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關于建設工程結算辦法范文1
關鍵詞：工程項目 竣工決算審計
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，在工作中多次遇到審計機關在對政府和國有投資的基本建設項目進行工程竣工決算審計時，都要求施工單位在與建設單位辦理完工程項目竣工結算審核后,再通過審計機關進行審計這一程序，使工程項目竣工結算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結算款無法按期收回，嚴重影響施工單位的正常經營活動。甚至有的建設單位故意以工程造價審核應通過審計機關審計為由，用審計機關提出審計結論工程項目竣工結算審核，借工程項目竣工決算審計來壓縮工程造價，給施工單位造成利益損失，嚴重侵害了施工單位合法權益。
對于審計機關是否有權對基本建設工程結算進行審核(審計)，工程竣工決算審計(有的稱為：工程竣工財務決算審計)是否可以代替(或包含)工程竣工結算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號函在《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確定的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何運用法律問題的電話答復意見》（以下簡稱為《答復意見》）給予明確的答復，對于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復意見》不難發現，《答復意見》主要是根據《中華人民共和國合同法》而得出的，產生“審計結論不能作為工程建設項目結算的依據”的根源在于法律法規。
根據我國現行的法律法規，工程項目竣工決算審計和工程項目竣工結算審核屬于兩個不同的法律體系。兩者適用法律、實施部門不同。工程項目竣工決算文件，由建設單位負責組織人員編寫，工程項目竣工決算審計（即審計結論）是由審計機關組織實施，法律依據是《中華人民共和國審計法》，業務主管部門是審計機關，屬行政監督；工程項目竣工結算由承包人編制，工程項目竣工結算審核發包人可直接審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構和具備相應資格的造價工程師進行審查，法規依據是《合同法》、《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號）、《建設工程價款結算暫行辦法》(財建［2004］369號）等法規，業務主管部門是建設行政主管部門及工程造價管理機構，屬工程造價咨詢。
從《審計法》與《合同法》性質看，《審計法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調整性實體法，但它們調整的社會關系的性質、范圍和調整方法則不同，行政法調整已命令服從為特征的國家行政管理關系，確認行政管理者與被管理者的不同地位，強調被管理者對管理者的服從，行政法強調國家機關的依法行政，將行政機關的合法行政行為作為行政法律關系發生的唯一根據；而民法調整的是以平等為特征的民事社會生活關系，確認民事主體的平等地位，反對一方強迫另一方成立民事關系，充分尊重民事主體的自由意志，將當事人雙方通過平等協商而形成的共同意志行為作為民事法律關系發生的重要依據。因在建筑工程施工中建設單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時是以《合同法》為依據的。
在《審計法》中關于審計機關的職能、權限和審計范圍有明確的規定，《審計法》第22條是關于審計機關對政府投資建設項目進行審計監督的條文，其表述為：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”。審計機關職權是代表國家對各級政府及其工作部門的財政收支、國有金融機構和企事業組織的財務收支的真實性、合法性依法進行審計監督，主要是對國有資產是否損失，國家機關和國有企事業單位是否違反財經紀律等問題進行監督。對建設工程項目的審計是審計機關對國家建設工程審計,是對建設單位的行政監督行為。被審計單位是工程的建設單位，審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對其它單位不產生連帶法律約束力。在國家建設工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設單位）作出審計監督的結論。對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。
根據國家現行的法律規定，審計工作必須遵守承包合同中關于結算的有關規定。作為平等的民事主體，建設單位與施工單位的竣工結算必須以承包合同為依據。工程竣工后，建設單位和施工單位按承包規定，進入竣工結算階段，有的建設單位由內部人員來核定結算造價（既內部審計），有的建設單位委托社會上的會計師事務所等中介服務機構來核定結算造價（即社會審計），但無論用什么形式的進行工程造價核定，均取決于合同雙方當事人的合意，都必須以承包合同中規定的工程造價計算方式為依據核定，在時間上也必須遵守合同中規定的結算時間限制。對于合同中沒有規定的新增加部分，以承包發包雙方發生的實際交易為依據，按照國家或地方有關標準進行核算，核算的結果經承發包雙方認可后作為雙方最終結清工程款的法律依據。若對于核算結果雙方意見不統一，又無法經協商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決，法院應當按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對于結算值是否合理，應當尊重當事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應對當事人產生約束力；如果當事人就鑒定人不能夠達成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應資質的鑒定人，無論如何，不能直接將審計決定作為判決的主要依據，建設單位至多可以將審計決定作為自己的技術性認識和證據使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭議工程造價，施工單位可以行使民法的實體權利和程序權利，通過《合同法》規定的爭議解決方式維護自身的合法權益。
