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建設工程招投標管理規定范文1
近年來，我縣建設工程招投標工作管理逐步到位，操作比較規范，既達到了從源頭上預防腐敗的目的，也為建設單位節約了大量資金。但還存在著規避管理，逃避監督和違規操作現象，擾亂了全縣招投標工作秩序，影響了全縣建筑市場的繁榮穩定。為此，按照有關法律法規和省、市要求，結合我縣實際，對我縣建設工程招投標管理工作提出如下意見。
一、認真做女子招商引資建設工程項目的招投標管理和服務工作。縣招投標管理辦公室要依據國家有關法律、法規，結合我縣實際情況，為外商創造一個既寬松又合法的投資環境。招投標服務中心要為招商引資項目提供便捷、優質、高效的服務。招商引資投資額50萬元以下的工程項目，可直接發包，縣招投標管理辦公室實行備案管理；投資額50萬元至200萬的工程項目必須招標，使用私有資金的可采取邀請招標的方式發包；投資200萬元以上且關系到公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業的工程項目，一律實行公開招標方式發包。
招商引資建設工程項目的招投標工作一律由招商單位負責牽頭辦理，到縣招投標服務中心交易。評標委員會在招商引資建設工程項目招標評標工作中，重點幫助投資商對投標施工方案的科學性和投標報價的合理性進行審核把關，凡是項目施工方案評審下合格，不得作為中標候選人。
二、切實加強對房地產開發項目的招投標管理。房地產開發頁目是國家明令強制招標項目之一，必須實行招標。凡開發對外七售的商品住宅，包括經濟適用房；其它營業性用房等凡沒有實亍招投標的，建設部門不得頒發施工許可證。
三、進一步加強對專業性工程招投標的管理。根據國家法律法規的規定及省、市專項治理領導小組提出的“交通、水利、電力、電信等專業工程的招投標工作由各系統自行管理，但必須進場交易”的要求，凡在我縣境內施工的交通、水利、電力、電信；各專業工程，都必須到縣招標投標服務中心公開交易，接受統—管理和監督。
四、進一步重申世行貸款和各級扶貧資金投資建設工程項目的招投標管理規定。使用世行貸款和上級扶貧資金的建設工程，必須嚴格按照漣發[*]6號、漣政發[*)15號有關規定辦理報建手續并進場交易，任何單位和個人都不得打折扣。
50萬元以上的橋、路、涵閘、防滲渠以及成片開發的水利基礎設施工程建設必須采用公開招標方式；50萬元以下的橋、路、涵閘、防滲渠等水利基礎設施工程建設，可以采用邀請招標或法律規定的其他采購方式。
五、進一步規范招標人、投標人和評標委員會成員行為。工程招標時，招標人必須落實建設所需的資金，提供銀行出具的付款保函或第三者的擔保證明，禁止墊資、壓價和拖欠工程款的行為；對資金來源已經落實，但不能及時到位的項目，司法機關要進行法律公證或由工商機關對合同進行鑒證。投標人應根據企業自身的情況、市場價格信息、招標人提供的招標文件要求等進行投標報價，禁止串通投標，抬高或壓低標價，進行惡意競爭；禁止以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，違者除依法給予罰款，追究有關直接責任人和主管人責任外，縣招投標管理辦公室要按國家有關規定取消其三個月以上一年以下的投標資格，并予以公告。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。評標委員會成員在評標中沒有嚴格按照國家建設部等七部委30號令規定的程序和要求進行評標的，出現循私舞弊違反評標紀律的，招標辦和縣紀委駐場監察室要依法追究有關人員的責任。
建設工程招投標管理規定范文2
一、機構設置和主要職能
市招投標監管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監督管理局，掛靠政務服務中心，賦予監管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務服務中心，賦予服務職能。
為加強招投標監督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監督管理局，正縣級建制。內設業務科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監督管理職能：
1、貫徹執行有關建設工程招標投標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的法律、法規和規章。
2、制定建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購活動監督管理的具體制度、辦法。
3、審核建設工程招標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結果情況實行監督檢查，并對有關資料進行備案。
4、建立并管理各類評標專家庫，建立中介機構、供應商備選庫，建立建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。
5、受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規定調查處理招標投標交易活動過程中的違規行為。
6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監督管理。
7、對市招投標中心交易活動進行監督和管理。
8、法律、法規、規章規定應履行的其他職責。
