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專項規劃的概念范文1
一、轉變規劃編制理念，增強規劃的全局性。樹立和落實科學發展觀首先要轉變規劃觀念。要從重物輕人，轉向以人為本，重視解決擴大就業、增加農民收入、健全公共服務、保護資源環境等與人的全面發展密切相關的問題。這些雖然不是一個五年規劃能解決的，但要有這種意識，在實際工作中體現出來。要從重經濟、輕社會，轉向經濟與社會并重，在注重提高經濟效益的同時，注重提高社會效益，實現經濟與社會共同進步；從城鄉分割、以城市為中心，轉向城鄉統籌規劃和協調發展，逐步緩解城鄉二元結構的矛盾；從地區分割的行政區經濟，轉向區域經濟，以區域規劃統領全局，實現地區間優勢互補、良性互動的新格局；從重國內、輕國際，轉向統籌考慮國際國內兩個市場、兩種資源，既要積極擴大開放，也要注重維護國家經濟安全；從不顧及甚至破壞生態環境，轉向人與自然和諧共處，在經濟發展、社會進步的同時，努力營造一個青山綠水的美好家園，實現可持續發展。
要樹立國家規劃的概念，轉變部門規劃的思想。過去一些專項規劃的部門色彩較濃，規劃內容往往重點放在本部門或本系統問題的解決上；規劃的編制過程，大都局限在部門內部，封閉起來，自成一體。各部門編制的規劃，都是國家規劃體系的重要組成部分，都代表著中央政府指導某一領域發展的政策意圖，經國務院或國務院授權部門批準后，各部門都應當切實貫徹實施。
要站在全局立場上考慮規劃內容。比如，擴大就業涉及方方面面，各部門都應在各自的規劃中重視解決這個問題。又如“三農"問題，不僅農業主管部門要重視，基礎設施建設管理部門也要考慮如何改善農村的生產和生活條件，社會發展管理部門要考慮如何加強農村教育、科技、衛生事業的發展，工業主管部門要考慮解決農副產品的深加工，勞動和城市管理部門要考慮農民工進城就業問題。再如，實施可持續發展戰略，不只是環保、國土、人口等少數部門的工作，需要各部門共同努力，要體現在各部門制定的專項規劃之中。總之，要增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。
二、切實加強規劃前期工作，增強規劃內容的深度。規劃是統領各項工作的龍頭，是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是各部門重要的行政工作。要按照全國“十一五"規劃編制工作電視電話會議要求，從本部門實際情況出發，盡早制定工作方案。不僅要有一個總體的時間安排和進度要求，而且要將時間安排具體落實到規劃編制的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布等各個環節，明確各環節的主要任務和工作重點。對專項規劃的編制領域、編制主體、編制任務等，都要早做研究。
要重視開展規劃的前期研究工作，重視規劃內容，做深做實，增強規劃的可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，并切實能為企業決策、引導社會資金提供參考。本屆政府決策建設項目的一個重要原則是規劃先行，通過編制重要領域的專項規劃，引導社會投資，審核重大項目。這是政府職能從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的體現，符合發展市場經濟的方向，有利于完善宏觀調控體系。大家比較重視規劃了，但在某種程度上也出現了一些不好的傾向，如為批項目而“湊"規劃，規劃編制隨意性較大，規劃的質量堪憂。編制規劃，不是簡單地“寫”一個規劃，更重要的是調查研究，摸清情況，深刻了解國情。編制規劃是全面和深入了解國情的過程，是研究思路、反復思考的過程，是明確發展方向、堅定信心的過程。所以，要深入研究規劃編制的必要性、作用，以及規劃領域未來的發展方向，理清發展思路。對規劃布局的重大項目要深入論證，為做深做實專項規劃打好基礎。
三、重視規劃過程，增強規劃編制的民主性和科學性。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。規劃編制過程是協調各市場主體利益，統一認識的過程。增強重大決策過程的透明度和公眾參與度，使政府決策更好地反映民情，順應民意，既是加強民主建設的需要，也是提高政府決策科學性的重要途徑。
編制以人為本的規劃，必須堅持開門編規劃，充分發揮各方面的積極性、能動性。發改委對重大研究課題面向社會公開招標，就是利用社會力量、開門編規劃的一個途徑。規劃最終要靠人來實施，如果編制規劃的人與實施規劃的人缺乏溝通和交流，規劃實施主體對規劃毫不知情，規劃也就失去了實施意義。因此，在規劃編制過程中，除的規劃外，各部門要采取適當形式廣泛聽取有關方面的意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見建議。