關于施工單位在與建設單位辦理完工程項目竣工結算審核后,是否還要通過審計機關進行工程造價審計這一程序，山西省住房和城鄉建設廳2010年12月15日關于印發《建設工程工程量清單計價實施細則》的通知（晉建標字[2010]473號）其中第8章第55條明確規定：同一工程的竣工決算核對完成，發包方和承包方簽字確認后，禁止發包方又要求承包方與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。這又為施工單位保護自身合法權益，提供了有力的政策支持。
雖然施工單位不是審計活動的主體,對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。但并不意味著其在審計活動中不履行義務。審計機關對建設單位和建設項目法人（即被審計單位）進行審計監督時，往往需要與建設項目有密切關系的有關單位（即勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位）相配合，為此《審計法》第33條直接賦予審計機關就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料的法定權利，同時對有關單位和個人設定了支持、協助審計機關工作，如實向審計機關反映情況，提供有關證明材料的法定義務。第39條則從審計程序的角度規定了審計人員的審計方式：“審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，并取得證明材料?！毕鄬孛鞔_了有關單位和個人配合審計人員工作的方式，即接受調查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應該注意和要積極配合。
【附件】
最高人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》
（[2001]民一他字第2號2001年4月2日）
關于建設工程結算辦法范文2
【關鍵詞】清單規范；措施項目；計價規定；問題；處理原則
一、前言
由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）（簡稱“03清單規范”），于2003年7月1日式起在全國范圍內實施?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》的公布與實施，是我國工程造價管理改革的一個里程碑，標志著我國的工程造價管理邁入深層次改革和全面創新階段。當前使用的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）（ 簡稱“08清單規范”）是從2008年12月1日起實行的，即將出臺的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）（簡稱“13清單規范”）準備于2013年7月1日起正式實施。
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單六部分組成。筆者就清單規范中措施項目清單發展過程進行初淺的分析比較，并提出措施項目費結算中存在的問題及解決問題思路供業內人士參考。
二、關于措施項目
（一）措施項目定義：在 “03清單規范”及“08清單規范”中定義為“為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目?！?/p>
（二）措施項目組成：通常分為通用項目和專業項目。
通用項目是各個專業均有可能涉及的內容：包括安全文明施工（含環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型項機械設備進出場及安拆、已完工工程及設備保護、施工排水降水、地上（下）設施，建筑物臨時保護設施等項目。
專業項目指各專業特有內容，如建筑工程中的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架等項目；裝修工程中的垂直運輸、室內空氣污染測試等項目； 安裝工程中的組裝平臺、設備、管道施工的安全、防凍和焊接保護措施、長輸管道臨時水工保護設施等項目；市政工程中的圍堰、筑島、現場施工圍欄、便道、便橋、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通訊設施、駁岸塊石清理等項目。
（三）現行的措施項目費用計算方法
根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，按下列規定計價：
安全文明施工費，在工程造價組成中單獨列項，按國家或省（行業）建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。
可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單方式采用綜合單價計價，其余的措施項目，按總價（或系數）計算的措施項目費。
三、清單規范中措施項目計價的發展過程
（一）“03清單規范”與其關聯使用的“03計價辦法”及 “06版合同”中措施項目計價規定。
1、“03清單規范”中對于措施項目研究還處于探索階段缺乏詳細指引，僅描述為“措施項目清單的金額，應根據擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照本規范規定的綜合單價組成確定”。