市招投標中心為副處級建制，設督察室和建設項目招投標、國土資源交易、產權交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設工程招投標項目實施監管。其主要職責是：
1、根據國家、省、市有關法律、法規和規定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協助職能部門監督交易雙方執行法律、法規、規定，對招投標活動提供見證服務并全過程進行市場監督。
2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監管提供場所和服務。
3、協助有關部門查處交易過程中發生的違法違紀案件；受政府委托，對建設工程項目、國有土地、國有資產產權交易、政府采購組織招投標交易活動。
4、會同有關部門負責建立并管理各類評委專家庫，承擔專家庫專家的隨機抽取工作。
二、任務完成情況及主要做法
2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設工程招標機構完成。
近年來，市招管局堅持改革創新，積極推動招投標市場的規范運行。主要做了以下幾個方面的工作：
（一）制度建設方面。
市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監督管理，規范招標投標行為，先后制定了全市統一的招投標監督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監督管理辦法（試行）》和《市建設工程招標投標監督管理實施細則（試行）》。同時，聯合市委組織部、市紀委監察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結合當地招投標活動實際，研究制定了《市建設工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規定》、《評標區管理制度》、《市招投標中心建設工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規范性文件，以制度規范招投標活動各個環節。
（二）業務環節方面。
1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業主通過資格預審排斥潛在投標人現象發生。
2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。
3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現象的發生，市招管局統一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規范招標文件條款設置和評標的公正性。
4、評標辦法。采用經評審的最低投標價法。針對目前標后監管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結算的現象發生，根據招投標工作實際，采用經評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發現投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。
據初步統計，進入中心的工程建設項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。
（三）行政監管方面。
市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規行為監管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領導交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業10家，對規范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。
（四）業務開展方面。
1、深入開展調研，不斷完善招投標監管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學習借鑒先進地區加強招投標監管工作的經驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調研，為市領導決策提供咨詢。
2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設"。去年在合肥召開的大建設招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業參與投標，有效擴大了大建設的影響。
3、市縣級招投標工作聯動方面。針對目前市、縣級招投標監管機構無行業管理聯系的現狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設行政主管部門的一定要傳達到招投標監管機構，二是市招管局依托各行業協會，加強業務培訓、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監管機構的監管思路，提高市招投標監管工作的整體水平。
三、當前招投標工作中值得關注的幾個問題
（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。
圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現在：
1、缺乏明確的條款界定。發現圍標串標行為后沒有具體的法律法規條款說明。
