前言：中文期刊網精心挑選了鄉村振興專題研究范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
鄉村振興專題研究范文1
一、指導思想
深入貫徹生態文明思想和關于改善農村人居環境一系列重要批示指示精神，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，按照“因地制宜、試點先行、梯次推進、一個不落”的總體思路，全力做好鄉村振興和改善農村人居環境工作，為創建生態宜居美麗鄉村和幸福美好做出貢獻。
二、工作目標
（一）謀劃布局，制定方案（2020年1月—3月）。組織鎮政府、包保單位（部門）和行政村鄉村振興召開一次專題對接會議，共同研究制定鄉村振興工作方案，明確任務和職責，列出任務圖、進度表，實施“網格化”包保工作機制，全面實施鄉村振興和農村人居環境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準備工作。繼續推進廁所改造和宣傳工作，確保順利實施并完成目標。各行政村基礎設施建設和產業發展項目須報鎮政府審核把關后再做實施。杜絕舉債建設，各行政村要加強資金管理與使用，經管站做好資金監管。積極配合有關部門落實好垃圾中轉站和污水處理廠建設進度，確保在時效時間內完成工作任務。
（二）宣傳發動，全員參戰（2020年4月—6月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村全員參戰開展春季環境綜合整治大會戰行動，整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作，積極發揮黨員干部在鄉村振興工作中示范引領作用，提升農民群眾知曉率和參與率。實行網格化工作機制，工作任務落實到人頭。不斷推進“三治”體系建設，完善“村規民約”、落實“門前三包”等制度。繼續提升鄉風文明建設，開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設“一谷一城”，完成種植業結構調整優化產業結構完成工作指標。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作，提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設計。各村落實好基礎設施項目開工建設，產業發展項目落地，增加村集體經濟收入。
（三）補齊短板，積極推進（2020年7月—9月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村暢通溝通渠道對工作中出現的問題及時總結，查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農村路”工作要求，全面完善農村路網建設。開展夏季環境綜合整治大會戰行動，實施秋季花卉栽種植工作。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍，全鎮鄉村環境基本達到從“整潔”向“美麗”目標提升。村干部和黨員帶頭引領農戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創建活動，院落達到“五凈一規范”標準。加強文化建設，結合村屯歷史稟賦，發掘文化內涵，將文化融入到鄉村振興工作之中，結合村屯實際建設“村標”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統文化、民俗風情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
（四）真抓實干，實現目標（2020年10月—12月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村開展秋冬季環境綜合整治大會戰行動，完成好市委、市政府年終考核工作任務。不斷總結工作經驗，完善環境綜合整治長效工作機制，常態化保潔與管護工作得以加強，確保全年工作目標任務順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務籌備工作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。鎮包村領導、包保單位（部門）主要領導、村書記要親自抓，安排專人負責日常工作，建立工作協調機制，每季度定期召開聯席會議，專題研究部署落實工作。
（二）廣泛宣傳發動。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮黨委、鎮政府工作部暑和要求，傳導壓力，落實責任，完成任務。
（三）精心組織實施。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村要按照鎮鄉村振興工作實施方案開展工作，嚴格執行和完成好本實施方案制定的階段工作目標和任務。
四、工作內容
（一）人居環境整治
結合省委、省政府農村人居環境整治村莊清潔行動20條標準開展工作，鎮域內環境整治主要包括道路兩側、河道河岸、沿街店鋪、農貿集市、景點公園、群眾活動場所等公共區域，確保規范有序、應拆盡。各行政村環境綜合整治按照點（社屯組所在地、農戶庭院）—線（道路兩側、河道河岸）—面（中心村所在地、村民居住集中區）相結合原則，做到視野范圍內無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環衛設施完好外觀整潔，邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區內的綠化工作，按照年初定購計劃，完成花卉栽種植工作任務。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進行整修和美化，精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉村振興工作內容的文化墻。加強亮化設施的維護保養，行政村要消除街路的照明死角。進一步強化保潔員作業監督，增加環衛設施建設和投入，抓好設施管理、維護和使用。
（二）種植業結構調整
全面加快“一谷一城”建設，因地制宜選擇出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑，要結合當地優勢，走產業發展道路，多重渠道切實增加村民經濟收入。積極扶持農民專業合作社發展，發展“訂單農業”，發揮好農村電商平臺作用。加強農業基礎設施和生態環境建設，為種植業結構調整創造條件。加大對農業龍頭企業的扶持力度，為企業創造良好的發展環境。進一步增強農民群眾在鄉村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農民群眾在產業發展過程中的自我發展能力。
（三）集體經濟收入
不斷增強村集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力。結合自身實際充分發揮村級資源和區位優勢，因地制宜調整和優化產業結構。2020年全鎮行政村集體經濟收入繼續保持在10萬元以上。
（四）鄉風文明建設
不斷推進“自治、法治、德治”三治體系建設，使鄉村治理取得成效。繼續推進黨員“雙聯”工作方式，使農民群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識進一步增強。注重培育良好家風，以家風促民風，以民風帶鄉風。注重培育新型農村帶頭人，加強村三委班子的思想、組織作風建設。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創建評比活動。結合村民生產生活實際，修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。注重村屯文化遺產保護利用與傳承，結合村屯實際建設“村標”，打造主題村史館。大力發展鄉村旅游、鄉村特色文化產業等。推行家風家規家教和文明創建活動等，用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統節日文化活動，體現鄉村地域特色和農耕文明。
