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后勤行政管理制度范文1
中圖分類號：G647
文獻標識碼：C
為貫徹落實黨的十和重要講話精神，教育部召開了黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，以“堅持黨的群眾路線，辦好人民滿意教育”為主題，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。作為一名從事高校后勤服務管理人員，必須深刻領會教育實踐活動的深遠意義，堅定不移走群眾路線，破除“”，轉變作風，真抓實干，勇于擔當，做好教育行政管理工作。
1 理想信念要堅定
高校后勤服務管理工作是為高校教育教學保駕護航的，是高校正常運轉的保障。而后勤服務管理的行政人員是整個后勤服務管理的主干、核心。因此，后勤管理行政人員的思想認識和理想信念影響著高校后勤服務管理工作的思路與方向。作為高校后勤管理的行政人員，必須主動深入到教師、學生中間去，了解他們的服務訴求與困難，用好自己手中的權利，盡可能做好服務工作。同時，也要深入到后勤各科室工作人員中去，了解他們在工作中遇到的實際困難，聽取意見和建議，完善規章制度，形成以制度管人、按規章辦事的良好工作作風，在后勤服務管理中樹立后勤行政人員的良好形象，對以后工作開展打下堅實的思想基礎。
2 工作要忠誠，服務要走心
高校后勤管理工作關系到高校的生產生命安全，是學校重要的組成部分，后勤辦公室作為一個直接為后勤工作服務的綜合窗口、一個高?；鶎拥男姓芾頇C構，其工作質量與效果直接影響著整個后勤的正常運轉。因此，后勤辦公室的行政人員要用心服務于廣大師生。具體舉措為：
一是在工作認識方面，以被動為主動。這就要求行政辦公人員要未雨綢繆，提前做好工作計劃。要明白領導交辦的一切事物都是圍繞后勤管理工作，但凡是后勤管理方面沒有做好或是做得不到位的地方，都是領導需要交辦的事情。如掌握了這一規律，辦公室行政人員開展工作時就會主動查找工作漏洞，及時解決服務對象反映的問題，收集、分析工作存在問題與工作難題，從小事抓起，化被動為主動。
二是在工作任務方面，敢于擔當敢于突破。俗話說得好，“團結一心、其利斷金”，后勤辦公室有分工有職責，要想工作開展得好，單憑一個人的力量是微弱且不符合實際的，因此，辦公室人員要團結，有溝通有商量有擔當地開展職責內的工作，拒絕互相推諉，只有辦公人員心往一起靠，勁往一起使，才能在工作中有所創新和突破。
三是在工作方法方面，求實求精求穩。作為辦公室的人員，首先要具有政治敏感性，在實際工作中處處都涉及黨和國家的方針政策以及學校規章制度等，所以必須懂政策和制度。其次，辦公要規范化、程序化、制度化。注重以制度管人、辦事，這樣才能形成良性的工作風氣。再者，就是辦公人員要精通業務，處理事情得到，既提高工作效果，同時也得到上級領導和同事們的認可。
3 機構設置要合理、規章制度要有可操作性
目前，高校后勤管理屬于粗放型的管理模式，存在管理機構和職責分工設置不合理，規章制度缺乏操作性和針對性，工作互相推諉、扯皮的現象。因此，后勤辦公室在規劃部門科室和制定規章制度、方案時要做到：首先，科學設置后勤管理機制。其次是健全日常管理制度。后勤必須制定全面系統的后勤管理規章制度和崗位說明書。例如停水停電應急預案，一些高校預案只是停留在表面上，缺乏可操作性，一旦遇到問題，各部門缺乏實際應對能力。筆者認為，應對停水停電應急預案進行細化，規范操作流程。如制定出不同時間段（白天或晚間）出現停水停電情況的應急工作程序，落實到每個部門每個人的工作職責，一旦出現停水停電情況，每個后勤人員都可以按照應急預案工作流程和責任分工開展工作，采取應對措施，而并非出現等、靠或是不知所措的現象。
4 過程要監控，監管要有效
后勤行政管理制度范文2
關鍵詞 機關單位 物業管理 行政
機關后勤行政管理和其他形式的物業管理存在著很大的區別和聯系，目前已經逐漸地走向專業化的社會管理模式中去，這種形式無疑為物業公司的發展提供了更為廣闊的空間。通過一些實際調查發現，目前已經有許多的機關單位將物業管理引入到后勤行政中去，以全部委托物業公司的方式來運行著這種新時代下產生的物業管理新模式。
一、機關單位物業管理的特色
（一）專業管理的技術性強
機關單位寫字樓的規模通常都是比較大型的辦公場所，其中涉及的功能和設施都非常完善、健全，且具有智能化和自動化的特點。其中管理模式中涉及到了供電系統、電梯系統以及監控和通訊等技術性的系統，這些不同的專業性特點就對物業管理的技術提出了更高的要求。
（二）業主服務要求高
針對行政機關這樣的特殊機構，其工作環境相對比較單一，和其他普通的企業辦公場的多業主模式存在非常明顯的區別。機關單位的特殊性決定了物業管理單位必須針對這樣的情況提出根據科學化的管理辦法，在實現各項管理內容統一協調的同時，實現一體化的目標。其中除了一些基本的保安、保潔、維修等工作之外，還必須完成相關的接待和會晤工作，進而在服務上提出新的服務項目。
（三）履行安全管理的特殊要求
機關寫字樓盡管在形式上也屬于辦公區域，但機關單位和工作性質存在著一些特殊性，其中涉及的來訪人員比較多，工作中流動人口比較繁雜。面對這樣的工作環境，物業管理人員需要將安全管理放在重要的位置上，實行保密式的工作模式，同時也對管理人員的素質提出了比較高的要求，只有保證管理人員自身的安全職責才能確保機關單位的整體工作環境的安全和保密，進而給業主提供一個相對、穩定、安全的工作環境。
二、機關科學化物業備件備品管理的方法
