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資產評估工作應急預案范文1
一、PPP模式定義和在我國的發展
受公共物品非競爭性和非排他性特點的影響，公共產品對私人企業的吸引力不足，基于此，公共基礎設施的建設主要由政府提供，但這種由政府單一提供的方式很容易形成行業的自然壟斷，進而會影響分配效率和生產效率。為了治理自然壟斷，一種新的制度安排—PPP模式應運而生。
所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式將政府提供和私人提供的優點結合起來，有效避免了兩者分立的缺點。在這種模式下，政府能夠以相應的政策提供較強的政策支持系統，而私人企業的優勢在于資金比較充裕，同時具備先進科學的管理經驗和模式，具有較強的創新性和靈活性來適應市場變化，這種模式有效避免了政府方面缺乏足夠的資金，管理模式相對保守陳舊，缺乏效率以及私人企業承擔風險的能力有限的弊端，使PPP成為當下各國熱捧的一種融資模式。
早在20世紀80年代，我國就開始了對公私合作模式的探索，這種在公共服務提供中引入競爭機制的模式在一定程度上提高了公共服務的水平；2005年，隨著有關鼓勵非公有制經濟發展文件的實施，PPP逐漸進入公眾視野；十八屆三中全會關于政府購買服務及公共服務市場化的討論進一步為PPP的發展打開了空間；2014年國家發改委啟動了PPP立法工作，4月21日國務院召開常務會議通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，進一步開放在基礎設施和公用事業五大領域上的特許經營，這在一定程度上從政策層面對政府和社會資本的合作提供了指導。
自去年政府力推PPP模式以來，各地政府推出了總額不菲的PPP項目，但是真正簽約的卻遠不盡如人意。為什么政府項目向社會資本伸出橄欖枝卻變成了“燙手的山芋”，應者寥寥呢？信用缺失、規則缺失造成的歷史失敗是目前動搖社會資本投入的根本原因。
二、我國基建領域PPP項目存在的問題及原因分析
（一）法律體系尚不完備
PPP模式是國際上比較通行的建設基礎設施方式之一，隨著我國金融投資領域和建筑市場的進一步開放，必然有更多的國內外企業以PPP模式參與到中國的基礎設施建設中，越來越多的國際和國內合作談判要求我們在遵守國際慣例的基礎上形成我國關于PPP操作實施的法律體系。但是，我國目前關于PPP的立法現狀是：PPP的相關政策法規散見于各主管部委和地方規章當中，缺乏全局性和系統性，甚至還出現相互抵牾矛盾的情況。財政部理應是落實公私合營模式的第一責任人，但是根據歷史沿革，國家發改委卻成了推動PPP模式發展的主要責任人?？梢姴课g的行政權力劃分不明為法律法規的完善帶來了諸多難題。
2014年4月份國務院召開常務會議通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，國家發改委啟動了PPP模式的立法工作，并于5月份公布了《關于首批基礎設施等領域關于社會投資項目的通知》，財政部于9月份了《關于推廣應用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，但是國家對于市政公用事業PPP模式規范尚未上升到法律、行政法規的高度，我國在PPP項目發展中的立法滯后問題表現特別突出。由此，建立“基礎設施特許經營立法性文件+政策指導+實施細則”模式的PPP法律法規制度體系是彌補我國目前PPP領域法律不足的當務之急。
（二）投融資體制亟需改革
PPP最大的特點和優點是能夠對社會資源進行有效整合。目前，我國基礎設施項目在境內融資的主要渠道是銀行貸款和上市籌資，融資渠道窄、成本高，這對于PPP項目融資而言是極為不利的；同時，PPP項目對金融環境的變化較為敏感，遭遇金融危機會出現投資規模震蕩下行的趨勢；此外，由于私營資本發展的某些政策限制，使得私營企業參與的PPP項目很難使用條件優惠的政策性銀行貸款和外國政府貸款。地方由于財力有限、債務壓力較大，無力負擔大型項目，很難尋找到合適的融資渠道，社會資本講求安全穩定的回報，有動力發揮其在資源整合經營方面的優勢，PPP實施的初衷就是為了多渠道吸納社會資本以助推公共基礎設施的建設和運營。但是，僅僅依靠銀行貸款和上市籌資仍然限制了社會資本的融資渠道，這種高成本的融資方式使私人企業沒有足夠的熱情和動力投資于PPP項目建設，這就使PPP項目的實施初衷大打折扣。
為了進一步吸納民間資本參與基礎設施建設，緩解政府方面的財政壓力，首先要放寬對國家政策性銀行貸款和外國政府貸款的使用限制；同時要允許保險基金、社?；稹⒆》炕鸬却笈鹜顿Y基礎設施PPP項目。基礎設施PPP項目投資周期長，回報穩定，如果國家對上述基金的投資能夠放寬，不僅能夠改善基礎設施PPP項目資金不足的局面，而且能夠大大緩解這類基金的經營壓力。此外要將證券市場的有關政策向基礎設施產業傾斜，利用資本市場盤活基礎設施領域龐大的國有資產并引入增量資金以求大力發展。
（三）監管體系尚待完備
PPP項目的參與者和利益相關者是多方面的，這就要求對各個環節所涉及到的參與者以及各個操作步驟進行有效監督。但就目前來看，我國PPP模式的監管體系與行業發展要求存在著較大差距。首先，監管主體各自為陣，監管資源難以形成較強合力。PPP項目的利益相關者包括政府、SPC（Special Purpose Company）、銀行和金融機構、咨詢公司還有用戶（如圖1如示）。但是目前我國圍繞PPP項目的監管體系主要呈平面展開式，各監管機構支隊項目運營中自身部門所涉及到的監管內容獨立進行監測和管理。這就為一些不法投資者利用PPP項目進行非法融資埋下了禍根。其次，項目部分環節監管法規操作性欠缺，對項目具體運營的監管效果不明顯。對PPP這種涉及多環節、多利益相關者的項目要制定明確具體的技術規范、質量標準、風險分擔、人員安排等細化條款。此外，價格監管方面也仍然很薄弱。由于信息不對稱，作為管理者和發起者的政府和作為具體操作實施者的企業分開，使得政府無法得到全面有效的成本、價格概念。這就難免造成成本監審和價格監管方面的較大誤差。由此可見，建立具有可操作性、統一整合、對各方利益相關者能夠全面監督的監管體系勢在必行。
三、推動我國基建領域PPP發展的制度框架
PPP項目能否成功運行，其關鍵在于市政能否樹立起誠信至上、規則至上的意識，要強化這種意識就需要建立完善的政府管理制度框架，其中包括完善的項目評估和選擇機制、公平合理的市場準入機制、完善的服務質量監管機制、有效的價格監管機制、嚴謹的應急處理機制以及靈活的退出機制。
（一）建立完善的項目評估和選擇機制
PPP模式的最大特點和優點是能夠有效打破政府提供公共服務的自然壟斷，有效引入市場機制來激發企業競爭活力，提高基礎設施的質量和效率，因此，對競標的企業進行有效遴選、評估是PPP有效運行的第一步。
作為發起者，政府方面的基礎設施主管部門要做好項目評估和選擇。首先，在年度預算中分析哪些項目適用于PPP模式，要對可能適合PPP模式的項目進行初步評估，為進一步對競標企業遴選做好準備。其次，要綜合考慮項目所屬的領域、地域及項目性質是否是公益性等因素作進一步篩選。有的公共部門如電力等行業，由生產、輸送及區域性配置的多個環節構成，這種行業在PPP實行之前一般采取單個企業總行一體化運行的方式，要實行PPP模式就需要將多個環節分開進行重組，因此，這就需要在評估和篩選的過程中充分考慮企業的上下游供銷合同關系。這也告訴我們，在對競標企業進行評估篩選的過程中要區分特許經營權的授予對象，要按照壟斷或競爭的程度區別對待，要按照項目的性質（純公共物品、準公共物品、經營性）、支付機制等多種因素多重考慮。最后，要對項目存在的風險進行全面評估。PPP常見的風險包括系統風險和非系統風險，要做到對項目的風險進行全方位的評估，就要從國家風險、政策穩定性風險、法律風險、信用風險、通貨膨脹風險、外匯風險、利率風險、稅率風險及不可抗力風險等方面全方位、多角度綜合評估。只有從以上完工風險、生產風險、環保風險三方面對風險進行綜合評估，才能盡可能減小PPP項目運行失敗的可能。