（五）基礎設施建設
結合農村人居環境整治三年行動工作部署，積極推進“廁所革命”，2020年整村推進村、村廁所改造。同時，完成鄉鎮垃圾中轉站和建制鎮污水處理廠建設工作。圍繞“四好農村路”工作要求，全面完善農村路網建設，改善農村生產生活條件，促進農村經濟發展。各村積極申請資金和項目，加大農村基礎設施項目建設力度，使村容村貌得到改善。
（六）綠化美化亮化
推進完成花卉定購工作，充分利用鎮村道路兩側空地進行栽種植花草，確保統一協調，實現整鎮、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時，完成綠美示范村建設工作任務。按照安全、節能、實用和便民原則完善村莊公共照明設施，加強設施管護力度，力爭實現街路照明全覆蓋。
五、工作職責
（一）鎮包村工作組職責內容
實行鎮領導班子成員包保行政村工作責任制，對所包行政村工作負責。將本年度的工作內容制作圖表“掛圖作戰”進一步夯實“河長制”和“路長制”責任溝通包保單位（部門）和行政村建立工作協調機制，在常態化整治的基礎上，每季度組織開展環境綜合整治大會戰行動。落實好環境綜合整治工作崗位責任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎設施建設和產業發展項目，幫助行政村收集整理好大會戰行動時的照片、視頻等影像資料，作為制作全鎮鄉鎮振興VCR的素材使用。
（二）包保單位（部門）職責內容
包保單位（部門）提高思想認識落實好包保責任，完成好包保工作任務。幫扶好包保行政村工作，積極組織干部職工參加每季度開展的環境綜合整治大會戰行動和栽種花卉等日常工作任務。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
（三）行政村職責內容
行政村對轄區整體環境衛生負總責，負責村屯環衛設施建設，對村屬垃圾清運車輛及環衛設施日常管養。通過村規民約等有效形式宣傳、引導、教育農戶做好“門前三包”和“門內達標”工作。村三委成員和黨員要發揮好表率作用帶頭從自家做起，庭院環境衛生達到“五凈一規范”標準。做好保潔員作業監督巡查工作。謀劃和實施好基礎設施建設，發展好產業項目增加村集體經濟收入。
六、資金來源
包保單位（部門）積極幫助包保村爭取資金和項目支持，各行政村自籌資金，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入的原則，確保專款專用。
鄉村振興專題研究范文2
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，注重脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、開發式扶貧與保障性扶貧相統籌、扶貧與扶志扶智相結合，圍繞不新增貧困、不出現返貧、鞏固提升脫貧質量的“兩不一提升”目標，克服肺炎疫情影響，層層壓實責任，明晰主攻方向，下足繡花功夫，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
二、重點任務
（一）堅決貫徹“摘帽不摘責任”。進一步提高政治站位，深入學習扶貧開發戰略思想，和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以及對工作系列重要指示精神，進一步落實工作要求，單位每月專題研究脫貧攻堅工作不少于1次。
（二）堅決貫徹“摘帽不摘幫扶”。單位每2個月至少集中研究1次聯系貧困村脫貧攻堅工作，并加強對派駐第一書記的監管、工作指導和關心；幫扶責任人每月至少走訪1次幫扶的貧困戶。
（三）扎實開展“回頭看、回頭幫”工作，切實鞏固脫貧攻堅成果。一是對已脫對象再排查。對標“兩不愁三保障”、村“五有”、戶“六有”和“三率一度”，對已脫貧戶、已退出村群眾滿意度再次開展全面“回頭看”大排查，特別關注監測戶（人均純收入低于5000元且有返貧風險的已脫貧戶），把事前預防和事中幫扶結合起來，建立監測預警機制，及時“回頭幫”，確保不出現返貧。二是對非貧困戶再摸排。對結對認親（非貧困戶），特別是五保戶、低保戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、無畜戶、突發災害戶、住房較差戶、邊緣戶（人均純收入低于5000元且有致貧風險的非貧困戶）、老人戶、單親家庭、孤兒、戶等特殊群體，開展全面普查，建立工作臺賬，完善監測和幫扶機制，對存在的突出問題及時補短，確保不新增貧困。
（四）突出產業扶貧、就業扶貧“兩大關鍵”，促進貧困群眾增收。落實好“一戶一產業”要求。根據農戶實際，圍繞“每戶（除政策兜底戶外）至少有一項可持續發展的產業”目標，由幫扶責任人牽頭，針對性制定產業發展方案，落實一戶一產業措施；促進產業增收，推薦昌須村貧困戶到企業務工。
（五）深入推進“潤育工程”，營造感恩奮進的濃厚氛圍。
一要加強教育引導。堅持扶貧與扶智扶志相結合，大力實施“潤育工程”五大行動；開展“道德評議”等活動，強化感恩教育；通過多種形似宣傳脫貧戶依靠自身努力、艱苦創業增收致富的先進事跡，引導群眾克服“等靠要”思想，不斷激發貧困群眾內生動力。二要講好扶貧故事。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，大力宣傳在脫貧攻堅一線涌現出的生動事例,講好脫貧攻堅故事。
三、工作要求
鄉村振興專題研究范文3
大家一致認為：全市經濟要率先，工業必須要先行。就業是民生之本，稅收是發展之金。無論是現代服務業的發展，還是工業反哺農業、城市支持鄉村的新農村建設，都需要以高度發達的工業經濟為基礎。只有把工業做大做強了，財政收入、就業、社會穩定等許多關系民生的問題也就迎韌而解了。因此，只有抓好工業，堅持走工業化道路，加快工業化進程，才能實現我市經濟加快發展、率先發展。
今年以來，我市工業經濟工作以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市第十一次黨代會和市第十四屆人大一次會議精神，按照市委提出加快發展、率先發展的要求，積極實施《*市工業發展和結構調整行動方案》，強力推進工業經濟各項工作，攻堅克難，狠抓落實，繼續保持了工業經濟的良好發展勢頭。工業生產快速增長，效益水平穩步提高，工業投資力度加大，產業結構調整步伐加快，培育扶持大企業大集團工作效果明顯，發展壯大非公有制經濟有了新的提高?？傮w呈現出運行平穩、亮點較多，增速較快、效益較好的態勢。
1-7月份，全市規模以上工業完成增加值251.93億元，同比增長17.3%；完成工業總產值865.41億元，同比增長27.1%。全市完成工業投資135.48億元，同比增長39%。
1-6月份，全市規模以上工業完成稅金總額25.58億元，同比增長25.8%；實現利潤總額41.72億元，同比增長52.8%，這兩項指標都是近年來同期最高，歷史水平最好的。成績來之不易。
下半年及今后一個時期我市工業經濟工作的總體思路是：以省第十一次黨代會、市委十一屆二次全會和市第十四屆人大一次會議精神為指導，圍繞“加快發展、率先發展”這個主題，加快實施《*市工業發展和結構調整行動方案》，按照“扶持、監控、協調、指導”的工作思路，加強監測調控，強化協調服務，切實抓好工業經濟各項工作的落實，努力完成工業經濟指標任務。
具體措施是：
