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教育行政執法的特點范文1
一、明確工作目標，加強組織領導
一是認真落實“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的工作責任制，調整充實教育系統“六五”普法依法治理工作領導小組，進一步明確各自職責和工作目標，研究制定“六五”普法計劃措施，及時部署教育系統年度普法依法治理工作，廣泛開展法治宣傳教育，推進依法行政和依法治教工作。將法治宣傳教育與中心工作同部署、同落實、同檢查、同獎懲。二是加大學校法治工作力度。各學校進一步調整充實法治宣傳教育工作領導小組，配備1至2名專（兼）職人員負責法治宣傳教育與依法治理工作的組織指導、協調和檢查。州、縣屬學校和鄉（鎮）中心學校聘請公、檢、法、司等部門人員作為學校法制副校長（輔導員）。目前鄉鎮以上學校法制副校長（輔導員）配備率達100%。
二、扎實開展法治宣傳，加強師生法治教育
一是積極組織各類普法培訓。充分利用教師進修學校，分批分期對全州村以上的小學校長、教導主任和農村小學教師進行全員培訓，培訓內容包括有關的法律法規。積極推進法制副校長、法制輔導員工作，保證每周一節法治課或一項專題法治活動，保證基本法律常識教學工作在九年義務教育期間完成。各鄉（鎮）學校充分利用學校的電教設施、遠程教室及教育網、全國青少年普法網，組織師生收聽收看法治講座、法治節目、參加法律知識競賽等，使法治教育覆蓋全州所有中小學師生。二是堅持開展形式多樣、有聲勢、有效果的法治宣傳活動。充分利用每年“法治宣傳月”“3?15”國際消費者權益日、“6?26”國際禁毒日、“12?4”全國法制宣傳日和知識產權保護法治宣傳周、6月安全生產月等時機，在城鎮社區、農村人口相對集中地區和集鎮街天深入開展大型集中宣傳活動。各縣（市）教育局和各學校還充分利用廣播、電視、黑板報、標語、制作永久固定宣傳牌等形式，廣泛開展教育法律法規的宣傳教育。如文山市學校累計開展安全法治教育講座共149次，組織學生參觀青少年法治教育基地200余次。麻栗坡縣開展法治課200余場次，出法治專欄260余期。
三、圍繞中心工作，全面推進依法治教
一是堅持依法決策。不斷健全和完善黨政領導班子依法管理的領導機制和議事決策機制，出臺實施了《文山州直教育系統“三重一大”制度實施辦法》，按照集體領導、民主集中、合法性審查、個別醞釀、會議決定的原則，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排及大額資金的使用，必須經集體討論、合法審查后作出決定。二是梳理權責清單。共梳理出行政職權4類18項，行政職權對應的“責任事項”131項，“追責情形”共有168項。三是嚴格教育行政執法責任制。根據《執法責任制工作條例》和自身職能特點，不斷完善行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制。切實加強對教育行政執法人員的考核，執法人員持證執法，近年來沒有發生過違法執法事件，沒有發生行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法質量有了明顯提高。四是注重提高行政管理效能。進一步加強和改進行政許可行為，在服務科室制定便民服務新舉措，提高行政效能，方便群眾辦事。通過教育網公開“教師資格認定”“民辦教育機構審批”申報條件、辦理程序、辦理時限、辦理責任人等，切實做好教師資格認定和民辦學校審批等工作。
教育行政執法的特點范文2
關鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執法；現狀；路徑選擇
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
伴隨著我國城市化進程加快，由此引發的問題與矛盾日益復雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰。自1996年國務院頒布《中國人民共和國行政處罰法》以來，城市管理綜合執法的試點在全國各大中城市陸續開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執法、職權重復交叉、執法機構膨脹等問題。但我國的城市管理綜合執法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實施城市管理綜合執法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動城市管理綜合執法試點工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環境衛生管理局；將原南寧市城市綜合管理監察支隊更名為南寧市城市管理綜合執法支隊 。近年來，南寧市通過強化市政管理和城管綜合執法部門職責，完善相關法律法規，加強執法隊伍建設和管理，促進了此項工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執法仍面臨諸多難題：城市管理意識較滯后，法制建設存在諸多不足，執法水平有待提高，廣大市民對行政執法意識談薄，以及行政執法中的專業執法及綜合執法權限劃分不科學、行政執法人員的自身素質等。其原因在于：
1.法律依據不完善。在國家立法中，城市管理綜合行政執法只是對綜合行政執法進行了原則性或方向性的規定，缺乏一部權威性的法律界定綜合行政執法的具體領域和范圍，以至出現法律沖突、管理缺位，部分專業性強的案件工作效率不高，執法程序不夠完善。
2.體制設置不完善。一是領導機構缺位，造成體制設置的缺陷。城市管理綜合行政執法機關依照“國家不設委局、省里不設行政主管局”的原則，其試點工作依賴國務院法制辦和編辦推進，改革的力度和進展情況受到影響。 二是地方相關執法機構設置不夠規范，主要表現為：機構名稱不規范，有城市管理綜合執法局、城市管理綜合行政執法局、城市管理行政執法支隊多種稱謂，不一而同。同時，機構設置體系有差別。有獨立設置、合署辦公、從屬設置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質參差不齊。現有的執法人員的主體是原各部門專業執法機構人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應城市管理執法本身專業領域廣、專門檢查技術要求高等特點。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動溝通不足。群眾不清楚城市管理的執法權限，對其有一定的偏見，以至于出現爭議時輿論出現一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細小疏忽經媒體放大后引起社會的譴責。三是執法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴肅性，忽視執法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執法體制路徑探析
(一)實施城市綜合執法體制改革
城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合執法體制，有效地實施各項管理措施。南寧市應加大綜合執法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執法、重復執法的問題。同時，在調整行政處罰權的基礎上，按照“精簡、效能、統一”的原則，歸并相關的行政管理權，成立統一的領導機構。
(二)創新城市管理綜合執法工作機制
南寧市應積極探索城市管理綜合執法新工作模式。如西鄉塘城管大隊，在現有執法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結合轄區的實際，重新整合了執法隊伍和裝備，打破了以往以中隊為單位分路段管理的舊模式，采用中隊虛擬路段管理輻射全轄區，專項整治、城市管理進社區，成立專業組負責戶外廣告和城市管理進社區等城市管理新模式。經過實踐驗證，此模式確實可行。
(三)優化城市管理綜合執法方式
1.加快數字化技術運用，全面開展數字化管理。數字化城市管理是現代城市發展的趨勢，借助其優勢可以有效解決信息不及時、管理被動滯后等問題，實現精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執法數字化指揮中心作為國家建設部第二批數字化城市管理建設試點城市之一成立并充分發揮其數字化管理的優勢，大大提高南寧市綜合執法效率。在數字化管理系統下，執法部門通過全市市容狀況的可視監控管理，實現信息的集成，同時對全市成執法案件達到統一處理，對相關執法人員實現統一指揮。今后市政府還應繼續加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執法朝精細化、人性化管理發展。由于傳統的“管制型”執法思維的影響，部分執法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位；片面地認為執法僅是行政處罰和行政強制。執法者需改變原來的執法方式，朝人性化執法方向發展。更關鍵是執法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。
(四)建設高素質的執法隊伍
加強執法隊伍建設是決定城管執法成效和提高部門形象的關鍵因素。通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。和城市化進程和人民群眾對生活環境日益增高的要求相比，執法隊伍建設還有相當的差距。建設一支作風端正、業務精通、理念創新、精干高效的職業化的城市管理行政執法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業務培訓，健全行政執法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執法技巧，規范執法程序等等。
總之，城市管理和行政執法是一項長期的工作，南寧市城管綜合執法應充分結合自身的發展經驗，不斷創新，構建符合南寧市自身實際情況的綜合執法體系。
參考文獻：
[1]上海市金山城管網 js.shcg.省略/Index.asp.