（二）建立公平合理的市場準入機制
政府要以公平、公正的原則遴選PPP項目的經營者，在項目采購階段充分發揮中介機構的作用進行市場調研。
目前我國PPP項目的遴選評估方面缺乏規范的衡量標準，基于此現狀，政府要充分發揮發起者和監督者的作用，設立政府采購程序、規范和標準，明確政府各部門在采購過程中的職責、操作程序、工作規范和判斷標準。要逐步建立起合格服務商的體系標準，確定私營機構的選擇標準，對私營機構的財務能力、專業知識、以往運用績效等方面做出明確規定，進行資格預審。只有建立公平合理的市場準入機制，才能擇優遴選出最合適的企業參與PPP項目建設，同時，合理的市場準入機制能對項目增信和引導社會資本參與發揮巨大作用。
（三）建立完善的服務質量監管機制
要保證PPP項目質量的優質化，要發揮政府、第三方監管機構、公眾力量以及現代科技的作用，進行全方位、多角度、全程無縫隙的監督和跟進。作為政府要對一些自由裁量權較小的行業設定明確詳細的質量管理標準，讓一些常規化的項目質量監管有章可循；同時，法律要發揮其強制力的作用，PPP項目的企業要按照相關的法律法規完善自我監管；此外，由于一些項目非政府部門所接觸到的，這些新型項目的實施往往沒有固有的模式和經驗可循，政府此時就暴露了非專業化的缺陷，所以，在這種情況下要想保證PPP項目的順利實施，就需要政府牽頭積極引入第三方專業機構對PPP項目進行監管評價，對項目實施過程中出現的異常狀況進行適時調整修正。最后，要充分發揮公眾的監督力量，完善公眾監督的申訴渠道。PPP項目大多是服務于公眾的公共基礎設施建設，公眾作為項目的受益者、使用者，也是最大的利益相關者，因此公眾的監督能夠對項目的實施起到有效的推動作用。
（四）建立有效的價格監管機制
由于PPP項目涉及的領域較多樣化，各領域的收費方式和價格核定方式亦有差別，因此，政府要想建立完善的價格監管機制，就要分門別類地對不同方式下的PPP項目建立與之適應的價格監管機制。通過銷售服務渠道向用戶收費取得收入的項目，其產品或服務價格要按照主管部門公布的標準進行價格監督；對于采用公開招標方式形成的價格，要對項目的成本增量和減量進行監審核定，根據合理的成本變化進行價格調整，保證項目在不傷及參與企業基本利益的情況下實現帕累托最優；對于面向公眾收費的，要通過聽證會等方式征詢公眾的意見建議，要嚴格按照規范的程序詢價、定價；對于基礎設施資產轉讓或者移交的項目，其價格的確定要發揮第三方專業評估機構的作用，對項目進行系統科學的資產評估。
（五）建立嚴謹的應急處理機制
同其他項目的建設實施一樣，PPP項目由于其參與者的多樣性，運行過程的復雜性以及公共基礎設施建設的長期性，其過程中難免出現一些突況，會產生一些項目風險。面對這種風險，要根據不同種類的風險采取不同的應急措施，主要有減輕、預防、轉移、回避、接受和后備六種措施。減輕風險主要通過預知手段來實現；預防風險針對的是一些有章可循的常規性項目；回避風險是指當前緊急狀態下潛在威脅發生的可能性很大但又無其他較優策略時主動放棄當下的行動方案；轉移風險是指充分利用PPP項目的參與者具有多方性特點，讓更多的利益相關者來分擔緊急情況下的風險，以減少損失；后備風險是指在項目實施開始就要有一套完整系統的應急預案，在緊急情況下啟動備好的科學有效的項目風險計劃。制定突發事件應急預案，并在突發事件發生后及時啟動應急預案才能最大限度地保障公共產品和公共服務的正常提供。
（六）建立靈活的退出機制
就目前我國PPP項目的實施狀況來看，有很大一部分是按照預期目標期限屆滿終止的，但也有一些項目由于一些突況和不可抗力需要臨時接管甚至被經營者提前終止。市場情況復雜多變，為了有效應對各種風險，政府應該為PPP項目建立有效的市場退出機制。對于項目如期完成要終止的，協議雙方要按照PPP項目的約定辦理有關設施、資料等移交、接管手續；受突況影響需要臨時接管的，作為發起者的政府要及時啟動應急預案，對相關設施做出臨時接管決定并將接管理由、人員、內容、期限等予以公告；對于因不可抗力引起的經營者提出提前終止協議的，在PPP項目協議解除之前，經營者應當按照協議履行相關職責，避免企業方面的責任推諉；對于因公眾利益需要提前收回的，政府方面應該按照PPP項目協議對項目經營者予以合理補償，樹立政府威信。
PPP發展前景及可能帶來的資金價值使其成為我國基礎設施建設投融資體制改革的抓手，而要進一步發揮這一抓手的帶動作用，就需要在項目的準入、實施、應急以及退出階段建立起有效的保障機制。只有全面有效的保障機制為PPP保駕護航，這種新的抓手才能打消民資進駐公共基礎設施建設的后顧之憂，才能使PPP模式真正形成對社會資本的吸引力。若要進一步推動PPP發展，保障機制應先行。
作者簡介
徐文姍，北京師范大學社會發展與公共政策學院碩士研究生，研究方向為社會政策；本科畢業于對外經濟貿易大學涉外行政管理專業。曾多次參與國家發改委宏觀經濟研究院組織的新型城鎮化研究課題；參與洛陽、禹州、資興流動人口市民化課題研究以及亞洲開發銀行與民政部發起的“北京市低保政策落實情況”課題研究。
地址：北京市海淀區新街口外大街19號北京師范大學
資產評估工作應急預案范文2
一、改革對象和內容
（一）改革對象。這次改革的對象為全省國有交通運輸企業。具有公益性的城市公交企業是否納入這次改革的范圍，由各地根據實際情況自行確定。施工類的企業化管理事業單位，如領導力量和經費等條件許可，在確保平穩的前提下，可由各地自行決定進行試驗性改革，省屬單位由省交通運輸廳決定。
（二）改革內容。一是妥善安置職工，改制企業與職工解除原有的勞動關系，建立新型勞動關系，確保改制職工的經濟補償金和養老保險、醫療保險按規定落實到位；二是轉換企業經營機制，增強企業活力，建立現代企業制度；三是實現政企分開，使企業成為真正的市場主體，提高市場的競爭力，增強公共服務能力。
二、基本原則
（三）條塊結合，以塊為主。各地國有交通運輸企業改制按照當地黨委和政府的部署實施。省交通運輸廳負責抓好廳屬國有企業的改革，對各地國有交通運輸企業改革進行宏觀指導。各設區市交通運輸行政主管部門要加強對所轄縣（市、區）國有交通運輸企業改革工作的指導；各縣（市、區）交通運輸行政主管部門要積極配合當地政府和上級主管部門做好相關工作。
（四）堅持以人為本，保障職工合法權益。妥善做好職工安置工作，切實依法保障職工合法權益，創造條件為改制職工提供就業崗位。
（五）保持政策的連續性、穩定性和均衡性。注意前后銜接、左右兼顧，防止出現政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現象。
（六）依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴格按照法定程序操作，做到依法操作、民主操作、陽光操作。
三、工作要求
（七）認真貫徹落實省委省政府的決策部署。各地交通運輸行政主管部門要充分認識推進國有交通運輸企業改革的必要性、重要性、艱巨性和復雜性，本著對黨、對人民、對事業、對干部、對歷史高度負責的態度，切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來，克服畏難情緒，敢于破解難題，堅定不移、毫不松懈、全力推進國有交通運輸企業改革。
