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社區社保制度范文1
【關鍵詞】社保基金；增值保值；多元化渠道
按國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流通性的金融工具，包括上市流通的證券投資管理、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。但是，長期以來，我國社?；鹪鲋当Ｖ登朗謫我?，大部分時候只能存銀行和購買國債，但基金的收益與通貨膨脹率相比較，呈現隱形縮水，在這種情況下，社?；鸬脑鲋当Ｖ岛茈y實現。特別是在2008年社保基金竟然虧損達394億元。因此，在新形勢下，如何確保社?；鸬脑鲋当Ｖ?，已經是迫在眉睫的問題。
一、社保基金運營應堅持的原則
由于社保基金的特殊目的和重要性，決定了各項社保基金的運營都應當堅持以下兩個原則，這兩個原則都與基金的增值保值密切相關。
1.風險控制原則
在確保社?；鹗找孀畲蠡耐瑫r，也應當堅持“審慎投資、安全至上”的風險控制原則，即選擇社保基金的投資方式，其風險必須趨近于零，不會因宏觀經濟形勢或者微觀經濟運營狀況的變化而產生損失。
2.增值原則
即社會保險基金不能處于沉淀狀態，必須借助于多元化的資產投資實現基金的最大化收益，以最大限度的滿足社會保障的支出和公民的利益。
風險控制原則和增值原則是緊密相關的，確?；鸬陌踩菍崿F基金增值的前提和基礎，可以說，基金的增值很大程度上取決于對風險的控制。
二、社保基金增值保值多元化渠道解讀
很長一段時間以來，我國社保基金只有兩種資產存在形態，即存入商業銀行和購買國家債券。這在一定時期一定程度上保障了基金的安全，但卻遠遠未實現增值保值的任務。隨著市場經濟的不斷發展和完善，人口老齡化所帶來的基金支出壓力，以及通貨膨脹率可能帶來的基金貶值風險等新情況的出現，如何在確保社?；鸢踩院土鲃有缘那疤嵯?，實現基金收益的最大化，就要求我們應當緊跟經濟形勢和政策的變化，不斷探求社?；鹪鲋当Ｖ档男虑馈Υ耍P者提出了自己的幾點看法，以供選擇和借鑒：
1.社?；鹑胧?/p>
對此，我們可以借鑒歐美發達國家的經驗，在遵循“安全第一”的前提下，將社?；鹑胧?，有效組合短期、中期、長期投資，將基金分散投資于股票、債券、抵押貸款、國外資產等渠道，投資比例按照情況而定。
2.存入銀行和購買國家債券
為了實現對社保基金的有效運營和管理，國務院以及國務院各部門在總結試點實踐經驗的基礎上，對社?；鸬倪\營和管理提出了一系列的要求。其中最為重要的是要實行社?；鹗罩蓷l線管理辦法，建立社保基金?？顚?，專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得非法挪用、侵占。基金結余款項除了預留兩個月的支付費用外，全部存入商業銀行和購買國債。2001年國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中也再次規定：“社?；鸫嫒脬y行和購買國債的比例不得低于50%，其中存入銀行的比例不得低于10%?！边@些辦法、規定的實施，有助于保障基金的安全，強化風險控制，一定程度實現基金的增值保值。由于國債是以國家信譽作為擔保的，而且利率高于同期銀行存款利益，所以在保障基金安全和增值方面都是最佳的選擇。國有商業銀行屬于全資法人制，屬于國家所有，因此，存款的風險基本為零，所以依靠存款生息也是實現基金增值保值的重要渠道之一。
3.加大實業投資力度
截至2011年底，社?；鸸芾淼幕鹂傄幠Ｒ堰_8688.20億元。其中，實業投資1375.72億元，占比16%。社?；鸱矫姹硎荆S著社會保障基金規模的不斷壯大，實業投資在基金資產配置中發揮著越來越重要的作用。今后一段時間，社?；饘⑴哟髮崢I投資力度，實現基金的增值保值。首先，采取多種形式，加強與中央企業的聯系和合作，加大對中央企業的投資力度，努力爭取在中央企業改制、上市、重組或再融資時，社?；鹱鳛閼鹇酝顿Y者入股。其次，社?；鹄硎聲€將穩定推進私募股權投資基金的投資，重點選擇一些具有優良的投資回報歷史、管理團隊比較優秀、具有較好的項目儲備的股權基金開展投資。
4.購買企業債券
企業債券是企業經過相關部門的批準向社會籌集資金所發行的債券，存在一定的風險，但是能夠發行企業債券的企業一般是信用比較良好、國家政策予以重點扶持，并能夠提供人或物擔保的企業，而且企業債券的利率要高于國債。因此，可以選擇購買那些信用好、實力強、效益好的企業債券，但是比例不得超過10%。