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教育行政執法的特點范文3
1、構建德育優先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務，重點抓好理想信念教育、弘揚和培育民族精神教育、誠信教育、文明習慣養成教育和心理健康教育。按照學生身心發展特點，確定不同教育階段的德育目標、內容和方法，中小學校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設，高等院校深進推進中國特色社會主義理論體系“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作。豐富校園文化建設內涵，推動“廉政文化進校園”、“儒家文化進校園”，在全市中小學開展“中華經典誦讀活動”、“牽手奧運，共創***”教育活動。做好家庭教育和關心下一代工作，構建學校、家庭、社會相互配合的教育新格式。
2、深化基礎教育課程改革。加快構建科學完善的基礎教育課程體系，讓素質教育理念充分體現在各學科課程之中。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學，開全課程，開足課時。普通高中在開齊開全必修課的同時，創造條件開設盡可能多的選修課程。依據課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求。規范地方課程，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環境教育、傳統文化、人生指導等內容作為必修課列進地方課程，并分年級同一安排課時。注重校本課程建設，制定學校課程開發與實施方案。做好校內、校外課程資源的開發利用工作。創新課堂教學模式，增強學生自主學習能力。加快建設一批素質教育基地，組織學生參加有益的生產勞動、社會實踐和公益活動，培養學生的創新能力和實踐能力。大力開展“學生陽光體育運動”，確保青少年學生天天有1小時體育鍛煉時間，評選全市第二批“藝術體育教育百所示范學?！?。
3、完善考試評價制度。完善對政府、學校、校長、教師和學生的評價機制和評價標準，糾正片面追求升學率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟寧市中考改革實施方案》，啟動初中學生學業水平考試，將高中招生指標半數以上分配到初中學校。20**年春季開學起，全面推行中小學日?？荚嚐o分數評價，學校不得公布學生考試成績，不得給學生排名次。落實高考招生報名社會化，禁止有關錄取數目的考核、獎勵與公布，將高中正常教學行為和學生參加高考區分開來，減輕學校升學壓力。建立基礎教育質量監測制度。
4、開展“學校治理創新年”活動。以教育法律法規為基礎，以“規范、創新、提升”為主題，加快現代學校制度建設，建立符合教育發展規律、素質教育要求和學校工作實際的治理體制和運行機制。貫徹落實《山東省普通中小學治理基本規范（試行）》，20**年在全市中小學深進開展“學校治理創新年”活動。規范辦學行為，實行義務教育階段中小學生按時就近免試進學，遏制擇校風。規范教學行為，對全市普通中小學落實國家課程方案和課程標準情況進行專項檢查，嚴格控制學生到校時間和上課時間。規范學生行為，培養學生良好行為習慣。開展“園林式學?！眲摻ɑ顒?，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設節約型校園，堅持開源節流、勤儉辦學，管好用好辦學經費和學校財產，維護好學校的后勤設施。開展“學校治理先進縣”、“學校治理示范?！眲摻ㄔu選活動。
二、統籌發展各類教育，著力提升辦學水平
5、鞏固提升基礎教育。貫徹實施《義務教育法》，高質量高水平普及九年義務教育。學前三年教育進園率達到50％，年內創建省級示范幼兒園5所，繼續開展“省級示范幼兒園開放周活動”。做好特殊教育學校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進學率達到85%以上。
6、大力發展職業教育。擴大職業教育招生規模，20**年中等職業學校招生3.5萬人。加快職業教育資源優化重組，辦好一批規模大、條件優、質量高、有特色的職業學校，努力實現職教中心建設、高職院校建設、示范院校建設、骨干專業建設、辦學模式改革“五項突破”，推進職業教育跨越發展。實施“2531”工程，加快建設縣市區職教中心。抓好職業教育示范專業和實訓基地建設。積極創建國家、省級示范性職業院校，推動濟寧職業技術學院、山東省貿易職工大學、鄒城高級職業技術學校、嘉祥職業中專、曲阜職業中專、兗州職教中心創建“全國百所示范高職院?！焙汀叭珖痉吨械嚷殬I學?！?，梁山職業中專、高新區職業中專創建省級重點職業學校。年內10至15個專業創辦成省級示范專業。以骨干職業院校為龍頭，遴選部分效益較好的規模以上企業參與，建立職教團體。繼續實施技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓“四項工程”和“百萬職工大培訓”、“百萬農民大培訓”兩大社會教育工程，年內培訓在職職工、下崗失業職員和農村勞動力80萬人次，其中農村勞動力轉移培訓10萬人次。落實學生頂崗實習制度，推行半工半讀，推進職業學校學歷證書與技術等級證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業學校綜合技能競賽。加強鄉鎮成教中心、農民文化技術學校和社區教育實驗區建設。
7、加快發展高等教育。加快教育功能區建設，推進省屬和市屬高校協調發展。支持曲阜師范大學、濟寧醫學院擴大辦學規模，進步辦學層次；加快山東省貿易職工大學遷建步伐，完善濟寧學院建設，擴大濟寧職業技術學院辦學規模，扶持曲阜遠東職業技術學院和山東工貿職業學院（籌）發展；抓好濟寧市技術學院遷建，努力申辦技師學院，加快濟寧市第二高級技工學校（籌）建設步伐。支持高等院校科學定位、發揮上風，打造具有自身特色的重點學科、品牌專業和名師隊伍。
三、優化整合教育資源，促進教育均衡發展
8、實施布局調整工程。按照省教育廳新的辦學標準，堅持公道布局、優化配置、擴大規模、進步效益的原則，調整農村學校布局結構，推動高中學校進城、初中學校進鎮，抓好學校布局規劃和新建擴建，加強城鎮新建住宅區學校配套建設和治理，20**年基本完成包括濟寧城區在內的全市中小學新一輪布局規劃設計。
9、實施農村中小學現代遠程教育工程。制定“濟寧市教育信息化三年行動計劃（20**－2010）”，加強現代遠程教育資源的治理與應用，拓寬教育網絡服務功能，搞好現代教育技術培訓，做好農村黨員干部遠程教育工作，加快城市與農村教育信息資源的開發應用與共建共享，年內建設20個“中小學教育網絡教學資源基地”。發展教師教育博客。與國家教育行政學院合作建立“國家教育干部培訓網－濟寧分院”培訓網站，對中小學校長和教育行政干部進行進步性遠程在線培訓。