（八）先易后難，先試點后鋪開。選擇條件成熟或具有典型意義的單位，先試先行，在發現問題和解決問題的過程中，積累經驗，為全面推進改革奠定基礎。
（九）轉換企業經營機制，實現“三個一批”。一是聯合重組做強一批。實現國有資本向優勢企業集中，增強企業的活力和融資能力；二是轉讓股權改制一批。加快企業轉型升級增強市場競爭能力，實現產權多元化和公司化改造；三是破產拍賣退出一批。對企業規模小、效益差、不能適應市場需要的、已經名存實亡的，采取依法破產、整體拍賣等方式退出，加快國有資本從中小企業和一般性競爭行業的戰略退出。
（十）多渠道籌集改制資金。積極爭取有關政策支持，通過企業資產變現、盤活現有土地資產、引進戰略投資者等方式籌集改制資金。
（十一）依法規范處置國有資產。在企業改革中，所有國有資產處置，要嚴格按照法定程序，經過清產核資、財務審計、資產評估后，一律實行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產處置要面向社會，接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原企業經營者，防止國有資產流失。繼續發揮國有企業債務訴訟協調機制的作用，既要維護債權人合法權益，又要確保國企改革順利進行。
（十二）善待職工，厚待職工?；I集的企業改制資金，要嚴格按照有關法律政策規定，優先用于支付解除勞動關系的職工經濟補償金、償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等，解決好職工養老保險、醫療保險問題。要實施積極的就業政策，采取多種措施，加強就業服務，擴大就業渠道，幫助職工實現再就業。改制企業的離休干部由原企業主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相關經費由同級財政安排。
（十三）相信職工，依靠職工。制定企業改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見，對職工的合理建議和要求，應積極采納。企業改制方案和職工安置方案，應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依法依規提交企業職代會或職工大會審議通過，并報有關部門審核后方可實施。對職工超出政策范圍的訴求，要耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，努力爭取廣大職工的理解和支持。
四、組織領導
（十四）健全領導機構。為加強對改革的統一領導，省交通運輸廳已成立由廳主要領導擔任組長，分管副廳長擔任常務副組長的領導小組，成員由廳有關處室、廳屬有關單位的主要領導組成。各級交通運輸行政主管部門也要成立由主要領導擔任組長、分管企業改制的領導兼任辦公室主任的改革領導小組，具體負責日常工作。
（十五）加強組織領導和協調。各級交通運輸行政主管部門要加強組織領導，要做到主要領導親自抓，分管國有企業改革的領導負責組織、協調，分管領導各自分工把關。定期聽取改革工作匯報，調度進度，及時分析研究問題，了解掌握改革動態。省交通運輸廳已建立國有企業改革廳領導掛點聯系制度，所有廳領導都掛點聯系一個情況復雜的廳屬企（事）業單位，并派出六個督導工作組進駐企業，督促和指導國企改革工作。各有關部門要根據職責分工，各司其職，密切配合，通力協作，形成合力。要建立改革工作信息通報制度，及時將本地區、本單位改革動態、經驗做法向當地黨委、政府和上級主管部門報告。
資產評估工作應急預案范文3
關鍵詞：金融危機；創新；發展；金融人才
隨著國際金融風暴的爆發和蔓延，2009年是我國面臨經濟發展（包括金融發展）不確定因素最多的一年。從國際環境看，隨著金融危機向經濟危機的轉變、演化，經濟衰退不可避免，經濟復蘇不可預期；從國內環境看，經濟運行的下行趨勢已無法回避。根據中央經濟工作會議的總體部署，國內宏觀經濟政策已開始進行重大調整。因此，2009年我國的金融工作將面臨更為復雜的發展環境，充滿著更為艱巨的挑戰。浙江省寧波市金融業歷史悠久，曾經是我國東南沿海一大金融中心。近20年來，寧波相繼被國家列為金融體制改革試點城市、金融電子化試點城市和金融對外開放城市。在全國50個大中城市中，寧波金融生態環境排名第2。目前，寧波市金融業已經形成了以中國人民銀行寧波市中心支行和中國銀行業監督管理委員會寧波監管局、中國證券監督管理委員會寧波監管局和中國保險監督管理委員會寧波監管局為主導的金融管理體系，為有效防范和化解區域金融風險，維護本地金融業健康、有序發展，奠定了體制基礎。金融業是一項戰略性產業，是當前寧波市提高社會資源要素配置效率、轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級、推動全民創業發展、增加城鄉居民收入的重要支撐平臺。為了進一步加快建立完善的、符合社會主義市場經濟要求的金融調控、監管、組織和市場體系，推動寧波現代化國際港口城市建設，本文就如何加快寧波市金融業創新型發展，提出以下措施和意見。
一、發揮金融的保障作用，促進產業結構優化升級
（一）做大做強銀行業，發揮金融的引領作用
1、加大信貸支持力度。堅持發揮銀行間接融資的主渠道作用，千方百計擴大信貸規模，保持信貸平穩投放，支持地方經濟發展。
2、促進信貸結構優化。在保持信貸總量合理增長的前提下，充分運用金融杠桿作用，科學把握信貸投向，有保有壓，支持銀行信貸向優勢產業、新興行業、高科技領域、優質中小企業和社會民生事業傾斜，支持企業“走出去”和節能減排，限制“兩高一資”行業發展，有序淘汰落后產能，促進產業升級，轉變發展方式。
3、充分發揮政策性銀行作用。積極利用政策性銀行的特點和優勢，用足用好政策，大力支持重大基礎設施、重點工程項目建設，支持中小企業發展，支持企業“走出去”，支持“三農”，切實服務地方經濟社會發展。
4、積極改善銀行服務。支持銀行創新服務理念與手段，在確?；A性金融服務質量的前提下，建立健全分層服務體系，積極開發符合客戶需求和區域特點的新產品，為廣大金融消費者提供多元化、個性化、增值型服務。
5、發展銀行中間業務。要把中間業務作為傳統銀行向現代銀行轉變的關鍵領域，建立健全相應的內部體制機制，加快科技信息基礎建設，拓展服務內涵與深度，逐步提高中間業務收入比重。強化行業自律協作，避免惡性競爭，促進中間業務市場健康發展。
6、加強現代化支付體系建設。做好同城票據電子交換系統優化升級工作，完善系統功能。大力推動非現金支付工具使用，進一步促進商業承兌匯票、國內信用證以及銀行本票業務發展。
（二）發展多層次的資本市場，拓寬直接融資渠道
1、積極支持企業通過境內外資本市場多渠道上市融資。制定出臺促進企業上市政策，加快推進上市步伐，培育創新型企業，支持上市公司通過再融資和并購重組做強做大。
2、引導私募股權和產業風險投資基金的發展。充分利用境內外資本，引導支持私募股權的發展，建立健全地方產權交易市場，制定私募股權退出的相關操作辦法。
3、積極發展債券市場。支持發行項目債券、企業債券、短期融資券、中期票據，拓展多元化融資渠道。
4、爭取試點設立證券融資公司。支持證券公司、登記公司和商業銀行等發起證券融資公司，為券商提供抵押貸款、質押貸款、信用貸款和證券融通服務，暢通貨幣市場與資本市場之間的連接。
（三）拓展壯大保險市場，為經濟社會發展提供有益補充