（一）滯后機關單位物業備件備品管理效果的因素
1、建設與管理脫節。機關單位的物業建設，一般都較早，大多建于計劃經濟體制時期，房屋均由國家、集體出資開展建設，但其管理職責卻屬于單位下級物業，這無疑就造成了建設與管理之間的脫節。并且部分干部住房過于老舊，設施配套不全，為了滿足更高層次的需求，不少住戶開始亂搭亂建，這也在一定程度上影響了機關單位物業備件備品的管理。
2、物業產權關系模糊，責任劃分難以到位。無論是機關單位的住宅區，還是由多個單位共用的機關單位辦公區，均有許多公共設備，包括道路、運動區、生活設施等，由于其產權關系較為模糊，難以有效劃分權責利，這就造成物業管理收費難，備件備品多卻難以有效使用，物業糾紛頻現。
（二）提升機關單位物業備件備品管理效果的主要措施
1、以新型的思想來引導機關物業管理工作
機關單位中的物業管理存在一些特殊性，針對提出的各項管理要求和問題需要先解放思想，按照目前面臨的情況來實際的制定科學化的管理辦法。一方面，樹立好機關的服務意識，結合當下的情況來安排各項具體的服務工作，進而提高新型的服務水平。另一方面，樹立創新觀念，以更加科學、完善的管理理念來引導機關單位的物業管理工作，進而實現機關單位管理工作的新局面。
2、建立規范的管理制度，保證機關物業管理工作順利開展
對機關中的相關事項做清晰的界定，對產權的內容進行科學的規劃和明晰，清晰的債權制度來管理整個機關物業工作。在這樣一整套規范化的系統管理中實現機關特殊性的管理職能，在落實相關備件備品管理時按照嚴格的規章制度來進行統一化的管理，其中設計的服務和管理者的關系必須以一個明確的方式來具體展現，達到相關的服務水平和標準，將科學的費用結算制度運用到系統的管理中去，使行政后勤的資金來源能夠安全和順利。
3、加大力度進行設施改造，提升住戶的生活質量
機關單位的建筑，無論是辦公建筑還是住宅建筑，往往都比較老舊，需要整改的地方還比較多。首先，供水供電系統一般僅設計得能滿足建設時期生活需要，管線直徑小，損耗大，節能環保效率低，需要積極調整；其次，部分公共設施，尤其是道路、運動設備均年久未修，需要積極維護；最后，綠化帶、垃圾堆等和環境條件掛鉤的區域，也有所不足，需要調整。
結束語
為了使機關物業的管理工作始終保持健康的發展和進步，我們必須堅持國家倡導的服務理念，來加以指導和落實具體的物業管理措施，進而全面的實現機關單位物業管理社會化發展目標，進一步提高機關單位住戶的生活及工作質量。
參考文獻
[1]陳艾麗.機關物業管理的問題與對策探討.中國高新技術企業，2008（18）
后勤行政管理制度范文3
隨著現在的經濟發展以及社會的進步，事業單位的管理體制改革正在逐漸的成熟，這就對高校的財務會計管理提出了更高的要求，要求現在的高校不僅要將監督的對象進行細化，還要將監督的過程完整的展現出來，這些要求都需要高校進行財務會計進行改革與創新，將會計的管理與監督體系進一步的完善，逐漸適應現在的經濟發展趨勢以及社會的要求。
一、高校財務會計存在的問題
根據針對現在高校的調查分析以及高校的資金使用等方面來看，現在很多的高校都存在著很多的問題，不管是在管理方式上面還是在體制改革方面，主要有以下幾個問題：
1.固定資產核算期間的監管。首先在高校的固定資產主要包括：通用型固定資產與專用型固定資產。通用型的固定資產包括多媒體教學設備，教學用桌椅，后勤行政用設備，宿舍設備等，專用型的固定資產主要包括教學用實驗設備。高校的固定資產一般都是通過招標的形式進行購置，在購置環節不存在任何問題。但是，在固定資產的使用過程中，不管是在通用型固定資產方面還是專用型固定資產方面，其領用、保管、使用、報廢流程管理是高校財務管理最薄弱的地方。其中一環沒有管理好都會嚴重導致財務管理出現問題。
2.高校行政支出管理問題。根據資料顯示，現在高校行政管理中，存在很大的財務監督管理問題，并且監督管理方面難度比較大。因為高校的行政管理中資金的使用比教學方面的資金的使用涉及的方面多，業務更加的繁瑣。會計人員在其經濟業務形成方面難以準確的掌握其真實性以及準確性。例如高校在進行招生時，會計工作人員根本不能有效監管招生員在出差期間的資金流向，不能有效限制資金的使用額度，減少不必要的支出。
3.高校預決算管理問題。高校除主要教學經費支出，固定資產購置，行政支出外，還有很多方面需要資金支持運轉。而這些方面是否需要資金使用存在監管漏洞。高校在進行這方面的監督審核時，經常會出現數據掌握的不夠全面或是資金使用動向不夠明確等。例如高校辦公費支出方面，資金支出量大，物品細繁雜。員工福利支出方面等資金使用情況。做好預決算工作，實時監督資金使用流向，對其合理性進行監督。
二、對財務會計管理與監督的要求
近年來高等教育改革逐步深化，專業建設，科研教學改革項目不斷增加，針對這些項目，國家也有定額的補助撥款。高校財務進行簡單的財務核算已經不能滿足當下的實際情況，因此全面向管理監督方面靠攏勢在必行。具體有以下幾個方面：
1.將會計監督的對象進行細化分類。會計的核算與監督的對象應該更加的細化，這樣才能根據不同的對象進行適當的管理。高校中的會計核算與監督的對象主要是個人以及高校的部門。個人在管理方面比較好區分與管理，但是部門之間就需要進行詳細的分化，才能更好的進行會計的核算與監督。
2.會計核算與監督的過程一定要完整。不僅是在高校中還是在企業的財務會計管理方面，都需要擺正會計監督的整體性。高校的監督整體主要包括：高校的經費預算以及整年的經費整預算以及分季度的預算，資金的使用需要進行嚴格的記錄與審查，對于高校中各個部門之間進行分級的管理與監督。這樣才能保證高校在監督核算方面的整體性。