10、改善學校辦學條件。實施義務教育均衡發展“215計劃”，20**年創建省級規范化學校小學30所、初中20所，改造薄弱學校100所。實施農村中小學教學儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時間，全市農村中小學儀器配備達到國家基本配備標準，20**年完成500所。實施農村中小學圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時間，全市農村中小學圖書達到國家基本配備標準，20**年完成200所。實施農村寄宿制學校取熱和學生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學校學生生活條件。加強實驗室建設和實驗教學工作，加快普通高中dis數字化探究實驗室建設步伐，年內評選50所“實驗室建設規范化學?！?。建立義務教育階段學校標準化建設評定標準，縮小城鄉、學校之間辦學差距。開展“全省義務教育均衡發展示范縣市區”創建活動。
四、加強師資隊伍建設，完善人才強教機制
11、實施“名校長建設工程”。抓好中小學校長任職培訓、進步培訓和高級研修培訓，選調優秀校長和校級后備干部到先進地區學校學習和掛職鍛煉，選派優秀校長到薄弱學校任職。推行中小學校長職級制，逐步取消新聘校長的行政級別。
12、提升教師隊伍綜合素質。在全市深進開展“師德建設年”活動，樹立師德標兵。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，抓好各類師資培訓。繼續實施“杏壇名師”和“骨干教師”建設工程，落實“千名教育碩士研究生培養計劃”、“農村教師素質進步計劃”。建立農村年輕教師補充機制，每所中小學至少考錄1名大專以上畢業生。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。建立中小學班主任崗位培訓制度，評選全市第二屆優秀班主任。加強職業學?！半p師型”教師隊伍建設，爭取“雙師型”教師比例進步2至4個百分點。加強縣級教師培訓機構建設，推動教師進修學校與教研、電教、科研等單位進行資源整合，做好省、市級示范性縣級教師培訓機構推薦、評選工作。繼續為人民教師辦好“八件實事”，全市教師工資納進縣級財政預算并實現同一標準發放，全面落實農村教師“三金”政策和班主任補助，改善農村教師工作條件和生活待遇。
13、加強教科研隊伍建設。注重發揮教科研職員的人才上風、研究上風、信息上風，指導學校開展形式多樣的教育科研和教學研究，組織開展優秀論文、優質課評選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強國家級課題和省創新教育等重點課題的研究，積極推進信息技術教育與學科教學的有機整合。
五、健全發展保障機制，進步經費保障水平
14、建立教育優先發展保障機制。堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投進，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，完善市級領導聯系學校制度，落實教育優先發展的政策措施，推動教育事業科學發展、全面發展、又好又快發展。
15、不斷強化督政督學。創新教育督導制度，強化教育督導職能，抓好素質教育、教育投進、基礎教育均衡發展、職業教育、學校治理、教師隊伍建設等專項督導。加強教育督導機構和隊伍建設，實行督學責任區制度。完善縣級政府教育督導評估和考核機制，督促各級各類學校提升學校治理水平。組織實施20**年度縣市區教育工作綜合督導評估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導工作。推動市中區、鄒城市創建“山東省教育工作示范縣市區”。制定實施《濟寧市教育強鄉（鎮）創建工作實施方案》和評估標準，啟動教育強鄉（鎮）創建工作。
16、建立義務教育保障機制。在免除城鄉義務教育階段學生雜費的基礎上，免除農村義務教育階段學生課本費。進步生均公用經費標準，小學每生每年由240元進步到295元，初中每生每年由340元進步到445元。20**年春季學期起，進步農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，由每生每年補助300元進步到小學500元、初中750元。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，集中氣力消除現有d級危房，20**年改造農村中小學d級危房5萬平方米。
17、健全教育經費保障機制。堅持以縣為主、政府投進為主，建立與公共財政相適應、滿足教育發展需求的教育經費保障機制。市、縣增加配套資金，逐步使財政性教育經費占國民生產總值的比例達到4％，確保“三個增長”，把握好“兩個比例”。依法足額征收、按時撥付城市教育費附加和地方教育附加。加大對市屬高職院校的投進。推進校企合作、引進外資、社會捐資、勤工儉學及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。
18、加大貧困學生資助力度。成立濟寧市學生資助治理中心。堅持“政府主導、財政支持、部分配合、社會參與”的原則，對中職學校家庭困難學生實行資助政策，完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，動員社會各界開展捐資助學，保障各級各類學校貧困學生都能得到相應資助，確保每個學生特別是貧困家庭學生都能上得起學、上好學。
六、積極推行依法治教，打造平安***教育19、推進教育法制建設。實施教育“五五”普法規劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴格落實教育行政執法責任制，推行政務校務公然，完善行政許可制度，規范教育審批行為，健全學校教代會制度，維護學校、師生正當權益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進機關、進學校、進課堂”活動，抓好教育行政執法職員、法制教師和法制副校長“三支隊伍”建設。評選表彰依法治校示范校，創建省依法治校示范校。
20、抓好平安學校建設。堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識進校園”宣傳活動，加大學校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴格實行學校安全工作責任制，完善教育系統突發公共事件應急預案，注重學校安全檔案建設，加強大型集體活動安全治理。加大對縣市區的學校安全檢查力度。
教育行政執法的特點范文4
關鍵詞：義務教育；教育歧視；平等權；保護
中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0257-04
國家負有保障九年義務教育順利進行的義務。然而，義務教育過程中大量發生了侵害學生教育平等權的教育歧視事件。這些歧視行為嚴重損害了學生的尊嚴和人格。國家不僅應該保證學生能夠上學，還應保證學生能在學校得到相對公平的對待。因此，對我國當前的教育歧視事件關于教育平等權方面的保護進行研究具有十分重要的意義。其不僅對立法、執法、司法能起到相應的反思作用，還能消除各種教育歧視，維護社會穩定，推進社會和諧。
一、教育歧視事件及教育不平等的體現
教育平等權是憲法賦予公民的一項基本權利，該項權利對應的義務主體應是國家。義務教育是國家的義務，國家應該保證每個公民能夠平等地順利地完成九年義務教育。然而，近年來，教育歧視事件大量發生，這些歧視行為嚴重損害了學生的教育平等權。
