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網絡輿情應急預案范文1
民意表達的自由和多元化，以及網絡信息傳播技術的迅速發展，使得民眾網絡輿論訴求日益強烈，負面的網絡輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網絡輿情監測就顯得越來越重要。
1、突發公共衛生事件網絡輿情的定義
突發公共衛生事件是指可能發生，或者已經發生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業中毒等危害公眾健康的突發公共事件。[2]突發公共衛生事件網絡輿情是指受突發公共衛生事件發生的刺激，公眾在互聯網上表達對事件的認知和態度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。
2、網絡輿情監測在處置突發公共衛生事件中的重要性
目前，我國各類突發公共衛生事件呈上升趨勢發展，網絡輿情監測在事件發生早期若能做到及時發現和預警、正確引導，將會對妥善處置突發公共衛生事件、保障人民群眾生命財產安全、穩定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構對焦點事件掌握輿論的主動權。通過網絡輿情監測，政府部門領導可以了解本地區的公共衛生動態，一旦發生突發公共衛生事件，可以做到及早發現和處置，積極開展正確輿論引導，避免引起公眾恐慌，穩定社會秩序。其次，是通過網絡輿情監測，可以對公共衛生事件的處置起到輿論的監督與反饋作用，有利于推動公共衛生事業的發展。
二、高校突發公共衛生事件的表現
高校突發公共衛生事件，主要指在校園內突然發生的，并有爆發傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突發性強
事件發生一般不可預知，突然爆發，令校方始料不及，難以事前防范。
2、危害性大
由于高校人員高度密集，突發公共衛生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。
3、時效性強
突發公共衛生事件一旦發生，要求相關疾控部門必須迅速干預，果斷決策處置。
4、事件網絡傳播速度快
微博、微信等新興媒介的快速發展，使得突發公共衛生事件本身成為話題，迅速在網絡傳播，直接影響社會生活的安定。
突發公共衛生事件種類繁多，較難預測其蔓延范圍和發展趨勢，這就增加了科學判斷和決策的難度。
三、高校突發公共衛生事件的網絡輿情應對策略
在建立完善的應對機制前提下，對于大部分高校突發公共衛生事件，若能反應迅速，處置及時，準確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態控制在一定范圍內，最大范圍內減小其不利影響，使事件得到較好地解決。
1、建立高校應對突發公共衛生事件的應急預案
高校針對各類突發公共衛生事件制定和完善應急預案。通過網絡將相關電子文件上傳到學校網站，在全校范圍內廣泛宣傳學習，引導學生正確看待突發公共衛生事件。在制度上保障應急預案的運行，明確應對突發公共衛生事件的組織領導機構和責任部門，應對突發公共衛生事件的應急措施、應對突發公共衛生事件的研判和預警機制以及應急預案啟動標準。[4]同時，高校還應加強宣傳教育、培訓和演練，以及學生工作等部門相關人員應對網絡輿情危機處理的培訓，在增強應對危機意識和能力的同時，不斷完善突發公共衛生事件應急預案體系，創造一個有利于學校發展的應急管理模式。
2、建立網絡輿情監測預警機制
目前，公共衛生事件網絡輿情監測和預警被我國各省份衛生部門所重視，陜西省市衛計委、西安市衛生局等均建立了輿情應對處置工作方案，開展定期的衛生輿情報告。網絡輿情監測預警是對當前網絡輿情做出評價分析并預測其發展趨勢，及時做出未來事件應對的反應。[5]一般監測預警的對象主要是突發傳染病事件，對突發公共衛生事件的應對，政府相關職能部門做到及時處置的同時，加大對網絡輿情的監測力度，公共衛生事件網絡輿情的監測，重點是信息的獲取，要在事件發生的第一時間展開全網搜索和動態監測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發公共衛生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態網頁進行有效地結構化信息抽取，利用數據挖掘技術和方法，通過網頁引用頻次、網頁內容權威性、網頁內容關注點、用戶訪問量等關鍵數據，挖掘有規律的信息，對集合的內容進行分類、總結及事件發展的趨勢預測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現的擴大化、惡性化輿情信息及時預警和研判。[6]
