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職稱制度改革范文1
2015年8月26日召開的國務院常務會議拉開了在全國全面推開中小學教師職稱制度改革的序幕，并對改革提出了頂層設計。隨后，人社部、教育部聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，出臺了改革的時間表與路線圖。這讓廣大苦于職稱評聘的中小學教師歡欣鼓舞的同時，也將關注的焦點置于制度的具體落實上。
中小學教師職稱制度改革是完善人才評價機制，分類推進職稱制度改革的重要組成部分，具有示范帶動、先行試點性質，在推進教育改革、促進教育公平方面的意義舉足輕重?，F如今，國家層面的制度已經出臺，如何實現中小學教師職稱（職務）系列統一，改變過分強調論文、學歷的傾向，建立以同行專家評審為基礎的評價機制，堅持職稱評審與崗位聘用相結合等，這些難題仍需多方特別是地方政府行政部門從實際出發予以解決。
教書育人是教師的使命，給予那些真心謀教育發展、促教育改革、育國家棟梁的教師以尊重、理解、支持、鼓勵，是政府部門應盡的職責。完善教師職稱評審制度，也是其中應有之義。
職稱制度改革范文2
與教師待遇、名譽、地位密切相關的職稱制度，在很大程度上影響著教育和教師群體的現實利益與價值訴求。但對很多農村教師來說，職稱是他們心中“永遠的痛”。這項旨在提升中小學教師地位的制度還存在著不盡合理之處，有悖公平發展的制度倫理。
許多地方對職稱實行“名額配給制”，即一所學校的初、中、高級職稱的人數是精確劃分的，其比例是以單位職稱人數為基礎的。這樣一來，學校習慣的做法就是以人員的資歷、工作年限為核心，在“按資排輩”的慣例下，教師要么“多年的媳婦熬成了婆”，要么自輕自艾，悶悶不樂，甚至還有些校長以人際親疏為標準，或將職稱評審當成“權錢交易”。身處如此逼仄的環境，無論新老教師，都可能會變得不思進取、得過且過。
制度本身不是目的，但好的制度會成為一種良性職業生態和堅實職業倫理的保障。制度的優化當盡量減少行政干預和經濟利益掣肘，重新考量職稱評審標準，取消“名額配給制”，實施具備條件“自然晉升”的評聘制度。既然是專業技術標準，是否應立足于建立一個城鄉教師都認可的標準，這標準不僅僅要有結果評價，還要有過程性評價，更要避免以城市教師為中心。尤其是在教育教學成果的評價中，應擺脫唯結果論、唯成績論的數字化考核，更凸顯人性化的過程測量，要考慮教師的職業態度和職業情感。比如，是否可以考慮給在鄉村從教多年的教師適當增加權重。
在實行職稱“自然晉升制”的同時，應正視城鄉在社會、經濟和文化結構上的天然差異及城鄉教師專業水平的客觀差距，給農村教師同等的甚至是更多的培訓學習的機會，以幫助他們提升專業水準。應啟動農村教師的專項培訓計劃，為他們的專業成長提供更多平臺，在教育科研、教學比武、榮譽獎勵等諸多機會中讓廣大教師看到希望。畢竟職稱是與收入掛鉤的。當上升渠道被徹底打通、板結的城鄉地域格局被徹底摒棄、人人的價值預期都可以充分兌現之時，也許就是邁出困局的第一步。
另外，要關注農村教師的專業發展，當務之急是解決好鄉村學校教師配備的問題。農村學校的老師往往身兼數科，甚至得全科教學。學科教師配備不全，勢必造成鄉村教師長時間、高強度的跨學科教學，怎么可能有精力和時間在教學專業領域內有更好的發展呢？
職稱制度改革范文3
當前，社會發展步伐加快，各項改革正處在不斷深化時期，這對我們職稱評審制度改革工作提出了一系列挑戰。前一個時期，社會上關于職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“職稱走到了盡頭”等各種說法都有，究竟如何正確認識職稱改革工作，是關系到今后如何深化職稱改革的一個重問題。