要切實發揮專家、中介機構的作用。在規劃編制方案中，要為有關方面的專家、學者、機構，參與規劃的編制留有時間和空間。要改進規劃評估論證的方法，參與評估論證的專家，不應僅是本部門、本系統的專家，要注意吸收相關部門的專家參加評估論證。
四、加強規劃的銜接協調，促進相關領域協調發展。統籌協調是科學發展觀的總體要求，協調是指各個方面的發展要相互適應。這方面有大量的協調工作要做，如：煤炭與鐵路、港口、電站，鐵路與綜合運輸體系等都要協調起來。如果不重視規劃編制中的銜接協調，各個部門的規劃都自成體系，專項規劃之間、專項規劃與總體規劃之間、專項規劃與區域規劃之間互不銜接，目標相互矛盾，發展重點相互錯位，支撐條件互不配套，規劃就難以形成合力，也會影響協調發展。因此，在“十一五’’規劃編制中，要切實加強規劃之間的銜接協調。
首先，在確定專項規劃編制領域時就要銜接協調，看看規劃涉及哪些部門，別的部門是否已經編制類似的規劃，避免同一領域多部門重復編制；如果必須編制，一定要與相關部門充分協商溝通，減少重復勞動。在這個階段．盡可能把規劃關系理清楚，不要大家都干重復的工作。這里不涉及權力的問題，而是更有效地工作。要盡早確定哪些規劃可以做，哪些不可以做，哪些需要有關部門共同做。要把責權聯系在一起，分清職責。其次，銜接的重點是重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向、投資安排、土地供應、城市建設等方面。第三，銜接協調的形式有多種多樣，各部門可以根據本領域的特點自行確定。可以通過及時交流信息，征求有關部門意見的形式，也可以采取成立跨部門的規劃編制小組，請相關部門參與規劃編制的形式，也可以采取多部門共同組織規劃論證和審批的形式。我委將進一步做好服務，為統籌協調好各部門的專項規劃履行好我們應盡的職責。我們準備在各部門提出的擬編制的專項規劃目錄基礎上進行充分協調，提出國家“十一五”專項規劃編制目錄、分工和進度安排的意見，并采取座談會、協調會等方式進行協調，還將采用簡報、電子郵件等形式及時有關信息，供各部門參考。
專項規劃的概念范文2
關鍵詞 城市規劃體系；專項規劃；更新規劃；
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
引言
改革開放以來，隨著社會經濟的高速發展，城市經濟發展速度大大加快，舊城更新改造也以空前的估摸與速度展開，日益成我國城市建設的關鍵問題和人們關注的熱點。由于我國舊城底子薄，長期以來又缺乏有效的政策引導和雄厚的資金保證，許多舊城都普遍存在布局混亂，房屋破舊，居住擁擠，交通阻塞，環境污染，市政和公共設施短缺等問題，不能適應城市經濟，社會發展和改革開放的需要，并危及城市特色和歷史遺產的保護與繼承，造成嚴重的社會問題，舊城更新改造迫在眉睫。
現有城市規劃體系的缺陷
城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發商與拆遷居民，它們三者的立場是不一致的，但是城市更新取得成功必須依靠三者的合力。從實際情況來看，政府部門、開發商和廣大居民，還未形成公眾參與的積極氛圍，居民利益訴求在城市更新過程中不能有效的反饋給相關部門，這必然導致在城市更新實施過程中，會遇到來各個方面的阻力，給城市更新的實施帶來較大的影響?！掇k法》雖然對城市更新的管理制度進行了完善，使制度管理向前邁進了一大步，但城市更新制度建設仍存在缺乏統籌與引導，包括對管理機制、相關政策和整合規劃的統籌，以及對市場需求和公眾需求的引導。制度建設的不足導致公眾對城市更新的目標和價值觀缺乏認識，難以實現對政府行為的社會監督。另一方面，對城市更新認識的不足使得市場和利益相關者既缺乏對城市更新過程和結果的合理預期，同時還普遍地存在投機心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會認同卻始終不足。不對城市更新制度進一步的完善，這種矛盾仍然會繼續存在。我國城市更新量大面廣，城市更新是一項復雜的系統工程，其改造與整個城市乃至區域經濟發展緊密相連，涉及政府、開發商和普通民眾多方面利益主體，涵蓋舊城鎮、舊村居、舊廠房等多個改造對象。因此，在編制詳細規劃前期編制一個區域性、系統性、綜合性城市更新專項規劃，以協調解決開發時序、空間布局、用地調整、交通、綠化等內容是十分必要的。