2、查實后處罰措施較輕，較低的違規成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現象的發生。
3、掛靠投標現象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業掛靠外地資質較高的施工企業參與投標，中標后難以保證工程質量安全。
（二）特殊專業評標專家較少。
市招管局報請省住房城鄉建設廳核準的建設工程類評標專家人，但對于特殊專業如園林、綠化、消防、暖通等專業方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因專家不愿前往。極大降低了評標效率。
（三）實行經評審的最低投標價法，難以鼓勵企業爭創優質工程。
由于目前市建設工程招投標普遍采用經評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術要求高的項目，特別是創優工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業成本，即在投標中表現為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優質優價的投標空間，制約了投標企業爭創優質工程的積極性。
（四）投標人誠信信息相對缺乏。
一是市招管局只能根據投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監管網站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調查難以核實真實的投標人誠信信息。
四、工作意見和建議
根據以上調研情況，經總結市招投標監管工作，主要做了以下4個方面的突破：
1、針對目前市、縣招投標監管機構分別由各級政府設立，業務開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監管機構具有業務指導職能，以此增進業務聯系交流。
2、針對標后監管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監管責任。計劃由市監察局牽頭，各相關部門各司其職，將各自監管責任落實到位。目前文件正在討論中。
3、主動聯系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯系省住房城鄉建設廳，請求對建設行政主管部門的相關文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監管工作。
4、根據招投標監管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監督評標專家的業務開展情況，規范評標行為，提高招標質量。
針對市招投標活動存在的主要問題，應重點采取以下措施：
（一）針對當前評標專家相對數量較少，評標過程中"專家不專"的現象，因采取以下措施：
1、多吸納特種專業的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現象。
2、目前省直及合肥市專家人數相對較多、專業相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現象。
3、開展評標專家業務培訓，特別是招投標專業知識培訓，提高專家評標質量。
（二）規范招標行為，多角度防范圍標、串標現象發生。
嚴格查處招標機構為招標人規避招標、肢解工程等違法違規行為出謀劃策行為；查處招標機構與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構擅自越權，對報名企業人為設置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構考核。針對部分招標機構簽訂合同不規范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設項目招標機構考核辦法，加強工程招標機構及其從業人員的規范管理，對其資格條件、市場行為、執業質量狀況等進行定期檢查和量化考核，規范市場行為。
（三）完善評標辦法，鼓勵企業爭先創優。
建設工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質量最好，速度最快的工程項目。《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業創建優質工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創優質工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產業化的做法等，應在評標辦法中予以體現，鼓勵建筑企業爭創優質工程。
建設工程招投標管理規定范文3
按市政府辦《關于向經濟開發區下放部分市級管理權限的通知》和住建（規劃）局《關于向經濟開發區下放管理權限的通知》文件精神，本著開發區管理體制“相對獨立、封閉運行”的原則，自2013年4月1日起，由開發區在劃定的范圍內（即：S340省道以北、S240省道以東、沿江高速以南范圍內隸屬開發區管理的區域）實施規劃和建設管理。經開發區與市住建（規劃）局共同研究，結合工作實際，現就下放職能有關管理工作明確如下意見。
一、關于在建工程規劃建設管理
已辦理建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證的在建項目或質監安監已介入的在建項目由住建（規劃）局負責規劃建設管理，開發區全程參與配合管理；其他建設項目由開發區實施管理。