一、職稱制度改革的發展歷程
從粗線條來劃分，我國職稱制度改革經歷了三個主要發展過程：
(一)自解放初期至50年代末的技術職務任命制度。國家規定統一的技術職務級別，單位根據需要和機構編制確定技術職務，并任命人員，提升職務就可增加工資。主要的技術職務有工程技術人員、高校教師、科研人員、衛生技術人員、新聞出版人員等，職務也分等級，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國家經濟困難，工資基本處于凍結狀態，這種需要增加工資的職務任命制度基本上停頓了下來。
(二)自1977年至1983年的技術職稱評定制度。作為尊重知識、尊重人才的一項重要措施，實行了技術職稱評定制度。只要評上相應的職稱，不需聘任職務，不用履行職責。技術職稱實際上成了工作成就、學術水平和業務能力的標志。評定職稱的專業范圍涉及22個系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評定工作，進行全面整頓，并研究改革方案。
(三)自1986年開始實行的專業技術職務聘任制度。1986年，中央決定改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制度。其主要做法是：企事業單位在上級主管部門核定的專業技術職務結構比例范圍內，結合本單位專業技術工作需要，設置專業技術崗位；專業技術人員通過評審委員會評審取得專業技術職務任職資格；企事業單位在獲得任職資格的人員中聘任。聘任職務有任期，在任期內履行職責，并享受相應的職務工資待遇。
從以上可以看出，為了使職稱評審制度日趨完善，國家多年來在申報、推薦、評審的方式、程序上進行了一些技術性的改進和完善，但總體框架并未改變。比如，由于沒有實現科學的分類管理，設崗和聘后管理工作薄弱，在職稱的申報、推薦、評審和評委會的組建與調整等方面，都存在一定的漏洞。
二、職稱評定制度的作用、弊端以及取消職稱評定所帶來的一系列問題
無庸置疑，十多年職稱改革工作的成績是巨的，對于發展和穩定我國專業技術人員隊伍，促進科技、教育、文化、衛生等各項事業的繁榮和發展，尊敬知識、尊敬人才，調動廣專業技術人員積極性，發揮專業技術人員作用，激勵各行業人才成長和脫穎而出，對于適應市場經濟建立和發展，促進經濟建設等方面，都起到了積極的作用。職稱工作之所以有頑強的生命力，是它不僅有強的社會基礎，而且有特殊的內涵和獨特的作用，對個人具有體現自身價值、起著解決政治、經濟地位的作用；對單位有著吸引、穩定和激勵人才的作用；對社會起著人才配置、優化結構，提升民族整體素質，促進經濟和社會發展的功能，并得到了社會的認可。但是，職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：各地區評審標準不一，導致評審不公平；論資排輩之風盛行，只要年限到頭，資料齊全，一般就能上去，既評不出水平，又阻礙優秀人才脫穎而出，評職稱變成了一種形式主義；職稱與工資福利掛鉤，于是出現拉關系和暗箱操作現象，直接滋長腐敗和不正之風；每年都要評職稱，直接造成職稱貶值，一方面拿到國外沒人承認，另一方面同一職稱人員的實際水平相差太；評審過程中看不到被評者的工作態度和實際工作能力，庸才照樣也評上高級職稱；職稱終身制，福利也終身制，一旦晉升了職稱，就可以相應地晉升工資，在分配住房、解決夫妻分居、公費醫療、退休年齡等方面享受優惠政策，真可謂“一把交椅坐到底”，因為職稱是一勞永逸的，所以阻礙了主觀能動性的發揮——不出新成果，照樣有享受。