隨著我國市場經濟的快速發展以及社會保障制度覆蓋面的逐步擴大，中國的社會保障體系建設取得了一定的成效，社保基金的管理和運作也在不斷改革和完善之中。但是也應該清醒的看到，基金管理運作仍然存在一定程度的制度缺失，執行規定不嚴，監督力量不足，違規問題經常發生等問題。但是從另一方面來看，如果社?；鹛幱陟o止狀態，增值保值又將成為一大難題。當前，在新的籌資渠道還未明朗的條件下，如何實現社?；鸬脑鲋当Ｖ?，成為全社會關注的焦點。
參考文獻：
[1]宋思奇，張桂東.淺析我國社會保險基金的保值增值問題[J].內蒙古科技與經濟，2014（07）
社區社保制度范文2
〔關鍵詞〕自貿區;法律保障;研究
1990年，我國在上海地區成立了第一個保稅區——上海外高橋保稅區，截至2015年，我國已經成立了十五個保稅區。保稅區的成立對于提高企業的國際競爭力及促進我國經濟的發展具有極其重要的作用。在過去的十幾年，我國的保稅區取得了快速的發展，但是隨著我國改革開放的不斷深入及經濟全球化的不斷推進，我國保稅區在發展的過程中也面臨著一系列的問題。這些問題已經嚴重制約了我國保稅區的發展。在自貿區的發展方面，我國應該充分借鑒西方發達國家的經驗，在已有相關法律的基礎之上，將保稅區改造為自由貿易區（簡稱自貿區），充分發揮保稅區的功能，更好地促進我國經濟的發展。
一、我國自貿區建設的管理體制
通常情況下，科學良好的管理體制是自貿區自身健康發展的前提。我國自貿區與我國普通的行政區域相比，具有一定的特殊性，且較一般的行政區域更為重要。因此，自貿區在管理體制上面必須嚴格實行一元化的管理體制，要避免多頭管理現象的發生，從而及時確立自貿區相關管理機構的一元性及權威性。只有這樣，才能對國內外市場的變化及時作出科學、靈敏及準確的反應。因此，我國自貿區相關條例中要充分授權自貿區的管理機構，要確保這些管理機構的絕對權威性，減少自貿區其他部門對自貿區管理的干預。對于我國政府各相關職能部門，除了海關部門、稅務部門、商檢部門、動植物檢疫部門及衛生檢疫部門等機構外，其他的政府職能部門原則上在自貿區內不得設立相關的下屬機構。
二、我國自貿區建設的投資及企業法律制度
目前，對于我國自貿區在投資上面的投資自由需要我國相應的企業制度給予保障。通常情況下，處于自貿區內部的企業總體上應該遵循我國已出臺的《合伙企業法》《公司法》《三資企業法》及《獨資企業法》等相關的企業法律，但是由于自貿區的特殊性，在我國自貿區相關法律條例中可以規定自貿區內部企業和區外企業不同的相關企業法律制度。要深化改革我國自貿區區內企業登記制度，積極推行核準登記制；要適當放寬關于區內企業經營范圍的相關規定，除了相關法律法規限制經營的某些項目之外，我國工商行政管理機關在對自貿區內部企業相關經營范圍不得做具體的規定；對于自貿區內部企業的資本制度也要及時積極地進行改革，要將企業原來的法定資本制及時改為授權資本制，使自貿區內部企業設立較為便利，防止企業資本的閑置。此外，為了促進自貿區內部高新技術產業的快速發展，自貿區要進一步建立健全自貿區內部企業的激勵機制，制定科學的股份期權，實行利潤分享、年薪制等其他的分配制度；此外，自貿區還可以積極嘗試風險投資的投資方式，我國政府部門可在自貿區相關法律法規條例中規定企業可采取有限合伙的新型企業形式。在投資資金安全保障上面，我國政府部門應該規定在自貿區內部不實行國有化及征收政策，這一政策的實施對提升外商在我國自貿區內的投資信心具有及其重要意義。
三、我國自貿區建設的貿易法律制度
自貿區管理條例應該賦予我國自貿區區內貿易公司進出口經營權，使得這些企業可以自由從事自貿區和非自貿區間、自貿區和其他自貿區間的相關進出口貿易，同時使得這些企業可以部分非自貿區企業相關的進出口貿易。此外，自貿區相關的法律法規制度要允許自貿區區內企業在自貿區區外設立一些非經營性的企業分支機構。從境外進入我國自貿區內部，或從自貿區內部出口相關貨物時，自貿區應該積極免除在配額及許可證等方面的限制。
四、我國自貿區建設的金融法律制度
在自貿區金融機構準入方面，我國相關政府部門可以根據目前我國自貿區的現狀積極制定適合我國自貿區發展的相對較為寬松的自貿區金融機構準入制度。我國在這一方面應該要積極借鑒西方相關發達國家的做法，要結合GATS的具體要求及我國自貿區的實際情況，制定出一套科學合理的金融機構準入法律制度，一方面可以履行我國在加入WTO時作出的相關承諾；另一方面也可以為在全國推行對外資開發金融市場進行積極的試點，同時還可以為我國自貿區積極開展離岸金融業務創造有利的外部環境及條件。在自貿區內部企業融資方面，特別是一些高新技術企業，我國政府可以及時設立一些信用擔保機構，同時要積極建立健全信用擔保機構風險準備金制度及財政有限補償擔保代償損失制度。從而為這些高新技術企業提供健全的融資制度及優越的融資環境，最終促進自貿區高新技術企業快速的發展。
五、我國自貿區建設的稅收法律制度