1、積極支持商業保險參與社會保障體系建設。鼓勵保險公司參與新型農村合作醫療、養老以及城鎮居民基本醫療保險的經辦業務，形成“政府監管、市場化運作”的新型社會保障管理模式。
2、加快保險產品創新。鼓勵保險公司爭取創新試點權限，積極開發責任保險、健康保險、補充養老保險新產品，提高保險產品收益水平，滿足人民群眾多層次的風險保障需求。發展高科技保險，推動保險在自主創新成果推廣、重大裝備應用、第四方物流市場培育等方面發揮作用。
3、鼓勵出口信用保險和中小企業保險的發展。加大對重點產業出口信用保險的保費扶持力度，逐步提高扶持比例，擴大扶持范圍。鼓勵開發中小型企業一攬子保險產品，并實施相應的優惠政策。
4、吸引保險資金投入重大基礎設施建設。支持有關企業通過發行利率、期限符合保險資金投資需要的債券，或以股權轉讓的方式，將保險機構作為戰略投資者引入，投資建設重大基礎設施。
（四）探索發展其他金融業務，完善寧波金融服務體系
1、推動發展期貨業。順應期貨業發展趨勢，推動期貨公司的金融期貨準備工作，優化股東結構，增強資本實力，促進寧波期貨市場與現貨市場的融合發展。
2、壯大信托業務。加快信托業發展，支持信托公司規范開展創新型信托業務，充分發揮信托工具橫跨各金融市場、產品設計靈活、風險隔離的功能優勢，吸引市外和民間資金用于本市經濟和城市建設，為基礎設施和重點項目提供權益性融資。
3、推進金融租賃業務發展。積極培育融資租賃市場，通過金融租賃業務支持本地中小企業的技術改造和創新發展。
4、加快銀行卡產業發展。擴大銀行卡受理范圍，優化銀行卡使用環境。推動公務卡、農民工銀行卡的應用。支持銀行積極開發、推廣新的銀行卡品種。
5、發展金融衍生產品交易市場。繼續拓寬衍生產品交易，推廣利率期貨、權證產品、遠期結售匯、掉期業務等新品種。
6、引導擔保產品多樣化。建立資質評級制度，采取扶優限劣的措施，引導優秀擔保企業做大做強，促進擔保行業健康發展。鼓勵擔保公司擴大業務領域，豐富擔保品種。
7、探索金融產品創新。推廣國內信用證貿易融資、票據保貼融資、知識產權質押融資、小企業聯保貸款、應收賬款質押融資等金融產品；推進股權質押貸款、海域使用權抵押貸款等創新業務，探索開展在建船舶抵押與船舶保函、農村住房宅基地使用權抵押、農村土地承包經營權抵押等融資業務。
二、創新金融組織形態，做強做大金融“寧波板塊”
（一）做強做大地方法人金融機構
繼續完善地方金融機構的公司治理和股權結構，積極支持其跨區域發展、增資擴股和引進戰略投資者，督促其制訂科學的發展戰略和市場定位，形成自身的特色優勢，不斷增強核心競爭力。
（二）探索金融控股公司的發展
加大國有資本對金融企業的支持和控制，強化出資人責任，從戰略角度整合和壯大地方金融資源，增強政府金融政策的調控力。
（三）深化農村合作金融機構改革
在立足縣域和堅持為“三農”服務定位的基礎上，引導農村合作金融機構穩步實施股份制改造，進一步轉換經營機制，完善法人治理。鼓勵規模較大、管理規范的農村合作銀行改制為農村商業銀行，實施跨區域發展，并購重組其他農村合作金融機構；支持規模較小、管理較弱的農村信用社增資擴股，引進戰略投資者，提升管理水平和抗風險能力。
（四）加快金融組織創新
推進新型農村金融機構，探索組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等新型機構，豐富縣域金融資源。引導現有期貨公司重組，規范運用信托融資、租賃融資等金融工具，倡導基金投資類組織發展，規范、提高典當、擔保、寄售等非金融組織發展。
（五）積極引進扶持金融中介服務機構發展
積極引進、培育、做強會計師事務所、律師事務所、審計師事務所、信用評級機構和資產評估公司等配套中介服務機構，實現中介服務的規模化、集約化。
三、堅持引進與培育并舉，發揮金融人才的支撐作用
（一）建立培養本土人才的持續有效機制
充分利用在甬高校的金融教育資源，加強對金融高管人員和經濟、會計、律師、計算機等專業人才的培養教育。各級政府要積極搭建金融專業學生的就業、創業平臺，國有控股公司、上市公司、規范的股份有限公司以及在金融機構要主動吸納金融相關專業的畢業生、實習生進本單位工作和實習，成為他們的實習實訓基地和就業創業基地，為打造金融強市集聚后備人才。
（二）啟動海外高層次金融人才引進計劃
歐美等現代金融業強國受金融危機影響，大量的高層次人才正處于失業、待業狀態，其中還包括不少我國的留學人才。轉危機為機遇，寧波將適時啟動海外人才引進計劃，為寧波金融業長遠發展做準備。
四、優化金融生態環境，維護區域金融穩定
（一）推進金融穩定協調機制建設
加強金融風險監測，科學評估并應對金融風險。健全金融突發事件應急預案體系，開展各層次金融突發事件應急預案演練。加強對上市公司質量的監管，樹立資本市場“寧波板塊”的良好形象。
（二）加強內控制度建設
鼓勵金融機構加強信貸資產管理，盤活不良資產。嚴格落實風險控制措施，切實防范信用風險、市場風險和操作風險。
（三）推進征信體系建設
加快實施電子政務“十一五”規劃，整合信用信息資源，實現系統與平臺之間的互聯互通。利用現有的信用農戶、信用村鎮建設成果，建立科學、有效的農村信用體系。開展對已建立信用檔案的中小企業信用評級，搭建銀企合作平臺，共同營造誠實守信環境。
（四）規范引導民間融資行為
認真落實非法集資聯席會議3項制度，加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，防止不法分子以民間融資名義開展非法金融活動，促進民間融資健康發展。嚴厲打擊非法集資、非法證券等非法金融活動，保障金融市場的穩定有序。
五、切實加強組織領導，營造金融創新的良好環境
（一）支持和鼓勵金融領域改革創新
出臺金融服務業考核獎勵辦法，建立市政府金融創新評獎機制，每年評選一次。鼓勵金融組織、金融管理、金融產品、金融服務創新，對于市內金融機構在國內率先開發、銷售的金融產品或國內首創的金融業務、項目，給予開發人員一定獎勵。建立金融創新保護申報機制，監管部門以行政審批方式確立創新保護項目，并給予適當的保護期。
（二）加強對外交流合作與宣傳
積極支持和引導金融機構開展對外交流與合作，引進先進的經營理念、管理技術和創新經驗。各金融行業之間要實現資源互享、信息互通、人員互動，提高混業金融產品的開發和創新能力。
資產評估工作應急預案范文4
【關鍵詞】電子發票 建筑企業 會計核算 影響
互聯網時代的到來，帶來了很多的變革。如今社會已經進入快速發展的互聯網+、大數據時代，紙質發票已經不能適應當今社會經濟發展的需求。與傳統紙質發票相比，電子發票具有綠色環保、規范快捷、成本低等明顯優勢。因此，電子發票的推廣應用已經成為一種新的發展趨勢，也是當今我國信息化建設的重要環節。與此同時，營改增后建筑企業會計核算內容、核算方式已經進行了相應地調整和變革。本文在分析電子發票發展趨勢的基礎上，指出電子發票在建筑企業會計核算中存在的問題，并提出建筑企業對電子發票應采取的措施，最終為建筑企業對電子發票的會計核算和管理提出建設性的設想。
一、電子發票發展趨勢
電子發票，是發票電子化的表示，同普通發票一樣，采用統一的版式、規則、防偽技術，并附有稅務機關、納稅人的電子簽章。而企業可以在線完成發票領購、開具、查驗、接收入賬等環節。我國電子發票起步較晚，自2012年試點以來快速發展，但也出現過電子發票難以入賬、發票標準不統一等一系列的現實問題。當前國家稅務總局已經組織開發了增值稅電子發票系統，具備了全國推行的條件。2016年1月1日，增值稅電子發票可在全國開出。因此，電子發票將成為“時尚”，被越來越多的企業推廣應用。2016年5月1日建筑企業開展了“營改增”財稅改革，增值稅發票可以在建筑企業使用。而建筑企業具有自身的行業特殊性，增值稅的使用，將使核算科目、會計核算體系都比營業稅復雜。結合電子發票的優越性，若電子發票能在建筑企業推廣應用，將起到積極意義。