3、積極引導網絡輿論
高校應加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態的相關信息，形成系統有序的信息監測體系。當突發公共衛生事件暴發時，校方便能夠通過信息監測體系，及時掌握師生對事件的反應程度，迅速啟動應急預案，并積極和當地疾控部門溝通，實現與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網絡上消極的聲音，減少突發事件所帶來的危害和負面網絡輿論的傳播，最終促使高校突發公共衛生事件的圓滿解決。
4、建立突發公共衛生事件信息報告制度
高校所屬地區的疾控機構實行24小時值班制度，建立有突發公共衛生事件逐級報告制度和網絡直報系統，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
網絡輿情應急預案范文2
今年，我局為深入貫徹落實縣委宣傳部關于印發《輿情應急管理工作實施方案》的通知文件要求，本著全面、及時、準確、實效的原則，切實加強輿情管理工作，為推進全縣司法行政工作創新發展發揮了重要作用?，F將全年輿情管理工作落實情況總結如下:
一、加強領導，落實責任
XXX局成立輿情管理工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員。局辦公室安排專人負責輿情日常管理工作，加強組織領導，明確工作責任，在人員、制度、經費、設備上給予保障。
二、完善機制，健全制度
一是建立完善輿情工作機制。明確結合本機關的職能，細化輿情管理工作，按照“及時發現、迅速處置、妥善應對”的原則對輿情進行收集、報送、研判、處置、總結評估，有針對性地疏導、引導網上輿論。二是制定好網絡輿情應急預案。在發生輿情事件時，及時做好輿情處置工作。
三、嚴格把關，提高質量
一是根據輿情信息工作時效性、政治性、政策性強的特點，堅持把講政治、講大局的要求貫徹到輿情信息工作的具體實踐中。我局結合實際制定《關于做好2020年輿情信息報送工作的通知》，明確專兼職人員負責報送。既注意從互聯網上發現和挖掘素材，又時刻關注其它新聞媒體，廣泛收集社情民意，主動承擔起形勢發展對輿情信息工作提出的新任務、新要求。二是規范信息內容。堅持與政務信息公開相結合，認真梳理對外公開事項，將相關公布事項及時在人民政府網等官方平臺上，突出重大決策部署及重點工作進展情況、群眾舉報和新聞媒體反映的熱點問題等內容。本著實事求是、及時主動的原則，公開，自覺接受社會公眾監督和新聞媒體監督。
四、創造條件，強化監督
網絡輿情應急預案范文3
Research of public opinion monitoring system in campus network based on
Nutch and meta search engine technology
Nie Yan
（College of Science and Technology， Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315202， China）
Abstract： Aiming at the insufficient public opinion monitoring work， combined with transmission characteristics of public opinion information in colleges， the whole scheme of constructing public opinion monitoring system is presented. Information retrieval technology based on Nutch searching engine is applied to campus network. Information collection technology based on Meta search engine is used on the Internet. The keywords feature library matching is used for automatic experiment monitoring and the public opinion information is found timely and accurately. In addition， the dealing methods such as monitoring， analysis， guide and feedback are discussed to form perfect coping mechanisms.