在自貿區關稅方面，我們政府部門應該規定商品從國外進入我國自貿區，然后又從我國自貿區出口到國外的，要免繳關稅。商品從國外進入到我國自貿區，然后流通到國內銷售的，要補繳相關的關稅。在所得稅方面，自貿區要以區內產業結構為導向，積極制定及鼓勵自貿區內部弱勢產業，例如，目前我國自貿區內部普遍存在高新技術產業發展較為滯后的現象，因此，在所得稅上面，我國政府部門要對這一部分產業在征收所得稅時給予一定的稅收優惠。在自貿區內部企業所得稅征收上面，要將所得稅直接優惠與間接優惠結合起來，以所得稅稅收間接優惠為主。例如，可以規定相關的稅收減免、稅前列支及先征后返等相關的優惠制度。此外，我國政府在自貿區所得稅收的優惠方面，還可以積極考慮將企業及個人所得稅相結合的所得稅綜合優惠制度，即對企業的正常營業收入給予所得稅稅收的優惠，同時對于在自貿區進行投資活動所得及薪資等給予一定的個人所得稅優惠，保障所得稅優惠制度可以發揮最佳的效果。對于其他方面的稅收，例如契稅、房產稅及車輛購置稅等也可以充分考慮對區內企業給予一定的優惠制度。
六、我國自貿區建設的監管法律制度
社區社保制度范文3
一，堅持對轄區內常住人口、暫住人口、高危人群進行長效管理。
姑里村現有常住人口1203戶，3266人；今年共登記辦理暫住證1459人，注銷離開的暫住人口755人，共采集暫住人口落腳點197個，這其中有私房出租戶111戶。在外口管理方面：與轄區內雇用暫住人員的廠企單位簽定治安責任書，做到誰用工誰負責，與私房出租戶戶主也簽定治安責任書，做到誰出租誰負責。今年年初以來，我所根據上級公安機關統一部署，對轄區內常住人口辦二代身份證，到目前為止，姑里村共完成二代證2845人，均完成了98以上的任務。在高危人群管理方面，姑里村共有高危人群人其中重點人口21人、視線對象15人、關注對象25人。對高危人群做到熟悉人的年齡、性別、出生年月、家庭住址、工作單位、家庭情況、收入情況、交往關系，并每月對上述人員至少走訪一次，對再次出現違法犯罪的人員露頭就打。
二，積極投入“平安創建”和“創建無毒社區”工作。
全村實際居住人口達4725人，為此在姑里村設警務站1個，本人積極與姑里村委一起組織專職聯防隊員3名；外口專職人員1名，協管2名；治安志愿者50名，治安信息員36名，治安警示欄一個，法制宣傳櫥窗1個，通過大家的共同努力，案件有所下降，今年共發刑事案件7起，未發生類案件，其中盜竊案件5起，萬人發案率35，發治安案件起31；20__年刑事案件7起，治安案件30起，與去年相比，發案比較平穩，治安面貌有所改善。今年警務站共調處糾紛20起，調解率達到95，成功率90以上，無“民轉刑”案件發生。在創建無毒社區工作中對吸毒人員進行嚴格長效管理，落實幫教措施，建立幫教小組，本村共有吸毒人員11人，其中3人在服刑、勞教、和強制戒毒中，對另外8人堅持不定期進行尿檢，做到底數清情況明。另外我所組織在姑里村發放禁毒宣傳資料1000余份、精美圖片展一次，使廣大人民群眾對吸毒的危害性有了廣泛深入的了解，對吸毒人員采取高壓措施，今年以來本人在姑里轄區共打擊吸毒人員5名，其中勞動教養1人（張曉明）、強制戒毒3人（尤耀榮、尤吉堅、陸新益），行政拘留1人（王熙純），在抓獲吸毒人員張曉明的過程中還抓獲2名共同吸毒人員張曉嵐、杜月芬，兩人均為無錫市區有吸毒前科的女性吸毒人員，后兩人一起被批準勞動教養。在“平安創建”工作中，每月我組織村治保會召開一次碰頭例會，分析當前治安形勢，總結工作，排查全村的社會主要矛盾，并部署下階段的工作。在落實的基礎上，制訂計劃和實施方案，并且廣泛征求各方面的意見，認真組織實施。通過對姑里村全村居民加大宣傳力度，促使村民提高了防范意識，在村委會設治安警示欄一個，每月更新2次，法制宣傳櫥窗一個，黑板報2個，每月宣傳資料內容更換一次，為調動全村村民“平安創建”的積極性，我每月組織和帶領轄區內黨員干部、治安志愿者在轄區內展開義務巡路，并招募一些素質高、對公安工作有熱心的人員為治安信息員，為使信息員發揮實效，每月定期與他們聯系了解近期治安動態并布置工作。平時我通過對居民戶和廠企單位的入戶調查，及時指出防范上的薄弱環節，通過工作使全體村民和外來人員對安全防范的責任感有所加強，使他們對治安防范有了一個新的認識，使姑里村的居住居民有了更好的安全感。20__年11月13月，無錫市惠山區已經對我姑里村“平安創建”和“創建無毒社區”工作進行了檢查，經檢查姑里村各項工作基本達到要求。
社區社保制度范文4
關鍵詞：少數民族地區；社會保障制度；改革完善
一、 社會保障制度的內涵