二、關于建設工程招投標
1．直接發包的備案手續由開發區管理；
2．除直接發包以外的建設工程項目的招投標進入市建設工程招投標市場實施招投標管理；
3．應急等特殊項目由開發區主要負責人簽署意見、蓋章后進入市建設工程招投標市場辦理相關手續，實施招投標管理。
三、關于建筑市場管理
1．由開發區向市、省有關部門申請各類監督平臺（招投標、質監、安監）建設和相關資質（資格）申請，住建局幫助協調，積極配合。
2．開發區內的質量、安全創優（申報）工作以及迎接市以上部門的各類專項檢查工作，由開發區負責，住建局協助配合。市優質工程、文明工地評選由住建局負責。
3．開發區內的建設工程發生質量、安全等事故，由開發區負責事故的調查、處理并形成報告，報相關部門。
4．開發區內機械設備的拆裝告知、檢測、使用、注銷等由開發區負責。機械設備的產權核發由市住建局（安監站）負責。
5．所有外地進市企業（勘察設計、監理、施工、檢測、預拌混凝土、砂漿）辦理進市許可，統一由住建局辦理。
四、關于房地產市場管理
由開發區與住建局共同協調申請市住房保障和房產管理局授權開通《市商品房預（銷）售系統》內網專線。
五、關于基礎設施建設和管養
1．住建局已經立項且已招標的基礎設施項目，2013年6月1日前開發區能保障實施條件的，仍由住建局實施完成；不能保障實施條件的，移交開發區實施。
2．新建基礎設施項目由開發區負責實施。
3．住建局負責提供已建成的道路、橋梁、排水管網、綠化、路燈等基礎設施項目清單等資料，已簽訂管養合同的，繼續執行已簽訂的合同，開發區參與監管并承擔相應費用。合同期滿后，由開發區另行確定管養模式。
六、關于排水管理
第二污水處理廠整體劃歸開發區負責運行管理（含債權、債務），開發區全權負責劃定范圍內排污企業的接納監管，不在開發區劃定范圍內的其它排污企業，由企業與第二污水處理廠簽訂合同，排水處作鑒證。排水戶污水接管、日常監督由排水處和第二污水處理廠共同監管，并建立工作流程會簽制度和日常運作聯動機制。
七、關于城建檔案管理
建設工程檔案由開發區負責按照城建檔案管理要求進行前期管理，經核查符合要求的檔案移交市城建檔案處（館）備案。
八、關于房屋征收與補償管理
關于房屋征收與補償由開發區按照相關法律法規的規定管理。
九、關于住宅維修基金管理
已繳納的住宅維修基金由住建局劃歸開發區管理，新繳納的住宅維修基金由開發區負責收繳和管理。
十、關于建設項目收費
按開發區與市政府及相關部門的協調意見辦理。
十一、其他事項
1．除市住建（規劃）局授權的職能外，其他規劃建設管理須按照相關法律法規、市級以上有關規劃建設管理規定執行。
2．實施管理交接后，開發區和住建（規劃）局建立檔案查詢綠色通道，便于信息共享。開發區每月定期將規劃建設管理檔案按規劃建設信息化管理要求備份至住建（規劃）局。
建設工程招投標管理規定范文4
株洲市招標投標管理局黨組書記兼局長高起林告訴記者：正人先正己。建設一支勇于創新、敢打硬仗、黨和政府放心、人民滿意的高素質監管隊伍是重中之重。
新局掛牌后的第一次黨組會是簽訂《黨風廉政建設責任狀》，成立了預防職務犯罪領導班子，下設聯絡室，由一名黨組成員具體抓這項工作的組織、協調。
第一次局務會，就制定了《黨風廉政引咎辭職制度》，對發生黨廉問題的部門負責人就地免職。
第一項工作，就是打造“陽光平臺”。通過新聞媒體，將招投標管理流程和崗位職責及舉報電話公布于眾，自覺接受社會監督。
《招投標監管工作人員紀律》、《招投標監管過錯責任追究制度》、《隨機抽取評標專家工作程序》、《評標定標管理規定》等一系列規章制度像套在每一位監管人員頭上的“緊箍咒”，時刻提醒大家警鐘長鳴。
由于他們“坐得端、行得正”，局成立一年來，未發生一起對工作人員不廉潔從政、不優化經濟環境的投訴，被市里評為“作風過得硬的示范窗口”。
創建“公開、公平、公正、規范、有序、統一、高效”的招投標市場是全局的工作目標。剛開始時，區里不理解，部門不配合，原“集權”者更是強烈反對，“同城合一”工作步履維艱。工作人員在外?！芭鲠斪印薄霸獍籽邸?。
株洲市委書記肖雅瑜來到招投標管理指導工作，局鼓勵大家正確對待“磨合期”，要求工作往前趕，更要注意方法。市委常委、常務副市長黃蘭香兩次作出批示：“市區招投標市場實行‘同城合一’的原則不變，招投標交易中心要提供優質服務?！?/p>
針對外部環境協調中出現的問題，株洲市市長顏石生委托3位市領導召集相關部門的負責人開會協調，明確職責，要求加強配合，并再一次強調市區所有招投標活動和政府采購項目要毫不例外地進招投標交易市場。
市委、市政府的高度重視，極大地鼓舞了全局工作人員快速推進“同城合一”步伐的決心和信心。他們采取了“走出去”和“請進來”的辦法。
局領導分工包區、包片，挨個走訪城市各區主要負責人，甘當小學生，向區領導征求做好招投標工作“同城合一”的意見和建議，又請他們來交易中心考察先進的評標監控系統，終于得到了各區的認可和支持。
建設工程招投標管理規定范文5
關鍵詞：高?；?；管理措施；投資控制；節能技術
Abstract: according to the college infrastructure project bidding, fund management exist evasion of problems, this paper expounds the reform proposal, to strengthen the democratic supervision and management, improve the benefit of investment.
Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：
自高校擴招以來，我國普通高等學校的規模呈直線狀上升（圖1），由于生源增多及舊有設施老化等問題，全國各地高校改建、擴建項目等投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加。據統計，廣東省共有普通高校131所，基建投資累計達數百億元。然而，由于體制原因及法律法規不完善，缺少民主監督，不公開不透明等造成全國高校不同程度存在超標建設，甚至舉債建設，基建項目規避招投標、資金管理不規范等問題，更嚴重的是已成為高校腐敗的重災區。因此，在高校建設工程領域推進改革、加強管理、節約資源，降低施工成本提高投資效益已迫在眉睫。
圖1全國高校建設規模圖
加強工程前期可行性研究，規范工程決策行為
建筑工程項目建設可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細、做精，凡涉及金額較大的項目必須經過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告，一項好的可行性研究，應是工程技術經濟最優的方案。避免某些學校為注重門面不惜斥資百萬修建校門事件，使重大建設項目以最小的風險、最少的投資獲取最高的社會效益。
嚴格按照招投標管理規定，使招投標工作順利進行
有些學校管理部門以任務重時間緊、新生入學等借口規避招投標，對此，我院對于所建工程均進入建設工程交易中心進行交易，進行公開招投標，通過公開報名，搖珠等一系列規范操作，最后由招標中心專家組評審決定中標單位。在招標過程中的每一個環節，均按照公開、公正、透明化的原則，嚴格依照有關規定和程序操作。最終達到既節省工程投資又擇優選擇施工單位的目的。
對于預算投資額較小的維修維護工程，均通過學院進行網上公開招投標。為使小工程的招投標規范化，依據“廣東省實施《中華人民共和國招標法》辦法”編制招標文件和工程量清單，在一些工程圖紙不完善的情況下，應借鑒相同工程情況，積極與校招投標小組研究來確定工作內容后編制工程量清單，以便使工程造價更具有準確性，在整個招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，以達到合理低價中標的最終目的。
建立與完善全過程審計制度
高校開展全過程審計，就是對建設項目全過程的建設投資、建設經濟活動以及建設成果、效益等活動進行監督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據現行的法律、法規和相關規定等，運用科學的管理方法，采取嚴謹認真的工作態度，對工程投資、工程質量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內容實施跟蹤的、主動的監督、服務和控制。
嚴格遵循合同規章，把好基建項目投資控制關
基建合同管理、投資控制更是我院的重要工作之一。應高度重視這項工作，為了把好基建項目投資控制關，2011年6月我校起草編寫了《中山職業技術學院經濟合同管理規定》，進一步健全了合同管理制度，在簽訂和審核合同的過程中，嚴格按照省市有關管理規定和學院有關制度執行；完善工程款支付程序，嚴格按照簽定的合同條款和實際工程進度，依照程序辦理請款手續，對不符合規定的付款要求一律不予辦理。在保證工程項目順利開展的同時盡可能的節約建設資金，提高資金使用效益，把好投資控制的重要一關。
建立健全民主監督機制，增加透明度
對高校內各項工程的建設和設備采購進行規范管理，并制定嚴格的合同審批程序表。凡涉及工程建設和設備采購一律集體討論，杜絕個人說了算，形成有效的民主監督機制和良好的基建處工作作風，避免一切暗箱操作。近年來我院對基建工作尤為重視，起草了《中小型建設工程項目操作實施辦法》，對校內各項中小型工程從項目申報、立項、審批、招標、施工管理、驗收結算各個環節定出具體操作細則。2012年3月我院起草并印發了《中山職業技術學院2012年黨風廉政建設工作要點》扎實推進懲防體系建設，進一步加大監察檢查力度，強化對領導干部的監督，規范權力運行。在所有招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，建立形成了一個校內工程招投標有法可依、公平公正有形的建筑市場。
加強基建檔案管理工作
高?；n案的收集、存檔和更新工作是高校工程項目管理工作的一項重要任務，特別是對于新建、擴建、改造工程項目較多的高校，基建檔案的及時更新對高校檔案管理有著非常重要的意義。2012年3月我院印發了《中山職業技術學院2012年檔案工作要點》并以此促進學院檔案工作的規范化、科學化，切實加強檔案基礎設施、檔案資源、檔案業務和信息化建設，實現檔案管理工作現代化，為教學、科研、管理等各項工作提供更好的服務。
推行“代建制”