Key words： public opinion； Lucene； Nutch； meta search engine； information retrieval
0 引言
高校師生是網絡利用率極高的一個群體，也是網絡輿情的主要生成力量和影響對象。高校網絡輿情的形成原因主要有三方面：一是由于國內外相關熱點問題的觸發，二是校內外突發事件的網上討論，三是與高校師生利益密切相關事情的網上訴求。近年來，由于社會上網絡輿情導致政府信任危機的事件不斷發生，高校也逐漸重視了網絡輿情突發事件的應對機制研究。同時，隨著公安部對網絡信息安全工作的逐步加強，高校利用自身技術優勢，自主構建輿情監測系統并建立一套完善的應對機制正逐漸成為高校網絡信息安全工作的重點。因此，在新形勢下，遭遇突發事件，高校如何能以最快的速度收集網絡上相關信息，跟蹤事態發展， 及時向有關部門通報，防范網絡不良輿情的快速擴散和演化，并建立相應的響應機制，實現對網絡輿情的有效管理與控制，使健康的網絡輿情成為維護高校穩定，推動社會文明發展的動力，已經成為當前亟需解決的重要課題。
高校的網絡輿情信息主要來自兩部分，一是內部獨立的校園網絡，二是外部開放的互聯網絡。隨著高校校園信息化建設的深入發展，校園網中網站、論壇、博客等平臺上信息資源數量呈指數級增長，僅依靠人工檢索和信息審核的方式無法有效實現對網絡輿情信息的監測，急需利用技術手段實現對海量網絡信息的挖掘與分析，快速匯總成輿情信息；互聯網上信息量十分巨大，通過垂直搜索引擎方式所獲取的與高校相關的信息往往存在查全率不高的缺陷。高校網絡輿情的監測，既要考慮信息采集的深度和廣度，又要提高系統的精度與準度；同時對于發現的輿情信息，要能夠做到快速定位，有效控制。本系統針對上述高校網絡輿情監測工作的不足，并結合網絡輿情傳播特點，提出了構建高校網絡輿情監測系統的整體方案，并探討高校面對網絡輿情在監測、分析、引導和反饋等環節的處理方法，從而形成完善的應對機制。
1 系統體系結構
高校網絡輿情監測系統主要包括三個功能模塊，分別是：校園網輿情信息采集模塊、互聯網輿情信息采集模塊、網絡輿情分析與預警模塊，體系結構如圖1所示。
圖1 高校網絡輿情檢測系統體系結構
由于高校對校園網絡具有較大的控制權限，一部分信息數據可利用各種信息系統的管理平臺與數據庫的訪問權限來獲取；另一部分可利用網絡爬蟲從網頁數據中獲取，系統基于Nutch搜索引擎技術對校園網內數據進行信息采集，采集的深度與廣度都達到了較好的效果。對于互聯網上的海量網絡信息，如果采用垂直搜索引擎進行數據采集，所獲取的數據質量不高，為此系統采用元搜索引擎技術來獲取互聯網信息，既提高了信息采集的針對性又擴大了采集范圍。此外，對于某些特定的互聯網網站，可以采取以上兩種方式相結合的監測方式，同時采用網絡爬蟲與元搜索引擎技術，來提高系統的監測精度。
網絡輿情分析與預警模塊采用關鍵詞特征庫匹配方式和機器學習算法自動進行網絡輿情監測，實現對輿情信息及時準確的發現，并與短信預警等系統接口實現對接，實現輿情信息的實時發送。
2 系統主要功能模塊
2.1 Nutch搜索引擎與校園網信息檢索
Nutch是一個開源的Java實現的Web搜索引擎，其在Lucene基礎上添加了網頁數據抓取功能，提供了構建搜索引擎所需的基本工具模塊，包括網絡爬蟲、文本分析、分詞工具、建立索引、搜索功能和結果過濾等。Lucene是一個高性能、可伸縮的信息搜索庫，可為Nutch提供了文本索引和搜索的API，也可為應用程序添加索引和搜索功能，通過Lucene的數據庫接口直接從數據庫中取出數據，用API 建立索引并提供搜索接口。利用Nutch搜索引擎作為校園網輿情信息采集工具，不但可以縮短開發周期，提高開發效率，而且通過其內部的接口和插件機制可以實現對校園網數據的高質量采集。網絡爬蟲模塊用來實現對校園網內網頁文件的信息采集；Lucene接口實現與各種異構數據庫的連接；利用Nutch的插件機制，采用POI插件和PDFBox插件來實現對Word、Excel、PDF等文檔的讀取。通過上述三種方式可以實現對校園網內多種異構數據源的信息采集。
2.2 元搜索引擎與互聯網信息采集