（一）加大協調服務力度，確保工業經濟平穩較快增長。一是針對能源、原材料、電力、天然氣等生產要素價格上漲、供應緊張的狀況，積極做好資金及水電煤氣運等生產要素的配置與協調，努力緩解資金、用電和運力的供需矛盾，確保工業經濟運行平穩；二是要充分發揮區縣和工業主管部門為屬地企業協調服務的作用，進一步細化分解目標，確保指標任務的完成；三是繼續堅持委領導帶隊深入企業調查研究制度，組織好每月一次的工業經濟運行分析聯席會議，及時協調解決工業經濟運行中存在的困難和問題；四是重視和加強對中省企業及軍工企業的協調服務工作，主動為他們排憂解難，促進他們為地方經濟多做貢獻；五是組織企業積極參加各種產品展銷活動，加大產品宣傳力度，拓寬銷售渠道，擴大產品的市場占有率和競爭力；六是加強與統計部門和區縣經貿局的密切聯系，認真做好工業經濟屬地化統計工作，在摸底調研的基礎上，努力做到“應統盡統”。同時，要抓好工業經濟運行監測網絡建設，逐步建立起與國家、省上、各中心城市、各區縣和重點企業相連的經濟運行調度信息網絡，確保工業經濟信息渠道的暢通。
（二）大力培育扶持過百億元企業，做大做強裝備制造業。一是做好協調服務工作，全力保障陜重汽、西電公司、西飛公司三戶企業產值率先突破百億元大關；二是在摸底調研的基礎上，加大對規模以下企業躍升為規模以上企業的支持，力爭實現規模以上工業企業過千戶的目標；三是以振興裝備制造業為契機，加大對航空航天設備、交通運輸設備、電力機械設備等裝備制造業的扶持力度，提高裝備制造業的綜合承載能力和產業鏈的輻射帶動能力，將企業優勢變為行業優勢，將行業優勢轉化為經濟優勢，促進全市工業整體水平有一個新的提高。
（三）實施項目帶動戰略，抓好輕工和化工產業扶持培育工作。一是要重點抓好比亞迪轎車、陜汽二期改造、康明斯汽車發動機、法士特齒輪變速箱等一批重點工業項目建設，圍繞中鋼西冶搬遷改造項目、陜鼓能量回收產業化項目等，加快我市專用通用裝備業的發展，繼續抓好新材料、新能源和資源綜合利用項目的扶持工作，為我市工業經濟培育新的增長點；二是要高度重視輕工業的發展，對“銀橋乳業”、“長安老窖”、“戶縣龍窩”、“*稠酒”等一批具有*地方特色的輕工業產品和企業進行重點扶持，促其做強做大，提升輕工業在全市經濟中的比重；三是加快啟動我市精細化工產業，以承接陜北煤化工、石油化工產品的深加工和陜南、關中及周邊地區的礦產、農產品、中草藥的精加工，延長產業鏈，實現初級產品的高增值；三是協調有關部門加快高陵涇河精細化工產業基地的規劃論證工作，爭取早日開工建設，為全市工業經濟增添新的增長點。
（四）克服困難，加快推進二環沿線企業搬遷改造工作。一是對今年計劃啟動的15戶企業搬遷改造工作要加強督促，加快進度，落實責任，全力推進，力爭完成15戶搬遷改造企業的啟動工作。在此基礎上，要積極協調，加大力度，力爭今年再多啟動幾戶企業的搬遷改造。二是要積極與市土地、規劃、財政等部門協調，制定具體辦法，使企業真正享受到“行動方案”中的有關優惠政策。三是對那些產品無市場、已停產或半停產的工業企業，要協調各方，采取破產關閉、兼并重組等辦法，整合剩余資源，實行“退二轉三”。
鄉村振興專題研究范文4
根據《關于印發市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于開展16個扶貧專項2020年工作總結的通知》文件精神，現將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下：
一、組織領導
（一）專題研究分析。繼續堅持每月召開脫貧攻堅領導小組會、每周召開脫貧攻堅領導小組辦公室（聯席）會議，專題研究扶貧專項工作，聽取工作推進情況匯報，確保各扶貧專項工作實現周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關工作，確保工作順利推進。
（二）持續深入指導。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農業產業、新村建設、就業、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調研、指導、檢查，確保工作落實落地，全年指導督導共計8132人次。
二、目標完成情況
（一）資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元，實際投入（到位、撥付）資金82607.32萬元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。
（二）項目完成情況。全年計劃實施項目（到村項目）903個，已完成項目669個，完成率74%。
（三）開展培訓情況。全年開展農業技術培訓、企業貧困人口職業技能培訓、林業工作培訓、社會保障業務培訓、住房建設、住房安全有保障核驗、教育扶貧業務類培訓、健康扶貧業務培訓、交通項目管理培訓、金融支持政策培訓、對通訊公司指導督導班、供電質量排查培訓、司法扶貧政策培訓等各類培訓共計9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實扶貧專項工作
1.抓實農業產業扶貧專項
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產高效創建面積5萬畝；壯大新型經營主體，規范發展農民專業合作社20個，創建市級以上示范社6個，新增家庭農場8個，培育新型職業農民210人；新建新型基層供銷社6個、社有網點15個；開展農業技術扶貧，培育農業科技示范戶50戶；培訓一村一名農技員370人次，培訓指導貧困人口4695人次；發展特色小微產業園，組織全縣29個鄉鎮有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發展特色種養業，建成特色產業園2158個，建設和提升扶貧產業園20個，通過公司（園區）+小農戶發展模式計劃帶動貧困人口2427人。
2.抓實工業產業扶貧專項
一是持續推進農產品加工企業技術升級改造力度，擴大企業規模。二是積極向上為農產品加工企業爭取工業發展資金，今年以來爭取工業發展資金2685萬元。三是鼓勵企業加大農產品收購力度并與農戶建立聯結機制。以雄健實業、年豐食品、萬風糧油、等龍頭企業為代表全縣農產品加工企業本地收購力度進一步增強，大大的增加了農戶的種植信心，為農戶增收創造了有利條件。四是通過項目實現土地流轉增值。我縣農產品加工企業利用項目與農戶簽訂土地流轉協議，并聘用當地農戶進行種植，使農戶能夠就近就業。
3.抓實貧困家庭技能培訓和就業促進專項
一是摸清家底，精準識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排，準確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業創業情況，建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉移就業臺賬”。二是精準送崗、促進轉移就業。通過“春風行動”“就業扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務，引導組織貧困勞動力外出務工和本地轉移就業。加快落實政策，鼓勵企業及農合社開發適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業。成功申報市級就業扶貧示范基地37個，累計吸納就業954人；申報市級就業扶貧示范村45個。共計發放獎勵資金454萬元。三是支持創業，帶動就業。多渠道宣傳創業政策，支持貧困戶創業。提供“第一書記全程跟蹤，專家結對線上指導”的幫扶服務，助力成功創業，截至目前，已有6人提交申報資料，5人完成審核并兌現4.5萬元創業補貼。四是兜底就業、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準就業援助，大力開發道路維護、鄉村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現兜底就業8331人、兌現崗位補貼3025.51萬元。五是務工獎補，鼓勵外出就業。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳，鼓勵貧困勞動者通過轉移就業實現增收。截至目前，已完成30個鄉鎮的務工獎補申報、審核、資金發放工作，共為22156名貧困勞動力發放1788.35萬元。