但是我們也要看到，職稱評定作為一種對專業技術人員資格的評定方式，雖然在實際操作過程中衍生出的種種弊端使這一制度走到了非改不可的地步，但也不可試圖一廢了之。
第一、目前缺乏取消職稱評審制度的社會環境和條件。職稱評聘改革應作為我國社會，體制改革的一部分，要與國家勞動人事制度、工資制度、養老保險制度改革相銜接，不能孤立地對待這個問題。取消職稱評聘，就意味著你的基本工資不因“聘任職稱”的變化而變化，因為目前國家只認準評定職稱。這帶來兩個問題，一是，比如國家事業單位漲工資，同樣是教授，“評聘教授”可按國家規定順利漲工資，“聘任教授”要按原檔案工資上漲，這兩者的差距很，“聘任教授”要面臨一次又一次的漲工資損失，未來一些年我國要經歷快速的漲工資過程，這其中的損失不可估量。另外一個是退休金的問題。目前在我國一旦退休，基本工資便成為退休金的主體。干了一輩子“聘任教授”，到退休時可能拿很低的退休金。
第二、不利于人才流動。在全社會人才流動機制尚不健全的情況下，已經實施改革的甲單位的“聘任教授”，到沒有改革的乙單位將不會被承認，“聘任教授”只是“地方糧票”，這就為人才的流動設置了障礙。因為一旦調動，一切要從頭開始。
第三、可能產生更多的人為干擾因素。取消評定職稱的“硬杠杠”（如論文、外語、計算機等），在操作過程中必然增人為影響因素的機會，可能產生比改革前還要多的問題。比如既然單位法人有“生殺予奪”權，受聘者必須和單位法人搞好關系，否則沒有機會當“教授”，這個過程中可能產生什么樣的問題，不言而喻。最壞的影響是迫使青年學者首先要花相當的精力去搞關系，而不去搞學問。從管理角度也有問題，“評聘教授”和“聘任教授”同在一個單位，他們之間的關系也會很有趣，不論是在客觀還是主觀上，“聘任教授”恐怕永遠是“二流教授”，能有利于調動這些人的積極性嗎？
第四、聘任制將產生量“業績教授”而不是“學術教授”，長期下去要損害基礎科學研究。為了聘任，必然把精力放在短期見效的科研項目上，實用主義能產生多少高水平成果值得懷疑。另外市場經濟條件下造就了一些“業績能人”，有能力跑項目，但很少看到有文章。公正地說，這些人有貢獻、有業績，但學術水平如何，難說。這些人實際角色是科研項目經紀人，攬項目，“轉包”項目，他們還剩下多少精力研究一個教授應該做的學術問題呢？“業績”和“學術”都很重要，但是否“有資格”做教授首先要看學術，是否勝任教授之職再考查業績。
總之在我國急需知識和人才之際，改革現有職稱評聘體制，讓真正有才學、有能力的青年人脫穎而出是十分必要的，但徹底取消職稱評定，尚有許多待研究的問題。在整個社會的“游戲規則”依然如故的條件下，“評聘制”的主要問題，在“聘任制”中同樣會出現，而且后者可能產生比前者更糟糕的問題。當前急需做的是改革并完善職稱評審制度，而不是炒什么廢除職稱評定。
三、建立并完善社會化評價機制，貫徹業績優先原則，營造公開、公平、競爭、擇優的用人環境，使真正的優秀人才脫穎而出。
職稱評聘的問題就出在濫評聘、亂評聘、誤評聘上。要建立公平、公開、公正的評價人才、用人才的機制，就要力求改革、探索出路，努力創建新的制度。世界上多數市場經濟國家和地區的職稱認定制度，特別是職業資格認證制度，一般是通過學會、協會采用社會同行專家評價的辦法解決。社會評價是對科技人員的學術水平或工程技術的水平、能力進行評價，授予相應稱號，為市場化的人才使用機制提供依據。無論是從解決內部存在的問題，還是從與國際接軌的角度出發，我國都亟待建立職稱或職業資格認定制度的社會化評價機制。