社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。隨著經濟的不斷發展，各方面的問題也逐漸暴露，社會的平衡被打破，城鄉差距、地區差距等不斷增大，各方面的矛盾不斷增加，這就需要社會保障制度來保障公民享受平等的教育，獲得最低生活保障，使其基本生活得到保證；創造平等的機會形成良好的市場競爭機制，促進市場經濟的健康發展；并且進行公平調配，緩和各方面的差距，減少矛盾，同時也有助于社會的穩定發展。社會保障制度根據社會保障的具體內容制定了相應的社會保障法律規范，主要可以分為以下幾方面：
1、 社會保險制度。是指人們在年老時可以獲得養老金的補助，使人們在勞動力減弱時仍可以滿足自身對經濟的需要；生病的時候有醫療保險減輕人們的經濟負擔；當身體受到傷害無法恢復，甚至喪失勞動力時可以獲得補助，從而更好的維持自己的生活；當社會群體有失業險，從而保障了人們的基本生活條件，減少社會不安定因素，促進社會和諧發展。
2、 社會福利制度。是對人們提供普遍的經濟上的幫助和優化服務。目前，很多公司都會為員工買住房公積金，幫助員工進行置業，促進人們的生活水平不斷提高，所謂“安家樂業”，只有有個穩定的生活環境，才能使人們能夠更加安心的工作，為社會創造價值。還有很多農村地區，在耕地方面都是有補助的，這也促進了農民的積極性，從而促進農業的發展。
3、 優撫安置制度。是主要針對有特殊貢獻的軍人及其家屬的撫恤措施，這是對為社會做出貢獻的人的一種鼓勵和對其付出努力的肯定，促進社會正能量的發展，也使人們可以得到穩定的生活。
4、 社會救助制度。主要是對那些受到不可抗力的自然災害等原因，造成無法維持最低生活水平的社會成員的救助，保障了人們的最低生活要求，穩定了社會的治安，也使人們能夠安心的工作，促進社會經濟的發展。
5、 社會互助制度。指民間組織對勞動者的幫助，是對社會救助制度的補充，從而提高人們之間的互動，增加交流，從而促進社會的發展。
二、 少數民族地區社會保障的現狀
目前，少數民族的生產方式比較落后，生產力低，沒有很好的經濟收入，再由于少數民族的風俗習慣的不同，導致了少數民族地區的社會保障不夠完善，主要體現在以下幾個方面：
1經濟狀況較差，社會保障建立不到位。目前很多少數民族地區的自然環境比較惡劣，道路不通，對外界的科技技術了解的不多，主要生產方式還是以人力為主，尤其在生產條件比較落后的地方，其生產力不高，而且所獲得的經濟收益不高，這就很難滿足獲得社會保障的基本條件。如醫療保險，很多少數民族人們的基本收入就比較低，根本無力去購買醫療保險，就更不可能享受醫療保險所帶來的補助。其他的社會保障也是一樣，這樣導致了其社會保障建立的不到位，少數民族地區的生活水平也得不到提高，從而使社會經濟無法得到發展。
2社會保障制度無法適應少數民族的特性。（1）少數民族一般都有自己的風俗習慣，像一些民族有自己的治病秘方，有很多人不相信現代的醫療方式，因此也不會去參加醫療方面的保險；（2）在養老方面都是依賴子女或是群體的力量；（3）少數民族的很多人都處于半失業狀態，尤其是婦女，很多都是無業的，這是少數民族社會保障制度無法普及到的；
3少數民族地區對社會保障制度了解不夠，人們參與的程度低。（1）少數民族有其特有的文化，有的民族很少去了解民族以外的文化，更不能接觸和理解社會保障制度的具體內容；（2）有的少數民族有自己的文字，不懂漢字，無法理解社會保障制度的具體意思；（3）少數民族地區對社會保障制度的宣傳也不夠，使人們不能夠清楚知道社會保障制度對其的重大意義，導致人們的參與率較低。
4少數民族地區社會保障體系不完善。少數民族地區的條件比較惡劣，經濟發展緩慢，生產力低下，使其為經濟實力較弱的少數民族提供足夠的保障，社會保障體系比較脆弱；
三、少數民族地區社會保障制度的改革和完善
目前，少數民族地區的社會保障制度仍存在很多問題，因此，對少數民族地區社會保障制度的改革和完善已是刻不容緩。我們可以從以下幾方面進行改善：
1.加強少數民族地區經濟發展，提高人們的生活水平
第一，少數民族從事農業的人員比較多，引進適應少數民族地區的農作物，進行科學種植，提高農業的生產水平，從而提高農民的收入，加快經濟發展。第二，鼓勵我國的乳業和畜牧業的企業投資草原地區，吸收游牧民族，教導科學養殖，提高游牧民族的收入，提高其生活水平。第三，加大少數民族地區工業的發展，從而吸收更多的少數民族失業人員，為建立良好的社會保障制度做基礎。第四，增加旅游業的開發，促使少數民族地區經濟收入提高，也促進的各種文化的交流。
2.建立與少數民族相適應社會保障制度
由于少數民族地區地理環境等其他環境因素的差異引起社會保障問題很多，但要建立與少數民族地區相適應的社會保障制度，前提是保持與遵循國家社會保障政策基礎上，具有表現為以下兩個方面：首先，根據少數民族地區的人均壽命，制定其相適應的的養老保險的年齡。其次，根據少數民族地區的不同狀況調查少數民族人們的收入狀況設置合理的投保的比例。