4.抓實文化扶貧專項
一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅，充分利用鄉鎮的廣播電視公共服務網點，為廣播電視不達標的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務,為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設備。二是實施農村廣播“村村響”工程升級改造工程，確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉鎮436個村的應急廣播“村村響”聯網工程，為確保廣播“村村響”、“長期響”，累計為全縣各鄉鎮提供配送換修廣播傳輸專用設備室內258臺次，室外557臺次，廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實生態扶貧專項
一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝，兌付補償資金218.74萬元，惠及公益林農戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態林管護項目。完成管護退耕還林生態林4.18671萬畝，完成兌付補助資金83.74萬元，惠及退耕還林農戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業產業扶貧項目。栽植優質經果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項目資金201萬元。
6.抓實社會保障扶貧專項
一是疫情防控期間，對新申請農村低保的，優化簡化審核審批程序，不再開展入戶調查和民主評議；對已經納入低保的困難家庭，暫停開展復查復核動態管理工作，新增農村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現有農村低保對象34500戶41233人，其中建檔立卡對象16731戶21858人，累計發放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標準對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發放困難殘疾人生活補貼，現有補貼對象13154人，發放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月，二級50元每人每月的標準發放，現有補貼對象10275人，發放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差，為1180名補貼對象發放資金126.47萬元。三是城鄉居民養老保險，為1.96萬名困難群眾代繳基本養老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養，發放資金1563.5萬元。
7.抓實新村建設扶貧專項
通過實施貧困戶住房建設977戶、聚居點配套基礎設施建設32個及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農村面貌有所改善，危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎配套設施，增強了貧困戶建設美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實易地搬遷扶貧專項
一是促進搬遷戶生產生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷，新建聚居點距離場鎮較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫和上學。二是促進鄉村特色產業發展。結合易地扶貧搬遷，對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉，引進業主發展規模化生產，建設優質糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產等現代農業產業園區，促進了特色產業發展，為搬遷戶穩定增收打下基礎。三是促進鄉村治理和精神文明建設。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設施建設，形成了一批配套設施完善、環境整潔、產業發展的新村，促進了搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變，從農民向市民轉變。大力開展文明家庭創建、感恩教育、家庭美德教育，引導搬遷戶逐步改變陳規陋習，養成良好的生活習慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進了農村精神文明建設。
9.抓實教育扶貧專項
一是認真開展建檔立卡學生就學信息摸底工作，通過學校、鄉鎮政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實，切實摸清我縣建檔立卡學生就學基本情況。二是扎實開展控輟保學，在校園內外多渠道、多形式的進行宣傳、普及，使義務教育法的重要意義和基本內容家喻戶曉，深入人心。強化在校學生鞏固。針對重點防控對象，精準施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務教育學業。對送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個別化送教教學方案，做到“一生一案”。三是根據國家、省、市學生資助政策，結合我縣實際情況，梳理并制定了學前教育、義務教育、高（職）中教育、大學教育等學段的教育幫扶政策清單。根據貧困學生檔案，對照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學生全部納入相應的資助政策內進行資助，確保建檔立卡學生應助盡助，精準資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發放受助告知書，明確其享受政策并進行感恩勵志教育。
10.抓實健康扶貧專項
一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫保和補充醫保個人繳費部分，由財政出資2755萬余元，確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內住院“先診療后付費”“一站式結算”，統籌使用各類醫療保障政策和衛生扶貧救助基金減輕醫療負擔，貧困人口縣域內住院個人支付比例控制在10%以內。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定，在縣域內公立醫院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內。四是全面實施家庭醫生簽約服務，建檔立卡貧困戶實現“應簽盡簽”。五是持續推進建檔立卡貧困人口免費體檢，在冊貧困人口實現“應檢盡檢”。