近些年來，工程建設領域發展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應這種發展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高?；椖抗芾淼谋赜芍?。“代建制”是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業作為項目建設期法人、投資人或建設單位組織和管理項目的建設，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設，管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，項目建設單位無須再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監督機制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象，從源頭治理高?；I域腐敗問題。
發展節能施工技術，提升資源利用效益
1）減少施工和使用中的拆除和返工
工程施工開始之前，建設部門應與各方仔細核查不同專業的施工圖紙的可建造性，對圖紙中不清楚、配合不當或認為有錯誤的地方，應及時與設計單位溝通，以減少施工過程中返工的出現，減少設計變更。如有必要時可請設計單位詳細講解。某黨校的教學樓沿走廊的窗按常規設計成了高窗，等墻砌好了領導發現了，說要搞開放式辦學，要求拆除改成低窗臺的。
建設部門應及時與設計單位交換意見，采取靈活性設計，盡量滿足不同的需求和未來需求，確保當建筑物用途改變時有其他的使用機會。例如裝修的程度、空間的重新分配布局等，根據建筑的預期功能，考慮靈活性進行設計，避免建筑物的拆除和重建。
設計單位也應減少不必要的裝飾構件。應結合地形地貌進行充分設計優化，優先考慮工程區域內的挖填土石方平衡，避免過度開挖，減少建筑余土的產生。
2）減少臨時建構筑物對環境的沖擊
工地臨時圍擋應當采用裝配式可重復使用的材料，避免使用磚墻以后又要拆除產生建筑垃圾。
臨時建筑以及施工現場臨時搭設的辦公居住用房應當采用周轉式活動房，或盡量利用已有建筑作為臨時設施。在建工程的裙房，在備有足夠的安全保證措施前提下，可經建設單位、監理單位批準并報安全監督站備案，可在穩妥的部位適當安排在建工人居住，以減少現場臨時用房的數量。國家有關規定不允許在建工程住人，建議作出修改。
在滿足文明施工的前提下，施工現場應盡量減少場地硬化，必須的場地硬化，宜與永久性地面或路面工程結合考慮。在保證質量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的墊層材料。根據調查，施工現場的臨時設施和場地硬化產生建筑廢棄物所占比例很大，與永久地面結合考慮或用可循環材料將大大減少建筑廢棄物的產生量。
施工單位應加強施工技術環節的管理，減少不必要返工引起的材料浪費，對邊角余料要分類整理、堆放，盡量加以利用。在上世紀六、七十年代，有些施工單位把窄的木板背面加木托制成定型模板，連5厘米寬的小木板條也不會浪費。而在普遍使用九夾板大模板的今天，由于勞動力變得昂貴，工人也不再具有那時的主人翁心態，模板攤銷不了幾次就變成廢木材了。
施工單位對施工過程中產生的惰性廢棄物應進行現場回收和利用，盡可能減少向施工場地之外的排放。在保證工程質量的前提下，優先將施工現場產生并且可以利用的惰性建筑廢棄物用于建設工程：
建筑余土可用于場地回填和綠化用土；
多余的混凝土可以用來做墊層或臨時地面硬化；
砌筑砂漿、抹灰砂漿可以及時清理回收，必要時加水泥攪拌后重新利用；
碎磚頭、瓦片等經過技術處理后可用于道路墊層或其他填充物等。
總之，高?；椖吭诮ㄔO過程中，做好前期調研，加強民主決策過程，發現問題及時處理，對處理結果公開透明化，避免盲目建設投資浪費，及時采用新技術新成果，倡導國家節能減排，做出自己應有的貢獻。
參考文獻:
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建設工程招投標管理規定范文6
Zuo Lijuan；Liu Xinran
（①Yunnan College of Business Management，Kunming 650106，China；②HYDROCHINA Kunming Engineering Corporation，Kunming 650000,，China）
摘要： 工程建設監理作為建筑市場主體之一，已經越來越被重視，文章根據我國工程監理行業的現狀，針對監理工作內容不到位、從業人員素質低下、監理行業取費低、監理企業市場行為不規范等問題進行了分析，并針對性地提出了工程建設監理的發展建議。
Abstract: Construction supervision as one of the main body of construction market has got more and more attention. According to the status of project supervision industry, the paper analyzed the problems in project supervision, such as, the content for supervision is not in place, the quality of employee is low, fee of supervision industry is low, the market behavior of supervision corporate is not standardized, and so on, and puts forward the development proposals for supervision.