（一）典型教育歧視事件舉例
在義務教育過程中，有的中小學入學時規定了歧視性的條件，依據父母的身份、地位來決定孩子能否入學，或者把學生的戶籍所在地是否在本轄區內作為入學條件，甚至一些幼兒園也規定了苛刻的入學條件。例如，隨著父母外出打工的孩子，想要在父母工作地上學，可能會受到當地學校的多方刁難，必須繳納高額的“擇校費”才能上學。義務教育“擇校費”問題是一個社會的通病，并沒有根治，而且隨著經濟的發展愈演愈烈。天價擇校費重創教育公平。據一項調查結果顯示，2011年，上海、廣州等35個受訪城市的平均“小升初”擇校費為4.4萬元，而北京地區的平均值高達8.7萬元[1]。
教育“擇校費”問題，只是侵害學生教育平等權的一個體現。當今社會，還有很多侵害學生教育平等權的現象。2011年10月中旬，陜西省西安市未央區第一實驗小學搞教育“創新”，把學生按領巾的顏色分成兩類：學習好的學生戴紅領巾，學習不好或者調皮的學生戴綠領巾[2]。無獨有偶，“綠領巾”事件發生后，著名中學的包頭市二十四中，將130件背后印有“包24中優秀生，翔銳房地產”字樣的紅色運動服，發放給初二、初三年級成績前50名的學生和學年成績進步特別快的學生[3]。無錫一些中小學教師因為學生學習成績差，便要求家長帶孩子到醫院進行“智商測試”，如果測出孩子智商低，老師就可以向上面打申請，這樣的孩子的成績就可以不計入班級成績和考核，自己的“績效考核”也就不受影響了[4]。有的中小學為了所謂的“因材施教”，劃分出重點班、非重點班，火箭班、清華班，并按照學生入學成績或者考試成績將學生分到對應的班級。
教育不平等現象比比皆是，上述教育歧視事件雖然只是目前教育領域里教育不平等表現的冰山一角，卻也深深地刺痛了社會的神經。
（二）教育歧視事件反映出的教育不平等
“擇校費”問題、“綠領巾”事件等暴露出的我國義務教育中教育的不平等，其主要體現在以下幾方面：
第一，入學機會不平等。學校方面，學校的壓力在于“需要收費”。盡管學?；A不一樣，但每個學校都缺錢，財政撥款多數時候只能維持學校的基本運行。許多學校收取的擇校費已經成為維持學校正常運行的重要支柱。家長方面，由于學校之間的差距肯定長期存在，在好中選好、優中選優的思維支配下，家長擇校的熱度也越來越高。為了孩子能夠接受好的教育，或者為了學生家長自己的臉面，不少學生家長不惜重金，通過交擇校費將孩子送到重點學校就學。雖然九年義務教育是法定的教育制度，但是只有交得起擇校費的學生才能進入重點學校學習，接受好的教育。交不起擇校費的學生，只能順應事態，委曲求全。入學機會的均等是教育平等權最低層次的要求，如果權利主體連受教育的均等機會都沒有，那么，教育平等權就無從談起。
第二，教育資源分配的不平等。國家教育經費投入嚴重失衡，農村教育經費投入嚴重不足。部分農村地區義務教育經費的嚴重匱乏導致學校債務危機嚴重，難以繼續辦學。學生也失去了求學之所。相關教學設備分配不均，有的偏遠山區根本沒有相應的教學設施，甚至連一個像樣的學校都沒有。這些使得農村孩子一開始就輸在了起跑線上。
第三，教學質量上的不平等。城鄉差異、地區差異，不同地區的學校師資、教學水平不同。條件好的學校，廣納良才，招的都是閱歷豐富、學歷較高的資深老師。條件一般的學校，招到的老師教學水平也相對較好。但是，對于偏遠山區的學校來說，他們沒有錢聘請資深的老師到他們那里教學，即使有相應資金，相關老師也不愿意去那么艱苦的地方。各個學校教學質量上的差異反映出學生受教育的不平等。
第四，教學內容上的不平等。雖然國家推行九年義務教育政策，義務教育期間，學生使用的都是統一的教材，但是學生不能生搬硬套學習，需要更好的學習方法。一些學校，不僅教授學生書本上的知識，還注重培養學生的思維能力、創新能力。例如，他們向學生推薦一些輔教學資料。這些輔資料上有許多好的學習方法，這些方法教學生如何去理解、去思考問題，培養學生新的思維方式。然而，只有家庭經濟條件好的學生才能承受起這些輔助資料的費用。此外，同一學校劃分出重點班、非重點班。學生在不同的班次接受到的教學模式也不一樣。這也體現了學生受教育的不平等。
二、義務教育中教育不平等的成因
平等權作為一項憲法權利，當然應有相應的立法規范、行政監督以及司法救濟對其予以保護。但是，如果法律條文只具有宣言性質，沒有落到實處，行政執法抽象而不具體，沒有相應的懲罰措施，司法救濟渠道不暢通，那么人們所主張的“平等”，也只能是一紙空文。隨著教育事業的蒸蒸日上，因歧視而發生的侵害教育平等權的事件將會越來越多。筆者認為，義務教育中教育不平等形成的原因主要有：
（一）教育平等權的立法缺乏可操作性
我國關于教育方面的立法，還是比較廣泛的。從1980年我國第一部教育法律《學位條例》誕生以來，我國先后出臺了《義務教育法》、《教育法》、《職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律、法規及規章。而且在2006年《義務教育法》得到了修訂。但是，這些立法對我國教育平等權的保護還是過于原則。我國《憲法》第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?6條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！薄督逃ā返?條規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、等，依法享有平等的受教育機會?！笨梢钥闯?，我國現行憲法法律并沒有關于“教育平等權”的直接規定。同時，平等權與受教育權這幾項法律規范過于原則，缺乏現實的可操作性，只是具有“價值宣言性質”的條款，缺乏科學的、合理的程序設定，針對性和操作性不強，實施中難以收到實效。同時，相關主體的權利義務、基本保障制度及措施、法律責任等重要問題尚缺乏明確的法律規范，導致立法的初衷和立法的精神在實施中大打折扣。一旦學生的教育平等權受到侵害，受害人也找不到相關法律依據支撐。
（二）教育管理部門執法不嚴
在義務教育過程中，教育管理部門未履行其保障九年義務教育順利進行的義務，沒有采取保障平等權的措施。事情發生后，對平等權的損害，教育管理部門沒有嚴格執法，沒有對行政相對人予以相應的處罰?！熬G領巾事件”發生后，相關教育部門只是責令叫停，并沒有對該學校給予相關行政處罰?！凹t校服事件”也以相關教育局勒令收回運動服，并要求學校不得以任何形式區別對待學生而告終。同樣，無錫市教育局和市政府督導室也只是聯合下發通知，嚴禁對中小學生進行“智商測試”。這些行政機關都沒有做出具體的行政行為，治標不治本，都沒有達到實際的效果。
（三）司法救濟渠道不暢通
“沒有救濟就沒有權利”。我國憲法、法律對教育平等權的規定過于簡單和抽象。教育平等權遭到侵害往往依賴于相關部門的設定了前提條件、行為模式、法律后果的具體法律規范?，F實卻是教育平等權救濟渠道不通暢，司法救濟的規定既不明確又適用范圍狹窄?，F代法治精神的出發點是保障權利，如果沒有救濟，不具有可訴性，法律上的權利就會成為一紙空文。我國沒有憲法訴訟制度。教育平等權是一項憲法權利，應該具有可訴性，必須有專門的司法機關保障。然而，在實施過程中，憲法基本權利是否具有法律上的效力，憲法基本權利受到侵害時，是否可通過法律途徑尋求司法救濟，是中國行憲以來未在法律中明確、法院審判實務中沒有展開的工作[5]。