11.抓實交通扶貧專項
一是以推進村社聯網路建設為主題，持續提升道路通行能力，促進了農村產業經濟發展，讓農村群眾得到了實惠，為全縣決戰脫貧攻堅戰略提供了有力支撐和保障。二是持續深入推進村社道新（改）建工程，切實解決貧困地區群眾出行難問題，2020年分兩批下達各鄉鎮新（改）建村社道項目（財政專項扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項建設任務新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設，為全縣150個美麗宜居鄉村的創建工作奠定了扎實的基礎。
12.水利建設扶貧專項
農村飲水安全鞏固提升項目為鄉村飲水安全提供了有力了保障，進一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會經濟發展和地方穩定提供條件。一是根據全縣農村飲水安全達標復核情況，立足于飲水安全達標，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元，新建集中供水3處，改擴建工程19處，管網延伸19處，分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬人。
13.抓實社會扶貧專項
一是做好社會扶貧基金相關工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月，定向資金共計撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作，目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學—希望工程助困入學關愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術培訓”、殘疾人金秋助學資助、“科技助力精準扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、雨露計劃、“扶貧保”項目，均已完成。三是扶貧日系列活動，開展脫貧攻堅系列文藝活動，舉辦戲劇專場演出14場，積極組織社會各界開展自愿捐贈活動，開展脫貧攻堅獎評選表揚活動，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等，營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網相關工作。
14.抓實財政扶貧專項
一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元，其中：中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元，完成率159.19%，其中：中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元，支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個，實際完成項目20個，完成率142.86%。
15.抓實信息通信建設扶貧專項
一是基站建設方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元，完成新建基站60個、優化基站43個。移動公司完成投資4078萬元，完成建設開通FDD基站129個。聯通公司完成投資260萬元，完成通訊基站39個。提前完成年初目標。二是網絡端口建設方面。電信公司投資400萬，完成光纖互聯網寬端口建設5104個，寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元，完成光纖互聯網寬端口建設11456個，寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務。
16.抓實電力建設扶貧專項
一是2020年農網升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元，通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發現整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區治理完成情況。按照《臺區低電壓治理三年行動方案》，2020年計劃完成192個臺區低電壓整治工作，已完成192個配變臺區低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據政府土坯房拆除進度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現農村“低保、五?！必毨裘赓M用電基數（15度）的優惠政策，2020年1到10月已為“低保、五?！甭鋵崈杀Ｃ赓M用電基數優惠金額優惠240.26萬元。
17.抓實金融扶貧專項
一是持續規范推進扶貧小額信貸。持續挖掘建檔立卡貧困戶自我發展的內生動力，對有發展生產意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續實行應貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準扶貧貸款持續增長。9月末，全縣金融精準扶貧貸款余額17.14億元，同比增長8.18%，增幅位列全市第二。四是產業精準扶貧貸款快速增長。9月末，全縣產業精準扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長20.63%。五是個人精準扶貧貸款穩步增長。9月末，全縣個人精準扶貧貸款余額1.82億元，同比增長4.82%。
18.抓實商務和消費扶貧專項
一是加強“扶貧”標識推廣使用，增強扶貧產品的影響力。協助指導年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業55個產品取得了“扶貧”集體商標標識，鼓勵扶貧標識產品進商超。二是大力拓展產品銷售市場，組織96家次企業參加了市消費扶貧暨“扶貧”產品迎春年貨大集分會場等9場展銷會，累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產品上平臺，引導雄健、萬鳳、年豐等10家企業通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標產品。四是持續開展消費扶貧，動員集中區辦公區、縣檢察院、悅來鎮等13家縣鄉機關食堂采購米面油菜等扶貧產品12.0574萬元；洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產品共計350萬元；全縣218個行政（事業）單位參與“以購代扶”活動，先后采購種植類、養殖類農副產品20余種，累計購買總額達1282.3萬元（包含“832扶貧采購網”購買扶貧產品489萬元）。
19.抓實司法扶貧專項
一是宣傳講解建四德。將子女贍養到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養到戶項目獎補工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅期內只能享受一次的規范指南，在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村（社區）一法律顧問”工作機制，根據村級建制調整工作，在全縣436個村、86個社區及時調整法律專業人才資源，統籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次，舉辦法治宣傳講座201次，發放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規民約5條，起草協議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點
