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水資源浪費調查報告范文1
由當前初中生物教材看，所選內容或多或少的涉及到了環境知識，為環境教育的滲透提供了有利的素材和有效的資源，如《綠色植物與生物圈中的碳氧平衡》、《綠色植物參與生物圈的水循環》、《空氣質量與健康》、《環境污染對生物的影響》、《分析人類活動破壞生態環境的實例》等等．因此，在初中生物課堂教學中，要想有效滲透環境教育，培養學生的環保意識，教師必須認真研讀教材，挖掘環保知識，并以此為切入點和突破口，結合教學內容，引導學生把握生物知識，形成環保意識．譬如，教授《根對水分和無機鹽的吸收》時，可滲透重金屬污染物隨植物對水分和無機鹽吸收進入植物體，并通過食物鏈危害人體健康的知識;學習《生物圈是所有生物的家》時，可讓學生探討“生物圈二號”失敗的原因，使學生意識到進行環境保護和生態恢復是實現人類可持續發展的必由之路;教學《綠色植物參與生物圈的水循環》時，教師可以恰當地滲透水資源污染問題，讓學生了解我國水資源缺乏現狀，引導學生從身邊小事做起，節約用水，培養學生資源保護意識;講解有關酸雨、溫室效應、臭氧層空洞等環境污染與保護內容，可讓學生了解環境污染產生的原因、治理措施以及預防手段，促使學生自覺樹立起環境保護意識．
二、聯系生活實際，引導思考探究，有效加強環境教育
知識源于生活，在初中生物課堂教學中，教師要緊扣教學內容，注意聯系生活實際，融入生活實例，加強環境教育，靈活滲透環保理念，提倡綠色生活，讓學生從生活小事做起，為節能減排盡綿薄之力，增強學生的環保責任感．比如學習《分析人類活動破壞生態環境的實例》時，教師可以借助多媒體課件，呈現有關人類活動破壞生態系統的材料、圖片或影視資料，并引導學生聯系生活實際，說一說人類存在哪些影響全球的破壞活動?如水資源浪費、酸雨、土壤荒漠化、沙塵暴、汽車尾氣、湖泊河流受到嚴重污染、工廠廢氣的隨意排放而造成溫室效應;亂砍濫伐，導致森林植被破壞等．然后，引導學生積極思考:面對上述問題，我們應該采取怎樣的措施加以治理?讓學生暢所欲言，大膽表達自己的看法和見解，深化鞏固知識．接著，設計小活動，合作討論，引導學生自主探究:請你觀察人們日常生活中有哪些小習慣可能會影響甚至破壞生態環境?請你以小組為單位，展開“我為環保獻一策”的活動，提出自己的建議和看法．這樣，通過思考、探究、合作、歸納、總結等活動，讓學生明確人類的哪些活動可以改善生態環境，哪些活動可以破壞生態環境，認識到保護生物圈的責任，自覺形成環境保護意識，激發學生關注生物信息的興趣，提高學生收集和提取有用信息的能力．
三、注重實踐活動，強化親身體驗，全面踐行環境教育
在初中生物教學中，教師要打破課堂教學局限，注意拓寬教學渠道，開展靈活多樣、豐富多彩的課外實踐學習活動，讓學生走出課堂，走出校園，走向社會，走向大自然，通過親身參與、實踐體驗，感受環境保護的重要性，引導學生從自我做起，從點滴做起，形成保護環境的良好習慣，全面踐行環境教育．第一，教師可以組織學生利用課余時間對校園環境進行仔細觀察，對學校受污染情況和環境綠化情況進行深入分析、調查統計，并指出其存在的環境問題，提出切實可行的解決措施和方案．第二，教師可以組織學生走向課外，開展實踐學習活動，將所學知識運用到生活實踐中，在實踐體驗中切實體會保護環境的重要性和必要性．如組織學生開展公園、社區植樹造林和水資源短缺、害蟲鼠的危害、環境污染等情況實踐調查活動，并撰寫相關調查報告，以展示學習成果．