（一）我國各地區在職稱社會化評價方面的嘗試?？上驳氖?，我國不少地方已經作了嘗試：2001年5月，因為深刻地認識到了職稱評審制度所帶來的弊端，中科院宣布在全院范圍內停止各類專業技術職稱評審，代之以崗位競聘，這個消息曾一石激起千重浪；江西省取消了資格評審的指標或比例限制，采用個人申報突出“自由”、社會評審突出“科學”、單位聘任突出“擇優”的方式實行職稱評聘分開制度，單位新進人員除錄用為國家公務員外，一律實行人事，推行聘用制；北京市簡化職稱評聘程序，包括延長職稱外語等級考試合格證有效期、減少計算機應用水平（能力）考試模塊、取消調入本市單位人員的職稱認定、簡化專業技術人員轉換系列手續等；南京市職稱申報打破地區、行業部門和身份限制，接受社會自然人申報；江蘇省對職稱評審工作中外語、計算機應用能力方面的政策要求做出重調整，今后外語和計算機應用能力不再成為所有人員申報專業技術資格的先決條件，而作為評審條件之一，由評委會根據實際要求掌握；我省于今年8月提出深化職稱制度改革的若干意見，并實行經評委會評審通過人員進行公示和評委會委員從評委庫中隨機抽取的制度；深圳市也于今年九月初啟幕職稱評定社會化改革，允許行業協會、中介組織參與部分高級專業技術職稱評審；為探索職稱評定的社會化機制，經中國科協批準，中國地球物理學會成立了職稱評定認證中心，建立了專家庫，制定了試行辦法，并于今年9月24日產生我國第一位經過社會化評定獲得研究員職稱的科技人員－－58歲的中國科學院地質與地球物理研究所原副研究員劉建華……在經歷種種探索之后，進行社會化評審職稱，依照獨立標準衡量一個專業技術人才的水平，我國的職稱評審改革又向前邁出了一步。
（二）職稱社會化評價制度的優點。與單位評審制度相比，社會化職稱評價制度無疑有著明顯的優點。
第一，評審委員的社會化、專家化，消除了單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業務水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的惟一標準。這就使同一領域的人在評審職稱時站在了同一平臺上，同一職稱水平不一的現象將為減少，職稱也將成為代表一個人真正業務水準的杠桿。
第二，社會化評定的職稱，也必定被社會所承認，而不像單位評，定的職稱往往只是在本單位、本地區才被認可。這將擠掉職稱中的水分，提高職稱的含金量，使之成為一個人通向市場的通行證，而不僅僅是一個單位內部的“身份”象征。
第三，在人才流動頻繁的今天，人們不可能換一個地方評一次職稱，社會化評定給用人單位提供了一個重要的參照文本。這種辦法，不但節約了資源、化解了矛盾，還將奠定一個統一的、規范的人才市場的基礎。
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 2015 年8 月5 日，江蘇省興化市南宋村，留守的姐弟倆在家門口玩耍
自中央出臺戶籍制度改革文件，宣布建立城鄉統一的戶口登記制度后，各省陸續出臺了取消城鄉戶口政策文件，統稱居民戶口。從技術上看，取消城鄉二元結構的戶口劃分很容易，但是要恢復戶籍人口的純登記功能、徹底消除依附在戶口背后的福利體系仍然很難。
實際工作中的諸多困難
在城鄉公共服務均等化制度沒有建立起來之前，取消城鄉戶口造成實際工作中的諸多困難。比如，城鄉社保、醫療、生育、土地承包等等都受到不同程度的影響。