1.特色產業到戶獎補項目
通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產業到戶獎補項目，摸清了各鄉鎮2020年建檔立卡預脫貧戶特色產業發展情況、特色產業到戶獎補項目的實施情況，一方面鎖定了2020年預脫貧戶收入，為實現穩定脫貧奠定了基礎，另一方面極大地激發了貧困戶積極參與產業發展激情，并增強貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產業獎補到戶項目受益農戶852戶、1086人，發展蔬菜、水果、養殖等特色小微產業園1821個，兌付獎補資金66.44萬元。
2.“百企幫百村”精準幫扶，企業培育帶動就業
一是“百企幫百村”精準幫扶。大力組織、引導工業企業對貧困村和貧困戶進行產業幫扶、就業幫扶、醫療健康幫扶、助學幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發電聲、凱達門業、雄健實業、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業通過現金收購農戶農產品、幫助貧困學生完成學業。二是企業培育帶動就業成效顯著。引導和扶持工業企業面向貧困戶招工，解決貧困戶就業人數共計171人。涉農工業企業通過在貧困村建立生產基地，建立“公司+基地+農戶”模式，帶動貧困群眾就業，新增中小微企業79戶。
3.開展“進企業、送政策、解難”活動
通過“進企業、送政策、解難”活動，走訪縣內147家企業，宣傳各項政策，了解企業需求。通過“校企合作”模式，在宏發電聲等企業開展線上職業技能提升培訓班3期共計培訓310人。通過“送教下鄉”模式，在龍臺鎮、白果鄉等多個鄉鎮開展特色農旅“2+2”產業發展扶貧專班、“1+N”創業意識加農村實用技術專班，共計培訓貧困勞動力2842人、兌現生活補貼118.69萬元。
4.強化協調，為貧困戶改造提供便利
組織鎮、村主動上門服務，最大限度地降低農戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環節的難度，并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下，組織鄉鎮主動協調主要建材的采購與運輸，以降低貧困戶建房成本，同時組織鄉鎮、村出面，協調施工方或建筑工匠，采取墊資建設或政府統一組織實施加固改造等方式，幫助無啟動資金的貧困戶改造危房，最大程度維護貧困群眾的利益。
5.實施“兩建三改”，改善貧困戶人居環境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉鎮大力實施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據人居環境現狀，按照缺啥補啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環境，實現貧困戶住房安全功能配套、環境衛生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯下鄉”活動，覆蓋了30個鄉鎮的45個場鎮；二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次；三是組織流動圖書車走進鄉鎮、學校50余次，送去圖書6000余冊；四是加快推進農村體育基礎設施建設，向市體育局申請爭取新建農民體育健身工程210個，農村體育中心戶17個，新建全民健身路徑15條。
7.從點到面，從戶到片，全面實現城鄉供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進行管網延伸。項目總投資150萬元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經5個月的建設，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉—白果鄉。白果鄉實施的響灘子水廠管網延伸工程計劃總投資7046萬元，該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水，項目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標準。三是解決困難片—倉山片。倉山片區季節性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質量，對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億，2020年底進行試水，2021年完成建設任務。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標準。
8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動
結合“三八”國際勞動婦女節活動契機，縣婦聯積極組織動員愛心企業參與到脫貧攻堅工作，切實加強對貧困婦女健康的關心和關懷，進一步提升貧困婦女健康知識，防治大病返貧現象產生。3月，積極爭取到中國人壽保險支行對“關愛女性健康保障金”2000萬元（保額）用于對2000名貧困婦女的安康關愛。4月，積極對接市婦聯，爭取到市“情系健康送保障·關愛女性助脫貧”活動，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關愛女性健康保障金”3510萬元，為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關愛女性健康保障金”240萬元。
9.切實強化扶貧小額信貸風險防控
一是采取金融機構“分片包干、整村推進”責任制，對轄區全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信，截至9月末,評級比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。三是按月監測，發揮協調機制和部門合力，切實防范化解扶貧小額信貸風險，已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。
（三）創新工作
1.農業產業扶貧專班
農業農村局成立了了局長任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人任成員的產業扶貧專班工作機構，其職責是推進我縣農業產業扶貧，規范高效使用產業扶持基金、易地搬遷扶貧結余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產業扶貧資金，發展扶貧產業項目，構建扶貧產業項目（園區）與貧困人口的利益聯結機制，使全縣貧困人口受益率達到60%以上，從而穩定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會，反映問題、討論問題、解決問題，實行任務清單制管理，專班會上形成的意見決議、下達的任務、要求等由專班綜合協調組當天以任務清單的方式向相關小組或站股反饋，相關小組或站股抓好落實，并及時反饋回專班，以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。