2、《廣東省建筑工程計價辦法2003》（簡稱“03計價辦法”）關于措施項目費的計價有以下描述：“第十三條 為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目費用。結算需要調整的，必須在招標文件或合同中明確。投標報價時，措施項目費（除安全、文明施工措施費外）由編制人自行計算。編制人沒有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付?！?/p>
3、《廣東省建設工程標準施工合同2006年版》（簡稱“06版合同”）規定 “如果工程量的偏差使分部分項工程項目費的變化超過了10%，則分部分項工程項目費超過10%部分的措施項目費應予調整”。
分析：在“03清單規范”及其關聯的計價辦法和合同出臺后，發包人沒有吃透政策，也沒有設置前置條件，對措施項目實行“一攬子包干”辦法，在招標文件及合同中約定“措施項目以‘綜合合價包干’，不因施工期間人工、材料及機械價格變化、施工條件的變化和政府造價管理部門等調整各項目收費而調整，措施項目費在工程結算時不予調整”。這段時期的招標工程因合同中明確了措施費不可調整，承包人不僅無限承擔人工、材料、機械價格及工程量變化的風險、還要承擔政策變化的風險，結算矛盾及焦點集中在了“措施項目費用是否能調整”問題上。直至“06版合同”出臺后，措施項目有了調整的契機，在合同中可約定“當分部分項工程量變化超過10%以外部分可以調整措施費”?？偟膩碚f“03清單規范”中措施項目費的計價規定存在指引不清（如發生設計變更措施費如何調整），風險不明（合同雙方應承擔何種內容及范圍的風險）、無操作性等缺陷。
（二）“08清單規范”與其關聯使用的“09版合同”及 “10計價辦法”中措施項目費計價規定。
1、“08清單規范”明確可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位?！暗?.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施費發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整”。“第4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減……該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予調整”?！暗?.7.6若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業建設主管部門或授權的工程造價管理機構規定調整”。
2、《廣東省建設工程標準施工合同2009年版》（簡稱“09版合同”）和《廣東省建筑工程計價通則2010》（簡稱“10計價通則”）規定“工程變更引起措施費項目發生變化的，合同雙方當事人不利一方有權提出調整措施項目費。并詳細規定調整方法：凡可計算工程量的措施費，按照實際發生變化的措施項目的工程量乘以合同規定的單價或合價調整；凡按照系數計算的措施費，按照實際發生變化措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素”。
分析：我們可以明顯看出“08清單規范”彌補了“03清單規范”缺陷，明確了非承包人原因引起工程量增減或措施費發生變化，是可以調整措施費的原則，并有詳細的調整辦法，實操性很強。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發、承包雙方權、責對等性要求，“08清單規范”同時還體現了一個合理分攤風險的原則，即投標人在一定幅度內承擔市場價格風險。 “08清單規范”時期招標及簽訂的合同中有關措施費結算矛盾明顯減少。
（三） 草稿版的“13清單規范”中措施項目的計價規定
“13清單規范”較“08清單規范”有三點主要變化：
1、明確措施項目清單“應采用”綜合單價計價，由“08清單規范”“宜采用”改為“應采用”字眼，變為強制性條款。
2、明確了采用工程量清單計價的工程應在招標文件或合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。
3、詳細編錄了各專業項目的措施項目清單內容（“03清單規范”無該內容、“08清單規范”過于簡單）。
分析：“13清單規范”措施項目的計價辦法是前兩版清單規范基礎上結合實踐不斷完善和修正的結果，不僅有要強制相求，有風險幅度約定、而且有措施項目清單詳細的特征及內容描述。標志著措施項目費計價結束了探索工作，完成了“理論——實踐——再理論——再實踐——新理論“過程，已形成一個成熟的模式。
四、措施項目費結算中存在問題及處理意見
措施項目費結算總體原則應以項目的招標文件和合同為基礎，在招標文件或合同沒有約定或約定不明的情況下，合同雙方可參考當期的“工程量清單計價規范”、“定額計價辦法”、“合同版本”中的相關規定執行。本人結合工作經驗提供合同中沒有約定或約定不明時措施項目費用結算處理意見，僅供業內人士參考：
1、工程實體項目、施工技術方案等沒有發生變化，且市場價格等外部因素波動不大時，結算時措施項目費用一般不作調整，執行合同價。
2、工程實體項目沒有發生變化，但由于非承包人原因引起的措施方案發生變化，要視情況調整措施項目費用。如果合同明確責任屬于承包人應承擔風險內容就不能調整，否則是可以調整的。類似非承包人原因造成的工期延長或支護方案、施工方案變更，引起的腳手架、垂直運輸費、模板、市政道路圍蔽、支護方案等措施項目費用發生變化的，合同雙方可以采取友好協商簽訂補充協議方式調整措施費，或承包人采取索賠等方法獲取補償。
3、工程實體項目發生變更，引起措施項目發生變化，可以調整措施項目費用。如果實體項目僅是工程量發生變化的，可調整超出合同實體項目約定的幅度（未約定按10%考慮）以外的措施費，擬調整措施項目費用水平與投標時保持一致。如果實體項目發生變更，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費用中已有措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目變更情況，承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整，但要與投標時水平保持一致。