元搜索引擎是建立在獨立搜索引擎之上的搜索引擎。元搜索引擎沒有自己的爬蟲系統和索引系統，數據全部來自于不同的成員搜索引擎（例如 Baidu， Google， Bing等），元搜索引擎將用戶的搜索請求轉發給多個成員搜索引擎，對成員搜索引擎的查詢結果進行篩選與去重操作后返回給用戶。將元搜索引擎應用于系統可有效提高互聯網范圍內輿情信息采集的廣度、精度和速度。各獨立搜索引擎查詢接口的格式和編碼并不相同，首先要將元搜索引擎中的檢索條件轉換為各獨立成員搜索引擎能夠接受的格式，并通過各自的查詢接口提交，然后對獲得的HTML源文件格式的檢索結果進行分析、處理，如百度搜索引擎返回結果中所包含的em、href標簽，通過對上述標簽信息的解析與提取，可以獲得與之相對應的鏈接地址、網頁標題以及部分說明文字，將上述信息處理為結構化數據后存放到相應的數據庫中。再通過對不同獨立成員搜索引擎所獲取的輿情信息的鏈接地址和網頁標題等信息的對比和有效性檢測來實現結果的篩選和去重，然后將最終結果提交給Nutch的文檔分析與分詞模塊，建立索引。
2.3 文檔分析與中文分詞
信息檢索的基礎是文檔分析，而文檔分析在很大程度上依賴于分詞模塊對語言的處理。文檔分析是信息采集完成后的首要任務，Nutch中的文本分析模塊能夠完成對各異構文件中結構化標記語言的處理，得到純文本文件。Nutch自帶的CJK分詞模塊在中文分詞的效率和準確度上不能滿足實際需要。為此，在對比了JE分詞、Paoding分詞和ICTCLAS分詞等多款中文分詞模塊后，Paoding分詞由于其開源性和良好的分詞效果被本系統采用，并通過Nutch的插件機制集成到系統當中。其原理是Nutch中的抽象類Analyzer類實現了配置和插入中文分詞模塊的接口，該抽象類中定義了一個公有的抽象方法tokenStream（String fieldname，Reader reader）返回的類型是TokenStream。Paoding分詞的分詞類返回類型也是TokenStream，故只需將參數fieldName和reader作為Paoding分詞的輸入參數并將其結果返回給Analyzer類即可。
2.4 信息索引與檢索
系統為校園網和互聯網內的多個異構數據源分別建立了各自的索引文件，為有效整合索引文件，并將其作為統一的索引庫提供給輿情分析與預警模塊，需要對索引文件進行優化。索引優化其實是將多個索引文件合并成單個文件的過程，目的是減少索引文件的數量，并且能在搜索時減少讀取索引文件的時間。Nutch中的IndexWrite類提供了optimize方法實現該優化操作。索引優化完成后，利用Nutch中的MultiSearcher類可實現對優化后索引的統一檢索功能，檢索結果會以一種指定的順序合并起來。針對高校網絡輿情信息的特點，綜合考慮信息相關度，時效性和訪問量等因素后，系統采用了自定義的排序機制，Lucene的文本相關度公式作為信息檢索的主要排序依據，輔助以信息時間和訪問次數作為重要的排序因子，系統通過Lucene的激勵因子boost值來改變文檔得分，從而調整文檔的出現順序。
2.5 信息預警
系統采用關鍵詞特征庫匹配與機器學習算法相結合的方式對輿情信息進行預警。在對特征庫內的關鍵詞進行組合后，對輿情信息索引庫進行檢索，獲取與之相關的信息，再通過與數據庫中歷史記錄的比對得到最新發現的輿情信息。對新發現的輿情信息通過聚類算法對信息進行分類，從而獲得輿情信息的分析結果；系統提供了良好的人機交互接口與信息展示界面，預警信息通過短信接口發送給網絡輿情監測人員，做到輿情信息的及時發現、快速預警。
3 應對機制研究
高校網絡輿情除了要依靠技術手段進行防范與監測外，還要構建合理的網絡輿情應急響應組織的架構。網絡輿情突發性強、傳播速度快，因此高校必須整合各部門資源，成立專門的網絡輿情應急響應小組，其組織結構圖如圖2所示，由校領導直接擔任組長，以黨委宣傳部為核心，校辦、學工部和網絡中心為重要組成成員，其他部門密切配合，建立起一支高效的網絡輿情應急響應隊伍。網絡輿情事件一旦發生，應立即啟動應急預案，預案應包括信息收集、分析應對、部門聯動和引導反饋四個環節。各部門由網絡輿情應急響應小組統一領導，預案中的各環節可同時啟動，要實現技術手段與思想教育工作并重，防止事態擴大，力爭快速及時的化解輿情危機。
圖2 網絡輿情應急響應小組組織結構圖
網絡輿情應急預案范文4
關鍵詞：突發事件 應急管理 體系建設