第三，可以借助某些特殊日子，諸如2月2日“世界濕地日”、3月12日“植樹節”，3月21日“世界森林日”、3月22“世界水日”、4月2日“世界地球日”，6月5日“世界環境日”、10月4日“世界動物日”等，開展環境保護相關專題講座，通過手抄報、演示文稿、校報、墻報、板報、網絡論壇、貼吧等形式加大環境教育知識宣傳度，讓學生了解環境保護的迫切性，提高學生環保意識和責任感．或開展“節能減排、低碳環保生活”的主題班會或者辯論會，組織“變廢為寶”的環保創意制作比賽、“低碳生活科普知識”競賽、“環境保護，從自我做起”演講比賽等等，讓學生在潛移默化中得到環保教育，樹立環保意識，共建綠色生活環境，提倡健康有機生活．
四、結語
水資源浪費調查報告范文2
“高消耗、低效益、高排放”的粗放經濟增長方式是造成中國資源環境瓶頸制約的根本原因。我國單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.97倍，日本的4.43倍，美國的2.1倍，印度的1.65倍；我國單位產值消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳等有色金屬是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍；我國水資源浪費嚴重，農業灌溉用水利用系數為0.35，不足國外先進水平的1/2；資源、能源的高消耗，不僅造成效益低下，還帶來了污染物高排放。單位GDP排放氮氧化物是日本的28倍，德國的16倍，美國的6倍；單位GDP排放二氧化硫是日本的60倍，德國的26倍，美國的6倍。2003年，中國消耗了世界鋼鐵總量的30%、水泥總產量的40%、煤炭總產量的31%，但GDP僅占世界的4%。單位GDP的環境成本居于世界前列，生產效率的提高并沒有抵消資源投入和污染產出總量的增加。據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2/3是靠透支生態環境實現的。
我國以占世界不到10%的耕地，6%的可更新水資源，3%~4%的森林資源，養活22%的世界人口，到2020年我國人口預計達到14.5~14.9億，經濟總量將達到35~36萬億，壓力比現在還要大。如果延續傳統發展模式，環境負荷將是2000年的3.6倍，僅二氧化硫排放量將超過環境承載能力1.6倍。我們的國土是難以承受的。中國的發展不會停止，也不能停止。如何使用有限的資源，使脆弱的生態環境承受住快速的經濟發展與社會進步呢？從中國的資源環境看，發展循環經濟有其必然性；從中國所處的發展階段和構建和諧社會目標看，發展循環經濟具有重大現實意義。
國內外的實踐表明，當經濟發展到一定階段時，對生態環境的免費使用必然達到極限。人類要繼續發展。客觀上要求我們轉換經濟增長方式，減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償，循環經濟就是在這樣的背景下產生的。
循環經濟是對傳統的粗放型經濟的變革和挑戰。傳統經濟是以人類中心主義思想為特征，以人類征服自然為進步的標志，以支持當前發展和當代人經濟和利益的最大化為特征，以高經濟增長、高消費、最大限度的創造社會財富為目標，忽視生態環境的要求和限度，是一種不可持續的線性發展模式；而循環經濟以人類與自然相互促進、協調發展為目標，在生態環境允許的范圍內，實現社會、經濟、生態效益的統一，是一種與生態系統類似的多層次的網狀閉環結構，即資源―產品―再生資源的生態型的生產和發展模式。