這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導規劃實踐。因此必須科學、合理的拓展城市更新規劃理論，更清楚的認識高速城市化下城市功能和空間結構演變的內在機制，并在科學理論指導下，因地制宜選擇科學的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實現快速變化中的舊區結構轉型，促進城市更新的健康與可持續發展。對這一系列問題的進行深入研究，有重要的理論價值和積極的現實意義。
二、應運而生的城市更新專項規劃
城市總體規劃雖然考慮了城市土地使用的數量與性質，但沒有考慮構成城市的各系統內部的或外部的有機聯系，從總體規劃到詳細規劃的跨度過大。按在城市建設中的作用，城市專項規劃可分為三類，即總體規劃所附屬的專項規劃、完善總體規劃的專項規劃和指導城市開發的專項規劃。加強專項規劃，一是從技術角度對總體規劃進行細化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關的系統進行專項研究，以確保城市活動的有機性與多樣性。基于城市中大量存在的舊城鎮、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強的系統性和內在聯系，而總體規劃層面缺乏相應的專項規劃，缺乏系統研究。城市更新專項規劃正是對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造問題的系統研究和規劃，是總體規劃的有益補充，屬于完善總體規劃的專項規劃。是以在如今的城市規劃體系的情況下，進行城市更新專項計劃就顯得尤為重要了。
三、城市更新專項規劃的角色定位
城市更新規劃的特殊性決定了它與法定規劃之間“若即若離”的特殊關系。在規劃層次上，城市總體規劃是城市更新專項規劃之上的層次規劃；城市更新專項規劃是完善總體規劃的專項規劃，將城市發展中大量出現的舊商業區、舊居住區、舊廠房、舊村居等作為一個系統進行專門研究。目前我國的城市更新規劃主要分為兩類。一類是政府主導的城市更新概念規劃。這類規劃一般基于政府對某些大范圍舊城區運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導致了規劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規劃主要是市場主導的單個開發項目的修建性詳細規劃。市場往往將此類規劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設施等等。
城市更新規劃的模糊定位，可能會直接導致規劃編制、管理和實施中的一系列問題。首先是規劃編制缺乏依據，缺乏與法定規劃的有效對接。城市規劃編制的技術標準和方法存在滯后，難以應對未來以城市更新規劃為主的城市規劃工作要求，突出體現在城市更新規劃的幾項重要技術標準，如容積率，用地類型劃分等。規劃審批過程中不僅缺乏審批依據，更可能連行政審批的層次和級別都難以準確定位，因而拖延了審批的時間，增加了不必要的博弈環節。簡而言之，城市更新在規劃體系中的定位，其實就是在定位城市更新規劃中政府與市場的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規劃層面，則應更多地體現政府對公共利益和整體目標的意圖；在面向建設實施的非法定規劃層次，則應更多地為市場留有經營和運作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關規劃的規劃內容、深度、規劃類型歸屬，以及審批的層次和機構，才能夠有效地推進城市更新工作。
結合上面所講述的，城市更新專項規劃屬于指導型、調控型專項規劃，地區開發詳細規劃是行動規劃。在空間維度上，城市更新專項規劃是城市總體規劃和開發詳細規劃之間的宏觀指導型規劃，承接總體規劃，指導詳細規劃；在時間維度上，城市更新專項規劃是長期調控型規劃，確定城市更新改造的時序安排，指導近期建設規劃的編制，進一步指導年度實施計劃。
結束語
目前，應對城市更新改造的強烈需求，現有的城市規劃體系缺乏系統的研究，導致規劃管理的有效性缺失，規劃科學性不足。根據規劃實踐，城市更新專項規劃能夠有效的彌補規劃體系對城市更新系統性研究缺失、突出城市規劃的公共政策屬性、便于動態規劃管理、利于建設環境友好型、資源節約型城市，是城市總體規劃的有益補充，是面向政府和市場兩個主體的指導型和調控型規劃，是近期建設規劃和地區開發詳細規劃的依據。在編制與實施中，應協調多部門、多主體，加強環境容量、公共設施供給、彈性指標的研究，并實行年度實施評估和滾動編制機制。文中提出的這些看法和觀點，希望有益于大家對城市更新專項規劃的認識和理解，以引起對城市更新專項規劃的重視。