以上對于措施項目費合同沒約定或約定不明的處理意見，僅適用于一些常規環境，并非放之四海皆適用。每個建設工程本身差異較大，環境背景也不同，如果前期招標文件及合同存在缺陷或未明事項，過程管理不到位，為后期結算埋下隱患的，合同雙方應本著不違背招標文件、合同原則，實事求是、公平公正的原則來解決問題。
五、結束語
建設工程本身具有單件性、建設周期長的特點，在施工過程中施工及工程造價的風險因素很多，并非所有的風險都是承包人能預測、能控制和應承擔的，根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險與管理風險，應有限度承擔市場風險，如材料價格、施工機械使用等風險；應完全不承擔是法律、法規、政策變化等風險。通過清單規范不斷發展與完善過程，建設工程交易公平性平臺已搭建，但工程造價管理進行深層次改革和實現全面創新階段的新機制，不僅需要公平的政策平臺，同時更需要實施者扮演好各自角色：發包人應做好投資控制計劃，加強過程變更和簽證管理，事后善于分析總結以提高投資管理水平；承包人也需要具備良好施工與管理能力，在投標階段注重技術與經濟的結合、施工合同實施過程強化成本精細化管理、簽證與索賠管理，竣工結算收集完整結算資料；造價專業人員應體現自身的專業性，貫徹清單規范精神并結合實際在建設工程活動中正確應用清單規范計價規定。
參考文獻
[1]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003）
[2]《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）
[3]《廣東省建筑工程計價辦法2003》
[4]《廣東省建筑工程計價通則2010》
關于建設工程結算辦法范文3
關鍵詞：建設項目；全過程；跟蹤審計
1 背景
近年來，為適應鐵路快速和諧發展，滿足不斷發展的市場要求，建設國際一流的高速動車組制造基地，公司相繼開工建設350公里動車組建設基地、完善動車組建設基地、武漢建設基地、南昌建設基地，建設投資由幾億元-二十幾億元，針對項目投資規模大，質量標準高，節約建設成本，提高投資效益，開展建設項目全過程跟蹤審計工作顯得非常必要和重要。
2 建設項目全過程跟蹤審計定義
建設項目跟蹤審計是建設單位內部審計機構依據相關法律、法規和制度，針對建設工程項目各階段業務管理活動的合法性、適當性、有效性進行的確認和評價，以有效控制工程造價和改善建設工程管理，促進建設工程目標實現的審計監督控制活動。
3 建設項目全過程跟蹤審計要求必須規范化、制度化、程序化
（1）施工前，跟蹤審計的主要檢查：建設項目的審批文件；招投標程序及其結果是否合法、有效；合同條款是否合規、公允，與招標文件和投標承諾是否一致等。
（2）施工過程中，跟蹤審計的主要檢查：履行合同情況；項目概算執行情況；內控制度建立、執行情況；工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實；設備、材料價格控制情況等，
（3）工程竣工驗收后，工程結（決）算的審查：審查工程量；審查材料價格的合理性；審查隱蔽驗收記錄和設計變更及各種經濟簽證是否真實等。
4 企業內部開展建設項目全過程跟蹤審計的具體做法：
（1）應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作，主動與各專業組聯系溝通，了解他們各時期的工作計劃，并要求一些重要工作提前告知。。加強制度建設，規范業務流程。審計組從健全和完善制度入手，規范建設工程投資管理行為，在執行公司《工程預算、決算審計管理流程》、《合同審計管理流程》、《長春軌道客車股份有限公司招標管理辦法》、《長春軌道客車股份有限公司合同管理辦法》基礎上，還制定了《關于加強制造基地建設過程控制與監督的若干規定》，協助項目組制訂并《制造基地工程建設預算管理規范》、《制造基地工程建設預算管理辦法》、《制造基地工程建設預算管理流程》，為保證項目建筑工程建設的有序運行，為有效控制工程投資，真實反映工程造價，提高工程投資效果，提供有力保障。
（2）積極參與建設項目招標工作，規范招標行為。從考察、確定投標廠家、制定招標文件、明確評標原則、制定標底、開標、評標、授標、簽訂合同進行了全程跟蹤。對照招標管理制度不斷總結招標工作中存在的問題，及時提出意見和建議。在招標過程中審計人員嚴格執行公司招標管理辦法、評標管理辦法及流程，通過規范招標程序，對照招標管理制度，不斷總結招標工作中存在的問題，及時對招標過程進行監督和投標報價的合理性進行監督審查，采取措施降低風險維護公司利益，規避招標違法違紀行為，保護公司權益。
（3）審計組在項目現場辦公，參加各類會議，及時跟蹤項目進展，發現問題及時處理。全程審查工程簽證，控制工程造價。抽調專人常駐施工現場，對每項工程進行現場監督審查，全面參與了建設的審計監督工作。將工程審計關口前移，從制度建立環節開始進行監督，特別是對2萬元以上工程技術經濟簽證進行現場確認，及時確認工程簽證和合同變更，并明確對2萬元以上技術經濟簽證沒有審計人員確認簽證費用不予記取。
（4）加強合同管理，發現管理漏洞，完善管理制度。重點對合同工期、價格、結算標準、優惠政策、甲供材等影響工程結算的相關條款進行審核，對合同中約定不明條款進行明確，避免因合同條款約定不明造成結算糾紛。
（5）根據施工過程跟蹤審計的特點，及時發表審計意見。組織審計小組對重點工程項目進行專項審計，撰寫專項審計報告，對存在問題產生的原因進行分析，及時提出審計意見和建議。
（6）項目結算工作進行監督，組織人力對其進行專項審計，促進竣工結算的真實性和準確性。對建設工程項目結算初審、復審進行全過程審計監督，并充分發揮審計監督職能提高審計監督效果。派專人負責協調溝通，要求建設單位編制建設項目結算總體規劃書，對結算審核工作進行總體部署，明確各方責任，發揮總體規劃的優勢。
5 建設項目全過程跟蹤審計在工程項目中的幾點建議：
（1）項目組應督促施工單位及時提報施工圖預算，以便加強投資控制過程管理。
（2）從投資角度上要在項目管理班子中落實進行施工具體跟蹤的人員及其任務分工和職能分工。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際值與計劃值的比較，及時發現偏差，并分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。
