺上,即盡快建立符合我國基本國情的新型養老保險制度。其次,完善失業保險制度。隨著下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,失業保險制度面臨著增強抗風險能力的內在要求,應當開辟新的資金供應渠道。最后,完善醫療保險制度。醫療保險改革應當以全民健康保障作為長遠目標來落實,加強對于社會弱勢群體的醫療保險扶持力度,以福利公平為指導原則,堅定不移地實行醫療保險、醫療體制、醫藥體制三項改革同步推進。
(2)完善法律保障體系。目前,我國法律對弱勢群體的保障多采取單行法、行政法規和地方法規的立法形式,由于缺少一部統籌性的法律而造成社會保障法律體系的混亂。統一的《社會保障法》具有單行立法所沒有的獨特優勢,它能把需要保障的受益主體整合在一起而有利于充分的保障各類弱勢群體,把各類保障主體整合在一起而充分發揮各保障主體的優勢,并且它能以更寬廣的視野提出整體的總體措施和個體具體的差別措施，從而更有效地保障弱勢群體的利益。制定統一的《社會保障法》能較好地解決諸多單行立法的缺陷與不足,使法律能在更廣闊的空間里最大限度地保障弱勢群體的權益。此外,針對我國目前的現狀,在制定統一的《社會保障法》的同時,應該繼續完善和落實保障弱勢群體的單行法。