參考文獻
［1］湯晉,羅海明,孔莉.西方城市更新運動及其法制建設過程對我國的啟示[J].國際城市規劃,2007,22（4）：33-35
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［3］張可云,趙秋喜,王舒勃.關于我國未來規劃體系的改進問題思考[J].天府新論,2004,（1）：57-60
專項規劃的概念范文3
[關鍵詞]現代物流業 物流量預測 物流節點布局
中圖分類號：TU984.113 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0315-01
1 引言
目前，許多城市現狀物流企業遍地開花，物流招商工作缺乏依據指導。為了更好地引導物流項目合理布局，重點項目盡快落地，迫切需要編制現代物流專項規劃，對城市現狀物流產業的發展方向進行研究，分析布局影響因素，從而確定若干個物流產業集聚節點，引導物流企業往節點里布局，從而產生聚集效益，節約集約用地。
2 現代物流業概念解析
2.1 現代物流業概念
現代物流業是運用現代信息技術和供應鏈管理方法，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等基本功能進行系統整合和一體化運作的復合型產業，是國民經濟發展的動脈和基礎產業[1]。
2.2 現代物流業發展趨勢
（1）大力發展第三方物流是現代物流業發展的重要方向。
第三方物流可以降低用戶企業成本，提供用戶企業如配貨、配送和各種提高附加值的流通加工服務。國外有一種觀點認為，第三方物流至少占到社會的50%時，物流產業才能形成。所以，第三方物流的發展程度反映和體現著一個國家物流業發展的整體水平。
（2）物流信息化成為降低物流成本和提高管理水平的核心。
運用信息網絡技術可以對物流信息進行科學管理，從而使物流速度加快，準確率提高，庫存減少，成本降低，以此延伸和放大傳統物流的功能。近年來，電子商務產業迅速發展，物流信息化為企業在線追蹤發出的貨物、在線規劃投遞路線、在線進行物流調度、在線進行貨運檢查提供了巨大的幫助。
3 合肥市現代物流專項規劃編制方法研究
3.1 現代物流專項規劃重點解決問題
現代物流專項規劃需要重點解決三大問題。第一，需要研究該城市物流的發展特點及所面臨的問題，從而確定城市物流發展目標。第二，運用多種數學方法科學合理預測物流量，并測算出達到該物流量需要的物流用地規模。第三，結合城市總體規劃和物流用地規模，對物流節點進行合理布局[2]。
3.2 合肥市現代物流業發展現狀
（1）物流供需結構不平衡，社會化、專業化程度較低。一方面，受傳統觀念的制約和信任機制的缺失影響，大多數企業的物流活動習慣于依靠企業內部組織的自我服務來完成。少數企業即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流業務外包，導致專業化、社會化的物流需求不足，制約了第三方物流的快速發展。另一方面，合肥市物流企業數量雖然較多，但規模小、專業化程度不高、服務能力較弱，缺乏主導市場發展的大型運輸企業和核心競爭力強、帶動作用明顯、現代化程度高的第三方物流企業。
（2）物流企業信息化水平有待進一步提升。物流企業存在信息化程度偏低、管理水平和技術裝備水平不高等現象，物流企業核心競爭力明顯不足。企業在利用信息技術追蹤貨物、庫存管理電子化，物流信息傳遞的標準化和實時化等信息技術支撐等存在一定問題。
3.3 合肥市現代物流業發展目標
堅持以產業為引導，突出發展重點，優化資源配置，依托區域產業布局和交通基礎設施優勢，合理布局物流項目，引導物流企業集聚發展，節約集約用地，為招商引資指明方向。
鼓勵制造業將物流業務分離外包，形成制造業和物流業聯動發展的格局，建立配套完善、服務高效的現代物流體系，加快與合肥經濟圈及長三角物流接軌，為合肥市建設長三角世界級城市群副中心提供支撐。
2020年合肥市全面建成東中部地區物流中心城市及國家級物流樞紐城市。物流成本與GDP的比值下降到14%以下，低于全國平均水平。應用現代物流信息技術的企業比重達到50%以上。
3.4 合肥市物流量預測
運用灰色預測模型、平均增長法、回歸分析法三種方法對合肥市物流量進行預測，然后加權求和，權重分別為0.5、0.2、0.3，測算出合肥市貨運總量[3]。其中灰色預測模型根據合肥市歷年貨運量及增長率等相關數據進行矩陣預算，求得2020年的貨運總量；平均增長率法假設未來若干年貨運量的增長速度保持不變，預測2020年的貨運總量；回歸分析法利用 GDP和貨運量的相關性求出模擬函數，再利用 2020年GDP 預測值預測2020年的貨運總量。