（3）在建設工程投資控制中充分發揮項目監理機構的主要作用，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析。及時編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程。
（4）對設計變更和主要技術方案進行技術經濟分析，嚴格控制設計變更。對施工過程中發生的設計變更和技術簽證及時審核和辦理，確定因設計變更造成的費用增加，對工程造價的變化及時掌握和了解，為工程竣工結算做好準備。
（5）提高項目投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合起來，力求在技術先進條件下的經濟合理，把控制工程項目投資觀念滲透到各階段之中。
6 結束語
實踐證明，通過實施全過程內部跟蹤審計，將項目建設審計結算中出現的問題提前解決，及時掌握工程變化情況并提出審計意見和建議，在經濟管理上取得很大效益，進而驗證了實施全過程內部跟蹤審計的可行性、實用性和有效性。
關于建設工程結算辦法范文4
關鍵詞：建設工程；結算審查；注意；重點問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
建設工程結算審查是全過程工程造價控制的重要環節,是合理確定工程造價的必要程序和重要手段,經審查核定后的工程結算既是建設單位向工程承包方支付工程價款的依據,也是編制竣工決算核定新增固定資產的依據。它直接關系到建設各方的經濟利益,因此承發包雙方都十分重視結算的審查。通過對工程竣工結算進行全面、系統的審查,及時糾正所存在的錯誤和偏差,達到有效控制工程造價的目的。做好工程結算審查,對工程造價管理有著現實的意義。
一、關于建設工程結算審查的主要內容
1.審查定額直接費。定額直接費是求算其他費用的基數，也是工程結算計費的關鍵構成部分。因此，務必要確保其正確性。審查時，分下列四個方面進行。
(1) 審查工程量。依照工程量計算規則與施工圖紙進行逐項或抽項審查，特別是注重檢查混凝土、土方、墻面、磚砌體以及樓地面的工程量，并關注審查設計變更之后會不會核減那些減少的工程量。
(2) 審查合同外部分結算單價。結算單價一般有兩類，其一是經換算才可套用的單價；其二是直接套用的單價。在對第一種進行審查時，應先知曉其形成原因，然后注意下列兩點，即: 超過定額規定任意亂換，把自己覺得吃虧的項目單價任意拆散并添加高價材料,只換高不換低。而在審查第二種時應重點關注定額的涉及范疇，熟悉預算項目設計工序的內在涵義。同時，要認真對照計算單位與定額單價概念和設計要求，避免以低套高的情況出現。
(3) 做好審查計算與匯總的工作。工程結算審查人員要認真審查數字匯總和數字的計算過程。
(4) 審查自編項目。因預算定額會受限于編制年代，且無法隨著新材料、新工藝的出現而適時修改，因此在定額內往往會找不到一些項目的單價，需合理自編項目。在審查過程中，要詳細認識新工藝在施工中實際消耗的機、材、人，從而更好地、更準確地把定額沒有規定的工程項目的實際單價求算出來。
2.審查各種取費，取費涵蓋了以系數求算的間接費、稅金、其他直接費、利潤等。在審查過程中應注意以下四點值得注意的是:一是同一工程內是不是依據規定分開套用費用，存不存在舍低隨高的情況。二是施工企業有沒有依據工程類別與本企業的級別計取費用。三是計算基數與計取各種費用的程序是不是與規定相符、計算方法是不是正確的，應依據相關費率與規定標準一一求算核對，以免錯算。四是所套標準和規定的工程地點類別、結構、高度是否相符，存不存在以低算高、以近算遠的現象。
3.審查材料差價與數量
(1) 地方規定的綜合材料價差系數富有時間性特征，其所涵蓋的材料品種通常應為大宗地方生產材料與別的零星材料，部分還應依據當地補充文件規定調節。在審查過程中需注意的是: 重視不一樣的工程類別應選取不同的系數；要檢查工程施工時間是否和文件規定的系數時間一致，務必要嚴格實施文件規定，分段、分期套取應取費用。
(2) 允準依據實際價格調整價格的材料的處理方式通常有兩種，其一，仔細核查依靠施工單位編入結算中的材料調差部分，從調價品種、調價數量以及調差采用的實際價格組合等諸多方面對其進行核查；其二，要建設單位財務人員自己處理，在決算過程中以預算價加入計算。掌握并嫻熟運用審查手段，提升工程預決算審查的工作效率。由于工程的施工難度、施工規模以及施工企業情況不相同，因此其所編制的工程結算的質量水平以及難度系數也會有所差異，這就要求審查結算人員采取多種審查手段，為審核任務的完成創造便利條件。
二、關于建設工程結算審查中應注意的重點問題
1、熟悉理解合同文件。施工合同文件主要有協議書、中標通知書、投標書及其附件、專用條款、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、具有標價的工程量清單、工程報價單或施工圖預算書。熟悉理解上述合同文件,可以了解計量方式、變更程序以及支付工程款的條件,有助順利開展計量、變更及索賠申請工作。結算審核在合同基礎上進行,并以合同條款作為理由和根據,所以熟悉理解合同文件，才能找到結算審核的綱。
2.注意工程現場簽證。工程現場簽證是由建設單位甲方代表、監理單位現場的監理工程師、施工單位技術負責人共同簽署的以證實施工活動中實際發生的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結算審查時, 發現工程現場簽證存在的問題往往是該簽證的未簽證、簽證不規范及簽證不實。案例二: 某工程屋面防水原設計為剛性防水。在施工過程中, 為防止屋面今后漏水, 設計變更為柔性防水。在工程結算時, 施工單位的結算書按柔性防水計算, 工程結算審計時, 審計人員未發現任何有關此項的簽證或設計變更單, 造成工程結算審計爭議。此為該簽證的未簽證。針對工程現場簽證存在的問題, 建設方制定了工程現場簽證實施辦法, 以規范工程現場簽證, 避免工程結算糾紛。