3.增加社會保障制度作用的宣傳力度
社會保障制度是少數民族社會保障水平提高的重要保障，而對其作用宣傳是發揮社會保障制度效果的重要提前，具體表現為以下幾個方面：第一，對少數民族地區具有比較高文化知識的人進行先推廣，然后由他們對各自民族的人進行宣傳，增加少數民族人們對社會保障制度的認識。第二，對少數民族中較有聲望的人進行動員學習社會保障制度，讓其了解到社會保障制度的作用，從而要求族人參與社會保障。第三，對少數民族中的部分人員進行社會保障，讓其切身體會到社會保障制度的作用，從而影響其他人進行參與。
4.建立完整的社會保障制度體系
筆者認為建立社會保障體系主要表現在以下幾個方面：一是根據少數民族地區的不同特點制定適應少數民族地區的社會保障制度體系，要使用少數民族地區的社會保障特點。二是在各民族的市、鄉、鎮、縣、村安排足夠的人員進行社會保障制度執行，以提高少數民族地區社會保障水平。三是根據少數民族地區的經濟狀況制定相適應的社會保障制度體系，建立完善的社會保險制度，社會福利制度，社會救助制度，社會互助制度，優撫安置制度等。
5.建立完善的法律法規
隨著經濟的發展不斷發展，雖然國家已經在一些法規上對少數民族地區的社會保障問題有了一些規定，但是迄今為止也沒有真正的法律條文對少數民族農民社會保障明確標準和要求，這就說明少數民族地區社會保障問題還有待于相關部門引起重視，進一步建立健全相應的法律法規。建立有較強約束力的社會保障制度的法律法規，增加人們的參與度，和切實有效的實行。
結語
我國改革開放后，社會經濟得到很大的發展，但少數民族地區的經濟基礎薄弱，社會保障制度的實行比較差，人們沒有得到很好的保障，也促使我們必須對少數民族地區的社會保障制度進行改革和改善，從而加快少數民族地區的經濟發展，提高人們的生活水平，才能減少各方面的差距，達到社會平衡，使社會平和穩定，有利于國家各方面的不斷發展。（作者單位：云南電網公司德宏供電有限公司芒市分公司黨群工作部）
參考文獻
社區社保制度范文5
內容摘要:隨著廣東社會經濟的發展,一些深層次的問題與矛盾日益顯露,突出表現為省內各區域間收入差距的擴大,而各區域間社會保障制度的差異性對這種收入差距的形成與擴大有著深刻的影響。文章指出,加強社會保障制度建設是縮小廣東區域間貧富差距,維持各區域協調發展,進而促進廣東經濟進一步發展的關鍵舉措。
關鍵詞:社會保障制度 地區差異 收入差距 影響
本文采用傳統的地理劃分法對廣東省進行區域劃分,將廣東省21市分為四大區域―珠三角、東西兩翼和山區。其中珠三角包括九市:廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、肇慶、江門,為經濟發達區域;東翼指汕頭、汕尾、潮州、揭陽;西翼為湛江、陽江、茂名;山區五市指梅州、河源、韶關、云浮和清遠。
改革開放以來,廣東憑借地緣優勢、政策優勢先行一步,經濟持續快速發展,是全國經濟發展的排頭兵。如地區生產總值由1978年的185.85億元增加到2008年的35696.46億元,增長了192倍,年均增長13.7%,遠高于全國GDP年增長率;人均地區生產總值由1978年的370元提高到2008年的37589元,增加了101.6倍,年均增長11.3%。城鎮居民人均可支配收入由1978年的412.13元提高到2008年的19732.86元,增加了47.9倍,年均增長13.8%;農村居民人均純收入由1978年的193.25元提高到2008年的6399.77元,增加了33倍,年均增長12.4%。
然而隨著廣東社會經濟發展,一些深層次的問題與矛盾也日益顯露出來,突出表現為省內各區域間收入差距的擴大―珠三角地區的居民收入要遠遠高于東西兩翼和山區,并且這個差距還有擴大趨勢。
廣東社會保障制度的地區差異狀況
廣東地區間經濟發展水平很不平衡,社會保障制度存在著明顯的地區差異。本文從各地區社會保障資源條件,各地區養老、醫療、失業保險的參保人數,各地區財政社會保障支出水平三個指標進行分析。
(一)廣東各地區社會保障資源條件的差異
社會保障資源條件從形態方面可以分為物質要素和非物質要素。物質要素包括人力、物力、財力,非物質要素包括制度、技術等,而從物質要素上反映社會保障資源豐裕程度的指標又主要有三類:第一類是社會保障資金資源,主要包括地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入和儲蓄以及這些指標的人均指標等;第二類是社會保障管理資源,包括每萬人社會保障管理機構數、每萬人社會保障管理人員數等;第三類是社會保障服務資源,包括每萬人醫療機構數、每百萬人救助機構數等。由于后兩類具體數據很難獲得,故一般情況下用第一類指標。