2020年合肥市貨運總量為8.47億噸，其中航空4.33萬噸，水運0.49億噸，鐵路0.29億噸，公路7.68億噸。
3.5 合肥市物流節點布局
（1）物流節點布局
影響物流節點布局的因素主要為交通和產業。交通方面，物流節點主要位于內外交通樞紐中心地帶，如高速公路出入口、鐵路貨站、水運碼頭，機場周邊等。產業方面，物流節點主要位于城市物流的主要發生源節點附近，如重要的開發區、批發市場園區附近。
通過對交通因素和產業因素的疊加，可以得出合肥市主城區12個交通便利、產業集聚的地區適宜發展物流產業。依靠專家豐富的經驗、知識及其綜合分析能力，對選址影響因素進行打分，得出各項因素的權重；依據各因素對12個物流節點進行打分，得出平均得分；通過指標權重，得出綜合得分。綜合得分排名靠前的為物流園區，靠后的為物流中心。
規劃將在合肥市主城區內形成“4+8”的物流節點空間結構，構筑四大物流園區和物流中心。其中物流園區包括空港、派河、北站、東城四座；物流中心包括長安、南崗、新型工業園、三十頭、合肥港、崗集、循環經濟園、店埠八座。
（2）物流節點規模預測
物流節點的規?？梢酝ㄟ^預測城市物流需求的規模進行換算，其計算公式為：
S=L×I1×I2×α/365
S為物流節點用地面積（單位：萬平方米）；L為預測規劃期末的全社會貨運總量（單位：萬噸）；I1為規劃期末第三方物流市場占全社會物流市場的比例，通過現狀抽樣調查和參考其他國家的比例，I1取32.5%；I2為規劃期末第三方物流通過物流節點發生的作業量占第三方物流全部作業量的比例，考慮到合肥的市場化程度和物流市場需求，I2取65%；α為單位生產能力用地參數，表示日處理一噸貨物需要物流基礎設施的面積（單位：平方米/噸），考慮到合肥的經濟總量和對周邊地區影響輻射力，α取25m2/t。
通過測算，2020年合肥市主城區物流節點規劃用地總規模為1228公頃。其中物流園區的占地面積為100公頃以上，物流中心的占地面積為50-100公頃。
4 結語
現代物流專項規劃的編制目前在國內仍處于探索階段。作為總體規劃的一項專項規劃，需要重點明確“物流需求”與“空間規劃”的關系，突出規劃對于物流企業的引導性。
為了保證現代物流專項規劃的可實施性，規劃過程和規劃成果應注重“多規協同”。政府部門應引導正在進行洽談的物流項目往規劃的物流園區和中心進行布局，并給予入園企業一定的優惠政策。另外對于入園企業的用地性質、建設強度和投資強度要予以明確，保證節約集約用地。
參考文獻
[1] 宋耀華，候漢平.現代物流與傳統物流的基礎理論研究[J].中國流通經濟，2006（4）：9～12.
專項規劃的概念范文4
2008年，中國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》實施已進入第三個年頭，“棋”至中盤，規劃邁入承前啟后、中期評估之年。又恰逢政府換屆，對照規劃實施情況，回頭審視規劃的藍圖，尋找規劃本身的局限，對進一步厘清和修正發展思路不無裨益。
十一五規劃的適應性
從1953年中國編制第一個五年計劃算起，到2006年第十一個五年規劃公布，中國先后共制定了11個中長期總體規劃(計劃)。目前，國民經濟規劃體系已經初步形成由國家級、省級、市縣級“三級”，總體規劃、專項規劃、區域規劃“三類”組成的“三級三類”規劃管理體系。
回顧規劃沿革，發展規劃的歷史任務都是與當時的現實條件、發展水平和面臨的主要問題緊密相聯?！笆晃濉币巹澟c我國以往發展規劃相比，無論是從戰略思想、手段方法，還是規劃的框架形式，都有較明顯不同，主要體現在：規劃編制理念的人性化，由“以物為本”、片面追求經濟增長速度向“以人為本”轉變；規劃側重點的轉換，涉及市場調控的內容已漸淡出，所要解決的問題主要集中于市場機制下不能或難于自發解決的宏觀性的經濟和社會問題，著力于對各項關鍵改革的梳理。
“十一五”規劃還體現了實施手段有效性的增強。規劃中有兩個提法影響深刻，一個是能耗、污染排放、水耗等約束性指標的提出。另一個則是主體功能區的概念的提出。對于“節能減排”的約束性指標，中央政府及各級政府都根據規劃要求，對于規劃中提出的幾大約束性指標都提出了分解方案，并出臺了考核辦法。
在空間結構不合理、耕地面積減少過快、生態系統整體功能退化的大背景下，主體功能區域的劃分和區域互動機制的構建，意味著中國發展規劃的實施手段由原來的依靠相對分散凌亂的指令性命令轉變為依靠通過較為系統的專項規劃和區域規劃，結合各地實際來規劃生產力布局、生活空間布局以及生態空間布局的整體協調。