3.深入現場全面掌握建設工程實況，如果預結算工程的審計人員對建設工程不夠了解，對于那些比較復雜的工程，可能出現一些失控問題。因為竣工圖無法徹底做到面面俱到、逐一標明，由于工程竣工圖和現場施工存在一定差異，如果現場管理人員不夠盡職將造成竣工資料出現誤差。為了確保工程審核質量，審核人員與建設單位、施工單位一起到現場進行現場勘察，是必不可少的。此外，預算人員還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。此外，預算員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識?？⒐そY算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。
4.對結算材料的完整性及真實性進行核查，嚴格仔細地檢查施工現場。對電力工程建設的資料數據等進行收集和掌握，作為檢查施工單位提交的資料真實性的有效依據。審核人員要實事求是、不弄虛作假，嚴格遵守職業規范，客觀公正地編制施工工程的結算。在最終審核時，要實地進行考察和檢測，確保工程資料的真實和準確。
5.按照設計圖、竣工圖進行結算核查，認真核實材料的實際單價?？⒐そY算所依據的工程量應按照竣工圖和現場的簽證等證據進行核算，并且按照國家統一的計算標準來計算電力工程的工程量，結算時所采用的單價不能違背現行計價的原則和方法，并且要仔細地核實所使用材料的實際市場價格。
6.做好竣工結算審查的溝通和核對，做好竣工結算審查中的有效溝通,一是審核人員各專業之間隨時進行內部溝通,加強相互配合,互通信息,分工協作。施工單位往往利用同一工程結算分專業提報,而對某一費用重復結算。由于審核人員缺乏內部溝通,漏審重計費用的情況非常普遍,應該引起審核人員的特別關注；二是審核人員要和承包方、監理方、建設方的相關人員溝通,有效解決審查中的難題；三是對于爭議事項及雙方的立場,逐一羅列清楚,舉行審查工作會議,會同監理單位、設計單位對爭議事項會審,必要時尋求造價管理部門解釋,達成共識,形成審查會議紀要,可作為結算存檔依據。為防止各種計算誤差,工程竣工結算審查完成初稿后,做好校審、核對。首先由審核人員審核,然后交分管負責人進行審
定,最后由負責人審批。發現錯誤及時更正,最大限度地減小誤差。
7.核實各項費用、糾正各種計算誤差，在實行市場價競爭費的市場經濟形式下, 有時施工單位為了與對手競爭采取一些優惠措施, 降低取費標準并以書面形式在合同約定。故在工程結算時應進一步確認, 審核各項費率、相關系數是否正確。建設工程結算內容繁雜, 所占篇幅較多難以避免計算誤差應認真核實, 防止因計算誤差多計或少算。
在工程結算審查中, 應抓住工程結算中的重點, 結合實際, 掌握好原則, 靈活運用法律、法規、政策, 確實做到高質量的審查, 保證審查結果的合法性、合理性, 使審查后的工程造價真正地反映工程的實際造價, 從而使工程造價真正起到對工程的質量、工期起約束和激勵作用, 以求不斷提高基本建設的管理水平和有效地控制工程造價。
參考文獻：
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關于建設工程結算辦法范文5
比如XX市XX重點工程項目，2007年10月經公開招投標施工方中標承建，2008年1月開工，2009年4月工程竣工驗收合格并交付使用。在合同履行期間，建設方與施工方因建筑市場材料價格持續上漲以及變更工程量等問題，進行了多次協商，并于2008年9月針對以上問題，對原施工合同約定的價款進行調整，形成會議紀要一份。2010年1月，施工方提交了竣工結算文件。政府結算審核過程中否定了該會議紀要的部分內容，要求嚴格按原施工合同執行，最終建設方按政府結算審核的價款（12302萬余元）支付了相應款項。2013年4月，施工方訴至當地法院，其中一項訴求：要求建設方按會議紀要內容結算（12836萬余元，比審計結果多出534萬元），支付相應款項。法院在審理過程中查明：1、建設方對此會議紀要的真實性無異議；2、雙方的施工合同竣工結算條款僅對審計的時限做出了約定，并未提及以政府審計結論為準。相對此案的爭議焦點有兩點：一是建設方與施工方形成的會議紀要是否違反招標投標法的相關規定，是否有效？二是工程竣工結算以建設方自行認可的結算價款為準，還是以政府相關部門的結算審核為準？最終法院認定：建設方與施工方2008年9月形成的會議紀要本質上系補充協議，招標投標法第四十六條中規定的“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，其規范重點在于合同的訂立階段，對于此后合同履行過程中確因必要而發生工程變更或者工程量增減等情況時，是否可以變更合同，并非絕對禁止?，F雙方在合同實際履行過程中根據市場變化等綜合因素進行的合理調整，為雙方的真實意思表示，故對施工方的主張予以認可；而以政府相關部門的審計報告對抗經發承包雙方確認的會議紀要，缺乏法律依據，法院不予采信。最終，法院支持了施工方的訴請，按會議紀要內容結算價款。
關于財政審計的法律效力，預算法賦予了財政部門履行檢查、監督本級政府基本支出預算執行的職能，但未有更詳細的操作條款；而在《2013版建設工程施工合同示范文本》中根本未提及財政部門及其下屬評審機構；2001年最高院針對發承包雙方確認的工程決算價款與審計部門審計的決算價款不一致時如何適用法律問題的答復意見為：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。”即只有合同明確約定以審計結論作為結算依據才能將審計結論作為判決的依據。故結合以上案例及最高院的解釋，國家審計機關的審計系對工程建設單位的一種行政監督，即使項目依法必須經國家審計機關審計，也不能認定國家審計機關的審計可以成為結算的當然依據，因司法體系對結算條款的約定有較為嚴苛的要求，故在工程合同中，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據的約定應當明確具體，否則約定形同虛設。