2.以涉農項目助推脫貧攻堅
重點實施雄健實業有限公司“掛面產業示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產業園建設”兩個涉農項目，項目竣工投產后能夠全面帶動農戶對小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點規劃布點科學，強化引導統規自建
結合鄉村振興，以“小規模、組團式、微田園、生態化”的方式，鼓勵引導貧困戶在聚居點進行建房，并注重聚居點配套基礎設施建設，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設施，實現“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉愁”的美麗幸福家園。
4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”
實行“一站式服務”。為加快財政專項扶貧資金撥付，報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農業農村股，縣財政即安排專人負責資料審核、信息錄入、請示領導審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務”后，極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護正義
開通綠色通道，對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應援盡援”機制，免于經濟困難審查，降低法律援助門檻，做到當天受理、專人專辦，有效預防和降低因重大合法權益受損導致貧困和返貧風險。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費3200余元。
四、存在問題
（一）農業產業分散，利益聯結尚未全覆蓋
產業基地布局零星分散，沒有形成區域發展、規模發展，產業集中度不高，對扶貧開發、農民增收貢獻度低。利益聯結沒有全覆蓋，很多新型經營主體與貧困戶還未形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，或者有利益聯結機制還不完善，并沒有真正與農民實現合作共贏，帶動貧困戶發展能力較弱。
（二）工業產業基礎薄弱，發展制約因素多
雖然我縣工業產業扶貧取得一定進展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎薄弱，產業規模小，帶動力明顯不足；二是產業發展資金缺乏，兩個扶貧項目建設進度緩慢；三是扶貧對象在產業發展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業技能技術欠缺、產業發展基礎不均衡等。為持續推進工業產業扶貧專項，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進工業扶貧項目。加快推進兩個涉農扶貧項目，鼓勵企業加大對本地農產品的收購力度，增強農戶的種植信心。二是繼續強化工業企業吸納貧困人員就業能力。重點抓好以凱洲新城、高新區為核心的園區建設，為園區承載產業搭好平臺，利用承接成都產業轉移契機，加大項目推介和招引力度，把園區建成為促進就業、脫貧致富、開放合作的重要平臺。
（三）林業產業整合資金難，帶動增收效益不明顯
一是林業產業脫貧資金整合困難。在我縣林業產業發展過程中，示范園的建設、新品種的引進推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業部門資金整合困難，是制約我縣林業產業提質增效的重要因素。我局計劃因地制宜發展特色林果產業，輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業產業難于做大做強。二是在帶動農戶增產增收方面效益不明顯。我縣竹產業和經果林產業等特色林業產業處于初步發展階段，生產規模較小，尚未實現產業規?；?、基地建設標準化，科技培訓及推廣方面發展滯后，致使我縣林業產業市場競爭力不強。
五、意見建議
（一）加強項目整合，建設現代農業體系
做大做強特色產業園區，加強項目整合，建設現代農業體系。整合項目和資金，集中投向產業帶、現代農業園區和扶貧產業園區，推動扶貧產業發展。以縣政府“2＋2”＋N產業導向為引領，建設各類農業園區和扶貧產業園區，實現貧困人口流轉土地收租金、入股分紅獲股金和務工就業掙薪金，促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目，應該明確業主和村集體按一定的比例簽訂分紅協議，分配時重點向貧困人口傾斜。
（二）加大對積極參與脫貧攻堅工業企業的政策支持和宣傳表彰
一是建議對積極參與扶貧的工業企業在項目安排和產業扶持上給予支持。為支持企業發展，鼓勵其吸納更多貧困勞動力，在企業（項目）符合縣級工業發展基金支持方向和條件的前提下，予以重點支持。二是給予參與工業產業扶貧的企業宣傳表彰。宣傳部門組織有關新聞媒體，對參與扶貧開發做出成績的工業企業進行跟蹤報道，宣傳他們的經驗和先進事跡，以提升企業的形象和社會知名度；為表彰企業參與農村扶貧開發所作出的貢獻，建議每年評選扶貧開發工作成績突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺上向社會公告；對積極參與扶貧優秀工業企業及其個人頒發榮譽證書或獎牌。
（三）科學規劃農村飲水安全工程
加快推進農村供水“十四五”發展規劃，積極引進社會資本，向上爭取專項資金，減輕財政壓力。深入推進城鄉供水一體化，提升自來水普及率，實現農村群眾享受與城市居民“同質、同網、同服務”的供水待遇。
鄉村振興專題研究范文5
水庫消落區是指水庫的水陸結合部,常指水庫死水位至土地征用線或移民高程之間的接近閉合的環形地貌單元,地處陸地生態系統和水生生態系統之間的過渡帶。目前,庫區土地資源利用的薄弱環節是水庫消落區,其開發利用不僅對于庫區經濟增長和農民增收具有現實作用,而且對于庫區生態環境的可持續發展具有長遠意義。
1樣本地概況與開發背景
富水水庫建成于1960年,位于長江支流富水河上,為鄂東南第一大水庫,庫區絕大部分在通山縣,人口約7.5萬。富水庫區人均耕地只有280m2,勞均耕地不足0.1hm2,人地矛盾尖銳,目前仍是湖北省最貧困的大型庫區之一。富水庫區農業資源的綜合開發始于20世紀70年代初期,重點在山地和水面的開發上。經過多年開發實踐,庫區山地種植業和林業有了長足發展,初步形成以柑桔、油茶、南竹和茶葉為主的庫區支柱產業;對庫區整體大水面,以水產養殖為主而形成較大規模的漁業經濟。對于水庫消落區,富水水庫與其它眾多山區水庫一樣,由于該區域水位升降頻繁,開發利用非常有限,基本上處于“荒灘荒岸”狀態。富水水庫岸線長,消落區面積大,其中大部分土地是原來耕地和園地最為集中的地帶,部分岸坡平緩,土質肥沃,利用潛力大。在庫區耕地開發潛力小、水體污染嚴重以及開發成本高等壓力下,如何將消落區這“荒灘荒岸”變為“黃金庫岸”成為當地政府和農民關注的焦點,基于此,庫區政府與華中農業大學等單位合作,對消落區開發問題進行了聯合研究。經過連續幾年的探索和實踐,取得了一些成功經驗,對條件類似地區的水庫可能有一定借鑒價值。
2消落區待開發資源數量與特性