筆者在地方調研中發現，衛計部門就對戶口取消后，無法區分農村居民，而導致新農合、生育兩胎（全面放開兩胎后，這個已經不是大問題了）等不好核實;住建部門對城市居民去農村購房建房也不好識別監管;教育部門的城鄉生源補貼不一致無法落實;土地承包法規定對在設市區落戶的農民要退出承包地等等;一些城市啟用居住證后，公安部門按規定無門檻無條件發放，但整體城市管理和服務跟不上，特別是醫療、教育、治安等基本公共服務的提供跟不上。
因此，這些部門大多請求公安部門在取消城鄉戶口后做個備錄留個后門，以便識別哪些是農村戶口，哪些是城市戶口，方便工作回到原有的軌道上去。
取消城鄉戶口，統一為居民戶口是一種進步，值得肯定。但戶籍制度改革是一個系統工程，戶口只是表，背后的福利體系才是里，表里合一才能達到最佳效果。
解決城鄉福利體系不均衡問題
破解當前城鄉福利體系不均衡有兩種辦法，一種是均等化，城鄉兩種福利體系取其高者為標準，低的向高的靠齊;一種是制度化，建立一套不分城鄉的、新的福利體系，來適應當前的一元化戶口登記制度。前者需要政府進行大量的投入，難度很大。后者需要政府進行改革，阻力重重，但是會產生制度紅利。具體而言，可以從以下幾個方面著手。
政策制定層面要注重公平性。出臺的政策要真正做到以人為本。各部委的政策要協調統一，不要各吹各的號、各唱各的調。
另外，各部委出臺各項優惠政策盡量不再城鄉分置，要以居民收入水平而不是居住地和戶籍類型來給予補助?？梢詫r村地區和農業進行補貼，但不是直接對農民，要把農民變成一種職業而不是一種身份，不是只在農村出生有農業戶口的就是農民，城市居民從事農業生產的也可以是農民?，F在有些地區農業直接補貼變成一種普惠制補貼，土地已經流轉，承包者不從事農業生產但還享受直補。國家對農業免稅不等于對從事農業的個人或家庭的稅收減免，二者不能混為一談。
戶籍制度改革下一程重點
取消城鄉戶口開了個好頭，但如果不趁熱打鐵，繼續深化啟動戶籍福利背后的一系列制度改革，就會陷入“去皮存骨，進退兩難”的境地。
那么，戶籍制度改革下一程重點是什么？
首先，促進城鄉要素自由流動。在大量農業轉移人口進城的前提下，對農村要素資源仍然實行封閉式保護的話，并不能促進農村發展。
要讓農村的土地不再承擔保障功能和保險功能，而是真正發揮生產要素功能，在承認現有農村產權的基礎上，以法律的形式加以保障，通過個體產權確權頒證、集體產權折股量化等辦法，使之可流轉、可轉讓、可交易，鼓勵資本下鄉、人才下鄉，農村經營主體也要多元化，但要真正從事農業生產，防止圈地占地。
政府通過建立稅收機制來保護、確認所有權，界定承包權，放開經營權，打破城里土地政府管，農村土地集體管的模式。
其次，強化基本公共服務就地就近化。比如，重新認定城鄉標準，對達到一定規模如二千人集聚區域，在基礎設施、公共服務配置到位的情況下，可以認定為城鎮化地區。
在一些新型農村社區、旅游景區、工礦地區，從事非農業人口都可以統計為城鎮人口。貴州省安順市正在進行這方面的探索，提出以城鎮型基礎設施、公共服務設施延伸、就業類型為標準，劃分城鎮人口和農村人口。他們以村居為單位，凡勞動力非農就業在60%以上，城鎮性基礎設施和公共服務設施覆蓋60%以上人群的村，均納入城鎮人口統計。
除基礎設施等硬性條件之外，更重要的是基本公共服務等軟性條件要跟上。打破城鄉公共服務的分頭管理，既有城和鄉之間的，也有本區域和外區域的。如衛計部門的新農合與人社部門的社保要統一，建立覆蓋廣、可轉移、可接續、分地分段支付的社會保險制度。為防止行政人員和機構膨脹，可對這些地區實行城市社區自治管理。
職稱制度改革范文5