《2013版建設工程施工合同示范文本》約定：“發包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發竣工付款證書”；住建部的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定 ：“國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可……國家沒有規定的，可認為其約定期限為28日。”最高人民法院在關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。所以，發包人未在約定的時間內審核完畢，可能要承擔“逾期不答復即視為認可對方提交的竣工結算文件”的不利法律后果。
所以，為了避免以上兩種情況發生，首先要完善合同條款，在招標文件和合同的相關條款中明確約定以財政評審的審核結論作為竣工結算的依據，并約定發包人的結算審核期限不包括財政評審的審核時間，而且需明確當發包人逾期完成結算審核時，不得視為發包人已認可承包人提交的竣工結算文件。
其次，要提倡全過程跟蹤審計?，F在結算審計多為事后審計，容易因對項目不了解而對爭議事項理解錯誤和拉長審核時間；另外，項目實施過程中，經常出現有關工程價款的爭議事項，多半被擱置，留待結算時一并解決，這就導致可能因爭議不下而造成結算被無限期拖延，也影響了工作效率。實行全過程跟蹤審計可避免這些問題，審計人員或者委托有相應資質的造價咨詢企業對工程造價從項目決策開始到項目竣工結算進行全過程動態跟蹤審計，也可以在項目實施過程中就積極及時的解決那些可能會影響到結算的爭議事項，可大大提高審計的效率和準確性。
關于建設工程結算辦法范文6
【關鍵詞】竣工結算審核；風險分析；對策探究
引言
國家為推動“互聯網+”的發展戰略和行動計劃順利實現，對通信行業提出了“提速降費”的明確要求，我國通信運營商面對日益激烈的市場競爭，進一步優化了通信基礎設施建設投資結構，加大了對施工單位竣工結算審計超規定審減率的考核力度。工程監理單位因對施工單位提交的竣工結算文件審核不嚴格，導致竣工結算最終審計后的審減率超過規定范圍（合同一般約定審減率不超過5%），建設單位對監理單位同步納入考核范圍，甚至規定對工程監理單位以履職不到位定性進行加倍處罰，降低對工程監理單位年度服務質量后評估分數，對通信工程監理單位后續承接監理業務帶來重大不利影響。因此，通信工程監理單位很有必要對竣工結算審核中存在的主要風險因素進行梳理，擬定有效控制策略，采用主動控制和動態控制相結合的方式，求真務實地履行監理單位的法定職責，努力促進項目投資控制目標得以實現。
1主要風險因素、典型案例及解決措施分析
（1）施工單位在竣工結算中高估冒算，虛增工程量。通信工程施工單位在竣工結算文件編制中高估冒算，竣工圖與施工現場不相符合，人為虛增工程量的現象時有發生。典型案例分析：①通信架空光纜線路工程竣工圖加大檔距，或虛增電桿的數量。解決措施：現場監理人員（監理員或監理工程師）應就采用OTDR儀器測量光纜線路竣工長度，隨機抽查、復核竣工圖與施工現場的一致性，確保工程量偏差在規定范圍之內。②通信行業“村村通”或“寬帶鄉村”建設項目中，常常會使用利舊桿路或共享異網桿路，為保證工程質量和施工安全，有關新建鋼絞線和拉線或更換電桿、扶正電桿等桿路整治工作內容，具有工日高、材料消耗大等特點，設計文件一般均有相關設計和預算，施工單位在施工過程中偷工減料，并沒有完全按設計文件施工，卻將相關施工費用編入了竣工結算文件。解決措施：現場監理人員應嚴格按照國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）切實履職到位，加大對施工現場的巡檢力度，詳細記錄監理工作日志，做好施工現場工程計量工作，以作為竣工結算審核的基礎數據和證據。③施工單位在編制竣工結算文件時，虛增防雷接地、埋式敷設光纜、機房及鐵塔基礎工程等隱蔽工程量，總監理工程師進行結算審核時缺少核減工程量的有力證據。解決措施：施工單位在對隱蔽工作施工前，按規定提前通知現場監理人員，現場監理人員應嚴格切實履職到位，實施旁站監理，做好隱蔽工程質量驗收和工程計量工作，詳細作好監理日志，以作為竣工結算審核的基礎數據和證據。④施工單位擅自變更設計，提高質量標準或擴大施工范圍，分部分項工程超預算施工，并按實結算工程量。比如：鐵塔基礎設計為C35混凝土，施工單位為提高基礎承載力，擅自按C40混凝土施工并相關費用編入竣工結算文件；施工單位為增加工程量，在人井中盤留光纜20m（人井光纜預留一般為5m）；施工單位為減少施工難度和增加工程量，擅自改變光纜線路或通信管道施工路由，延長線路或管道長度；并按實際完成的工程量編入竣工結算文件。解決措施：總監理工程師在審核施工單位提交的竣工結算文件時，按照有關規定，對必須滿足兩個條件的工程量才予以確認：a.施工單位嚴格按照設計文件或設計變更文件完成的工程內容；b.經驗收工程質量合格。超出設計文件或設計變更文件或是質量不合格的工程量，不予確認，在結算審核時應予以核減。⑤不能正確理解、應用預算定額子目，錯誤計算工程量。例如：a.定額子目“光（電）纜工程施工測量”，是指路由長度，多條光纜同路由布放時只能計列一次，施工單位在結算文件中重復計列施工測量工程量。b.小芯數光纜與大芯數光纜連接時，在原有48芯光纜接頭處，引接4芯光纜，施工單位在結算文件中計列為48芯光纜接頭，實際只需要熔接4芯的工作量。c.“村村通”或“寬帶鄉村”線路工程中的光分路箱內纖芯直熔時，將光纜成端按光纜接頭進行計列工程量。d.光纜測試工作量計取中，不能正確理解中繼光纜與用戶光纜測試，將用戶光纜測試按中繼光纜測試進行工程計量。只有局和局之間的光纜測試才計為中繼光纜測試，基站之間、光交之間的光纜應按用戶光纜測試進行計量。解決措施：總監理工程師應加強對預算定額的深入學習和準確把握，同時加強對施工單位結算編制專業技術人員的業務指導，共同提升對工程預算的應用水平，從而確保總監理工程師竣工結算審核質量。（2）施工單位在竣工結算中套用費用定額錯誤、重復計費。通信工程施工單位在竣工結算文件編制時對費用定額中規定的相關費用概念及應用標準沒有準確把握，出現錯誤套用費用定額、重復計費等現象。典型案例分析：①施工單位在編制寬帶鄉村竣工結算文件時，施工隊伍調遣費以單個村或點位進行計??；施工單位設有分公司駐地的，施工隊伍調遣費按距離較遠的總公司為起點計算，從而虛增了結算費用。