關鍵詞： 建設監理 項目管理 監理企業 問題 對策
Key words: construction supervision；project management；supervision companies；problems；solutions
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0084-02
1我國工程建設監理發展回顧
工程建設監理作為一種高智能的有償技術服務，它具有咨詢性、科學性、公正性、獨立性等性質。我國最早應用工程監理制度的項目是1988年利用世行貸款建設的云南魯布革水電站引水工程。從我國監理發展過程來看，至今為止，監理的發展大致可分為三個階段：①1988年~1993年，是監理的試點階段。②1993年~1995年，全國地級以上城市穩步開展了工程監理工作。③規范完善階段：1995年召開的全國第六次建設工程監理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監理制度[1]。自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程等實行建設監理制。此間監理企業的迅速發展，使工程項目的建設質量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。二十多年的實踐證明，工程建設監理制度對工程建設發揮了重要作用，對按規范和設計要求控制工程質量，以及合理控制工程投資和進度，規范工程建設活動，全面提高工程建設效益，起到了積極的作用，促進了我國工程建設管理水平的提高。因此積極探索并完善具有中國特色的建設監理制度，是當前重要課題。
2我國工程建設監理行業存在的問題
2.1 監理深度遠未到位按照我國實施工程監理制度的最初設想，工程建設監理是對工程建設實施全過程、全方位的監督管理，涵蓋從工程項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招標投標階段、施工階段和工程保修階段?！豆こ探ㄔO監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量、進行工程建設合同管理、協調有關單位之間的工作關系。即“三控制、兩管理、一協調”[2]。但由于各方面的原因，目前工程建設監理，主要集中在施工階段的質量控制。建設項目的可行性研究咨詢、造價咨詢、勘察設計、施工諸階段的資格預審、技術審查、招投標、采購管理、財務管理、技術管理等各方面的管理幾乎是空白。并且，我國《建筑法》第三十二條也只將工程監理定位在施工階段，《建設工程監理規范》也僅對工程施工、設備采購和制造的監理行為進行了規定。這也說明了政府建設主管部門對監理地位認識不夠，重視不夠，管理力度不夠。
2.2 監理企業從業人員總體素質不高主要反應在：一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏實踐經驗。目前，我國監理隊伍中既有兼職也有專職；有經過監理培訓的，也有未經培訓；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。
2.3 監理費率偏低，導致一系列不良問題的產生國家發展與改革委員會、建設部于2007年3月30日聯合的《建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格[2007]670號）》，監理綜合取費水平約為7～15萬元／人?年，但設計取費已經達到約40萬／人?年的水平，監理取費仍然偏低，這導致監理企業很難有多余的資金投入企業發展和實力建設，監理企業普遍在一種維持生存和簡單再生產的狀態下運作[3]。另外，監理取費較低導致在本來已是數量不足的、具有監理執業資格且在崗的監理人員中存在過渡思想和短期行為，愿意長期投身監理事業的人才不多。這在水電系統以設計院為母體的監理單位中尤為突出。在水電系統的設計院，設計的定位一般為主業，監理為輔業。近年來，由于設計任務重，且設計取費是監理取費的數倍乃至十幾倍，為保證設計任務的完成和效益，這些監理企業的技術骨干被抽回設計崗位，這些嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。
2.4 行政管理部門管理力度極需加強目前，監理企業資質管理混亂，大部份監理公司都不具備國家規定的監理企業資質的要求，一些監理企業為滿足企業資質的等級要求，四處收買注冊監理工程師證書，導致很多監理企業實際擁有的監理工程師數量根本達不到國家有關監理企業管理規定的要求。據調查，有近一半的注冊監理工程師沒有從事監理行業的工作，從這個方面也反映出行政主管部門對監理管理力度不夠，導致整個監理行業的畸形發展。