2.1消落區規模與資源質量富水水庫的死水位為48m,土地征用線和移民高程都為60m,從水庫水位與水面面積關系表上查算,庫區消落區總面積為4236hm2,主要位于原富水河中游(通羊鎮至富水鎮)兩岸,大部分是原富水河兩岸平畈和平畈的邊緣緩坡地,多為耕地,一部分為園地,土壤的水、肥、氣、熱及耕性等狀況良好,原是糧棉油主產區。水庫蓄水后,消落區土地受到庫水反復和周期性的淹沒浸泡,以及水位漲落所產生的淤積和沖刷作用的影響,其地貌、土壤和水分狀況都發生了一定變化。特別是水位在短時間內的漲落使消落區產生較為強烈的土壤侵蝕。在土質坡面或土石混合坡面,當水位快速下降時,庫岸邊坡突然失去水體的頂托作用,土質邊坡中地下水又不能及時排出,沿滑動方向所產生的由水體拉動而形成的水壓力會引起溯源侵蝕,土壤顆粒會向下轉移,并在一定范圍沉積,使局部侵蝕基準抬高;當庫水位上升時,地下水位也會抬高,坡面又受到水的浸泡,土壤內摩擦角減小,抗剪強度降低,土粒容易滑落。在正常高水位時,由于來水、來沙和邊界條件變化不大,泥沙容易在消落區落沉,并且泥沙顆粒沿坡面出現較明顯的分選作用。如果庫岸坡面和上游的植被好,淤積物中的有機質含量就高,有利于開發。反之,則水土流失嚴重,淤積物多為砂質,可耕性較差。如大畈鎮的和平村庫岸段就是這種情況。對于平坦的消落區,建庫時間越長,其上沉淀的物質就越多,土壤肥力雖好但土質板結,剛出露的土地可耕性差,不能馬上利用,需通過改良后才可使用。富有鄉政府附近的大片平坦消落區就是這種情況。富水庫區土壤以棕紅壤為主,占70%以上,pH為6.45左右,偏酸性。其次為水稻土、紫色土和潮土等。在緩坡消落區表面,已沉積了較厚的淤泥,不論哪種土壤,該范圍的消落區土地都很肥沃,還可為庫岸以上的果樹、茶園及菜地等提供肥源。如慈口鄉阮家村村民徐善農,1985~1987年,用人工挑庫邊淤泥造桔園,栽桔樹600余棵,年年高產,已成為當地的小康戶。這說明在消落區營造兩棲林木,土質是優良的。
2.2富水水庫消落區分層與特征消落區的土地與一般耕地不同,它隨水庫水位的高低變化其面積也隨之變化,水位低,出露面積大,水位高,出露面積小。水庫高水位維持時間長,除耐淹樹木可繼續生存,有的還可正常生長外,耐水性差的植物將會死亡。這就要求在利用消落區土地時,必須考慮水位變化,而水位高低又與降雨強度和水庫調度直接相關。富水水庫采用分時段控制汛期限制水位,5月1日~6月30日,汛期限制水位為55m;7月1日~7月15日為56m;7月16日以后為57m。汛期水庫水位雖然多數時間運行在汛限水位附近,但由于每年5~8月是鄂東南降雨集中的時間,庫水位漲落頻繁,正常高水位57m以下的消落區土地利用風險大,常規耕種往往是十年九不收。根據富水水庫理論調度曲線,結合水位實際漲落情況,為便于開發模式的設計,我們按水位標尺方向將消落區從上到下分成3個不同區帶消落區的上區帶(57~60m),屬較少淹沒地帶,雖然歷史最高水位曾到過59.28m,冬季高水位也曾超過57m,但在通常年景下該地帶絕大部分時間處于水上,因而較多土地已被當地農民耕種利用;消落區的下區帶(48~53m),屬淹沒時間較長的區域,土地出露時間很短,種植業利用少。處于這兩者之間的中區帶(53~57m),水位升降較頻繁,是利用的難點地區,也是本實驗的重點研究區域。該地帶庫岸線長度約為505km,沿庫岸線的平均分布寬度為29m,實地分布寬度與庫岸坡度大小有關:坡度大,消落區寬度小,利用難度大;反之,坡度小,消落區寬度就大,開發價值就高。消落區寬度沿庫岸分布很不均勻,寬者可達100余米,利用潛力大;窄者只有幾米,甚至為零(陡崖處),這樣的地段無法利用。我們把庫岸坡角>15°(相當于1∶3.7的坡度)的消落帶看作是難利用地,在地形圖上量測出難利用地段的庫岸線長度為172.5km,占總長度的34.2%,面積為282hm2,僅占19.2%;較好利用的消落區土地沿庫岸分布長度為332.5km,占庫岸線總長的65.8%面積為1186hm2,卻占兩棲林業利用帶總面積的80.8%?？梢姼凰畮?3m水位以上絕大部分消落區土地是適宜開發的。
3消落區開發模式
根據富水水庫消落區土地資源的屬性和試驗設計方案,針對3個不同地帶的特征,采取不同的3種開發模式。
3.1上區帶綜合開發利用模式上區帶屬常年低風險利用帶,可作農、林、牧、漁、副各業用地,依據各地經濟和產業發展取向選擇某一適宜開發模式。由于庫區缺糧,本帶主要用于種植糧、油、菜、瓜等,也有經濟林木。由于利用率高,風險小,技術普通,一般只作排頻計算。無需專題研究。在57m水位附近的平坦地,也可采用回形魚池“種青養魚”模式。
3.2下區帶漁業開發模式下區地帶在豐水和中水年份經常有水,旱作機會少,水土資源主要用于水產養殖。在枯水年份,本帶消落區土地可能有一段時間的出露,可以短期利用,如種植蘇丹草、黑麥草、紫云英、小米草等青飼料,實施“種青養魚”。但總體上仍屬難利用地帶。靠近死水位48m的部分,土地出露機會更少,且無法把握,只能順其自然。
3.3中區帶兩棲林業開發模式
3.3.1兩棲林業開發模式的提出處于中區帶的消落區的開發利用是目前學者們研究的核心區域,它對于整個消落區的有效利用起著決定性作用。在富水庫區,若按60%的利用率計算,該地帶可利用區域達到880hm2,相當于利用了修建該庫時淹沒耕地總量的1/5。本帶位于正常高水位以下,高差為4m。按土地出露的隨機性和周期性,又可將該帶分成汛期限制水位以上和以下兩個部分,上部分面積766hm2,土地的出露機會大于下部分。從利用機理來說,該帶反映了消落區土地的真正屬性。本帶雖然利用方式方法較多,靈活性較大,但實踐證明,對年均降雨量近1600mm,汛期雨量集中的富水庫區來說,常規的種植模式難以湊效。對于汛限水位以下的消落區,幾乎無人利用,長期閑置。本研究是以林業開發為主,選擇耐淹樹種,可將種植業利用區擴大延伸至汛期限制水位以下2m左右。隨著試驗的深入,兩棲林業利用帶還有可能進一步下移。
3.3.2兩棲樹種的選擇經過調查和比較后認為,在水位消漲頻繁區域采用兩棲林業開發模式較為可靠。那么,哪些樹種既具兩棲性又具較高經濟利用價值呢?對此,筆者進行過實地觀察和比較研究。如生長在武昌南湖靠近華中農業大學一側的池杉和落羽杉,是1973年栽的,1974年,由于抬高了南湖出水口的堰頂高程,致使湖邊所栽池杉、落羽杉從那時起,就不同程度地長期淹在水中,30多年來,除受機械創傷而死亡的以外,沒有發現自然死亡的現象,生長良好,現已形成4個較大林班的茂密森林。另據江劉其、陳煜初等在新安江水庫消落區的試驗,他們也篩選出以池杉、落羽杉和垂柳為代表的優質強耐水濕樹種。牛志明、解明曙等也推薦池杉、意楊和垂柳等作為消落區的主栽樹種。這幾種樹都是優質速生用材林樹種,經濟價值高。經過論證,我們在富水庫區選擇池杉和意楊作為消落區的首選樹種。那么,池杉能不能適應富水庫區的生態環境呢?為此我們作了實地調查實物調查表明,池杉在庫周地帶生長良好,適合富水庫區的生態條件,適宜在消落區栽植。意楊在富水庫區的行道樹中較常見,生長情況也較好。另據庫區富有鄉村民介紹,20世紀70年代,該鄉范圍的部分消落區內生長有不少的大楊樹,后來受上游造紙污水的影響都死了。這些事實也說明,在消除重大污染源以后,池杉、落羽杉、意楊、垂柳等耐淹樹種完全能適應富水庫區消落區的生態環境,發展兩棲林業是大有希望的。
3.3.3兩棲林業開發模式的實施在同縣扶貧辦和有關鄉鎮協商后,確定了富水水庫消落區土地的基本開發方案,并選擇東西向水域的下楊村和南北向水域的港墈村為首批試驗點。1998年春在港墈村栽植了第一批池杉苗,雖然受1998年大洪水的影響,所栽樹苗年底仍有60%以上的成活率。當年11月,又在黃陂縣購得300多千克池杉和落羽杉種子,在縣扶貧辦的果茶場育苗。由于項目的示范性強,1999年庫區縣利用扶貧?？钯徺I了以意楊為主的楊樹苗,栽植了70余公頃,還在庫區的畈泥和富有兩鄉建立了楊樹苗圃?？h里把發展楊樹產業作為振興庫區經濟的突破口,接下來連續兩年的大量栽植,使楊樹種植面積達到600余公頃。目前楊樹長勢喜人,基本形成以庫岸林帶為主體的速生用材林和生態林。
4消落區開發效果
本試驗開發主要是探討在水庫消落區能否發展兩棲林業和怎么發展的問題,其效果也主要是在消落區營林的優越性和利用消落區土地對庫區經濟的作用上。