（四）師資隊伍管理機制不完善
學生在求學過程中被歧視，受到不平等待遇，還應歸責于我國師資隊伍體制管理的不科學。第一，教師的考核與學生的成績直接綁定。老師為了鼓勵學生學習，更為了通過自己的考核，采取發放“綠領巾”、“紅校服”等方式鼓勵學生，這既傷害了學生的自尊，也違背了平等權的要求。第二，教師師資水平、福利待遇存在差距。地區差異，城鄉差異，資深的、有能力的老師自然進入待遇好、教育設施齊全的學校任教。教學水平不高的老師只能留在條件相對較差的學校教學。各個地區、各個學校之間的老師相對固定，缺乏流動性，不能很好地開闊學生的眼界，教學生一些新的學習方法。第三，教師資格終身制，使其缺乏提升自我的動力。在我國，教師資格認證一直存在門檻過低的現象。門檻不夠高又實施終身制，這對于教師職業能力的提高和隊伍的優勝劣汰，都是一種抑制。這也間接地體現了學生受教育的不平等。
三、部分國家教育平等權保護之考察
當今世界各國都普遍注重對教育權平等的保護。許多國家不僅在立法中確立了完備的教育平等權保護體系，而且在相關的執法、司法、師資隊伍管理機制中中盡量給予落實。
（一）美國
美國在立法、執法、司法上對義務教育平等權擁有較為完善的保護體系。在立法保護上，美國教育平等權的立法內容十分豐富，涉及諸多方面，從憲法到一般法律，從程序法到實體法，從針對普通公民到照顧弱勢群體，形成自身鮮明的特點[6]。例如，在義務教育立法方面，其主要有初等教育的法律。如《初等和中等教育法》、《教育總則法》以及《2000年教育目標法》等。這些法律規范設定了嚴格的前提條件、行為模式和法律后果，具有較強的可操作性。
在教育執法上，根據美國憲法，聯邦政府沒有教育管理權，美國的教育行政管理權主要在各州。聯邦政府通過教育經費的撥發等方式，對各州的教育進行宏觀管理，加強了聯邦對州教育的控制，教育管理體制逐漸向均權化方向發展。美國執行教育法的行政部門大致可以分為四級：聯邦、州、地方、學校。每一級教育行政管理部門都設定了相應的比較具體的職權[7]。
在法律救濟上，立法保障和行政執法保障共同構成了教育平等權的事前保障。該權受到侵害后獲得的救濟，是事后保障，其與事前保障相對應，共同構成教育平等權保障的完整體系。目前美國處理教育糾紛最常用的辦法是法院系統對教育糾紛進行裁決。值得一提的是在美國50個州中，每個州都有一套少年法庭或家庭法院系統。在這種法庭中對少年運用不同的規則，并施加不同的處罰。①有些教育法的實施，由少年法庭或家庭法院專門負責，如義務教育法。少年法庭等是保護少年利益，保證教育法順利執行的重要措施和手段，對美國的教育事業的發展起了一定程度的促進作用。
（二）日本
除了憲法對教育的相關規定外，日本還有很多保障教育平等的法律。例如，1947年制定的《教育基本法》、《學校教育法》、《社會教育法》、《國立學校設置法》、《私立學校法》、《文部省設置法》、《教育公務員特例法》、《教員許可法》、《義務教育費國庫負擔法》、《終身學習振興法》。這些法律明確了教育方針、教育目的、社會教育、義務教育、教育機會均等內容，對整個學校教育做出了全面而又詳細的規定，有的涉及教育財政、學?；鶞?、教職員、教育財政等方方面面。通過法律具體化使憲法規定的“國民有受教育的權利”這一抽象的、原則的規范，具有了可操作性和可執行性，在現實層面能夠具體落實[8]。此外，日本教育法形式中的判例法，也彌補了教育法體系中的某些不足之處，成為教育法規體系中的重要組成部分。
我國憲法確認和保護公民的基本權利，教育平等權作為公民基本權利的一種，當受到侵害的時候，應得到救濟。不能因教育平等權是一種原則性的、概括性的權利而得不到具體化的救濟。建立完善的憲法訴訟制度，是憲法對公民教育平等權進行有效保障的有效途徑。同時，還要將公民的訴訟權上升為憲法權利，使公民的訴訟權從一般的權利上升為憲法訴訟權。
（四）完善師資隊伍管理體制
我國教師隊伍管理還存在很多問題，我們可以借鑒日本、加拿大等發達國家，在符合我國基本國情的情況下，完善教師管理體制，建立教師流動制度。教師的合理流動是推進教育均衡化的有益嘗試，可初步實現優秀師資共享，縮小義務教育學校之間的差別，可以防止“擇?！睅淼囊幌盗袉栴}。優秀教師的流動可以給薄弱學校帶來活力，從而提高中小學的整體水平。然而，教師流動制度是對不同教師群體間利益格局的重新調整，而這一調整又勢必會影響到不同學校和不同學生及其家長間的利益格局[16]。因此，建立教師流動制度要注意把握以下幾點：第一，要設置一個專門負責教師流動的機構。例如，在一定區域范圍內，可由政府教育主管部門的一個機構負責統籌教師流動。第二，改革教師考核管理制度。例如，可以實行學校領導與家長相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合的考核方法。第三，規范教師福利待遇，實現教師工資收入相對平等。政府在各個地區的投入要保持相對的平衡，不能嚴重失衡。第四，改善經濟困難地區，特別是農村地區教師的生活與工作環境，縮小城鄉教師的差距，解決教師的后顧之憂。擇校主要選擇的是優質的教師資源。因此，如果解決教師特別是優質教師的公平配置，對于解決基礎教育均衡化發展，實現教育平等具有很大的現實意義。
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教育行政執法的特點范文5
一、全面實施素質教育，進步教育教學質量
1、構建德育優先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務，重點抓好理想信念教育、弘揚和培育民族精神教育、誠信教育、文明習慣養成教育和心理健康教育。按照學生身心發展特點，確定不同教育階段的德育目標、內容和方法，中小學校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設，高等院校深進推進中國特色社會主義理論體系“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作。豐富校園文化建設內涵，推動“廉政文化進校園”、“儒家文化進校園”，在全市中小學開展“中華經典誦讀活動”、“牽手奧運，共創***”教育活動。做好家庭教育和關心下一代工作，構建學校、家庭、社會相互配合的教育新格式。
2、深化基礎教育課程改革。加快構建科學完善的基礎教育課程體系，讓素質教育理念充分體現在各學科課程之中。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學，開全課程，開足課時。普通高中在開齊開全必修課的同時，創造條件開設盡可能多的選修課程。依據課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求。規范地方課程，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環境教育、傳統文化、人生指導等內容作為必修課列進地方課程，并分年級同一安排課時。注重校本課程建設，制定學校課程開發與實施方案。做好校內、校外課程資源的開發利用工作。創新課堂教學模式，增強學生自主學習能力。加快建設一批素質教育基地，組織學生參加有益的生產勞動、社會實踐和公益活動，培養學生的創新能力和實踐能力。大力開展“學生陽光體育運動”，確保青少年學生天天有1小時體育鍛煉時間，評選全市第二批“藝術體育教育百所示范學校”。