社會保障資金資源可以大致反映出廣東各地區的社會保障資源豐裕程度。地區生產總值與社會保障水平關系密切,它們對社會保障產生兩種影響。一方面,GDP增加為社會保障水平的提高提供了經濟支持,形成了對社會保障需求與供給的有效拉動,增加了社會保障支出總額;另一方面,GDP增加額中一部分用于社會保障,GDP總量增加,社會保障支出所占比重即使降低也可以滿足人們的保障需求,GDP增長到一定階段以后,社會保障支出總水平會出現下降趨勢。財政收入增加會使財政用于社會保障的支出相應增加。城鄉居民收入和儲蓄是社會保險繳費來源的重要部分,繳費率在短期內是穩定的,居民收入的增加使社會保障收入增加,用于再分配的資金增加。城鄉居民收入和儲蓄還影響人們自我保障能力的強弱,自我保障能力增加會減少對社會保障的需求,降低社會保障水平。社會保障資源條件制約了社會保障制度的供給水平,社會保障制度只能建立在特定的資源條件基礎上,而不能超越經濟發展階段。
廣東各地區社會保障資源條件存在巨大差異。本文根據2008年人均GDP、人均財政收入和城鄉居民人均儲蓄三個指標來表示不同地區社會保障資源的豐裕程度。對數據進行處理后,對廣東各地區社會保障資源條件從多到少進行排序(見表1)。從表1可以看出,廣東社會保障資源條件在地區之間是不平衡的。珠三角地區社會保障資源條件最好,而東西兩翼和山區的社會保障資源則相對匱乏,尤其是東翼地區。
(二)廣東各地區養老、醫療、失業保險參保人數的差異
廣東區域間參加基本養老、醫療、失業保險的人數差異較大,這個數目反映了三大基本保險在各地區的覆蓋面。社會保障的覆蓋面在一定程度上反映了該地區社會成員所享受到的社會保障待遇情況。因此,社會保障各項目在不同社會群體中的覆蓋面是衡量各地區社會保障差異的重要指標。本文以2008年各區域參加基本養老、醫療、失業保險的人數進行對比分析(見表2)。從表2可以看出,廣東區域間參加養老、醫療和失業保險的人數差異較大。經濟發達的珠三角地區參加保險的人數明顯多于東西兩翼和山區。在社會保障體系建立的過程中,出現了強勢地區強勢群體的社會保障體系建立比較快且積累余額比較多,如珠三角參保人數就比其它三個區域的總和還要多,而弱勢地區和弱勢群體的社會保障體系建立非常緩慢并且體系比較脆弱。在相對落后的其它三個區域,尤其是貧困農村,基本的社會保障體系仍不健全。這樣的發展趨勢,會加劇區域間協調發展的矛盾,這又會進一步造成社會保障體系的滯后。
(三)廣東各地區財政社會保障支出水平的差異
財政社會保障支出是指財政部門所支付的全部社會保障支出,它包括社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業單位離退休經費等項目。
在我國,社會保障資金的籌集由國家、企業和個人三方負擔,其中,財政起到了最后支持者的作用。加大財政在社會保障支出中的力度,是未來社會保障發展的大趨勢之一。然而,目前廣東部分地區的財政社會保障支出由于受財政盈余所限,導致財政社會保障支出水平偏低,阻礙了財政應在社會保障支出中發揮的作用。從財政社會保障支出的比重來看,2007年廣東省為8.97%,而珠三角的平均水平為8.8%,東翼為9.68%,西翼為13.64%,山區為14.01%,區域相差比較大,負擔最重的山區(14.01%)是負擔最輕的珠三角(8.97%)的1.56倍(見表3)。從表3可以看出,廣東各區域的社會保障負擔存在差距,尤其是珠三角和其它三個區域間的差距明顯。經濟發達的珠三角地區財政社會保障負擔最輕,而東翼財力相對靠后,社會保障負擔排名也靠后,出現這種情況主要是一方面享受社會保障待遇的人數少,另一方面是地方政府財力有限,社會保障領域投入較少。而珠三角財政社會保障負擔輕是因為這些地方財力雄厚,社會保障支出在整個財政支出中所占比重相對就小。
綜上所述,廣東四大區域間社會保障存在明顯的差異,尤其是珠三角和其它三大區域間的差異更加突出,這種社會保障的區域差異會進一步影響到各區域成員的收入水平。
廣東各區域社會保障制度差異對地區經濟社會的影響
廣東各區域之間、同區域的不同市之間抑或城鄉之間的社會發育程度不同、交通通訊條件不同以及經濟發展基礎和發展水平也不同,因此其經濟與社會發展差距都十分明顯。而各區域間社會保障制度的差異性對這種多層次、不均衡的經濟社會發展格局有著深刻的影響。
社會保障待遇是指社會成員享受到的各項社會保障的金額?，F階段廣東區域間社會保障差異顯著,各地區的社會成員享受到的社會保障待遇差距也十分突出。地區收入差距的形成與擴大和地區間社會保障待遇密切相關。強勢地區的社會保障待遇增加了當地城鄉居民的隱性收入,但弱勢地區的社會保障待遇則降低了居民抑制因災致貧的能力,降低了勞動生產率,阻礙了經濟社會發展政策的實施和勞動力素質的提高,從而最終導致了各地區居民收入差距的擴大。