電力工業是國民經濟的基礎產業，近幾年無論是發達國家，還是發展中國家，各種電力突發事件時有發生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內2008年在抗冰救災自然災害中電力供應緊張和大面積停電事件等，突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使應急管理成為電力企業關注的重點問題。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統安全穩定運行的重要條件。
縣級供電企業應通過應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系的建設及應急培訓與演練、應急實施與評估等方面，規范應急管理工作，完善應急機制，提高應急處置能力，實現應急管理工作的持續改進，達到人身、電網、設備安全。
一、建立科學的應急組織體系
要針對各類突發事件的特點，結合供電企業內部機構設置及職責范圍，成立相應的應急領導小組，建立起組織領導堅強有力，基層單位迅速響應，全局有條不紊，攻堅克難的應急組織體系，成立應急指揮中心，并明確應急指揮中心工作范圍和職責。當發生突發性事故時，由應急指揮中心組織有關人員進行應急處置工作；當電力生產、電力設施遭受大范圍破壞或發生嚴重自然災害時，調度值班員要立即將停電范圍、發展趨勢等有關情況報告給應急指揮中心，應急指揮中心按照有關的應急預案、工作流程，迅速組織人員進行應急事故處理。
二、加強應急管理的法制建設
收集、整理國家、政府、行業有關應急管理工作法律法規，同時結合本單位實際，依據有關法規規章，制定并逐步規范本企業各類電力突發事件預防和處置工作的規章制度體系。特別加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作，切實指導本單位電力應急管理工作。
三、加強應急管理預案體系建設和管理
針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。凡事預則立，不預則廢，只有未雨綢繆，才能正確及時地處理好各類事故。
供電企業要組織專業技術人員對包括處置大面積停電、重大交通事故、網絡與信息安全等在內的應急預案進行定期修訂，明確各類預案的啟動及解除條件、具體責任部門等。各基層單位結合綜合應急預案和專項應急預案，重點制定現場處置方案，明確各類電力突發事件的防范措施和處置程序。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，現場處置方案應具體、簡單、針對性強。同時，要根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
四、加強應急管理體制和機制建設
為保證應急體系有效運行，各供電企業應成立專門應急指揮組織，按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。設置相應的電網恢復、事故搶險、新聞、通信保障、后勤保障、治安保衛、事故處置等專業應急工作小組，相關部門、單位負責各自職責范圍內的應急工作。調度中心主要負責電網事故處理；行政工作部、政治工作部主要負責應對影響社會穩定的突發事件并經領導同意的相關電網安全信息等；生產技術部主要負責電力生產設備突發事故應急處理；安全監察部重點負責消防、防汛、應對惡劣天氣等應急工作；市場營銷部主要負責應對重要用戶停電應急事件處理。供電企業應急指揮中心要根據完善的預案和充分的物資保障，加快對電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。
4.1、電力企業應急管理平臺體系建設
結合實際，建立具有信息豐富、查詢方便、數據準確的應急網站。建設應急管理數據庫，開通應急管理網站。依托現有的網絡等專業資源，加快完善電力應急平臺和電力調度平臺功能，最終形成能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急平臺體系。
4.2、建立健全企業應急管理聯動機制和嚴格的責任機制
供電企業要充分整合各種應急資源，組織建立所屬各基層單位、有關部門及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。重視應急救援隊伍建設，結合實際情況，組織落實專業應急搶險救援隊伍，改善技術裝備，強化實戰演練，提高搶險救援能力，形成各專業應急救援隊伍各負其責，互為補充。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵.