3、完善考試評價制度。完善對政府、學校、校長、教師和學生的評價機制和評價標準，糾正片面追求升學率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟寧市中考改革實施方案》，啟動初中學生學業水平考試，將高中招生指標半數以上分配到初中學校。20**年春季開學起，全面推行中小學日?？荚嚐o分數評價，學校不得公布學生考試成績，不得給學生排名次。落實高考招生報名社會化，禁止有關錄取數目的考核、獎勵與公布，將高中正常教學行為和學生參加高考區分開來，減輕學校升學壓力。建立基礎教育質量監測制度。
4、開展“學校治理創新年”活動。以教育法律法規為基礎，以“規范、創新、提升”為主題，加快現代學校制度建設，建立符合教育發展規律、素質教育要求和學校工作實際的治理體制和運行機制。貫徹落實《山東省普通中小學治理基本規范（試行）》，20**年在全市中小學深進開展“學校治理創新年”活動。規范辦學行為，實行義務教育階段中小學生按時就近免試進學，遏制擇校風。規范教學行為，對全市普通中小學落實國家課程方案和課程標準情況進行專項檢查，嚴格控制學生到校時間和上課時間。規范學生行為，培養學生良好行為習慣。開展“園林式學?！眲摻ɑ顒?，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設節約型校園，堅持開源節流、勤儉辦學，管好用好辦學經費和學校財產，維護好學校的后勤設施。開展“學校治理先進縣”、“學校治理示范?！眲摻ㄔu選活動。
二、統籌發展各類教育，著力提升辦學水平
5、鞏固提升基礎教育。貫徹實施《義務教育法》，高質量高水平普及九年義務教育。學前三年教育進園率達到50％，年內創建省級示范幼兒園5所，繼續開展“省級示范幼兒園開放周活動”。做好特殊教育學校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進學率達到85%以上。
6、大力發展職業教育。擴大職業教育招生規模，20**年中等職業學校招生3.5萬人。加快職業教育資源優化重組，辦好一批規模大、條件優、質量高、有特色的職業學校，努力實現職教中心建設、高職院校建設、示范院校建設、骨干專業建設、辦學模式改革“五項突破”，推進職業教育跨越發展。實施“2531”工程，加快建設縣市區職教中心。抓好職業教育示范專業和實訓基地建設。積極創建國家、省級示范性職業院校，推動濟寧職業技術學院、山東省貿易職工大學、鄒城高級職業技術學校、嘉祥職業中專、曲阜職業中專、兗州職教中心創建“全國百所示范高職院校”和“全國千所示范中等職業學?！保荷铰殬I中專、高新區職業中專創建省級重點職業學校。年內10至15個專業創辦成省級示范專業。以骨干職業院校為龍頭，遴選部分效益較好的規模以上企業參與，建立職教團體。繼續實施技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓“四項工程”和“百萬職工大培訓”、“百萬農民大培訓”兩大社會教育工程，年內培訓在職職工、下崗失業職員和農村勞動力80萬人次，其中農村勞動力轉移培訓10萬人次。落實學生頂崗實習制度，推行半工半讀，推進職業學校學歷證書與技術等級證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業學校綜合技能競賽。加強鄉鎮成教中心、農民文化技術學校和社區教育實驗區建設。
7、加快發展高等教育。加快教育功能區建設，推進省屬和市屬高校協調發展。支持曲阜師范大學、濟寧醫學院擴大辦學規模，進步辦學層次；加快山東省貿易職工大學遷建步伐，完善濟寧學院建設，擴大濟寧職業技術學院辦學規模，扶持曲阜遠東職業技術學院和山東工貿職業學院（籌）發展；抓好濟寧市技術學院遷建，努力申辦技師學院，加快濟寧市第二高級技工學校（籌）建設步伐。支持高等院?？茖W定位、發揮上風，打造具有自身特色的重點學科、品牌專業和名師隊伍。
20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深進貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進實施教育優先戰略，扎實推進素質教育，深化教育改革創新，鞏固提升基礎教育，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育，優化教育結構，促進教育公平，全面提升教育質量和辦學水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發展***、人民滿足的教育。
三、優化整合教育資源，促進教育均衡發展
8、實施布局調整工程。按照省教育廳新的辦學標準，堅持公道布局、優化配置、擴大規模、進步效益的原則，調整農村學校布局結構，推動高中學校進城、初中學校進鎮，抓好學校布局規劃和新建擴建，加強城鎮新建住宅區學校配套建設和治理，20**年基本完成包括濟寧城區在內的全市中小學新一輪布局規劃設計。
9、實施農村中小學現代遠程教育工程。制定“濟寧市教育信息化三年行動計劃（20**－2010）”，加強現代遠程教育資源的治理與應用，拓寬教育網絡服務功能，搞好現代教育技術培訓，做好農村黨員干部遠程教育工作，加快城市與農村教育信息資源的開發應用與共建共享，年內建設20個“中小學教育網絡教學資源基地”。發展教師教育博客。與國家教育行政學院合作建立“國家教育干部培訓網－濟寧分院”培訓網站，對中小學校長和教育行政干部進行進步性遠程在線培訓。
10、改善學校辦學條件。實施義務教育均衡發展“215計劃”，20**年創建省級規范化學校小學30所、初中20所，改造薄弱學校100所。實施農村中小學教學儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時間，全市農村中小學儀器配備達到國家基本配備標準，20**年完成500所。實施農村中小學圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時間，全市農村中小學圖書達到國家基本配備標準，20**年完成200所。實施農村寄宿制學校取熱和學生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學校學生生活條件。加強實驗室建設和實驗教學工作，加快普通高中dis數字化探究實驗室建設步伐，年內評選50所“實驗室建設規范化學?！?。建立義務教育階段學校標準化建設評定標準，縮小城鄉、學校之間辦學差距。開展“全省義務教育均衡發展示范縣市區”創建活動。
四、加強師資隊伍建設，完善人才強教機制
11、實施“名校長建設工程”。抓好中小學校長任職培訓、進步培訓和高級研修培訓，選調優秀校長和校級后備干部到先進地區學校學習和掛職鍛煉，選派優秀校長到薄弱學校任職。推行中小學校長職級制，逐步取消新聘校長的行政級別。