二、電子發票在建筑企業會計核算中存在的問題
（一）建筑企業對使用電子發票意識不強。
電子發票的使用會受到會計法律政策、會計信息化技術、無紙化辦公設備、會計人員業務水平等多方面的影響。而建筑企業的經營方式、經營場所都有其特殊性。目前大部分建筑企業對電子發票的推廣應用不夠重視，仍傾向于用紙質發票進行會計核算。很少有建筑企業在使用電子發票進行會計核算，使用意識不強。
（二）電子發票報銷存在障礙。
電子發票是踐行“互聯網+稅務”的產物。建筑企業已經開展了“營改增”財稅改革。如果條件具備，建筑企業可以推廣使用電子發票。但電子發票與紙質發票一樣，需要具有報銷憑證的屬性。由于全國各地對電子發票的報銷標準出現過不統一的現象，建筑企業對電子發票使用的有效性仍存在質疑。如果電子發票不能實現報銷屬性，也就無法發揮原始憑證的職能。另外，當前對會計憑證電子發票入賬的具體操作方式也還缺少具體的規定。因此，建筑企業也同樣存在電子發票報銷障礙。
（三）建筑企I財務核算系統不能滿足電子發票的推廣應用。
目前建筑企業使用的財務軟件有用友、金蝶以及其他軟件等。目前這些財務軟件缺少電子發票傳送、審核處理的功能。而電子發票的應用還需要通過互聯網接入稅務電子系統。當前建筑企業不具備完善的財務信息數據網絡體系，就無法滿足電子發票的推廣應用要求。
（四）建筑企業面臨會計工作流程的改變。
當前建筑企業是以紙質發票為會計憑證設計的會計工作流程。如果建筑企業使用電子發票，就會弱化傳統會計處理程序中的記錄環節。因此，建筑企業就會面臨會計工作流程的改變，需要以電子發票為會計憑證進行重新設計，確保新的會計工作流程能與電子發票的使用進行有效銜接。
（五）建筑企業信息數據存在安全問題。
電子發票與紙質發票有所不同，電子發票可以通過互聯網實現信息共享。而互聯網就會給建筑企業帶來信息數據的安全問題。如果電子發票相關的網絡系統遭到攻擊，不僅會導致建筑企業的電子發票無法開具和接收，而且還會泄露建筑企業的發票信息、交易信息以及企業的商業機密，給建筑企業帶來安全隱患。另外，無紙化的電子發票信息和交易信息還存在被無痕修改的可能。因此，建筑企業應用電子發票后會面臨信息數據的安全問題。
三、建筑企業對電子發票應采取的措施
（一）建筑企業應提高對電子發票的認識。
電子發票具有優化與提升辦稅業務、提高會計工作效率、降低建筑企業經營成本等優點。隨著“互聯網+稅務”技術的快速發展，電子發票必將被越來越多的企業推廣應用。結合建筑企業已經完成“營改增”財稅改革，建筑企業的會計核算方式已經發生了改變。電子發票快捷方便、信息準確、易于保存等特點，不僅能規范建筑企業的納稅、經營行為，而且還能保護建筑企業的合法權益。因此，建筑企業應提高對電子發票的認識，促進電子發票的推廣應用。
（二）建筑企業加強會計信息化人才隊伍建設。
電子發票的應用對建筑企業的會計工作以及企業的發展都將起著重大的意義。電子發票的應用，有利于推進建筑企業財務信息資源的共享，能促使建筑企業會計工作的重心發生轉移，由會計核算、監督職能向服務于建筑企業內部決策的管理職能轉移。這樣，建筑企業會計工作人員就需要具備更高要求的信息技術使用能力、財務分析能力以及財務決策能力等。因此，建筑企業要加強會計信息化人才隊伍建設，強化培養會計人員的電子發票使用意識和操作技能，使會計人員在工作中無意識地將電子發票理念帶入到工作實際中，促進電子發票的推廣應用，發揮電子發票給建筑企業帶來的優勢。另外，建筑企業軟硬件平臺系統的建設需要會計信息化人才的參與，也會對建筑企業會計人員的信息化水平提出新的要求。
（三）建筑企業需加快軟硬件平臺建設。
電子發票的推廣應用，會對建筑企業軟硬件平臺建設提出更高的要求。建筑企業需要建立起完善的軟硬件平臺，具體建設內容包括有硬件基礎設施建設、企業財務核算系統優化以（上接16頁）及交易系統升級等。只有建筑企業具備電子發票對應的無紙化辦公系統和財務信息數據網絡系統，支持電子發票的傳送和審核處理，實現無紙化辦公審批流程、無紙化會計核算以及相應技術系統支持，電子發票才能在建筑企業順利推廣應用，實現建筑企業信息資源的共享和傳輸。
（四）建筑企業積極改變會計工作流程。
隨著會計憑證由紙質發票向電子發票的轉變，發票的功能也將由紙質記錄向無紙化發生轉變。進而，建筑企業的會計工作流程也將隨之發生轉變。比如，紙質發票、電子發票的真偽審核就有所區別。紙質發票上有特定的防偽物理措施，會計人員容易判斷。而電子發票可以直接在網上查詢真偽。但電子發票可以被多次打印利用，無法保證發票的唯一性。因此，建筑企業必須積極改變會計工作流程，建立起與電子發票的應用相適應的會計工作流程，從財展芾淼慕嵌冉餼齙繾臃⑵貝來的弊端。同時為了發揮電子發票的優勢和提高會計工作的效率，建筑企業還需要不斷完善會計工作流程，確保建筑企業利益實現最大化。
（五）建筑企業需加強信息數據的安全管理。
電子發票安全的核心內容主要包括網絡安全、操作安全、主機系統安全和數據安全等。推廣使用電子發票后，建筑企業必將面臨來自互聯網的風險?？赡苊媾R的互聯網風險主要有黑客攻擊、網絡病毒、惡意掃描、連接盜用、網絡竊聽、越權或未授權訪問、地址欺騙、數據纂改、數據驅動攻擊、基礎設施破壞等。因此，建筑企業必須加強信息數據的安全管理和采取必要的安全策略，克服以上風險帶來的破壞行為。另外，為預防災難、降低風險帶來的損失，建筑企業應成立專門的災備部門，建立完備的數據備份和恢復預案，保證建筑企業信息數據的安全、有效儲存。同時，建筑企業還要制定安全應急預案，確保信息數據即使遭到意外破壞也能快速恢復，盡可能消除安全隱患。通過加強信息數據的安全管理，達到防竊密、防改動、可確認、可取證、可跟蹤的安全標準，建筑企業才能實現對電子發票信息數據的全過程保護。
總之，在“互聯網+稅務”的大環境下，電子發票的普及已經成為大勢所趨。電子發票的推廣應用對建筑企業既是良好的機遇，也具有較大的挑戰性。建筑企業只有接受挑戰，發揮電子發票的優勢，才能獲得更長遠地發展。
參考文獻：
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[3]沈軍，《試論電子發票對高校財務核算和管理的影響》[J]，《當代會計》，2015年第12期
資產評估工作應急預案范文5
關鍵詞：民辦學校；基礎教育；民辦教育；發展
中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0246-02
導言
隨著20世紀90年代末政府在SY縣一系列市場化改革的推進，教育行業也逐漸失去了其神圣的凈土地位而部分被推入市場競爭的游戲中。迄今為止，雖然民辦教育的發展面臨許多規制和瓶頸，但它們仍舊支撐了SY教育事業的半壁江山，民辦學校特別是農村民辦學校還是從一定程度上滿足了當地老百姓的教育需求。
一、當前SY縣民辦學校存在的困難和問題
目前，SY縣民辦教育的發展面臨不少困難，存在不少問題，大有一片凋敝之勢。本文將從社會、政府、民辦學校自身三個層次來分析目前民辦教育所遇到的困境和問題。
（一）社會層面的問題