三、對財務會計管理與監督的改善措施
根據上文中講述的關于高校財務會計方面存在的不足以及要求，并結合現在的經濟發展以及社會進步進行了分析與探索，作者提出以下幾點改善措施，希望能夠很好的幫助高校財務會計逐漸的完善。
1.建立具有科學的、合理的資金申報過程。這其中主要包括教學方面以及高校的行政管理方面的資金申報以及退回的材料準備，這是高校財務管理方面最基本的信息。在高校中各個教學部門以及行政管理部門需要資金時，需要向上級進行申報開展經濟業務前的各項支出做出預算金額。報批后的文件財務處預留，業務結束后根據實際支出與預算支出的對比，進行合理的報銷。這樣，在合理利用的同時也增強財務人員對其經濟業務的開展所需的資金項目的了解。畢竟高校的資金使用主要涉及教學質量提高，師資隊伍建設，而這些方面所涉及的資金使用項目往往也要細化，因此高校財務人員針對這些要協助各部門做好其資金使用申報。
2.建立完善的資金使用監督管理途徑。財務部門在進行資金方面的管理時，需要建立比較完善的資金管理制度進行高校在資金方面的管理。在第一時間能夠掌握高校的資金流動方向以及資金的掌握程度。同時若是涉及高校中的師資力量的培訓或是室外的考察等需要隨時進行資金方面的核實，并且從專業的角度進行管理。
3.優化財務管理方面的建議途徑。高校的財務管理作為高校中資金的管理者以及財務的主導者，需要大家適時的進行監督檢查，優化高校管理方面的評價途徑，這樣有利于高校的財務管理提升管理質量。在共同的監督下完善高校財務管理制度，適時創新。
4.建立快速的信息了解途徑。利用現在的高科技的形式優化信息掌握途徑，隨著現在的多媒體的盛行，在很多方面方便了會計的管理監督與核算的形式以及關于財務方面的掌握以及政策方針的了解。
結束語：高校的財務管理一直是高校中非常重要的問題，不管是在財務方面還是在制度方面都對高校產生重要的影響。所以高校在財務管理方面一直在進行著改革與完善，在管理的方式上以及管理的制度上不斷進行改革。現在經濟多元化的形式對于高校的財務管理方面提出了更高的要求，所以，為了適應現在的經濟發展，高校的改革還將繼續。
后勤行政管理制度范文4
1.1監察資料歸結
在工程建設過程中，特別是各項目施工過程中監察資料的歸結工作十分重要，在施工工作任務重的情況下，監察資料的歸結能夠對整體的工程監察控制工作起到記錄與計劃控制的作用。但是目前石油企業工程建設效能監察工作雖然重視對資料的歸結，但是歸結方式和細節安排還是不夠完善，沒有詳細制訂了效能監察實施細則，并根據對口分工的原則，從設計方案優化、設備招標訂貨等源頭環節著手，發揮了監督管理的作用，確保施工整體程序的規范化、制度化。其實，對于石油企業的施工監察的完工資料來講，其文件內容包括：（1）項目施工文件；（2）竣工圖；（3）項目監理文件。檢測單位在檢測項目全部完成后30天內提交正式報告，并與受檢工程的施工單位辦理移交手續，檢測單位對出具的檢測報告負完全責任。而目前的監察資料的最后歸結卻沒有形成整體的歸檔和分類處理，隨機處理資料的情況隨時可見，這樣的情況下監察資料的不完整很難形成整體的監察說服力。
1.2項目監察管理
項目監察管理必須要以整體的監察為主，然后分層地進行項目監察，保證監察工作的完整和有效。但是目前的石油企業在監察過程中往往會重視整體監察任務，忽視對項目監察的管理，沒有深入到企業生產經營的各個領域，認真開展調查研究。這種情況往往會導致監察著力點的不明確，項目監察缺少計劃，例如：對施工環節的監察，如果沒有設立專門的項目監察管理制度就會對基建維修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等項目問題沒有足夠的監察計劃做指導。發生這種情況的原因主要是由于監察前的準備工作沒有明確，監察制度改革還不到位，管理不夠規范、監督制約機制相對滯后等原因，石油企業的監察工作必須要重視對項目監察的工作重點轉變。
2.石油企業效能監察的思路和方法
2.1效能監察工作總體要求
效能監察工作是企業紀檢監察工作的重要組成部分。注重治本,注重預防,注重制度建設。是在在實踐中摸索出利用以施工全工程進行事前、事中、事后的全過程監察,既維護了職工參與民主管理的知情權、監督權,又有效地堵住了工程建設中的漏洞效能監察工作,結合企業生產經營管理實踐,不斷創新監督方式和監督機制,建立健全全員參與的監督體系,使效能監察更具針對性和實效性。主要從以下幾個方面：（1）注重工程項目立項環節。比如是否按照規定進行了內部招投標，項目經理的選定是否符合等；（2）注重合同管理環節。比如是否按時間節點完善合同立項手續，合同文本是否規范，內容是否完善等；(3)注重財務管理環節。比如對現場財務人員、工程款支付是否與工程進度、質量、安全等要求相一致，有無挪用工程資金的行為，支付各種款項有無套取現金而沒有通過銀行轉賬的行為?，F場成本的完整性、及時性、真實性情況等；(4)注重物資采購環節?？雌涑绦蚴欠褚幏?，是否進行了詳細的市場調查等；(5)注重工程項目管理環節?？雌洮F場各分部工程完成工作量、現場用工情況、機械使用情況、運轉記錄、維護保養等；(6)注重竣工資料歸集環節?？雌洮F場各分部分項的基礎資料是否完善?，F場監理的簽字是否齊全等。
2.2效能監察的具體工作方法
2.2.1合同及文件監察