12、提升教師隊伍綜合素質。在全市深進開展“師德建設年”活動，樹立師德標兵。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，抓好各類師資培訓。繼續實施“杏壇名師”和“骨干教師”建設工程，落實“千名教育碩士研究生培養計劃”、“農村教師素質進步計劃”。建立農村年輕教師補充機制，每所中小學至少考錄1名大專以上畢業生。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。建立中小學班主任崗位培訓制度，評選全市第二屆優秀班主任。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，爭取“雙師型”教師比例進步2至4個百分點。加強縣級教師培訓機構建設，推動教師進修學校與教研、電教、科研等單位進行資源整合，做好省、市級示范性縣級教師培訓機構推薦、評選工作。繼續為人民教師辦好“八件實事”，全市教師工資納進縣級財政預算并實現同一標準發放，全面落實農村教師“三金”政策和班主任補助，改善農村教師工作條件和生活待遇。
13、加強教科研隊伍建設。注重發揮教科研職員的人才上風、研究上風、信息上風，指導學校開展形式多樣的教育科研和教學研究，組織開展優秀論文、優質課評選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強國家級課題和省創新教育等重點課題的研究，積極推進信息技術教育與學科教學的有機整合。
五、健全發展保障機制，進步經費保障水平
14、建立教育優先發展保障機制。堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投進，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，完善市級領導聯系學校制度，落實教育優先發展的政策措施，推動教育事業科學發展、全面發展、又好又快發展。
15、不斷強化督政督學。創新教育督導制度，強化教育督導職能，抓好素質教育、教育投進、基礎教育均衡發展、職業教育、學校治理、教師隊伍建設等專項督導。加強教育督導機構和隊伍建設，實行督學責任區制度。完善縣級政府教育督導評估和考核機制，督促各級各類學校提升學校治理水平。組織實施20**年度縣市區教育工作綜合督導評估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導工作。推動市中區、鄒城市創建“山東省教育工作示范縣市區”。制定實施《濟寧市教育強鄉（鎮）創建工作實施方案》和評估標準，啟動教育強鄉（鎮）創建工作。
16、建立義務教育保障機制。在免除城鄉義務教育階段學生雜費的基礎上，免除農村義務教育階段學生課本費。進步生均公用經費標準，小學每生每年由240元進步到295元，初中每生每年由340元進步到445元。20**年春季學期起，進步農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，由每生每年補助300元進步到小學500元、初中750元。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，集中氣力消除現有d級危房，20**年改造農村中小學d級危房5萬平方米。
17、健全教育經費保障機制。堅持以縣為主、政府投進為主，建立與公共財政相適應、滿足教育發展需求的教育經費保障機制。市、縣增加配套資金，逐步使財政性教育經費占國民生產總值的比例達到4％，確保“三個增長”，把握好“兩個比例”。依法足額征收、按時撥付城市教育費附加和地方教育附加。加大對市屬高職院校的投進。推進校企合作、引進外資、社會捐資、勤工儉學及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。
18、加大貧困學生資助力度。成立濟寧市學生資助治理中心。堅持“政府主導、財政支持、部分配合、社會參與”的原則，對中職學校家庭困難學生實行資助政策，完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，動員社會各界開展捐資助學，保障各級各類學校貧困學生都能得到相應資助，確保每個學生特別是貧困家庭學生都能上得起學、上好學。
20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深進貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進實施教育優先戰略，扎實推進素質教育，深化教育改革創新，鞏固提升基礎教育，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育，優化教育結構，促進教育公平，全面提升教育質量和辦學水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發展***、人民滿足的教育。
六、積極推行依法治教，打造平安***教育
19、推進教育法制建設。實施教育“五五”普法規劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴格落實教育行政執法責任制，推行政務校務公然，完善行政許可制度，規范教育審批行為，健全學校教代會制度，維護學校、師生正當權益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進機關、進學校、進課堂”活動，抓好教育行政執法職員、法制教師和法制副校長“三支隊伍”建設。評選表彰依法治校示范校，創建省依法治校示范校。
20、抓好平安學校建設。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識進校園”宣傳活動，加大學校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴格實行學校安全工作責任制，完善教育系統突發公共事件應急預案，注重學校安全檔案建設，加強大型集體活動安全治理。加大對縣市區的學校安全檢查力度。
教育行政執法的特點范文6
[關鍵詞]高職教育發展創新 公民合一
改革開放以來，我國高等職業技術教育實現了跨越式發展，現已占高等教育的半壁江山。高職教育由當初的地方職業大學發展成一大批高等職業技術學院，功能也由當初的學歷教育延伸到職業技能鑒定、職業資格認證和職業培訓等。辦學思路也由最初為花錢少，見效快逐步發展到培養與國際接軌的應用型人才等長遠目標。學制已由高中后2-3年，發展到初中后5年和中職后2~3年，呈現出多樣化發展態勢，初、中、高職教銜接又與普教貫通的職教體系初步建成。高等職業技術教育的發展完善了我國高等教育體系結構，對推進我國工業化和高等教育大眾化進程起了重要作用。在基本完成了規模擴張后如何進一步健康發展是值得研究的問題，下面從政策和體制層面闡述我國高等職業技術教育的發展與創新的思考。
一、建立與社會經濟發展水平相當的投入保障機制
高職教育的發展需要經費投入的不斷增長。近幾年高職教育規模的迅速擴大顯現出捉襟見肘的局面，大批新建高職院原來都是中專基礎，按大學的標準無論是硬件還是軟件，都存在較大差距，人均占有資源較少，資源配備的標準也較低。近幾年為適應高等教育大眾化的需要，學校發展已顯出教育投入的增長跟不上規模擴張的要求，有許多省高職學生的實際生均經費有下降的趨勢，出現辦學標準條件不達標，被教育部亮了黃牌的現象。改善辦學條件，提高辦學質量，首先應建立高職教育發展經費的投入保障機制，對此政府應采取向職教傾斜的支持政策。