1．民營資本不足，發展空間有限。由于民辦學校需要大量的資金投入，這對既無雄厚實力，又缺少行業、企業依托的民辦學校發展十分不利，投入大、收費低、優勢少。同時，由于沭陽縣經濟處于起步階段，民營經濟的資本實力不足，部分沒有充足資金投資者是看到民辦教育行業中的有利可圖而冒險投資的，他們往往要靠向銀行借貸。加之投資者的回報預期與舉辦民辦學校的實際回報率差距很大，民辦學校的盈利空間越來越小，因此，民營資本投向了其他行業，投入民辦教育的民營資本很有限，使民辦學校的生存變得越來越困難。特別是現在民辦學校面臨著校安工程建設、教育現代化創建等艱巨任務，這些都需要民辦學校投入很大的資金，所以民辦學校資金缺口普遍很大。
2．學校生源減少，招生壓力大。據統計，目前全縣初三在校生約3.2萬人，初二約3.4萬人，初一約3.3萬人，所以在今后幾年高中階段學校的生源有所保證。但小學六年級在校生只有2.3萬人，五年級學生只有1.7萬人，二三年級學生均在1.4萬人左右，幼兒園大班在園幼兒約1.9萬人。上述數據表明，今后幾年，民辦初中和民辦小學的生源將銳減，這些學校的招生將越來越困難。
（二）存在于政府層面的原因
1．宏觀的政策環境不利于民辦學校的發展。隨著新《義務教育法》的頒布實施，各級政府對教育的重視程度越來越高，某些加快教育發展的政策使公辦學校得到了長足發展，民辦學校的競爭力越來越弱。當前，國家在全國中小學實施“校安工程”，宿遷市委市政府提出要在2012年基本達到教育現代化，這些惠民政策是針對全國、全市的宏觀形勢而出臺的，但使民辦學校陷入了與公辦學?！安粚Φ雀偁帯钡膶擂尉车?。由于公辦學校的一切資金投入和硬件改善都有政府買單，而民辦學校特別是資金薄弱的民辦學校更是面臨巨大的資金壓力。例如，根據全縣各學校辦學實際，“校安工程”和教育現代化創建所需經費少則近百萬，多則上千萬，這對大部分民辦學校都有著巨大的生存壓力。
2.具體的優惠政策不落實。市、縣政府為了鼓勵民辦教育發展，相繼制定了一些優惠政策。但這些政策沒有得到很好的落實。如，對民辦學校的“以獎”政策，SY縣符合市、縣獎勵的民辦學校沒有一所獲得政府的獎金，且獎金數額也有限，這導致民辦學校的舉辦者、管理者和教師積極性不高，甚至產生悲觀失望情緒。
3.相關部門管理不科學。辦學是一個系統工程，涉及面廣，不可能僅靠教育一個部門，特別是民辦教育的發展更需要很多部門的共同支持。當前，SY縣民辦教育在發展過程中，有許多方面還未與相關職能部門的有關規定配套協調，使辦學者在辦學過程中常常因被收費、罰款而陷于西面求情的困境。所有民辦學校都反映，他們每年都或多或少地被物價、審計、稅務、國土、公安、民政、勞保、人事、衛生、建設、城管等部門收過費、罰過款，少則數萬，多則數十萬。雖然相關部門的收費或罰款都有依據，但這些名目繁多的收費、罰款，不僅加大了民辦學校的辦學成本，更打擊了他們辦學的積極性，讓許多民辦學校難以為繼。
（三）存在于民辦學校自身的問題
1．民辦學校辦學者自己素質不高，辦學指導思想不明確。一些民辦學校缺乏明確的辦學目標，沒有制定或落實學校長遠發展規劃，只顧眼前短期利益，把大部分放在“抓生源、抓資金”上，忽視學校的內涵發展和質量提升。一個民辦學校的指導思想無疑與辦學者自身的素質有著很大關系，但部分辦學者自身文化水平不高，很多辦學者之前都是從事教育外的其他行業，他們不懂教育發展規律，盲目地把學校當成企業來經營，必然制約學校的長遠發展。
2．民辦學校運行過程不規范。有部分學校為了生存而產生不規范辦學行為，如有的學校不能嚴格執行教育部門的“五嚴”規定，為了降低辦學成本而減少改善辦學條件的投入，對創建高一級學校缺乏主動性、積極性，為減少開支聘請資質較低的教師，對教師也沒有培訓提高計劃，為了爭取生源而競相壓價競爭，這給民辦學校辦學聲譽的樹立和教學質量的提高帶來了極大的影響。
3．民辦學校內部管理不科學。民辦學校大多存在辦學者“一言堂”或“家長制”現象，即辦學校對學校的一切擁有最終話語權，這也造成了民辦學校在管理上的隨意性和盲目性。一些民辦學校沒有系統、科學、嚴格的內部管理制度，法人治理結構不健全，缺乏有效的行政、教學、財務監督，導致領導班子成員之間、領導層和普通教職工之間相互猜疑，甚至上訪不斷，影響了學校的穩定。
二、促進民辦學校可持續發展的幾點建議和思考
1.民辦學校要正確把握面臨的新形勢，新要求，從改善學校辦學的硬件和軟件著手，尋求學校的發展的出路。在全國實施“校安工程”和全市推進教育現代化的大背景下，農村民辦學校要全面客觀把握當前的教育形勢，立足于當地鄉村社會的實情，結合自身辦學實際，科學制定學校發展規劃，通過自身的努力，扎實推進“校安工程”，改善辦學條件。要以教育現代化創建為抓手，提高教學質量，提升辦學內涵，形成辦學特色，如農村留守兒童的寄宿制特色。這樣，農村民辦學校才能在接受市場選擇和參與生源競爭過程中立于不敗之地。
2.各級政府和行政部門要為民辦教育健康發展營造一個良好的政策環境。民辦學校是在特定歷史條件下興起的，它們為當地政府在沒有過多財力辦好教育的情況下分過“憂”、解過“難”，而且在現階段仍有存在的合理性和必要性。如果目前民辦學校存在的問題任其存在、發展下去，而不加以解決的話，將會產生巨大的社會問題。政府部門需要做到：（1）市、縣政府要加強對民辦學校的統籌規劃和宏觀管理，把扶持民辦教育發展的優惠政策真正落實到位，對完成“校安工程”和教育現代化創建任務的民辦學校實施“以獎”。要把發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業的總體規劃，在規劃中科學測定全縣公、民辦學校的發展規模，控制公、民辦學校在校生比例。推行幼兒園升小學、小學升初中的銜接式定校升學，并將民辦小學、初中納在其中。甚至可以借鑒浙江、河南等地民辦教育發展的先進做法，對義務教育階段的民辦學校，政府也為其劃定施教區，委托其實施義務教育，并由政府給予相應的經費補助，以此來促進民辦學校的發展。（2）各行政部門協作解決民辦教育發展的深層次問題。與民辦學校的有關的職能部門如物價、審計、財政、稅務、人事、民政、勞動、編委等要綜合協調、協作，對制約民辦教育發展的問題進行研究，科學決策。不能把民辦學校與盈利為目的的企業混淆起來，執行各種法規政策時以企業作為參照，從而形成對民辦學校的收費過多的現象。在平時對民辦學校的管理中，更不能將工作簡化為收費和罰款。（3）面對現實，制定應對民辦學校發展應急預案。一部分辦學條件差、辦學質量低的農村民辦學校即將停辦已是不爭的事實。作為政府，不能采取任其“自身自滅”的消極態度，而應積極應對，盡快出臺相應的緊急預案。預案內容應包括：1）全縣民辦教育機構現狀。排查摸底，掌握即將停辦和今后必將停辦民辦學校的相關數據資料；2）停辦學校的學校分流趨向，并能對分流學生進行妥善安置；3）停辦學校的資產評估與債權債務處理；4）中長遠考慮，政府可以對辦學條件較好、辦學質量較高的義務民辦學校以購買、租賃等整體方式整體轉為公辦等。
3.為民辦教育的健康發展創設一個良好的輿論環境。在市場經濟條件下，一些有社會責任感的辦學者不要國家一分錢，面對現實中的種種困難，在基礎教育薄弱的農村地區辦起了一所所民辦學校，這些學校對于那些父母在外務工的留守兒童的教育和看護起到了巨大的貢獻作用，而且這些民辦學校對于緩解近年來入學高峰給公辦學校帶來的壓力，滿足社會多樣化的教育需求，無疑起到了積極的作用。對于民辦學校這個新事物，社會應該給它們營造一個良好的輿論氛圍，而不應該過多地指責，甚至于給其施加壓力。我們要加大《民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規和市、縣有關發展民辦教育政策的宣傳力度，擴大民辦教育的社會影響，營造興教光榮、辦學有功的社會輿論，努力在社會上形成關心民辦教育，理解民辦教育，農村民辦教育的良好社會氛圍。
參考文獻：
[1]華戈.民辦中小學生存狀態研究[D].長沙:湖南師范大學，2007.