目前，有的同志認為，應試教育的核心在于存在考試。有考試就有應付考試的方法，所以提倡素質教育就取消考試。我認為，這種想法是片面的，素質教育不贊成把考試分數作為衡量學生成績的唯一標準，更不贊成把學生考試分數作為衡量教師工作成績的唯一標志。素質教育不是不考試，而是把考試作為評價教學質量的一種手段。
現在的考試存在不少弊端。如：①重視語、數基礎工具學科，忽視品德與社會、科學、英語、體、音、美等考查學科。②在學生評優上，只看卷面成績，忽視能力發展。③判卷上，如果別的教師批卷，就不掌握學生的學習差異，如果自己批卷，自己寫批語，要用此考核教師批出的成績，就有“水份”。④從考試內容上，比較單調，知識面比較窄；重視基礎知識，忽視操作等知識。⑤為淡化分數實行學生成績等級制，減輕學生壓力，如果學生一點心理壓力沒有，他們還能進步嗎？85分和95分都是優秀，95分的能服氣嗎？不及格的學生不也有心理壓力存在嗎？
我想，如果在考試的內容和方法上研究一下，無疑對教學是一個推動。所以，考試要適應素質教育的需要，要符合學校特點，要適應學生身心發展的需要，這樣學生才能全面發展，不斷進步。
我校在“七五”期間，就進行了考試方法改革，提高了教學質量。十幾年來，按燈塔市教委精神又實施了學生學業成績等級評價制度。在此基礎上，我校根據實際情況，擬定考試的內容和方法（以語文、數學為例）。
我們的考試體現出面向全體、重視差異，主動發展知識與能力并重，闡明了方向性；加強平時過程性評價，淡化期末，加大免試，強化操作性；全面評價，重在激勵，體現目的性。
一、 建立平時成績考核制度。
學生平時成績以教師考核為主，教師根據學生平時表現、上課發言、回答問題、完成作業、單元測試成績，綜合評出學生成績。其中包括學生的學習態度，上課聽講程度，回答問題是否積極動腦等。
語文平時成績項目有：朗讀，寫字，聽說，背誦，查字典等，數學有聽算，口算，思維，說理，操作等。學習習慣是否獨立完成作業，書寫是否工整規范等。平時單元測試，學習態度，學習習慣，由學生自我評價和小組他人評價，等級評價。平時綜合成績，占學生學期總成績的20%。
二、 建立面試制度。
過去學生成績期未一張卷紙定乾坤，不能全面反應學生能力，所以，筆記難以考查部分，我們以智力因素為主要考核內容，通過多種方式考查學生能力。
考核內容：以語文為例，“聽”的考核可讓學生聽錄音或教師口述，然后要求學生筆答或口述，如聽寫，聽述，聽記，聽答，聽辯等?！罢f”的考核，按年級學生水平不同，設不同考核項目，如造句，仿句，口述一件事，看圖說話，把事情說具體，口頭作文等?！白x”的考核，選取一段課文或課外讀物，要求學生正確，流利，有感情地朗讀。
命題原則：以《課程標準》教材為依據，不超出范圍，不出偏題，怪題，但不是教材一點不差地搬出。
命題方法：按年級不同，每項出50套題，每套按難易搭配出兩道題。
面試方法：由執教者主考，公布標準，學生抽簽，公開應試，當面公布成績，由一名領導記分，評分。
面試時間：有的項目可在期中進行，有的設在期未復習階段，邊學習，邊面試。主要目的是對知識的補充，強化再認識，加深理解和記憶。
此項成績占學生學業成績的30%，用等級綜合評定。
由于學生當面回答或操作，學生的綜合能力得到了鍛煉，學生的應辯能力，心理承受能力相對增強。如，有的學生開始不敢說話，面紅耳赤，后來應答自由。同時，由于考試時間短，項目分散，難點分散，學生參加考試的心理壓力又相對減輕了，能很好地發揮出自己水平，所以學生考得輕松愉快，考出的成績也較好。
三、建立以考查雙基為內容的筆試。筆試由學校教導處統一命題，注意從知識運用中考查能力；注意從比較中促進思維；注意從綜合中發展智能；注意從密度中要求速度。筆試成績占總成績的50%。
筆試采用分數+評語的方法評價，這樣可以辨別學生在知識方面的細小差異，考查學科采用等級，評定簡單明了層次分明。