3對我國工程建設監理發展的思考
3.1 政府轉變管理思想
3.1.1 促進工程監理向工程項目管理轉化建設部在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提出，國家鼓勵監理企業通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理體系，而且明確對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權利，承擔監理責任[4]?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》又進一步明確要打破行業界限，允許工程勘察、設汁、施工、監理、造價咨詢、招標等企業可以在本企業資質外申請其他資質。因此，將監理業務進行向前與向后的延伸，向項目管理企業轉化，真正實現全過程、全方位建設工程項目管理，是監理企業深化改革、提升競爭平臺、提高綜合實力的重要途徑，也是監理企業發展的趨勢與方向，更是我國在建設工程管理領域實現與國際慣例接軌的需要。
3.1.2 加強工程監理招投標市場的監管從工程勘測設計、施工、監理招投標的各個環節來看，工程監理招投標沒有施工招投標那樣相對成熟，就當前工程監理招投標實際情況來看，其過程中仍存在一些亟待解決的問題?！督ㄖā?、《質量管理條例》等法律規章雖然對監理工作的實施有明確規定，但在實施中缺乏有效的監督管理。主要表現在：一是監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責；二是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理；三是監理行業缺乏長期發展規劃。
3.1.3 政府必須提高監理的取費標準并強制執行現在監理行業的取費標準較低，有的甚至在成本以下，導致監理企業的生存和人才流失都成了非常嚴峻的問題。在市場混亂的初期階段，政府應采取措施，保證監理費用不必須在正常監理所需成本以上。只有這樣，才能確保監理服務質量，提高社會認同度，監理行業的收入才會高，才會有高素質人才。提高監理費用確保監理的權利是當前社會形式下必然選擇，對行也發展有著深遠意義。
3.2 加強監理企業的內容管理
3.2.1 加強監理人員素質培養及人才儲備監理服務就其本質而言是人的服務，監理企業為建設單位提供家屬管理服務。監理企業必須建立適宜的員工考核機制，最大限度的發揮出員工的工作主動性和積極性，同時加大對監理人員的定期培訓，確立優秀監理人才在公司的地位，來增強公司人員素質的實力。
3.2.2 監理企業向多層次、多方向發展監理企業現在面臨的困難，并不是只有轉型為項目管理公司才能解決。由于建設單位對建設工程監理的需求是多樣的，因此工程監理行業應努力建立綜合性項目管理公司與專業性監理公司相結合、不同規模的監理企業相結合的合理結構。一部分規模較大的工程監理企業，由于本身具備相當的資質和人力、物力、財力條件，可通過收購或兼并或通過參股、控股其他中小型監理公司或招投標公司或工程造價咨詢公司，吸納其他相關人才（如建筑師、建造師、結構工程師、造價工程師、咨詢工程師、招標專業人員等），拓寬資質范圍，在原公司的基礎上成立新的項目管理公司，以承接大中型建設項目全過程、全方位的管理；一部分中小型監理公司可結合自己的特點，專注于承擔某一專業或某一階段的監理任務，甚至還可只提供旁站監理服務。同時工程監理企業應不斷進行服務創新，提供多樣化、有特色的技術和管理服務。這樣，既能滿足建設單位的多層次需求，又能使各類監理企業在建筑市場中獲得自己的發展空間。
3.2.3 積極主動開拓國際市場，加快同國際接軌的步伐隨著建筑業的快速發展和市場化程度的不斷提高，尤其是加入WTO以后建筑業國際化程度的不斷提高，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨必行之作。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區更具前所未有的極好發展與合作的機遇，全球工程咨詢（監理）網絡的建立，也為監理（咨詢）公司進入國際市場提供了良好條件。
4結束語
當今，國家基本建設項目巨大而繁多，工程監理需求極大，我國監理行業面臨難得的發展機遇，同時入世以來國外咨詢企業的競爭也對監理行業提出了更高的要求，筆者認為：監理行業的發展與政府的監管行為和力度及監理企業自身管理息息相關，只有解決了這兩方面的問題，我們的監理行業才能得到較好的發展，也才能與國際監理相抗衡。
參考文獻：
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