資產評估工作應急預案范文6
這次安全例會的主要任務是總結“一通三防”百日大會戰的工作，通報近期省市安全檢查情況，安排部署今年后60天安全工作。下面，我簡要講六點意見：
一、銘記“三個最硬”，強化安全至上理念
第季度是煤炭生產的旺季和煤炭銷售的黃金時期，也是煤礦安全事故的多發期和易發期，在整合關閉不到位和煤炭生產有效產能不足的情況下，各級必須清醒地認識到當前煤礦安全生產面臨的潛在威脅和形勢的嚴峻性，必須清醒地認識到現階段安全生產狀況的不穩定性和反復性，必須始終樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦不放松。一是要始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展。發展是硬道理，安全發展是科學發展的基礎和保障。沒有安全，就沒有發展，沒有安全作保障、發展的基礎就不牢固，發展的藍圖就是“空中樓閣”。煤炭作為主導產業和高危產業，要實現省、市提出的轉型發展、跨越發展、爭先發展的目標，要實現集約發展、綠色發展、和諧發展，安全工作任何時候都是最重要的基礎，必須堅定不移地把安全工作放在第一位。二是要始終牢記所有責任中安全責任是最硬的責任。安全為天，安全責任是關系職工生命的責任，是“天字號”的責任，是關系到大家前途的責任，近期，國務院安委辦通報了礦年“”事故、煤礦年“”事故、市區年“”事故調查處理結果，可以講責任追究的范圍、程度和力度越來越大，三起事故共有176人受到黨紀政紀和法律追究，占到在座人數的一半以上，其中追究刑事責任的71人，受到黨紀、政紀處分的105人。就我市來講，“”較大事故，17人受到責任追究，其中9人被移送司法機關處理。三是要始終堅持所有指標中安全指標是最硬的指標。歲末年底之際，各級面臨著經濟增長、產值收入、利潤稅收等諸多指標的考核，但在所有的指標中，安全指標是一票否決的指標，是衡量評價我們工作的第一位指標，安全事故造成的惡劣影響，會讓我們一年的辛勤努力前功盡棄、功虧一簣，付之東流，產值、利潤、稅收指標固然很重要，但安全指標是具有根本性、決定性的指標，且不說發生安全事故，煤礦企業和礦長就不得評先評優，縣（市、區）和主體企業發生三人以上事故或安全事故死亡人數、百萬噸死亡率有一項指標超過規定，年度工作目標考核就要實施一票否決。重要的是我們有關的同志的職務，甚至人身自由要受到影響。
二、突出“三個重點”，強力推進重組整合
煤礦兼并重組整合工作進入收官階段，為確保完成目標任務，省、市政府實行了每半月一次匯報會制度和工作進度排名公示制度。目前，我市協議簽訂、證照換發、進駐接管、資產評估基本完成，協議簽訂率97.4%、證照換發率97%、進駐接管率99.2%、資產評估確認率91.7%。當前的工作重點是抓緊落實資金補償、改造建設和整合關閉三項工作。一是資金補償盡快到位。資金補償率100%是省里提出的“四個100%”目標之一，我市重組整合涉及到資金補償的煤礦數量為144座，應補償資金221.13億元，目前已到位資金153.72億元，資金缺口為67.41億元，資金補償率為70%，具體各縣（市、區）資金補償率情況分別是，陵川100%、高平83.8%、陽城69.79%，澤州60.77%，城區48.86%，沁水48.7%。各主體企業要千方百計籌措資金，按照協議對被兼并重組煤礦實施補償，力爭11月底基本完成。二是整合改造加快開工。全市整合改造建設項目68個，目前地質報告上報61個，批復54個；初步設計上報52個，批復35個；安全專篇上報33個，批復27個；環評報告上報27個，批復14個；開工報告上報23個，批復20個；開工比例為29.42%，進度居全省前列，但要完成年內項目開工50%以上的目標依然任務艱巨，還需要新開工項目15個以上。為加快項目開工，今年以來，市局在不違背大的行業政策的前提下不斷開拓創新，創優環境，對90萬噸以上項目的地質報告、初步設計實行了省市縣三級聯合評審，對45萬噸項目實行了只要將環評報告上報省里或有原先批復的30萬噸環評報告手續，就先行批準開工。這里要強調的是，一是各縣市煤炭局和主體企業要按照項目開工50%以上的目標，對建設項目進行排隊，細化分解目標，倒排各項審批辦理時限；二是要落實煤炭部門、主體企業、煤礦領導三級聯保責任制，抓緊制定和優化改造方案，盡快辦理初步設計、安全專篇、環評報告、開工報告手續。三是對生產和建設分別為兩套獨立系統的煤礦，準許項目開工后繼續持證組織生產。三是整合關閉加速實施。省里月和月兩次對礦井關閉工作進行了督查，我市整合關閉工作雖然整體進展較好，但從全省進度看，省領導在晉城觀摩時，李小鵬常務副省長講，關閉礦井工作排在全省倒數第二位，主要是大多數地市實施了一次性關閉到位，關井任務基本完成。在整合關閉上，一是態度必須堅決，做到實質性關、徹底關，徹底消除非法生產的隱患。二是對未實施關閉的礦井實行煤炭部門和主體企業駐礦盯守，必須切斷供電和主運輸系統，停供火工品，遣散人員。省政府辦公廳晉政辦【】164號通報的沁水13座礦井、4座礦井、2座礦井必須在月日前停止供電。三是建設項目開工前，整合包內的關閉任務必須完成，否則不予批準開工。四是對未移交國土資源部門的要盡快辦理驗收移交手續。在重組整合工作上還要強調指出的是，要加快協議簽訂、證照換發、進駐接管、資產評估等方面遺留問題的解決，一是主體企業的做實做強和規范運作，春節后主體企業未達到省市標準要求的，所屬煤礦暫緩復產復工；二是蘭花集團要加速推進兼并重組的陽城、沁水的3座煤礦的協議簽訂、采礦許可證的換發工作；三是澤州縣要加快辦理興和煤礦的協議簽訂及相關手續；四是澤州縣要抓緊落實岳圣山煤礦安全監管責任的移交工作。
三、扭住“三個關鍵”，確保安全組織生產
各級要深刻汲取近期通報事故的教訓，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府煤礦安全生產“十二條”規定及各級配套措施，堅決做到安全沒保障不生產，隱患不排除不生產，確保后六十天安全無事故。一是嚴格落實礦領導帶班入井規定。煤礦領導帶班入井是強化井下現場管理的重要舉措，是各級安全監管檢查的一項重點。一是煤礦必須不折不扣貫徹執行國家、省、市關于帶班入井的規定和市局外出請假制度，帶班入井的對象是礦長、領導班子成員和副總工程師，不準任命值班副礦長、帶班副礦長。搞上有政策、下有對策，不僅僅是態度問題，而是典型的嚴重不負責任，是重大安全隱患行為，一經發現要責令停產停工整頓。這里要指出的是，全市已經取得煤炭專業證書班學歷的人數達300余人，為有序安排使用，市局暫緩后備副礦長的《安全資格證》培訓，參加《安全資格證》培訓必須提交主體企業任命的文件，主體企業出具虛假文件的，要給予嚴厲處罰。二是煤礦要建立礦級領導下井帶班公示制度，每班下井帶班人員的姓名和職務要在井口和礦調度室掛牌公示，帶班領導必須與工人同時下井、同時升井，必須保證井下24小時有礦領導帶班，市委、市政府日前決定，加大明察暗訪力度，對擅自脫崗，擅離職守的一經發現，一律作免職處理。三是煤礦必須授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。四是煤礦在周末、節假日、初次來壓、工作面初采、地質條件發生變化的特殊時期，一定要安排責任性強、業務能力強的領導帶班，必要時安排2名礦級領導下井帶班。二是要嚴格落實隱患排查治理規定。一是每周必須由礦長組織，“六長”帶隊，開展一次煤礦安全隱患大排查，全面排查治理各個系統、各個環節存在問題。二是深化煤礦瓦斯、水害和火災隱患“三項治理”，重點排查礦井通風情況、瓦斯治理情況、采掘布置情況、大型設備防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落實情況。三是存在重大隱患的，必須停產停工治理，并上報市、縣煤炭局備案。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，危險區域必須停產撤人；對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，整改結束后，由礦長組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。要強調的是，煤礦必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃，做到均衡生產，堅決杜絕嚴重“三超”組織生產，市局從月份起，按煤礦上報的統計產量足額發放煤炭銷售票，主要目的是貫徹執行《統計法》，將煤炭產量足額統計，提高煤炭統計的真實性，而不是鼓勵支持“三超”生產。三是要嚴格落實質量標準化管理規定。煤礦必須把安全質量標準化建設貫穿于安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，國家局要求：達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。一是人員達標，所有用工必須培訓合格方可上崗，安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗；二是崗位達標，引深學習推廣“白國周班組管理法”，推動區隊班組管理的精細化、規范化、科學化。三是裝備達標，加快“六大系統”建設步伐，完善監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統，通信聯絡系統和井下人員定位系統，建設緊急避險系統。四是管理達標，重點是落實礦長安全生產技術管理負責制，進一步強化總工程師的技術決策權和技術指揮權；五是動態達標，建立日、旬、月動態檢查制度，推動安全質量標準化建設高位動態達標。