合同及文件監察的目的就是為夯實公司合同基礎管理工作，切實提高合同管理水平，規范合同審批、簽訂、履行、解除等工作流程，保障合同管理各項制度和規定的有效執行，維護企業合法權益，提高企業防范風險的能力。合同及文件監察工作應該重視對合同內容的監察，保證在項目施工的過程中能夠按照合同辦事，保證對合同的履行有足夠的制度規范。在監察過程中合同監察是監察工作的第一步，其過程將監督檢查與堵塞漏洞、改進管理相結合。監察原則應該堅持開展效能監察，堅持糾建并舉、標本兼治的方針。在解決問題的同時，針對企業管理工作中的漏洞和薄弱環節，建立健全規章制度，建立長效機制，協定和存檔進行查閱、審核和分析，對合同管理程序進行全面評價，規范了合同管理流程。合同監察的方法應該保證各級監察機關要積極參加生產運行會、基建工程招投標會議、資產公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經營管理的決策和實施過程中的信息，監察合同程序文件。程序文件內容應該包括：效能監察識別與策劃控制，過程控制，發現、建議、決定與報告，評價與改進，人力資源管理，文件控制，記錄控制，效能監察方法與技術控制等。為了更好地完成合同和文件監察，應該建立效能監察手冊。通過手冊記錄來明確監察管理體系結構，包括方針、機構與職責、策劃、實施、評價與改進等過程的文件。
2.2.2施工監察
施工監察內容包括：施工計劃、施工過程、施工項目、竣工材料的全面監察。監察思路要從實際出發，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監察，把施工管理中的違規操作、對外監督不到位等薄弱環節作為弱點抓，把施工技術的主要問題作為熱點抓。施工部門應該要求項目部做到了在工程施工中邊干邊算，重結算、重基礎資料的收集整理，力爭顆料歸倉。以嚴細管理求效益，從生產的安全質量到后勤行政，都制定了適合自身特點的整套制度，按章辦事，形成良好風氣。監察的具體方式包括現場監察、資料驗證監察和項目監察。對現場監察來說，可以派遣現場監察人員進行施工情況的控制和數據計算，保證對項目經理的資金應用情況提供數據支持；資料驗證監察要保證資料的分類和各個環節的資料都應該完善，要設立專門的資料整理人員，保證對監察工作提供資料保證。項目監察則要預先公開監督制度、檢查考核制度、責任追究制度，將效能監察與效能獎懲同步結合，獎優罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。效能監察要與施工的項目經理進行結合管理，保證管理制度能夠顯現出實效性。
2.2.3采購監察
監察部門必須主動深入到石油企業內部的采購管理中，對采購環節進行調查研究，對于重點采購問題進行立項解剖，發現采購管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，堵住采購環節引發的企業經濟效益的流失，以防患于未然的形式來展現效能監察的力度。采購監察要與采購部門、財務管理部門和內部審計部門形成工作合力，保證效能監察工作能深入到企業采購工作的各項業務中并取得成效，而企業領導必須要保證對與采購有關的各個部門都進行總體的監察部署，保證監察工作能夠對所有相關部門都有促進作用，形成組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合的生動局面，真正建成立體交叉的監督網絡。
后勤行政管理制度范文5
一、合并前進行清產核資，防止資產流失
國有資產是高等學校開展教學、科研、后勤行政管理等活動必不可少的物質基礎，在一定程度上也體現并代表了學校的規模和辦學水平。為此，四校在合并籌建山西大同大學之初，就成立了清產核資領導組，并聘請了審計事務所和資產評估機構，對原各校的資產、債權、債務及凈資產進行全面清理，對學校的各項收支等財務狀況進行核算，在全面弄清“家底”的基礎上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制，實有人數和人員經費支出結構。按照國家有關政策妥善處理清產核資過程中出現的各種間題、并出具清產核資報告、審計報告和資產評估報告。這為辦理組織機構代碼證書和事業法人證書奠定了基礎。經申報和核實后進行賬務處理，針對暴露出來的矛盾和間題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞，以達到合并后關系順暢，運轉協調，只有這樣才能有效維護合并后學校的經濟利益。保護國有資產的安全和完整、提高國有資產的使用效益。
二、加強合并過渡期的財務管理
合并過渡期是指以上級有關部門批準學校合并籌建到批準正式掛牌成立的這段時期，原學校的建制還在，新校的法人資格不確立。這一時期耗時較長，頭緒繁多，原各校的財務管理制度失去效能，而過渡時期的財務管理制度又來不及制定，那么學校的財務開支將處于模糊失控狀態，進而導致整個財經秩序混亂。有些單位的領導認為反正要合并了，生怕自己吃虧，節余的經費在合并后歸大校了，于是就產生了想把錢花光的思想，購設備、發獎金、福利；有的學校大搞維修、工程建設；還有的借會議、學術、考察之名觀光旅游。在這種思想的影響下，有的學校還形成了高額的暫存款，名義上是暫存款，實際上是一種變相借款，是一種負債。對合并后的高校造成了嚴重的經濟負擔，影響到合并后高校的發展。因此，為保障合校期間各項經濟活動正常進行，學校應成立由主要領導負責的財務領導小組，統一領導協調學校的各項重大經濟活動和財經工作，及時制定過渡時期的財務管理暫行辦法。嚴格控制經費支出，堅決杜絕揮霍浪費現象，積極組織收入，防止國有資產流失，清理債權債務，從而保證“過渡期”各項財務管理的正常運作，有效地為四校合并提供財務保證。