四是規劃期限靈活性的提高。從“十一五”開始，不再要求所有規劃都以5年為期編制和修訂?！笆D五”規劃綱要的規劃期，以5年為主，同時展望到2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，可以滾動修訂。有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以是3年、4年等。
規劃本身的變化，反映的是對一個國家或地區在適應經濟社會發展需要、對待發展中的突出矛盾和問題而進行的制度調整。
建構理性的出路
從目前已逐步形成的規劃體制現狀中，不難發現其弊端。
首先是規劃本身的定位問題。從“十一五”規劃的變化來看，在規劃的制定中，政府明確了規劃是以人為本的規劃，規劃的功能是間接指導性以及宏觀性、戰略性、政策性的。這種導向應該說是非常正確，但在我國行政管理體制有待改善的背景下，仍有相當一部分地方政府對規劃的定位的理解存在不小偏差。尤其是在一些市縣一級的規劃中，規劃只是對上一級規劃的“拷貝”，多說“普通話”，少有本地方言，而規劃內容中有本地特色的卻多讓產業發展唱了主角，關于行業方面的專項規劃占了各類規劃中的相當數量。這種代替市場規劃產業的做法，反映的是規劃制訂者計劃經濟思維的殘留。這樣的規劃，操作性和可行性有限，顯然難以應對瞬息萬變的市場環境，最后多會落得“紙上畫畫、墻上掛掛、到頭來全是空話”的結局。
哈耶克曾說，一切建構的理性，都是“致命的自負”。從規劃本身的定位來看正是如此，當前形勢下的規劃，并不是要規劃分散決策的市場，而規劃的恰恰應是規劃的制定者――政府的行為。
毫無疑問，規劃定位問題有待政府職能的根本性轉變。而規劃體系不順同樣是目前較緊迫的問題，也與政府職能轉變密切相關。
可借鑒的經驗表明，完整的國家層面的規劃體系包括四個層次：國家戰略(規劃期約50年)；國土規劃(規劃期約30年)；經濟社會總體規劃(規劃期5年)、專項規劃、區域規劃；土地利用規劃、城市規劃。其中，國土規劃主要是著重對基本國情和國家戰略在空間上的反映和安排。各個層面的規劃，越往下層越具體越微觀，也越接近空間規劃。國外成熟的市場經濟國家的規劃，大多數是強調空間布局的規劃，而且這些國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制正在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。
目前，中國規劃部門編制的三級三類的規劃都集中在第三和第四個層面，不包括第二個層面的國土規劃。由于總體規劃與土地利用規劃和城市規劃制定部門的不同，又因為具有資源的空間配置和布局安排的基礎性規劃――國土規劃“缺位”以及行政區劃和經濟布局間的不吻合，當前側重經濟和社會發展的總體規劃、專項規劃常常與土地利用規劃和城市規劃發生“沖突”，這種現象的產生，表面上是規劃的銜接協調不夠，但背后反映的卻是政府部門間利益的“交鋒”，是政府體制改革滯后造成的。
目前中國還未出臺《規劃法》，規劃工作的規范化程度不高，法制化程度有限，因此一旦規劃間產生沖突，哪個規劃說了算，就難免變成部門(或地區)間的博弈。浪費的是不僅是人財物，更浪費了發展改革的有利機遇。
值得欣喜的是，“十一五”以來，中國積極推動京津冀以及長三角兩個區域規劃編制的試點，這一類空間規劃的推進及示范效應，或將有望改變按行政區劃來配置資源的狀況，彌補通盤考慮空間布局的缺失，以統一協調各級各類規劃，為在最大范圍內優化資源配置，理順區域間經濟和社會管理間的沖突，提供制度保證。
當然，必須認識到的是，對任何完全理性的苛求都是不恰當的。對于規劃寄予太多的期望無疑是本末倒置。事實上，我們曾有過許多規劃失效的經驗教訓，比如“九五”計劃中就提出了“兩個根本性轉變”，但在隨后的10年中并沒有因有規劃而有根本性好轉，粗放的增長方式甚至有惡化態勢。又比如制定“十五”計劃對東南亞危機后的經濟發展前景趨勢判斷悲觀，規劃的電力建設滯后，引發隨后的“電荒”，成為發展的瓶頸。即使是最近的“十一五”規劃，僅僅兩年，就讓我們不得不重新審視發展的突出問題，當初規劃中對經濟增長的預期是7.5％，而2006－2007年我國經濟增長都在兩位數以上，而且能耗、排放以及耕地等幾大約束性的指標按目前發展趨勢在2010年實現的壓力也非常之大。
客觀地說，這些教訓大多數并不是規劃本身的失效，而是體制改革滯后的后果。強調教訓也不是否定規劃的作用，恰恰相反，是要提醒我們什么是好的規劃，規劃的實質意義何在?