四、等級評定和評語模式的改革
我校平時單元測試，考查學科都采用優、良、及格、不及格四等級的評價方法，現取消不及格，改不及格為“加把勁”，由于它比較抽象，所以，在一二年級改為小紅旗、小紅花、小火炬、五角星等表示代替四等級，并加上簡單評語。其他年級改為很好，好，可以，再努力，進行模糊評價。社會課的初級、中級高級社會學家命名，美術課的初級中級高級小畫家的命名很有成效。
以往的評語有著固定模式和常用詞語，難以體現學生個性特點，不利于學生發展。為此，我們借鑒外地經驗，評語改為充滿溫情，談心式；改原來的模式化為個性化，由條文化改為情感化，由教訓式改為疏導式，語言由枯燥乏味改為堅持以表揚為主，肯定點滴成績，藝術地提出中肯的批評和建議，以鼓勵學生不斷進取。
評語的改革體現了尊重學生的人格，尊重學生個性，尊重學生需要。評語制度改革第一使學生體會到老師象母親，從評語中看到老師的和期望，對自己充滿信心，所以更加喜歡自己的老師。第二，老師評價學生的角度改變了，注重挖掘學生的閃光點，從正面、健康的、積極的和發展的眼光看學生，提高了自己的評價水平，產生了皮格馬利翁效應。第三，家長看到新的評語，給了充分肯定，便經常和學校老師取得聯系，共同搞好對學生思想教育。
職稱制度改革范文6
說到成都的城鄉統籌，農村產權制度改革無疑是一個重頭，而都江堰市柳街鎮鶴鳴村，則是一個繞不過的地方?！俺啥嫁r村產權制度改革第一村”的稱號，使這里具備了一種非同尋常的意義。曾經，這個村靜悄悄地率先開始了一場試驗性的變革，如今，改革的成果讓村子的名字遠播四方。
農村“產改”，從這里開始
6月14日，鶴鳴村支書劉文祥帶著記者在村子新建的集中居住區走了一圈。這是一個別墅式的村落，原有的林盤被完整地保留下來，硬化村道四通八達，每家每戶兩層小樓的門前屋后，都種著花卉蔬菜，樹木蔥蘢，一片嶄新的田園風光。劉文祥跟村民隨意搭訕著，邁步走進了一戶人家的廚房?！翱矗孔永锏脑O施跟城市里沒有什么區別吧？”劉文祥的言語里，滿是自豪。
“能夠有今天的好日子，都是因為有了確權頒證的改革?！眲⑽南檎f。
2008年初，鶴鳴村接到了一個從未聽說過的改革任務——確權。“選擇我們村，一方面因為村里的干部群眾在1980年就已經體會過改革帶來的好處，我們是都江堰農村改革的首個試點村。加之具有良好的干群基礎和淳樸的民風，村民具有一定的參與意識和欲望。另一方面，鶴鳴村是一個經濟基礎較弱的純農業村，既沒有產業化項目支撐，又沒有農業規?；洜I，比較容易探索和積累具有普適性的經驗。”劉文祥介紹道。
一切進行得緊鑼密鼓又有條不紊。3月4日，入戶摸底調查；3月10日，完成572戶入戶調查工作；3月18日全面完成資料匯總、公示等基礎工作；3月31日，首先在七組頒證；4月底，全村600多戶村民都領到了各自的《農村土地承包經營權證》《集體土地使用權證》《房屋所有權證》和《林權證》。
改革進行得很順利，離不開鶴鳴村群眾的集體智慧。幫農民摸清家底，理清土地、林地“剪不斷、理還亂”的權屬，任務艱巨。鶴鳴村堅持發揮村民的自主性，充分尊重村民的訴求，讓村民自行解決爭議糾紛。為此，鶴鳴村議事會、監事會，調解小組相繼成立，《柳街鎮鶴鳴村村規民約》、《柳街鎮鶴鳴村農村產權制度改革摸底調查公示異議處理(暫行)辦法》等陸續出臺。
在村委會的展示廳，劉文祥指著一張“魚鱗圖”，向記者介紹起當時劃分土地權屬的情況。原來，為了便于大家確定土地權屬，全村3100多畝土地的具置，哪塊地屬于哪家、有多大，都在一張地圖上標識得清清楚楚，每戶村民的當家人都在圖中自己的地塊上按下鮮紅的指印。