三、實行賬務合并，統一會計核算工作
為全面完整反映合并后學校的財務狀況，保證會計信息的可比性和統一性，在財務清理的基礎上，再次對2006年度財務收支情況和2007年初賬面資產、負債、凈資產等財務狀況核實，合并了四校的賬務，包括賬簿、報表等，按照財政部規定的《預算科目》和《高等學校會計制度》的要求，統一使用《天財財務軟件》統一會計科目，部門代碼、項目編碼，核算口徑以及會計處理的程序和方法等等。確定會計科目所核算的內容和范圍后，根據報表、賬簿、債權、債務等相關明細賬，進行賬務初始化，建立了一套與新校發展相適應，系統完整的會計核算體系，實現了一套賬核算。同時對各校區、部門、院、處的項目經費進行統一編碼，對所有經費指標的數據進行初始化，統一了經費結算單，自制原始憑證、記賬憑證；并徹底改變了原來現金發放方法，各項開支都使用工資卡，大大減輕了財務人員的工作量；對原四校區的銀行賬戶進行更名、注銷，根據工作的實際需要，報請省財政廳批準設立新的賬戶；編寫了《山西大同大學高等學校會計制度》，2007年1月1日四校區財務正式合并建賬。
這樣確保了會計內容的真實性、準確性，提高了會計信息的傳遞速度，有利于及時了解全局，簡化了合并報表等賬務工作的繁雜性，提高了工作效率，有利于加強會計核算過程的實時監控，及時發現間題，防范和減少了會計核算的失誤。對促進做好核算工作起到了積極作用。
四、加強經費預算的管理和控制
高校的經費預算計劃是根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，它是學校日常組織收入和控制支出的依據。也是一個學校規模和事業發展的綜合反映，四校合并后，學校規模擴大，人員增多，財務收支量增大、復雜因素增多。尤其四個學校不是強強聯合，資產分散，人員負擔過重，分校區辦學成本高。在四校區水、煤、電、暖支出，教職工離退休人員工資、津貼、補貼標準和本?？粕囵B成本定額上，原四校差距較大、矛盾尖銳，給預算編制帶來很大困難。所以在堅持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設”的預算編制原則基礎上，制定了山西大同大學預算編制原則。一是實事求是，逐步推進，講求實效。二是科學量化、量力而行、厲行節約。三是保持學校穩定，促進學校建設和發展。各校區、部門、院、處根據下達的預算編制原則，結合實際情況，編制本單位經費預算，并上報計財處、計財處經過幾個月的反復測算分析，綜合學校財力和各校區、部門、院、處“討價還價”終于形成了“山西大同大學2007年經費預算（草案）”，提交學校預算領導小組討論，報學校黨委常委會審定。這是合校后的第一部預算，盡管工作人員付出了艱辛的勞動，預算還存在需要進一步規范和完善的地方，甚至還留有一定數量赤字需盡快解決，但畢竟為山西大同大學以后編制預算奠定了基礎，為完成四校實質性融合跨出了堅實的一步。
在預算編制過程中，我們深深體會到，并校后的財力嚴重不足，四校籌建并合時，對原雁北師院進行擴建，貸款高達四個多億，再加上合并時四校區債務遠遠高于債權、專用基金和銀行存款之和，收不抵支，這不僅關系到學校合并的順利開展，還對預算編制和控制執行具有重要影響。為了維持學校的正常運轉，解決學校建設與發展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入，建立政府、社會、個人等多形式多渠道的教育投融資體系，引進競爭和激勵機制；引導高校綜合改革，提高辦學效益。
五、建立健全規章制度，統一財務分配政策
（一）規范管理財務規章制度是學校辦理各項經濟業務活動的基本行為規范，是高校合并財務統一的核心；是財務統一的出發點與歸宿點，合并前，各學校情況各異，條件不一，經濟政策和財務規章制度也存在不同程度的差別。經濟活動和經濟業務日趨復雜，許多財經新間題需要研究和妥善解決，為了避免在一個學校里政出多門，各行其是，必須對原各校的財務管理體制，財政政策、財務規章制度，分配制度取長補短、優勢互補，制定出一套既遵循國家有關經濟法規制度，又符合學校的具體情況和管理要求，又能保證學校經濟和財務有效運行的經濟政策和財務制度，以確保學校在合并中以及合并后有章可循，合而不亂，有序運轉，逐步推進，在短短的一年中先后出臺了《山西大同大學財務制度》、《山西大同大學預算外管理規定》等財務規章制度，對學校穩定發展起到了積極推動作用。
（二）制定積極的創收分配政策，開展增收工作根據創收單位與學校所承擔的責任和義務，學校將制定合理的收入分配政策，對校內各單位取得的各項收入進行分配。各種創收收入分配應兼顧學校、單位和個人三者的利益，正確處理消費與積累的關系。既要不斷增強學校綜合實力和調控能力，又要有利于促進管理重心下移、提高二級單位的創收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的長遠發展。
財務分配政策既是學校財務管理中的重要內容，又是一項非常敏感的工作，難度大，應慎重行事，制定的是否合理，直接關系到廣大教職工的切身利益，關系到學校的穩定和發展。四校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，原四校區教職工的工資標準執行略有不同，在工資套改未批復以前，仍按原標準統一發放；其次，對校內津貼、職務津貼、煤氣補，物業補，電話補、職工福利，制定了統一標準和發放辦法，再次，職工醫療費統一實行職工醫療保險制度。
六、設立統一會計機構，搞好財務服務工作