專項規劃的概念范文5
關鍵詞：土地整治；測繪技術；應用特點
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術是土地整治項目中的關鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現區域耕地總量動態平衡及耕地占補平衡的一項復雜的系統工作。其主要對農村土地進行整治，需要做的是開發農村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學改造加大農村土地全面應用。因此需掌握好測繪技術從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數據調查、土地合理規劃和土地妥善運用等三大項內容。土地整治多樣化顯得比較復雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現象進行調整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農村，開發農村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當土地，統一零散土地，確定地界的劃定和權屬。同時也要進行環境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產出率和利用率，實現農村社會、經濟能高效提高，發展并促進社會發展。
1.2測繪技術
測繪技術需要學習的方面非常多，測繪技術主要應用于工程建設、勘測設計、施的測量規劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發等方面。還有服務領域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標準。如今在科技發展帶動下測繪技術的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應手。
2.測繪基準的建立和統一
2.1建立坐標系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區域納入統一的平面坐標系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標一般選擇的平面坐標系統要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當地所使用的坐標系統相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術應當采用和國家坐標系投影帶相同的平面直角坐標系統。當然如果選擇項目區的高程基準，則先了解當地狀況并以當地目前采用的高程基準為統一的標準。可以采用GPS定位的地區應當適當使用GPS定位方式測定準確的坐標，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現勢性與準確性有著很高的要求，一般設計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規的地形測量一樣，開發整理地形的測量測量精度要達到：基礎控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當然對于測繪的經費也是可以節約的。因此規劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內容是測繪的關鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術的應用
專項規劃的概念范文6
【關鍵詞】GPS-RTK；土地開發整理；應用分析
1 土地開發整理的概念
土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。 土地開發整理是一項長期而復雜的社會系統工作，土地開發整理的內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化。
我國現階段土地開發整理的主要內容：一是調整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網等綜合建設；四是歸并農村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜農土地后備資源
2GPS RTK技術的應用
GPS新技術的出現，可以高精度并快速地測定各級控制點的坐標。特別是應用RTK新技術，甚至可以不布設各級控制點，僅依據一定數量的基準控制點，便可以高精度并快速地測 定界址點、地形點、地物點的坐標，利用測圖軟件可以在野外一次測繪成電子地圖，然后通過計算機和繪圖儀、打印機輸出各種比例尺的圖件。
應用RTK技術進行定位時要求基準站接收機實時地把觀測數據（如偽距或相位觀測值）及已知數據 （如基準站點坐標）實時傳輸給流動站GPS接收機，流動站快速求解整周模糊度，在觀測到 四顆衛星后，可以實時地求解出厘米級的流動站動態位置。故RTK技術一出現，其在測繪工作中的應用立刻受到人們的重視和青睞。
3GPS―RTK系統的工作原理和優點
3.1 工作原理