4.3、制訂應急培訓計劃，加強應急管理隊伍建設
制訂應急培訓計劃，開展實用的應急培訓及預案演練，要積極開展相應的應急培訓、預案演練及反事故聯合演習。在應急預案編制過程中，更應注重全體人員的參與和培訓，提高各級人員尤其是各級領導干部對應急工作重要性的認識，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。強化各部門、各單位之間的協調與配合，落實各自的職責和任務，保證應急預案的有效實施。建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。各生產部門要及時更新主網及配網結構圖紙、設備運行參數等資料，工作人員特別是調度值班人員要認真熟悉設備，把握設備運行狀況，熟練掌握電網運行方式；應急中心值班人員要熟練掌握預案流程，對各種突發事件處理流程做到心中有數。
4.4、加強應急管理評估和統計分析工作
建立健全電力突發事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。在對各類電力突發事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合電網安全及電力可靠性統計評價分析等工作，加強電力應急管理的統計分析工作，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類電網突發事件的有關情況。事故處理終結后，要及時分析事故原因，作出事故分析報告，并認真召開專題總結分析會，總結經驗，查找不足和短板，通過總結，進一步增強供電企業員工積極應對突發事件的認識。
4.5、加強電力突發事件信息和輿論引導工作
網絡輿情應急預案范文5
關鍵詞：突發性公共安全事件；公共衛生事件；輿論引導
1我國公共衛生安全事件網絡輿論現狀
自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛生安全事件與人們的生活息息相關，與每一個人都有著緊密的聯系，因此公共衛生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。
1．1迅速引起網絡關注，輿情極易引爆
自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關注，特別是一些不正規的媒體平臺為了贏得大眾關注提高自身的影響力，在實施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛生安全事件極易引起大眾關注，造成輿情引爆。現如今移動手機的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優先選擇，傳統媒體不再對信息有著第一手的掌控權；同時，自媒體的轉發評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發展的過程中發揮了非常重要的作用。
1．2輿情演變復雜多樣，輿論情緒極端
公共衛生安全事件是人們日常生活之中非常重要和關心的部分，醫療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質疑、憤懣等等消極但是非常強烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復雜，同時在極端的情緒之中，很容易產生偏頗的情緒和狀態，一旦出現受眾人數眾多的自媒體同時發表了自己的情緒很容易導致輿情進一步的發酵，并會呈現累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發生過與大家生活相關的公共衛生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數眾多，在公共衛生安全問題中每一個人對于事故的追責和原因都不會停止，同時因為此類問題的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。
2我國公共衛生安全事件輿論引導存在的問題和原因
近十年，輿論引導的環境發生著翻天覆地的變化，信息時代的發展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機信息不斷刷新最新信息的變化可以發現現在傳統的紙媒不再占據輿論的絕對主導權，而自媒體的產生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現階段國情，我國公共安全事件頻發，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發言權和公信力不再處于優勢地位，輿論引導過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”?？v觀現如今的輿論局面，在網絡輿情已經成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發公共衛生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應急處理速度有所進步，但是更多著重于事故本身的應急、調查處理等等，而對事故發生時的輿論環境及演變的事態發展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經快速展開應急的步驟但是輿論環境對其并不友好，網絡上的輿情變化非?？欤瑓s沒有積極主動地進行正確的輿論引導。并且，在輿論引導的過程中缺乏和網絡輿情需要的信息，特別是在公共衛生安全事件中沒有積極的響應和關懷，導致在輿論引導時步驟機械化，很難達到預期的效果。追根溯源，這些問題都是在應急管理中，忽視了輿論引導的重要性。