四、嚴格“三方責任”，保障項目建設安全
建設項目安全事故多發頻發是近年來煤礦安全生產工作的一個突出問題，煤礦整合改造建設項目陸續開工，建設項目的安全工作必須引起高度重視。要嚴格落實國家發改委、能源局《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》和省政府《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》要求，切實加強基建礦井現場安全管理，認真落實項目建設、施工、監理三方安全責任。一是建設單位責任。一是建設單位必須對煤礦建設項目實施統一的協調管理，積極組織制定有關安全技術措施并做好督促落實工作，對施工安全進行嚴格的全方位監督；二是建設單位選用的施工、監理單位必須在市煤炭部門備案，施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績；三是建設單位要加強施工過程日常安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題，不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價；四是建設單位必須和施工單位一起落實建設礦井領導帶班入井制度。二是施工單位責任。一是施工單位是安全施工的第一責任者，是建設項目帶班入井的責任主體，不得轉包、分包工程和掛靠施工資質。二是施工單位必須配齊配足具備相應資質的專職安全生產管理人員和特種作業人員，必須嚴格執行帶班入井制度，切實加強施工現場管理和施工設備管理，嚴禁趕進度、追工期而忽視安全生產；三是施工單位在施工過程中遇到瓦斯、煤層、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設安全的，應立即停止施工，報請建設單位按程序變更初步設計和安全設施設計，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。四是施工單位承建的建設項目發生安全事故的，或未經批準擅自施工建設的，施工單位必須撤換，列入“黑名單”，三年內不得在晉城地方煤礦施工。三是監理單位責任。一是監理單位要認真審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合規定。二是實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。三是施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應及時向市、縣煤炭局報告。
五、堅持“三個從嚴”，提升安全監管質量
各級要認真分析轄區內煤礦安全生產狀況，抓住重點部位和關鍵環節，嚴格安全監管。一是嚴格檢查。一是要以5人監管小組為主力，實行市、縣煤炭局和主體企業領導帶隊，深入開展安全檢查；二是要創新檢查方式，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，采取集中解剖式檢查，以點帶面，找準問題；三是要抓好事故多發易發的重點區域、重點礦井、重點工作、重點部位、重點環節的安全檢查。四是縣級煤炭局和主體企業主要領導要每半月聽取一次安全檢查情況匯報，并采取隨機抽簽的方式安排突擊檢查。二是嚴厲處罰。各級煤炭部門要態度堅決，嚴厲打擊非法違法行為，對發現的違法違規行為，要依照法律法規給予嚴厲行政處罰。一是對存在下列四類行為的，依據相關規定對煤礦主要負責人處1—15萬元罰款。其一是煤礦未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的；其二是領導班子成員未按規定下井帶班的；其三是未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況，被責令限期改正而逾期未改正的；其四是違章指揮或者強令工人違章、冒險作業的。二是對存在下列五類行為的，必須責令限期改正；逾期不改正的，責令停產整頓，依法給予經濟處罰。其一是安全管理制度不健全、針對性不強的；其二是安全設施和條件不符合國家安全標準和行業技術規范要求的；其三是重大危險源未登記建檔，未進行評估、監控，或未制定應急預案的；其四是使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的；其五是井下作業人員未經安全培訓合格，特種作業人員無證上崗的。三是對存在下列六類行為的建設項目必須現場責令停工整頓，并對建設單位處50—200萬元、對主要負責人處3—15萬元的罰款。其一是建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準組織施工；其二是煤礦建設工程違法分包、轉包的；其三是邊建設邊生產，在改擴建區域組織生產；其四是安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產；其五是未嚴格執行探放水防治措施的；其六是地質條件和開采環境發生變化，未變更初步設計和安全設施設計的。四是對存在下列七類行為的生產礦井必須現場責令停產整頓，并對煤礦企業處50—200萬元、對煤礦企業主要負責人處3—15萬元的罰款。其一是嚴重“三超”組織生產的；其二是瓦斯超限不采取有效措施繼續作業的；其三是安全監控系統數據不準確、斷電控制不可靠的；其四是未嚴格執行探放水防治措施的；其五是破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；其六是生產采區、采掘工作面個數超過規定要求的；其七是通風系統不完善、不可靠仍然進行生產的。五是對未經批準擅自組織生產或開工復工的和不執行安全執法指令的煤礦，一律切斷電源，春節前停辦相關審批手續，建議主管部門撤換法定代表人和礦長，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。三是嚴肅問責。一是煤礦發生一般安全事故，停產整頓3個月，負有責任的安全副礦長、帶班入井領導、特種作業人員吊銷資格證書；二是發生較大及以上安全事故的，停產整頓至少3個月（停產整頓已經達10個月），吊銷礦長、安全副礦長、帶班入井領導、負有責任的特殊工種人員的資格證書，3年內不得從事煤炭安全管理工作；并建議有關部門調整主體企業的主要領導和分管安全的領導。發生重大以上安全事故的，煤礦礦長終身不得擔任煤炭行業礦長。三是發生安全事故，一律對煤礦和主體企業進行事故誡勉約談，一律對涉嫌犯罪的人員移送司法機關處理。四是對于沒有發生事故，但3個月內2次及以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的，要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。
六、堅持“三個求實”，圓滿實現安全目標
安全工作是實實在在的事情，來不得半點虛假，如果存在不實之風、不實之舉，就要付出極大的代價。實現后兩個月安全無事故，責任重大，任務艱巨，我們必須振奮精神，奮力攻堅，狠抓落實。一是要學習求實。學習態度代表工作態度，不加強學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，今年以來，國家和省市出臺了一系列安全生產管理規定和要求，這些規定和要求能否落到實處，首先取決于學習和掌握的程度，如果現在當場提問《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》突出體現的“十項制度，十項措施”的具體內容，恐怕大多數礦長回答不出幾個。學習是勝任工作的內在要求和必經之路，大家要把學習作為一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，克服心煩氣躁，認真強化學習，做到學有所思、學有所悟、學有所得、學有所長、學有所用。二是要創新求實。省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話指出，“思想有多遠，發展就有多遠”，制約安全發展的問題和矛盾還很多，面對煤礦安全生產的新形勢、新要求、新情況，不論煤礦企業還是監管部門，都要樹立創新意識，打破思維定勢，拓寬視野思路，推進管理創新，拿出新招、過硬的招、管用的招，推動安全工作從傳統的粗放型、經驗型向科學化、信息化、精細化轉變；從主要依靠增加勞動量，常年加班加點、不怕疲勞連續作戰，向主要依靠先進的技術裝備和科學信息手段轉變；不斷為煤礦安全生產工作提供不竭動力。例如，市局在近期安排的檢查中，采取了分三次隨機抽簽決定帶隊領導、業務科室、煤礦名稱。三是要勤奮求實。一切問題只有在實干中才能解決，安全工作是心累、身累、嘴累的工作，希望大家繼續保持“務實、負責、嚴格”的作風，一如既往地抓好安全工作，確保年底前不發生任何事故。