RTK系統主要由一個參考站（基準站）、若干個流動站、數據通訊系統3打部分組成。RTK測量時，基準站將接收到的所有衛星信息及其基準站信息一起由通訊系統傳送給各流動站。各流動站在接收衛星數據的同時還接收基準站傳送的信息，當流動站完成初始化工作后，控制器即可根據接收到的信息實時計算并顯示出流動站的點位坐標。
RTK測量同樣是基于WGS-84地心坐標系統，其全部觀測值以及解算結果均屬于WGS-84坐標系統。我國目前采用的是1980年國家大地坐標系，也仍有采用以前的1954年北京坐標系或者各種區域性坐標系統。因此必須將RTK測量所得到的WGS-84坐標系轉換成國家或地方坐標系成果，要實現這種轉換就必須準確知道地方坐標與WGS-84坐標間的轉換參數（平移因子、尺度因子、旋轉因子），這是RTK測量時必須首先解決的重要問題。他與RTK測量的作業方式有著直接關系。
3.2 運用GPS RTK系統進行土地開發整理活動的優點
3.2.1 觀測點之間無需通視，這樣就可以減少測量工作的時間與經費，同事也是地形點位的選擇變得更為靈活。以我們縉云縣為例，土地開發整理大多選在山地丘陵地帶，彼此之間通視的地點不多，運用RTK系統進行土地開發整理地形圖的測量等工作是最理想的選擇
3.2.2 定位精度高，作業有效距離遠。在土地開發整理工程中，可能會有一些項目離控制網比較遠，但是精度要求又不是很高。這種情況下，完全可以使用RTK系統代替靜態GPS，既方便又提高了效率。
3.2.3 操作簡便，自動化程度高。在測繪定位中主要的工作就是開關機，倆去儀器高和監視儀器的工作狀態，而其他觀測工作如衛星的捕獲，跟蹤觀測等均由一起自動完成。以我所所使用的拓普康HIPER PRORTK為例，已經達到了傻瓜機的程度，極大減輕了勞動強度，使野外工作變的更加輕松。
3.2.4 觀測時間短。隨著GPS RTK系統的不斷完善，我們通常所使用的RTK在測量地形中就已經達到了幾秒鐘就可以測定一個點位的程度。
4在土地開發整理各階段中GPS-RTK的應用分析
4.1 土地開發整理專項規劃階段
土地開發整理專項規劃基礎圖件是土地利用現狀圖，在規劃基期年土地利用現狀圖基礎上制作土地開發整理專項規劃圖，對于數量占絕大多數的市縣級土地開發整理專項規劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬~1：20萬，是在國家測繪部門提供的中、小比例尺航測地形圖（1∶1萬）基礎上，通過土地利用現狀調查，利用航片、調繪片編繪而來。目前，市縣級實際使用的土地詳查圖編制時間多為20世紀90年代初期或中期，而且變更調查又不能較好地到位或及時地反映實地的土地利用變化，因而導致圖件的現勢性較差，影響了規劃成果的準確性。隨著測繪技術的發展，特別是計算機數字化技術的發展，完全可以采用GPS-RTK技術實測現勢性較強的數據，再用GIS技術建立土地利用現狀及變更數據庫，并對這些基礎數據進行實時分析評價，以解決專項規劃基礎圖件的現勢性問題。
4.2 土地開發整理項目規劃設計階段
項目可行性研究是項目投資前期的框架性基礎研究。該階段對項目區的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項規劃中的相應圖件作為工作底圖，圖件比例尺一般不為1∶1萬或1∶5萬。也可以到項目進行概略性的現場用RTK實測項目的規模、土地權屬界線、道路、排灌溝渠、電力線等。特別是該階段對項目區邊界的要求較高，要求邊界控制點的平面坐標及經緯度坐標，完全可以采用GPS測量方式精確測定項目區邊界控制點。
在項目規劃設計階段，因涉及項目規劃方案的優劣判斷、溝林路渠工程的詳細設計、工程概（預）算及土方計算的準確性等，因此對項目區地形地貌的準確性、現勢性上有較高的要求，對項目區各類土地的面積、長度、高程有相對較高的精度要求。通常要求實測比例尺大于1∶2000的全要素地形圖作為設計底圖?？刹捎贸Ｒ幏椒ㄏ扔肎PS布設控制，再用全站儀甚至RTK進行野外數據采集，首級高程控制點應采用四等水準進行聯測，利用全站儀野外數字采集的資料或數字，生成項目區數字高程模型（DEM），利用DEM輔助計算出每個設計田塊的設計填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應測水底高程，水閘應注高寬及孔數，以便于農田水利工程設計；測出農業基礎設施、道路、林地、墳墓的分布及面積信息，以便于田間道路工程設計。在具體的操作工作中，例如有的田間道路需要布線和放樣，并且現場畫出斷面圖，以提供更準確的數據。這個時候，RTK就最方便不過了，可以完全不受通視限制，除了一些個別地方由于接收不到衛星信號或者電臺信號而無法完成時，可借助全站儀來完成。
4.3 土地開發整理項目施工及管理階段
在項目施工階段，施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，運用RTK系統，采用工程施工放樣測量的方法，依據通過審批的設計方案及設計圖件進行相應的施工。
4.4 土地開發整理項目竣工驗收
在項目竣工驗收階段，完全可以運用RTK系統進行田坎、道路、水渠的精確測量，為竣工驗收提供有效正確的測量成果。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較設計階段而言，必須達到較高的測量精度，有著較全面的內容要求。