學校財務機構設置是財務管理體制的一項重要內容，高校合并后，必須建立健全財務機構、財務機構的設置，必須有助于加強對學校各項經濟活動和財經工作的管理，并且與所實行的財務管理體制相適應。這樣才能維護學校正常的財經秩序，加速學校各方面的磨合融通，促進學校健康有序地發展。
合并后，根據我校實際情況，學校實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制?！敖y一領導”是指在學校的統一領導下，根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，統一財經方針政策，統一財務收支預算，統一規章制度，統一資源調配，統一財會業務。“分級管理”是指按照事權與財權相統一的原則，校內實行財權下放，校院兩級管理。
計劃財務處作為全校財經管理工作的職能部門，是學校唯一的一級財務機構，對全校的資金進行歸口管理，統一領導全校財經會計業務，下設會計核算科，基建財務科、計劃預算科、收費科并賦予相應的職責和權限，各校區分設幾個財務部作為計財處派出機構，負責該校區的財務會計工作，接受計財處的領導和監督，直接對計財處負責，這樣的設置有利于資金的相對集中，又方便了教職工。
七、加強財會人員培訓，提高財會人員綜合素質
后勤行政管理制度范文6
一、確定法官員額比例的意義
確定法官員額比例是在加強法官職業化建設的背景下提出來的。法官職業化建設是一項復雜的系統工程，涉及到法官職業準入制度、在職法官繼續教育制度、法官職業保障制度以及監督制約制度等各個方面。而首當其沖的是確定法官員額比例。確定法官員額比例不僅是法官職業化建設的應有內容，也是進行法官職業化建設的前提條件。
首先，法官的職業化意味著法官在職業上必須具有獨特的知識、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴格的標準，即并非人人都能當法官。法官職業化的命題實際上隱含著法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有兩方面的含義：一是法官的素質要提高；二是法官的數量要精。長期以來，由于種種原因，我國法官的職業定位始終處于模糊狀態，法官的職業特性被忽略，使得一些不具備法律專門知識和職業道德的人進入到法官行列，導致目前法官隊伍是多質弱。因此，只有通過確定法官員額比例，將具有較高素質、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國法官素質不高的問題。
其次，只有確定了法官員額比例，才能為法官的職業保障創造條件。法官的職業保障主要包括兩個方面，一是身份方面的保障，一個是經濟方面的保障。就身份保障而言，確定法官員額比例后，法官一經任用，除非正常工作調動外，非因法定事由，非經法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；就經濟保障而言，法官作為社會糾紛的終局裁決者，是社會正義最后一道防線的守門人，理應具有較高的社會地位和獲得充分的物質保障，但由于經濟條件制約和法官職位模糊不清，在目前情況下，全面提高法官的物質待遇不太現實。通過確定法官員額比例，適當減少法官數量，提高法官素質，才能使社會提高對法官職業重要性和崇高感的認同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實行“以俸養廉”，從而吸引更多的優秀人才獻身審判事業。
再次，通過確定法官員額比例，可以明確法官職位，與建立法官助理制度、實行書記官單獨序列等改革措施相配套。長期以來，由于我國沒有對法官員額作出限制，導致法官職位泛濫，有很多人被任命為法官卻不從事審判工作，實際上是行法官之名而無法官之實，法官資格實際上成了法院內部平衡利益、安撫老弱的一種待遇。通過確定法官員額比例，明確法官職位，根據各地審判量，確定法官員額，對于符合法官條件的，可以任命為法官，不能勝任審判工作的，改做法官助理或者其他工作。
縱觀世界各國的司法制度，法官的員額都有一定的限制。社會主義法制國家的發展需要建立一套科學的法官制度，逐步實現法官隊伍的專業化、精英化。而適當精簡法官數量，著重提高法官素質，是實現這一目標的有效途徑。
二、我國現有法官比例狀況分析
要確定法官員額比例，首先應弄清我國現有法官比例狀況。現時的主流觀點認為：中國法官人數太多，因而素質不高且效率低下。有人做過一些比較：如在中國，8328人中便有1名法官，而英國11萬人口中只有1名全職法官，日本每萬人中也只有0.23名法官。從結果看，中國的法官按占人口比例計算是英國的十幾倍，是日本的5倍多。有人據此還做進一步的統計：中國法官人均年辦案數僅為21件一說33件，比美國聯邦法官的人均年辦案數少15倍。而對如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認為應當壓縮中國的法官人數。有人甚至認為中國法官人數有3萬人足矣。然而，中國法官人數究竟是怎樣一種狀況呢﹖中國實際有多少法官﹖應該有多少法官﹖許多人對此并沒有進行深入研究，一些統計數據和用以作為參照系的其他國家的數據也都還值得進一步推敲。下面就我國法官人數問題作進一步分析。