循環經濟是在生態環境成為經濟增長制約要素，良好的生態環境成為一種公共財富階段的新技術經濟模式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的以全體社會成員生活福利的最大化為目標的新的經濟形態。
循環經濟的技術經濟特征之一是提高資源利用效率，減少生產過程的資源、能源消耗。
循環經濟的技術經濟特征之二是延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業內進行處理，減少生產過程的污染排放。
循環經濟的技術經濟特征之三是對生產和生活用過的廢舊產品進行全面回收，最大限度地減少廢棄物的排放。
循環經濟的技術經濟特征之四是對生產企業無法處理的廢棄物的集中回放、處理、處置，擴大環保產業的資源再生產業的規模。
從實踐來看，循環經濟通常可在3個層面展開：
企業層面：企業推行清潔生產，選擇清潔生產工藝，建立生產全過程的環境管理系統，減少產品和服務中物料和能源的消耗量，實現最終排放廢物減量化、資源化、無害化。建立生產者責任延伸制度，促進產品生態設計。
區域層面：區域內企業或行業間建立生態產業群落，上游企業的副產品或廢棄物作下游企業的原料，形成企業間的工業代謝和共生關系，在生態工業、生態農業、生態化的服務業內實現廢棄物資源化。
水資源浪費調查報告范文3
受神泉圣水的滋潤和洗禮，這里逐漸形成了一種富有個性的旅游區域文化。了解、宣傳、保護和發展這一方水土是我們義不容辭的責任。我校受旅游文化的啟示，力圖把此作為教育資源進行校本課程開發，以這種富有個性的區域文化，使學生通過課程受到感染和熏陶，從而把學生培養成為既有扎實文化知識，又能全面弘揚本土文化的優秀人才。
我校以學生發展為本，考慮學生的需要、興趣和經驗，因地制宜地開發“我與家鄉”校本課程，教材分三部分：第一部分《知我家鄉》，第二部分《愛我家鄉》，第三部分《建我家鄉》。教材以知家鄉、愛家鄉、建家鄉為主線，立足本土特色，盡最大可能反映本地區的人文色彩，實現地域資源教育化，力爭體現綜合性，實踐性和動態性，鼓勵學生親自實踐、自主探究，培養學生關注自然、社會、生命和關愛家鄉的人文精神，現已完成三部分內容的編寫。內容已經走向課堂，我校迎來了難得的機遇和挑戰，愛水行動項目組來到了我們阿爾山市，使我們有機會接觸到項目組的專家，并積極將我校校本課程申報了愛水行動項目，得到了專家的首肯與指導，我校有幸成為自治區項目成員學校。在專家的指導下，我們走出了許多誤區，解決了許多迷茫與困惑，深刻理解了課程的概念，領會了愛水行動的精髓所在。我們申報的項目由于選題寬泛，不容易把握，做起來缺乏深度，在項目組的指導下，為了使校本課程開發向縱深發展，結合家鄉資源“神泉圣水”的顯著特點，學校確定了“讓神泉圣水永遠流芳”這一課題。
阿爾山礦泉歷史悠久，得天獨厚，為世界第一大功能礦泉群，迄今開發利用已有150余年的歷史，據文獻記載，滿清入關前，“罕王”游獵發現了礦泉，阿爾山由此得名。阿爾山全稱“哈倫阿爾山”，蒙古語意為“熱的圣水”。
阿爾山礦泉是在其特殊的地質條件背景下形成的集飲用、洗浴、治療于一體的多功能礦泉群。它與德國、俄羅斯、土耳其、南斯拉夫等國家著名的礦泉相比，水類型齊全，水質上乘是獨一無二的。因此被稱為“天下第一奇特大泉”。阿爾山療養院礦泉群屬于火山性礦泉，有別于世界上眾多的循環水性礦泉，其形成與古老的火山運動有關，地理結構獨特，既有土質肥沃的新第四紀產物，又有原始火山噴發后的流紋巖和花崗巖。礦泉區地層中各種稀有礦藏豐富，地下水自然凈化程度高，常年潔凈。