2．1輿論引導被動，信息公開延遲不到位
公共衛生安全事件發生之后，很容易被公眾所關注，而現階段在處理事件時仍是被動地進行輿論的引導，缺乏積極面對事件的態度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發性公共衛生安全事件時的反應速度要求越來越高，公共衛生安全事件一旦在新媒體平臺上引發關注，被動參與輿論引導之后導致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態，認為在大數據的現在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產生輿論爆點，所以在輿情爆發前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛生安全事件發生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補，就造成了一次又一次地被動對于事件進行解釋引導的現在。在新的網絡輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導的主動權，就很難以再取信于民。
2．2輿論引導機械，不善于反饋更新解惑
在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預案對于突發性的公共衛生安全事件有一個前期的準備。但是，在這十幾年中，應對解決事件的速度有所提高，輿論引導的步驟變得極為機械化，事情只報現狀不報原因，只重過程不重結果，輿情不斷變化爆發時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關切的信息，極易造成態度的偏頗，主觀認為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛生安全事件事關民生，與每一個人都息息相關，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調查、進行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關心的調查過程和詳細報告，只有＠今日蕪湖有詳細的跟蹤調查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關注，致使很多人認為此事不了了之或輕信認為“官官相護”，無人關心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結果也是鮮少有人問津。
2．3輿論引導僵硬，缺乏專業素養和關懷
在突發性公共衛生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應急處理的專業性人才，尤其是在應對自媒體平臺和現今直播的會上，這些需要根據不斷變化的輿情做出相應作答的崗位更需要專業的培訓才能夠應對。現在很多官微缺乏專業的素質，在突發性衛生事件發生時避開關鍵信息，轉發其他無關緊要新聞轉移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應事情相關信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關心角度去報道事件，及時公布最新結果，同時自我檢討并表示加大監管力度，力爭與網民產生情感共鳴，獲取網民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現今的應急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實專業的人員進行匯報和交流，極易出現問題交代不明確，責任越位和缺位的現象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發。
3突發性公共衛生事件輿論引導對策
3．1確立主體責任范圍，培養主體責任意識
政府應該承擔起事件中的輿論引導和處理事件的責任，政府在處理事件和輿論時候應該遵從相應的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負責任企圖用欺瞞、壓制的手法來應對事件，這不僅對人民的不負責任，同時也為輿論的引導帶來了更大的困難。在突發性公共衛生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導帶來巨大的難度。政府應在自媒體的網絡重建政府權威和公信力，對于突發的事件時間要有正確的輿論態度，掌握輿論的信息傳播和擴散的規律，做好信息的傳播者和擴散者，只有這樣才能夠在自媒體的復雜環境中采取有依據的引導措施，同時也能夠更好的承擔起管理的職責，樹立其公信力。面對公共衛生事件，依法對民眾公開相關信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發生時也應該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產生，從而引導輿論的方向，控制負面言論的進一步傳播。
3．2協調主體合作能力，形成有效輿論機制