本文主要從最低生活保障標準來分析各地區社會成員所享受到的社會保障待遇的差異及對區域經濟社會的影響。
從最低生活保障標準來看,廣東各地區也存在明顯差異。低保分為城市最低生活保障和農村最低生活保障兩大類。低保標準就是維持城鄉居民基本生活需要的最低食物消費和非食物消費之和,一般以貨幣的形式表示。由于經濟發展不平衡,各地制定的低保標準也不一樣。從2008年廣東各市城鎮居民最低生活保障標準看(見表4),最高的是深圳,為每人每月415元,東莞是400元/人、月,廣州達365元/人、月,低的有河源市的200元/人、月,湛江市的195元/人、月,最低的則是汕尾市的156元/人、月,最高標準大約是最低的2.7倍。而從2008年廣東各市農村居民最低生活保障標準看,最高的仍是深圳市,為415元/人、月,低的有汕頭市和河源市的130元/人、月,而最低的則是云浮市的105元/人、月,最高標準大約是最低標準的4倍。從整體來看,四大區域在最低生活保障平均標準方面差異明顯。
從表4的最低生活保障標準待遇看,廣東各地區存在明顯的差異,尤其是珠三角和其它三大區域間的差異尤為明顯。各地的社會保障待遇跟當地的財力和人口結構有關。廣東各地區的社會保障待遇水平與各地區經濟發展水平呈現出明顯的正相關性。經濟發達的地區可以獲得更多的財政收入,從而為給當地社會成員提供一定水平的社會保障待遇奠定了堅實的物質基礎。東西兩翼和山區由于經濟發展相對落后,財力有限,無法為當地社會成員提供一定水平的社會保障待遇。
社會保障制度作為國民收入再分配的重要手段本來應該體現社會公平,調節初次分配所造成的收入差距,由于廣東各區域經濟發展不平衡,導致各地社會保障待遇無法統一,社會保障基金統籌層次較低從而造成了地區社會保障水平差異顯著。從廣東農村貧困人口的地區分布情況看,東西兩翼和山區的貧困人口占廣東貧困人口的絕大多數,珠三角地區貧困人口所占比例相對要小。這樣,東西兩翼和山區的貧困人口明顯少于珠三角地區,經濟發達地區的社會保障待遇比相對落后地區高,進一步拉大了地區收入差距,對區域經濟社會的發展產生消極影響。
結論和政策建議
完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定,就沒有經濟的發展和社會的進步,而社會保障則是社會穩定的重要防線。本文通過對廣東珠三角、東西兩翼和山區四大區域社會保障差異的分析,指出社會保障的地區差異對地區收入差距產生了重要影響,認識并把握社會保障制度的地區差異對地區收入差距的影響,對完善廣東社會保障制度,維護社會穩定,協調地區發展與平衡有著重要意義。政策建議如下:
加大對東西兩翼和山區的社會保障轉移收入支付力度。東西兩翼和山區是廣東經濟發展過程中最薄弱的地區,它們的落后已牽制了廣東省的進一步發展,因此必須加大對東西兩翼和山區轉移支付投入力度,為三大區域的發展創造健康的環境。
貫徹科學發展觀,統籌四大區域的社會保障,促進各區域社會保障協調并進。健全完善廣東地區社會保障制度,必須堅持科學發展、統籌兼顧,把向“三大區域”提供社會保障作為廣東省政府的一項基本義務,把建立完善的社保體系作為社會長治久安、經濟永續發展的基本保證,從戰略高度統籌安排、科學指導、穩步推進。
以擴大覆蓋面為重點,加快完善城鎮社會保險體系。社會統籌必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動者。所有在統籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。為了滿足不同企業、不同行業、不同人群多層次的社會保障需求,必須大力鼓勵發展商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式,建立多層次的社會保障體系。
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社區社保制度范文6
隨著勞動和社會保障機構的統一，原按照北京市人事局《關于在市、區、縣人才服務中心管理人事關系、存放人事檔案人員中試行養老保險制度改革的暫行辦法》（京人險〔1996〕379號、以下簡稱《暫行辦法》）進行的人才服務中心存檔人員的養老保險制度改革試點工作，已經移交北京市勞動和社會保障局。為進一步完善試點工作，使試點政策與我市統一的基本養老保險制度順利銜接，經研究，現將《暫行辦法》有關政策的調整通知如下：
一、適用范圍
本通知僅適用于北京市人才服務中心和東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、順義區、昌平、延慶、懷柔、密云縣人才服務中心存檔人員中，已按照《暫行辦法》規定參加試點的委托存檔單位和被保險人及個人委托存檔的被保險人。為保證各項工作平穩過渡，人員范圍不再擴大。