從法官的概念看，依據法官法規定，法官是指依法行使國家審判權的審判人員。根據這一規定，法官的概念有兩層含義；一是法官就其身份特征而言必須是審判人員，二是法官就其職責而言，還必須是依法行使國家審判權的審判人員。從立法對法官概念的界定來看，并不包括那些為解決某種職級待遇但并不行使審判權的人員。由于我國法院干部目前仍按行政干部序列管理，法官職級套用行政干部的職級，但法官的級別相對同級行政機關非領導崗位的公務員級別要高一些。因此，為解決法院內部一些非審判人員的級別待遇問題，幾乎每個法院都將一部分非審判崗位的工作人員任命為法官，而這些法官有的甚至完全沒有審理過案件據最高院統計，目前全國法院共有在編干警30余萬人，其中法官21萬，而在這21萬審判人員中真正意義上的法官人數不足15萬人。
從法官崗位分布情況看，按照《人民法院組織法》和《法官法》的規定，我國法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括各級法院的院長、副院長、庭長、副庭長和審判委員會委員多為院、庭長兼任。這類人員大約占各級法院在審判崗位工作的法官人數的20％左右。這部分法官除了擔負部分審判職責外，主要承擔各級法院內部的審判管理和行政管理職責，如分案，審批案件等，這些人辦案極少甚至基本不辦案件。隨著近年來我國各級法院的審判改革，一些法院正在逐步取消院、庭長分案和審批案件的制度，但院、庭長還沒有完全從管理職能中解脫出來。有人曾對遼寧、廣東、上海、山東、山西、陜西、河南、湖北及海南省的九個省市十個中級法院的院、庭長從1998到2000年三年審理案件的情況做過調查，發現只有二個法院有準確的統計，其中一個法院的院庭長三年審結的案件占全院審結案件比例平均為4％；另一個法院的情況更糟，平均不足2％而其余的法院對院庭長辦案人情況甚至無法統計。雖然上述二個法院的情況可能并不代表全國法院一般情況實際情況是低等級法院的院、庭長親審案件比高等級法院的院、庭長多，但院、庭長審理的案件比一般審判人員要少得多畢竟也是事實。第二類人員即執行員，按照《法官法》的規定，我國的執行員參照法官序列管理的。這與前面提到的英國、日本的情況完全不同。在英國，執行官是行政官員而非司法官；而日本的執行官雖由法院任命，但執行官和法官也并非同一序列管理，執行官人數是不包括在法官人數中的。而從我國法院的實際情況來看，各級法院的執行員必須由具有法官資格的審判員和助理審判員提任。但執行員所負責的工作主要是生效裁判的執行，與審判工作基本無關。從上述十個法院的情況來看，執行人員占審判人員不包括在非審判崗位工作的審判人員數的比例平均為19.8％。按這個比例折算，我國目前的15萬法官中至少有2.97萬人在從事執行工作，實際從事審判工作的法官只有12.03萬人。第三類人員才可以說是嚴格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭以及立案庭、審判監督庭的審判員和助理審判員，他們的職責相對單純，即負責法院受理的各類案件的審判；這類人員只占法官總數的60％左右，約9萬余人但他們卻承擔了幾乎絕大部分案件的審理工作。
從法官審理案件情況看，2002年公布的統計資料表明：我國各級法院2001年共審結各類刑事、民事和行政案件590萬余件，執結當事人依法申請執行的案件254萬余件。這兩項合計844萬余件。而全國各級法院的法官按15萬計算，人均年結案數為56.27件。這個數字還不包括各級法院每年受理的按審判監督程序審理的再審案件以及大量的減刑、假釋案件。加上這些，全國法院審判人員年人均結案數應當超過60件。如果再考慮占審判人員20％的院、庭長基本不承擔具體案件審理工作的情況，我國法院審判人員年人均辦案數將超過70件。
下面我們不妨再同有關國家的情況作一些比較。如1990年美國聯邦地方法院受理的案件總數為266，783件，其中民事案件217，879件、刑事案件48，904件。而當年美國聯邦地方的法官人數為575名，法官年人均受理案件數為464件。這個數字為中國法官年人均辦案數的7.7倍以中國法官年人均受理案件數60件計算。然而，由于中美間的訴訟程序上的巨大差異，使得這兩組數字之間并無直接的可比性。美國民事訴訟的庭前程序中的一些制度對于庭前解決糾紛起了很重要的作用。例如證據開示、動議申請等。實際上，在美國州法院或聯邦法院受理的案件中，90％以上的案件在庭前即被以撤回、駁回、不予受理或和解的方式了結，只有不超過10％的案件進入庭審。在刑事訴訟中，也有90％以上的案件是通過訴辯交易程序了結的。在刑事被告通過訴辯交易認罪的基礎上定罪的案件并不需要經過嚴格的庭審進行審理，真正需要開庭審理的刑事案件也不會超過10％。如果以實際審理的案件占受理案件總數的10％計算，美國聯邦地方法官1990年人均實際審理的案件只有46件。而中國法院在不包括執行人員和不考慮執行案件的情況下，2000年中國法官人均審理的一審案件數47件。由此來看，中國法官和美國法官的年人均實際審理的案件數是比較接近的。日本的情況相對特殊，日本作為大陸法系傳統的國家，其訴訟程序與英美大相徑庭，而與我國的情況比較接近，即法院受理的絕大部分案件都必須經過嚴格的訴訟程序。據統計，日本1999年的法官人數為2，949人，而1998年日本地方裁判所受理的一審民、刑案件共22.7萬件，年人均審理案件數為77件。這個數字高出我國法官年人均審理一審案件數的63％。如果考慮到我國占法官人數大約20％的院庭長極少審理案件這個因素，中日兩國法官個人審理案件的絕對數應該差距不大。況且，日本法官不堪重負的情況也實屬罕見。也正因為如此，案件審理期限過長，訴訟效率低下的問題一直困擾著日本法院，也引起了日本國民的強烈不滿。據日本最高裁判所統計，1998年，全日本地方裁判所審理的一審民事案件平均期限為9.3個月，刑事案件的平均期限為3.1個月。分別超過我國同類案件的法定審限3.3個月和1.6個月。自1999年7月日本開始的第三次司法改革試圖解決的問題之一也正是法官人數太少所導致的訴訟效率低下。