阿爾山礦泉群在長500米、寬70米，海拔1026米的狹長地帶內呈人體狀分布48眼礦泉，5℃―24.9℃ 的冷泉24個；25℃――37.9℃ 的溫泉15個；38℃―48℃ 的熱泉8個；48.5℃ 的高熱泉1個，礦泉分為南北兩個泉群，南部為冷泉群，主要是放射性氡泉和偏硅酸泉，北部為冷泉、溫泉、熱泉、高熱泉相間的溫泉群，主要是重碳酸鈉泉、放射性氡泉、偏硅酸泉等。神奇的是，有一眼泉患者洗浴其中，五臟六腑哪有病，哪就有反應，簡直就象高明的大夫一般，被人們稱之為“問病泉”。更奇特的是冷泉、熱泉共存一處，相距僅0.3米，一泉熱氣蒸騰，溫度高達40攝氏度，另一泉則寒冷徹骨，只有2攝氏度。礦泉的用法上分別有含漱、沖洗泉、飲用泉和洗浴泉，溫泉系地下水滲透并匯聚于花崗巖的斷裂裂隙內，經過長期的礦化和循環作用，在壓力的作用下，沿有利部位出露地表，形成礦泉群。百余年來，已治愈了無以數計的患者，另外，在保健養生方面亦不失為上上之選。每年不但吸引全國各地數以萬計的患者，周邊俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國家的療養洗浴者也不斷增多。有機會來到阿爾山一定要真切的感受一下它的神奇！ 阿爾山礦泉是大自然留給人們的最后珍藏，也是阿爾山遠古送給現代的圣潔禮物。
不知是泉水增添了阿爾山的靈性，還是阿爾山襯托了泉水的神奇與美麗?？傊?，置身于這座小城，體味泉水的療效與甘甜的時候，內心涌動著從未有過的情愫，而這脈脈情愫伴隨著泉水的悠悠不息。但讓我們痛心的是神泉圣水之城卻存在著浪費神泉資源，污染水環境等一系列環境問題，為了提高廣大師生、市民及游客的環保意識，因此學校確定了“讓神泉圣水永遠流芳”這一研究課題。
一、在對溫泉的研究方面
在對溫泉的研究中，課題組教師認真制定課題研究計劃，明確研究的意義、目的，制定詳細的活動方案，認真實施活動計劃，撰寫課題研究報告。
課題組成員帶領學生到阿爾山溫泉療養院去調查、了解、研究溫泉的水質，各種礦物質的含量。使學生對礦泉有了本質的認識，豐富學生的課外知識。接著讓學生進行社會調查，對來自全國各地療養的患者、游客進行訪談，了解他們在阿爾山的溫泉洗浴的療效情況，進一步使學生認識到阿爾山溫泉的神奇，使學生更加熱愛宣傳美麗神奇的家鄉阿爾山。在活動中學生們到實地調查統計數據、請教礦泉專業研究人員，掌握了第一手材料，培養了學生的社會實踐能力，也豐富了學生作文（我的家鄉、神奇的溫泉）的內容。
在欣賞大自然的賜予的同時，學生們同時也發現了不盡人意的現象：廢水處理不當問題、水資源浪費問題、垃圾亂扔等問題?；顒又?，學生們通過調查發現了因為水資源浪費、濕地破壞、地質破壞等原因造成了泉水水位下降、自涌量降低，甚至個別泉子枯竭情況。
在世界水日這一天，課題組成員帶領學生來到了市區西河邊的排污口，學生們發現阿爾山溫泉洗浴廢水及居民生活廢水直接排入河流，使剛剛從發源地流出的沒有一點污染的河水受到了破壞。河邊有隨意被倒掉的垃圾，加重了河水默默深深的、無可奈何的嘆息――嘆息！看到這種現象，學生們痛心疾首，紛紛在日記、作文中抒發自己的憤慨――神泉圣水養育的應該是高度文明的人，文明從我做起吧… …在調查中學生們了解到一些溫泉水位在不斷的下降，學生們針對這一可怕的現象進行了走訪、調查、研究，得出的結論是破壞濕地、破壞地質。這是大自然對人類不文明的懲罰。在整個活動中學生認真收集資料裝訂成冊，學生把了解、發現的問題撰寫成調查報告。
二、五里泉水質研究方面