解決措施：根據信息通信行業建設工程費用定額的規定，施工隊伍調遣費按施工現場與企業駐地的距離在35km以外方能計取，同時按單項工程進行計列?？偙O理工程師在審核施工單位提交的竣工結算各項費用時，認真核查施工單位實際情況，透徹理解并嚴格執行費用定額相關規定。②施工單位在編制寬帶鄉村竣工結算文件稅金時，甲供材料列入計費基礎。解決措施：根據信息通信行業建設工程費用定額的規定，稅金的計劃基礎中不包括建設單位提供（俗稱“甲供”）設備和主要材料的費用，總監理工程師在審核竣工結算時應予以核減。③施工單位在編制竣工結算文件時，綜合賠補費、二次搬運費，二次轉運費等費用計取沒有正當依據、重復取費。解決措施：現場監理人員應嚴格按照《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）規定的程序和當地建設單位相關規定，對施工單位發生的綜合賠補費、二次搬運費，二次轉運費等費用進行客觀、公正的核實，及時辦理簽證手續，并報建設單位審批，方能作為結算依據。
2工程監理單位對有效控制竣工結算審計審
減率的對策探究工程監理單位為了實現對施工單位提交的竣工結算文件進行嚴格、有效、具有說服力的審核，應該樹立全過程投資控制理念，采用主動控制和動態控制相結合的方式，按照建設工程監理規范和建設單位的相關規定，創造性的開展監理工作，有效防范施工單位在編制竣工結算時高估冒算、錯誤套用費用，給竣工結算最終審計超出規定范圍帶來嚴重隱患。項目監理機構應對有效控制竣工結算審計審減率制定以下對策：
2.1嚴格審查施工圖設計文件和預算書
施工圖設計文件是工程施工的指導書，是竣工結算文件編制和投資控制的重要依據，總監理工程師必須參加設計會審，對設計文件及預算書中存在的主要問題（如有）提出合理可行的修正方案建議。施工圖預算書是投資控制的核心環節，總監理工程師必須認真審核各項預算書的編制依據和工程量計算規則是否充分合法，定額取費是否正確，從源頭上將竣工結算金額控制在有效范圍。
2.2嚴格審核施工組織設計方案
項目監理機構必須認真、嚴格審核施工單位報送的開工報告和施工組織方案，在投資控制方面，主要審查施工組織方案是否嚴格按照設計文件結合施工現場復核實際情況來編制，是否超出設計文件工作內容，對施工單位擬訂的可能會超出預算書的施工方案及時提出審核意見，必要時向建設單位書面報告。
2.3嚴格審查工程變更
機房設備安裝工程變更會對總體布局、機房安全、未來擴容和維護操作會帶來較大影響的，必須經過建設單位、設計單位和監理單位共同討論和確認；管道和線路工程中的路由變更，會造成工程量和結算費用大幅增加，都應報經建設單位審批、同意。工程變更應由設計單位按規定程序作出變更設計，施工單位按照變更設計文件進行施工，監理單位應要求施工單位嚴格按照變更設計文件進行施工，對施工單位擅自擴大工程范圍的工作內容不予計量。
2.4嚴格審查施工單位費用簽證
通信鐵塔、基站和線路工程的施工環境十分復雜，設計單位難以對施工過程中可能發生的綜合賠補費、二次搬運費、二次轉運費、施工隊伍調遣費、儀器儀表費、隱蔽工程費等費用做出客觀、準確的評估，建設單位通常采用現場簽證的辦法與施工單位進行按實計列結算。項目監理機構對施工單位發生的需要現場確認的費用，必須本著實事求是、對建設單位高度負責的態度進行審查、辦理簽證手續，報建設單位審批，并對所有現場簽證按單項工程進行臺賬登記管理。
2.5嚴格審查竣工資料
竣工資料是工程實施成果的全面反映，是工程的總體形象的真實描述，是工程結算的重要依據，是工程維護的基礎資料。項目監理機構應嚴格審查竣工資料的竣工圖紙與施工現場是否相符、竣工資料中的工程量與竣工圖上的工程量是否相符，確?？⒐べY料的真實、準確和完整。經總監理工程師審查確認的竣工資料才能作為工程驗收和竣工結算的依據。
2.6加強業務培訓、提高竣工結算編制和審核能力
工程監理單位可組織施工單位集中進行竣工結算編制和審核能力業務培訓工作，理論聯系實際，共同探討、準確理解、正確運用《信息通信建設工程預算定額》等系列定額及其配套文件，結合實際案例向有關結算編審人員講述、交流工程預結算編制辦法及相關建設單位有關規定，共同提高竣工結算編審能力。
2.7嚴格審核竣工結算
工程竣工結算審核是項目監理機構對項目進行投資控制的重要環節，是檢驗現場監理人員和總監理工程師的敬業精神、職業道德和履職能力的試金石。工程結算應建立三重保障體系，分工負責、層層把關進行確認和審簽：（1）監理員復核或從施工現場直接獲取工程計量或費用簽證的有關數據并簽署原始憑證。（2）專業監理工程師負責本專業的工程計量或費用簽證的工作，審核工程計量或費用簽證的數據和原始憑證。（3）總監理工程師負責全面審核監理員和專業監理工程師的監理工作成果和施工單位報送的竣工結算?？偙O理工程師進行竣工結算審核應抓住以下幾個“質量控制點”：①有無施工合同；②工程實施成果與設計文件或設計變更文件的要求是否相符；③設計變更是否有建設單位批復；④工程質量是否合格，驗收證明是否具備；⑤工程計量是否準確；⑥計費依據、計算辦法是否正確；⑦各類簽證費用手續是否齊備、真實有效；⑧在結算文件中正確處理甲供設備和主要材料與施工單位結算費用之間的關系。
3結束語
工程竣工結算的基礎工作貫穿于施工全過程，現場監理人員應及時、準確地記錄已完工程量和各類現場簽證費用，建立臺賬進行動態管理。總監理工程師應當不定期巡視、抽查現場監理人員所做的工程量和現場簽證費用記錄，并將部分典型記錄與工地實物工程量進行復核，真正掌握現場監理人員的職業道德、責任心和監理工作質量?？偙O理工程師必須遵守法律法規和職業道德，以高度的工作職責心和敬業精神，精通相關領域專業技術和規范標準，嚴格復核竣工資料，透徹理解、熟練運用《信息通信建設工程預算定額》等系列定額、配套文件及建設單位工程結算審核的有關規定，對竣工結算進行嚴格審核，確保施工單位提交的用于工程最終審計的結算文件的真實性、準確性和完整性，確保審減率控制在規定范圍。項目監理機構層層分解落實工作責任，經過科學的創新管理和務實、艱辛的工作，努力促進項目投資控制目標得以實現，從而提高客戶服務感知度和滿意度，全面提升工程監理單位在行業中的核心競爭力，促進企業的科學、健康和可持續發展。
參考文獻
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