通過以上分析，我們得出：其一，中國的法官按其占人口比例計算，人數并不算多。中國法官人數與每一萬人口之比為1.1.如果不包括占法官人數近20％的執行人員，中國每萬人中才有0.88名法官。而根據1997年的統計數，美國為1.16，德國是2.56，法國是0.84.而英國如果加上治安法院龐大的治安法官隊伍約2.5萬人，按占人口比例計算，應該是2，000多人中就有一名法官；至于日本的情況，如果加上日本法院的執行官，調查官的人口，應該也超過每萬人中0.23個法官這個比例。況且，日本目前正在試圖改變這種法官人數太少狀況。其二，中國法官人均審理和執行案件量同世界主要發達國家相比較，雖不能算是飽和，但也并非人浮于事。同西方國家法官審理案件的情況相比，我國法院審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無休止的請示匯報和花費大量人力物力的調查取證等等，考慮到這因素，我國法官每年人均審理或執結60件案件也實在不能算是效率低下了。
三、合理確定我國法官員額比例
（一）合理確定法官員額比例應考慮的幾個因素
從某種意義上說，法官人數是法官整體素質的一種量化的、外在的表現形式。一般說來，法官人數太多，通常反映出法官的整體素質不高。有人曾做過這樣的推論：法官素質不高必然產生效率低下導致案件積壓，故而要么犧牲質量求數量，要么增加法官人數，即所謂“質不夠，量來湊”。從邏輯上說，這種推論不無道理。同時，由于人數過多而產生的人浮于事和不負責任也往往使得本來就不高的法官素質更加趨于惡化。當然，這也并不是說法官人數愈少整體素質就愈高。在法官人數少于一個合理的數量時，法官受理案件的量會超出正常的負荷，形成疲于應付，無暇顧及其他局面。這樣不僅案件質量不保，而且使得法官不可能有足夠的時間通過學習和研究來提高甚至維持自身的業務水準。因此，法官人數太少同樣也可能產生整體素質下降的后果。可見，法官人數和法官素質之間存在一個互動的關系?？茖W、合理地確定我國法官員額比例，必須根據我國現有法官狀況，綜合考慮下以下幾個方面的因素：1法官崗位分布是確定法官員額首先應考慮的一個問題。前面已談到，目前我國法官的人數不是太多，而主要問題是法官崗位分布和職責劃分不合理。有人曾做過調查，目前我國法院具有審判職稱而在非審判崗位工作的人員約占法官總數的15％。再加上執行工作人員我國法院執行人員必須要具有審判職稱的數量，這個比例占到了30％。也就是說，目前真正在審判崗位上的法官實際只占法官總數的70％。而在國外一些主要發達國家，執行官是不包含在法官序列之內的。因此，確定法官員額，必須明確法官概念，嚴格限定法官崗位分布，即所謂法官，必須是分布在各審判業務庭并從事審判工作的人員，這是確定法官員額的一個前提條件。2在我國，所有案件的審理幾乎是由職業法官來完成，人民陪審員制度并沒有很好地推行，有些地方已名存實亡。而在國外，是由職業法官與非職業法官來共同完成案件的審理。如英國一直保留非職業化的治安官制度。據統計，英國在2000年共有30400名兼職外行治安官或太平紳士，有96名全職有薪俸的治安官和146名兼職有薪俸的市區外治安官。治安官的數量大大多于職業法官的數量。在德國，由職業法官與非職業法官組成混合庭審理案件。在美國，有相當多的案件并非由職業法官而是由一般公民參與宣判。3當前，我國法院受理的案件絕大部分必須經過嚴格的訴訟程序，訴訟法設置的簡易程序在實踐中并沒有得到很好的利用，庭前撤訴和不予受理的案件數量更是微乎其微，這與英美國家的訴訟程序大相徑庭。4法院現有審判資源沒有得到合理配置，審判輔助系統筆者曾主張將法院工作群體設置為六個序列，即法官序列、執行官序列、法官助理序列、書記官序列、公務員序列、法警序列。除法官序列、執行官序列外，其他四個序列輔助前兩個序列。沒有建立。法院后勤行政工作人員過多，法官審理一個案件從庭前準備程序到裁判文書的送達等全過程仍要包攬一切，不利于提高審判效率。5我國的司法體制還存在許多不盡如人意的地方，法官尤其是院、庭長不能全身心投入到審判工作中，常常忙于一些行政性事務，以及案件的請示、匯報和法官審理案件來自外界非正常因素的干擾等等，這些都在客觀上影響法官的辦案效率。6由于受經濟因素的影響和審級制度的制約，各地法院和各級法院受理的案件并不均等，案件的難易程度也不平衡，這是確定法官員額也必須考慮的一個因素。7我國正處于社會轉型時期，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，各種新的民事、經濟矛盾和利益沖突大量出現，司法作為糾紛的最終救濟手段逐漸為社會所認同，人民法院受理的各類案件尤其是新類型案件大幅度上升，處理難度也增大。從全國法院受理案件的數量看，1978年審結50多萬件，到1998年就審結了539萬余件，是1978年的10倍。從案件的結構來看，1978年受理的刑事案件占32％，民事案件占68％；到1998年，受理案件的結構比例發生了很大變化：刑事案件只占10％，民事案件占61％，經濟糾紛案件占27％，行政案件占2％。改革開放20多年來，人民法院受理的案件不僅在數量上驟增，而且在種類上趨于多樣化、復雜化。近年來，各級法院受理的大量新類型案件如證券、期貨、融資、租賃、破產以及各種類型的涉外案件，無論在審理的難度還是案件的復雜程度上都遠遠超過改革開放前和改革開放初期所受理的案件。