就這樣，第一個開始試點、第一個完成確權頒證、第一個形成了比較完善的配套措施章程、第一個通過了專家評審，鶴鳴村成為“成都農村產權制度改革第一村”。
如今，依靠確權頒證的基礎，鶴鳴村土地綜合整治推進得相當順利，第一期136戶集中居住區已經建成，第二期195戶也在建設之中。“原先不愿意參與集中居住的農戶，看到了村子實實在在的變化，現在也申請加入進來了?！?/p>
在農用地流轉上，鶴鳴村目前有5個院落流轉給旅游公司搞開發，最近還將有一家公司入駐，建一個珍稀水果園?！按迕褡∵M了新房子，在自家土地上給入駐公司打工，每年還有固定的流轉租金，日子過得比以前好多了?！?/p>
在自己的土地上，做個現代農業工人
鶴鳴村由于位置較偏，具備一些改革試驗的條件，成為產權制度改革的先行者。“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”，隨之跟進的許多村子，借助交通等優勢，在土地流轉的成效上大大超過了先行者。
在崇義鎮海運村，都江堰現代農業科技示范區，大橋村五組村民許學蘭正在一個巨大的花卉溫室大棚里給花澆水?！斑@個示范園區占掉了我家將近4畝地，我每年每畝地能夠獲得1000斤大米的補貼。現在我在公司打工，平時給花澆水，進行簡單的管理，每個月有近千元的收入，年底還有獎金，公司也給我買了保險。相比以前我自己種小麥，現在的工作收入增加了許多。”許學蘭說，這樣的工作強度，比以前單干的時候小得多，也能夠照顧老人小孩，“只是工作日固定上班8小時，人沒有那么自由了。”
都江堰孫橋現代農業發展有限公司的李總介紹說，公司入駐示范園區后，凡是流轉到園區的農戶，公司都無條件聘請他們，當地農民除獲得土地租金外，土地流轉后富余勞動力在園區工作或外出打工，農戶家庭收入遠遠高于流轉前?！艾F在示范區的發展情況很好，附近的富余勞動力都得到了解決，我們想要擴展經營規模，從原來的500畝擴大到700畝，可是招工卻成了一個難題。”
在產權制度改革的基礎上，都江堰鼓勵在特色優勢產業上，通過“大園區+龍頭企業+小業主”、“大園區+專合組織+小業主”等經營模式，實現土地適度規模經營。都江堰現代農業高科技示范園區，就是都江堰市十萬畝現代生態農業集聚區綜合工程項目的一個縮影。
如今，都江堰市各鄉鎮已形成了蔬菜種植區、獼猴桃生產區、三木藥材產業區、花卉苗木區、生豬養殖區等多個特色產業園區。各園區流轉的土地，正在實現規模化、集約化經營。世代居住在這片土地上的人們，正享受著“還權賦能”所帶來的實惠。
熊貓驛站，發展旅游的新模式
大力發展旅游業，無疑是都江堰市的“立市之本”。如何將統籌城鄉的改革與旅游業發展緊密融合，都江堰也走出了自己的特色之路。
在虹口鄉瓦子坪安置點，地震中房屋受損的農戶分到統規統建重建新房后，拿出一部分空余房間入股熊貓驛站經營公司?！靶茇報A站”是虹口鄉聯合成都市旅游產業促進中心與當地農戶創辦的一種連鎖鄉村旅游酒店。如今，瓦子坪風情小鎮以歐式元素進行氛圍營造，匯集了鄉村酒店、小超市、特色山貨鋪、酒吧、水吧等全方位旅游接待場所，確保“吃住行游購娛”等旅游元素的全面體現。
在村民郭大爺家，一個獨具歐洲風情的小驛站已經建成。郭大爺說，其實決定加盟“熊貓驛站”前自己也曾猶豫過，畢竟這種連鎖經營的模式和之前自家經營農家樂的傳統模式區別太大了。
按照他與熊貓驛站經營公司的約定，他拿出自家的5間房屋入股，每年就有2萬元的分紅，而且以后每年的分紅還會增加10%。8年后，對方將這個驛站全部交給他。不用擔心客源不足，不用擔心接待不周，一年分得純利潤2萬元。成功變身為“蹺腳老板”，讓郭大爺樂開了花。