1．建立政府投入的監督機制．我國政府在1986年就宣布保證教育經費投入的兩個增長，《中華人民共和國職業教育法》也有相關條文。目前我國高等職業技術教育和基礎教育、普通高等教育比較，地位相對較弱，而其人才培養的特點決定了學生的培養成本較高，面對日新月異的技術進步，學校必須不斷加大投入，更新裝備，改善實驗實訓條件。因此在當前條件下更有必要建立政府對高等職業技術教育投入的監督機制。政府應當將制定的高等職業技術教育投入標準向社會公布，接受社會和各職能部門的監督。
2．建立與國民收入相適應的教育成本分擔機制。大眾接受高等教育的需求與家庭經濟支付能力是擴大高等教育規模中的又一矛盾。學費收取標準既是學校和家長共同關心的問題，也是政府和社會關心的問題。就學校本身而言，提高收費標準后會在一定程度上直接影響到學生的選擇，進而影響到生源質量，而僅靠政府投入發展高等教育，又不能滿足人們日益增長的高等教育需求，因此應建立較為科學合理的成本分擔機制。鑒于高職院多數是省內招生，各省在確定受教育者分擔部分時，可以將全省人均國民收入水平作為參考依據。但目前，我國高職的收費標準占國民收入比重明顯高于發達國家。因此，在制定收費標準時，在科學核定培養成本的前提下，既考慮到培養成本的分擔，又考慮到公民的承受能力。為了提高決策的透明度，對學生的培養成本和收費標準核定可以召開價格聽證會，接受輿論監督。
3．制定企業支持職教的激勵機制。在現行管理體制下，相關法律條款的執行有一定難度。在許多工業化國家為鼓勵企業培訓員工，支持職業教育，地方政府制定了激勵政策，通過稅收調節辦法，如培訓費和捐贈職教的支出可抵扣稅收等，調動企業的積極性。我國也應加快制定相關法律、法規，變罰為獎，為職業技術教育創造良好的外部環境。
二、推進辦學體制改革，投資主體多元化
高等教育資源緊缺是高等教育大眾化過程中必須首先解決的問題，單靠政府投入顯然不能滿足高等教育大眾化的需要。這一矛盾在我國更為突出，而投資主體多元化是籌措資金的有效途徑。改革開放以來，我國的高等教育打破了由政府單一投資辦學格局，出現了辦學體制多元化、投資渠道多元化趨勢。民辦高校的崛起對發展我國的教育事業，推進高等教育大眾化起到了積極的作用，但總體看，我國民辦高等教育的發展還有較大空間，而這個空間的開拓需要體制創新。
1.創辦“公民合一”學校。目前，我國的高等教育除了政府舉辦的公辦高校，還有一種是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構，屬地方政府管理的民辦高校。民辦高校一般是除土地以外的全部資產都是私有的。“公辦”和“民辦”涇渭分明，非“公”即“民”。凡公辦高校，都不得介入私有經濟成分，凡民辦高校則拿不到政府一分錢。這種純而又純的單一經濟投資方式在實踐中存在許多不足。主要表現在：一是近幾年公辦高校大規模建設所需資金唯一的渠道就是銀行貸款，但對可能出現的風險估計不足。二是民辦高校由于沒有政府投入，教育成本全部由學生承擔，收費標準較高，直接影響到生源及生源質量，這對處于起步階段的民辦高校是個不利因素。因此，探索混合經濟所有制在教育中的實現形式，創辦“公民合一”學校，對于發展高等職業技術教育是有益的。目前可通過以下兩個途徑：
第一，將國有民辦二級學院改制為“公民合一”學校。近幾年興辦起來的“國有民辦”二級學院采取的是國家所有的民辦機制。國家所有是指全部資產屬國家；民辦機制是指按民辦高校標準收費。國有民辦二級學院改為獨立學院后性質未變，是國家或地方政府舉辦的民辦學校，這對籌措資金、彌補高等教育經費不足起到了積極作用，但顯然存在“獨立學院”產權不清問題，而且這種體制也很難使其“獨立”。在資產評估基礎上實現真正意義上的轉制，是獨立學院的發展方向。轉制后原國有資產以股份形式進入“獨立”學院，獨立學院可以向社會籌資，包括本院職工入股?？蓞⒄掌髽I改制做法，將獨立學院的部分國有資產拿出給職工配股，配股比例考慮工齡、職稱、職務等因素，原則上應管理者持大股。職工再按所配股一定比率出資入股。這樣，教職工就與學校通過股份建立了緊密聯系，學校的生存與發展與教職工的切身利益捆在了一起，真正體現了“民辦”性質。轉制后的獨立學院建立董事會制度，按照國際慣例以及轉制后政府的過渡性投資作為國家投資，列入股本金，享有相應權利，并履行相應義務。獨立學院的院長由董事會選舉產生，對董事會負責。轉制后的人事管理，如身份、退休、退股等要作出相應規定。
第二，選擇部分有條件的職業技術學院，改制為“公民合一”學校。借鑒經濟領域的改革，原國有企業所辦學校已進行了有益的探索。例如從事高等職業技術教育的院校，改制為非國有法人控股單位。具體做法是，首先由有國家認可資質的中介機構對學校進行資產清核評估，對所有參加改制的職工，按《勞動法》和國家有關分流安置富余人員的政策，給予經濟補償和適當的分流安置補助，并變更勞動關系。學校成為全體職工所有的真正的“全民”學校。為了扶持學校，企業與學校簽訂具有約束力的企業職工培訓協議，協議規定企業員工必須按規定在學校培訓并支付培訓費。這種改制方式，可謂是一種機制創新的嘗試。現在政府辦了一大批公辦高職院，在高職教育招生規模迅速擴張的過程中，政府財力尚不能按規模擴張量等比增加教育投入，隨著招生數的增加，已經出現生均投入降低現象，這勢必影響辦學條件的進一步改善和培養質量的提高。如果選擇部分學校轉制，轉制后在經費上政府可采取三種方式，一是繼續保持改制時的投入，但不再增加；二是逐年減少投入，若干年后停止投入；三是不再投入。這三種方式的選擇取決于政府的財力和區分不同的學校。國家以原有資產及繼續投入資產入股，實行國家控股(原則上要控股，利于國家調控)吸納社會其他所有制經濟入股，建立混合所有制經濟學校?！肮窈弦弧睂W校因為有國家的投入，收費標準可略低于單純民辦學校。建立這樣一種投入機制，只要學校資產明晰，投資回報取之有章可循，則無論是外資還是內資都可方便對學校進行投資，可避免現在民辦高校投資不足或投資回報過高之嫌。
2．積極吸引外資投資辦學。我國加入世界貿易組織后，中外合作辦學呈現加速發展的勢頭。國務院頒布的中外合作辦學條例，為吸引外資投資辦學提供了政策支持。加大高職教育對外開放的力度，引進優質教育資源，引進現代化建設急需的學科、專業，有利于借鑒國外有益的教學和管理經驗，促進我國高職教育管理體制和運行機制的進一步改革；有利于提高高職院的辦學水平；有利于推動我國高等職業技術教育國際化進程。
當前，吸引外資投資辦學，首先要采取有力措施，積極貫徹落實中外合作辦學條例規定的各項權益，抓緊制定具體的優惠措施，保障中外合作辦學機構相關的優惠措施得以落實；其次，要嚴格依法行政，依法規定審批時限、程序，規范教育行政部門行政執法行為，不斷提高行政效率，保障中外合作辦學機構依法實行自我管理、自主辦學；第三，要建立健全行政救濟渠道，保證中外合作辦學機構合法權益受到侵害時，向教育行政部門或其他有關部門投訴和復議，能夠得到及時、依法處理。
引進外國優質教育資源的關鍵是消化和吸收、利用與創新，最終是提高我國高等職業技術教育的整體水平。教育行政部門要積極引導并穿針引線，既要防止一哄而上，低水平的甚至是名義上的合作，影響我國高等職業教育的聲譽，又要防止過于苛求，使合作難于推進。
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