5月份，在課題組成員帶領學生們分兩個小組來到了五里泉，因為步行來到五里泉，他們親身體會到五里泉名字的由來（因離市區五公里而得名）。在五里泉，學生們用自制的打水工具打水品嘗泉水的甘甜，了解五里泉泉水的水質、日流量及水溫等。學生們觀察打水人大多來自何處，估計打水人次，并隨機采訪打水人詢問打水的用途及飲用后的感受。在活動中學生們對五里泉周圍的環境進行了觀察和拍照。同學們提出了很多值得深思的問題：五里泉對我市帶來哪些經濟效益 ？五里泉自涌量減少的原因是什么？五里泉的污染應怎樣治理？作為小學生我們應怎樣保護五里泉？帶著這些問題，參與課題研究的學生在教師的組織下，又開展了以下一系列活動：
活動一：組織學生再次來到五里泉，觀察五里泉周圍的環境，然后分小組進行調查研究：觀察打水人的行為，可能對五里泉造成哪些危害；采訪打水人，打完的水都是如何用的；觀察泉水都流經何處？教師隨機介紹什么是濕地、濕地的用途。
活動二：師生自制保護五里泉的標語、宣傳單來到五里泉進行愛水宣傳。在五里泉學生們打出了“保護水資源生命真永遠” 的條幅，并現場對游客及打水人進行宣傳、散發宣傳單。
活動三：參觀礦泉水廠，了解礦泉水的生產及銷售情況。詢問五里泉泉水的利用情況，銷售量、銷售地及面臨的環境問題。
活動四：協助環衛工人到五里泉周邊撿拾垃圾。
三、活動的擴展
結合各小組的調查情況，這學期學校課題組認為愛水行動應從源頭抓起，擴展愛水行動范圍與形式。以大隊部為核心，各班級為單位開展了一系列的環保行動。大隊部設立了環保宣傳欄，定期在校園小廣播中播出愛水行動廣播稿，舉辦了環保繪畫比賽與環保征文賽，組織開展了環保小標兵評比活動，并在5月14日―5月20日全國節水宣傳周中一演講賽的形式開展了“節水伴我在校園，我把節水帶回家”主題宣傳教育活動，為了把環保意識宣傳到每一個家庭，大隊部要求學生制定了家庭環保日常規范，并做好家庭環保記錄，此行動使社區的環境衛生大有改觀，給阿爾山的旅游創設了良好的環境。
水資源浪費調查報告范文4
一、通過課堂教學滲透環境知識
在化學學科的課堂教學中，潛移默化地加入環境知識，不僅可以樹立學生的環保意識，還可以培養其將化學知識活學活用的本領，是一舉多得的好舉措。因此，在教學過程中，穿插環境概念，關心身邊現象，發散性地提出相關問題，是化學科教學的一大利器。以下以我設計的三則教案為例進行說明：
（1）第二單元課題一“空氣”提供了較豐富的素材，但實際教學不能停留在簡單介紹空氣成分的發現、研究和大氣污染上，而要挖掘教材，提出疑問，如：“近年來隨著工業的發展，人們的生活水平不斷提高，但空氣質量越來越差，影響空氣質量的有害物質都是怎樣進入到空氣中去的？這些有害物質會影響空氣中哪些成分發生改變？”“這些成分的改變，為什么會引起溫室效應、酸雨和霧霾？”讓學生帶著疑問，引導學生閱讀課文，針對課本內容，展開討論，共同得出結論。在此基礎之上，我重點介紹了霧霾的產生原因，以及對人們生產生活和身體健康的嚴重危害。除此之外，我也介紹了溫室效應、酸雨的形成和危害，以及氮在自然界的循環、汽車尾氣的排放、氮氧化物造成水富營養化等，讓學生初步了解大氣污染的一些成因，知道化學與環境關系密切，主觀上重視環境問題。
（2）第四單元課題一“愛護水資源”指出：“地球表面約71被水覆蓋著。”這句話會給學生造成誤解，即水危機并不嚴重。因此，教師需要幫助學生分析：課本介紹的是總體水資源而非我們可直接利用的淡水?？芍苯永玫牡Y源十分短缺，特別是我國大部分地區用水緊張，使學生對水資源狀況形成全面、正確的認識。在學習“水的污染及水污染危害”時，通過多媒體形象直觀展示水污染的現狀，同時提出一些問題，例如“面對水污染危害我們能夠做些什么？”“在日常生活中，我們哪些做法會造成水體污染、水資源浪費”等，組織學生分組討論，交流，幫助學生初步了解水資源現狀，并樹立環保意識，加深對節約用水和防治水體污染意義的體會，引導學生在以后的生活中做“環保公民”。