政府需善于與媒體協調，加強合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發揮著至關重要的作用，信息時代政府要轉變傳統的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關系，使其在事件發生時能夠對輿論的引導發揮重要的作用。在意識形態中，主流意識形態在一定程度上引導者社會輿論，政府應尊重群眾意見和遵循輿論規律的基礎上引導群眾，使其在整個社會意識中占據主導地位。李普曼著名的“成見”理論中認為人們已經形成的認知，將會影響人們的意見、態度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態的制約，政府就很容易失去對輿論的引導力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當今公民素質的事例，既能夠合理地應用新型媒體又能夠加強輿論的建設。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發生時，能夠正確引導輿論的機制。
網絡輿情應急預案范文6
隨著知識經濟時代的到來以及互聯網技術的快速發展，一種超越傳統的信息傳播媒介開始興盛起來，這就是“自媒體”（We Media），也被稱為“個人媒體”或者是“公民媒體”。關于自媒體的概念，美國新聞學會媒體中心于2003年7月的由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯合提出的“We Media（自媒體）”研究報告對“自媒體”下了一個十分嚴謹的定義：“We Media是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑。[1]”從此概念可以看出，自媒體不同于傳統的電視、電臺、報紙等主流信息傳播媒介，人們不再只是信息的被動接受者，而是每個人都成為了信息的傳播者。目前自媒體平臺主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空間、貼吧、社區BBS等，兼具有平民化、個性化、自主化、易操作、交互性、信息傳播速度快等特點。自媒體時代就是指個人通過手機、網絡等運用自媒體平臺向特定的或者是不特定的人群傳播信息的媒介時代。
二、“高校網絡輿情”
高校網絡輿情是指在高校網絡空間內，以在校大學生為主的輿情主體對其所關心的特定的中介性社會事項產生的評價和所持的社會政治態度[2]。高校學生是使用自媒體平臺的主流人群，隨著互聯網技術的不斷進步以及智能手機的普及，高校學生幾乎可以隨時隨地接入網絡，通過自媒體平臺隨時傳遞個人心情或者是網絡熱點新聞，也可以在自媒體平臺發表各種意見，與各類人流互動，就某一問題進行討論。高校學生是一個思想活躍、知識豐富、追求新穎、崇尚個性的社會群體，因此，高校網絡輿情不可避免地帶有主體（高校學生）及載體（自媒體平臺）本身的特征，如自由性與可控性、互動性和及時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極化性等特征[3]。
三、自媒體給高校學生網絡輿情管理帶來的機遇和挑戰
自媒體時代高校學生網絡輿情所具有的特征，一方面，自媒體為高校教育者和管理者帶來了機遇。在自媒體時代背景下，高校學生可以通過相關平臺發表自己的意見及觀點，通過互相討論，吸收借鑒不同群體的經驗，不僅有利于高校學生的經驗積累和成長，也是高校學生接收和傳遞信息的一個重要渠道。同時，高校教育者和管理者也可以利用自媒體平臺傳播信息，引導高校學生輿情走向。另一方面，自媒體也給高校教育者和管理者帶來了諸多問題和挑戰，如果管理不善，可能會出現高校網絡輿情危機。如果網絡輿情有誤或者是指向偏差，就會給高校學生對事件真假善惡的辨識造成困惑，出現“以訛傳訛、以謠傳謠”的現象，比如2014年西安科技大學高新學院發生的集體腹瀉事件，因為網絡謠言說“學校水污染嚴重，汞含量超標110倍，苯超標70倍”，造成該校14000余名在校師生集體恐慌，最后由警方調查取證出面辟謠。因此，如何在自媒體時代背景下加強高校學生網絡輿情管理就成為高校教育者和管理者不得不面臨的現實問題。
四、自媒體時代加強高校學生網絡輿情管理的對策
（一）從國家社會層面來說，加強對網絡輿情和自媒體平臺運營商的管理，建立長久有效的完善的網絡監管機制
目前我國政府實施的網絡監管仍然是一種被動性的、回應性的監管方式，即只有當網絡上出現了某個對社會影響巨大的嚴重問題，政府的網絡監管部門才會介入，這種事后監管達不到監管的時效性，尤其是網絡傳播速度之快，如果不及時介入，就會引起不必要的損失。建立有效的完善的網絡監管機制，一方面，加強立法，明確網絡監管責任；另一方面，加強對自媒體平臺運營商的準入管理，從源頭上屏蔽非法網站的信息交流與傳播。同時，也要完善信息公開和機制，加強對網絡輿情的管理。
（二）從高校教育者和管理者層面來說，應該建立起完善的網絡輿情引導機制
高校是青年學生聚集的主陣地，也是思想最為開放和活躍的地方。高校學生也是運用自媒體的主流人群。高校輔導員、學生工作人員和高校思政教師要注重對高校學生網絡輿情的管理。對于高校教育者和管理者來說，一方面，充分利用自媒體平臺，建立與學生的互動對話機制。目前大部分高校都開通了自己的官方微博或者是官方微信，利用學生們喜聞樂見的載體和方式保持學校和學生群體之間的互動對話，堅持“平等對話、互通互信”的理念，充分尊重大學生的知情權、參與權和話語權[4]。另一方面，堅持教育育人為主，“因勢利導”，引導高校學生網絡輿情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教書育人，在自媒體時代下，高校學生是高校網絡輿情的主體，既不能對其使用自媒體發表言論置之不理、放任不管，也不能采用阻止或壓制的方法，最好的辦法就是“順著自然之性去因勢利導，使人的情感、欲望自覺接受理性的引導”[5]。高校教育者和管理者要時刻關注高校學生網絡輿情動態和走向，做好研判工作，及時介入，及時公布輿情相關信息，積極做好高校學生的疏導工作。最后，完善相關應急機制。在出現輿情危機時，啟動相應的應急預案，積極應對，通過相關自媒體平臺及時公開相關信息，危機解決后，還應做好善后處理工作，消除輿情危機帶來的負面影響。
（三）從高校學生個人層面來說，應該堅定理想信念，加強學習，不斷豐富自己的知識文化水平，不斷提升個人能力