二、享受養老保險待遇的條件
根據《暫行辦法》規定參加試點的被保險人，按規定繳納基本養老保險費（《暫行辦法》實施前按國家和北京市有關規定計算的連續工齡視同繳費年限），并符合下列條件之一的，可按月領取基本養老金：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲（干部年滿55周歲），繳費年限累計滿10年以上的；
（二）男年滿50周歲，女年滿45周歲，繳費年限累計滿10年，因病或非因工（公）致殘，由醫院證明，并根據《關于加強勞動鑒定工作的通知》（京勞險發字〔1994〕48號，下同）的有關規定，經被保險人存檔的人才服務中心所在區、縣勞動鑒定委員會鑒定，符合完全喪失工作（勞動）能力標準的；
（三）按國家有關政策，符合其他退休條件的。
三、基本養老保險繳費基數和繳費比例
（一）委托存檔的單位和被保險人基本養老保險繳費基數和繳費比例
委托存檔單位按全部被保險人繳費工資基數之和的19％繳納基本養老保險費。
參加試點的委托存檔單位的被保險人，自2000年1月1日起，以本人上一年月平均工資（本人上一年月平均工資無法確定的，以上一年本市職工月平均工資）為繳費工資基數，按6％的比例繳納基本養老保險費。今后隨全市養老保險個人繳費統一調整，最終達到8％。
被保險人本人月平均工資低于上一年本市職工最低工資標準的，以上一年本市職工最低工資標準為基數繳納基本養老保險費。
被保險人本人月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300％以上的部分，不繳納基本養老保險費，也不做為計發基本養老金的基數。
（二）個人委托存檔的被保險人基本養老保險繳費基數和繳費比例
參加試點的個人委托存檔（有工作單位）的被保險人，自2000年1月1日起，在本市上一年最低工資標準至本市上一年職工平均工資300％之間的范圍內，根據實際收入情況確定繳費工資基數，按25％的比例繳納基本養老保險費。今后費率的提高隨全市養老保險個人繳費比例的提高相應進行調整。委托存檔的自由職業人員按京勞險發〔1999〕8號文件規定執行。
四、個人帳戶
（一）委托存檔單位被保險人的個人帳戶
自2000年1月1日起，社會保險經辦機構將被保險人個人帳戶的記帳比例調整為11％，被保險人個人帳戶包括：
1.被保險人個人繳納的基本養老保險費全部記入個人帳戶；
2.單位繳納基本養老保險費中按被保險人個人繳費工資基數一定比例劃入的部分。2000年按5％的比例劃入，今后隨著北京市基本養老保險個人繳費比例的提高，最終降至3％；
3.個人帳戶儲存額的利息。
個人帳戶中個人繳費部分與單位劃入部分分別計息，利息的計算辦法按《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》（北京市人民政府令，1998年第2號）的有關規定執行。
（二）個人委托存檔被保險人的個人帳戶
自2000年1月1日起，社會保險經辦機構按照被保險人繳費工資基數11％的比例，為被保險人調整個人帳戶。被保險人個人帳戶劃分的方法和利息計算辦法與委托存檔單位被保險人的個人帳戶劃分方法和利息計算辦法相同。
五、1999年12月31日前的繳費認定
委托存檔單位和被保險人個人及個人委托存檔的被保險人，根據《暫行辦法》有關規定從1996年7月1日至1999年12月31日的繳費予以認定不再補繳。
六、基本養老金計發辦法
自本通知下發之日起，存檔人員基本養老金計發辦法，按照北京市人民政府1998年第2號令的有關規定執行。在計算過渡性養老金時，以1996年7月至1997年12月期間職工個人繳費工資計算指數化月平均工資，n為1.5年。今后退休人員基本養老金的正常調整，按照養老保險社會統籌的統一規定執行。
七、退休審批工作
自本通知下發之日起，參加養老保險統籌的存檔人員符合國家規定的退休條件辦理退休手續時，需經存檔的人才服務中心所在區、縣勞動和社會保障行政管理部門審批核準其基本養老保險待遇。社會保險經辦機構根據審批結果支付其基本養老金。
八、其他有關政策
進行試點的各人才服務中心中，已參加養老保險的被保險人因調往企業，個人帳戶無法轉移而暫時封存的，從本《通知》下發之月起可以辦理啟封、轉移手續，并按規定接續繳費年限。
九、市、區（縣）人才服務中心代辦社會保險問題
北京市人才服務中心和已按《暫行辦法》進行試點的區（縣）政府人事部門所屬的人才服務中心，應配合由同級政府審計部門對原有試點期間收繳的基本養老保險基金進行審計，并向同級社會保險經辦機構辦理基金移交手續。今后，市、區（縣）人才服務中心可做為我市社會保險工作的代辦機構，為存檔人員代辦社會保險手續。