（3）第六單元課題三“二氧化碳和一氧化碳”，課本介紹了二氧化碳和一氧化碳的性質、用途，同時還以較大篇幅詳細介紹了二氧化碳的主要危害，即溫室效應。因此，我在教學別介紹了什么是溫室效應，全球變暖可能帶來的危害，減少二氧化碳等溫室氣體的排放量措施以及相關國際公約，使學生意識到世界各國政府對環境污染的高度重視，從而增加其對環境問題的關注。
二、結合生活，融入本地特點，多方位發展環境概念
中學生認識事物還比較淺顯，但有強烈的求知欲望，只要充分利用與生活聯系密切的化學問題，就能引起學生的興趣，激活思維，達到教育的目的。因此，教師要利用本地區事例，使學生有切膚感受，往往能達到事半功倍的效果。
重慶是重度空氣污染城市，因此在第二單元“空氣”新課結束前，筆者引入《重慶日報》當天空氣情況的報告，簡明扼要介紹空氣質量的監測，并重點講解了霧霾的分析標準PM2.5，組織學生討論導致重慶霧霾的原因，并鼓勵大家思考自己以及家人的哪些行為增加了PM2.5的排放，又有什么解決方法。有同學表示，家人在農收后往往會燃燒秸稈，以后會提醒他們采取替代方法，比如填埋。通過這樣的方式，幫助學生了解衡量空氣質量的新標準以及空氣質量好壞對人們健康的影響，并養成從科學角度改善家鄉環境的意識。
又比如，第九單元課題一“溶液的形成”中介紹水是一種溶解能力很強的溶劑，能溶解多種物質，但沒有提及物質一旦被水溶解，要從水里提取出來就很困難，這也是水為什么容易被污染的原因?？梢姶蠼?、大河受到污染，處理起來非常困難。所以，筆者布置了“課外觀察本區龍水湖水質，向附近居民了解龍水湖的今昔”的小課題，帶領學生走訪附近的小工廠，結果發現工廠的廢液并沒有采取物理和化學的沉降方法，于是借鑒課本的內容，建議了處理方法；有的學生通過觀察附近居民，發現許多居民對水源毫不珍惜，生活污水也隨意排放，其中甚至就包括自己的家人。學生親歷其境，感受到污染就在我們身邊發生，環境問題誰都無法逃避；同時，這也密切了生活與課本的聯系。
為了全面提高每個學生的環保素質，我還舉辦了諸多課外活動：利用課余時間舉辦環保講座；利用世界環保紀念日，如3月17日的世界保護臭氧層日等，進行宣傳活動；帶領學生參觀汽車制造公司的制氧車間、鑄造廠、電鍍車間和油漆車間等，使學生了解工業“三廢”的產生和處理；布置學生進行家庭和社會環保調查，寫出調查報告和環保小論文，且評出優秀論文給予獎勵。如此，多方面地加強學生的環保意識和運用相關知識解決問題的能力。
三、規范實驗行為，用實驗手段強化環境意識
在教學伊始，就要積極傳達這樣一個概念，即化學能更好地解決環境問題，而不是制造環境問題。因此，在實驗教學過程中，為避免對環境的危害，就要強調操作的規范性。
在化學實驗基本操作教學中，學生第一次進入實驗室上課時，首先要明確三個概念：（1）化學實驗中不可避免會產生或接觸到不少有毒物；（2）通過規范的操作，可以避免藥品對自己、他人和環境的傷害；（3）積極探索，可以將毒害物富集處理，甚至變廢為寶，造福于社會。
同時，引導同學觀察，強調化學實驗室與其他實驗室的區別，比如：（1）廢液桶，使學生明白廢液桶的建立是避免對周圍環境的污染；（2）藥品回收箱，了解減小藥品使用量的意義；（3）沙箱及濕毛巾，明確化學實驗室防火的重要性。
接下來，在不同實驗中，要明確涉及的有害物質是什么。例如，實驗活動2“二氧化碳的實驗室制取與性質”和實驗活動4“金屬的物理性質和化學性質”會涉及不少廢液，于是鼓勵學生在實驗前，依序弄清幾個問題：（1）反應廢液的主要成分；（2）廢液可否直接倒掉；（3）廢液中可提取物質的種類和方法。
除了完成要求的教學任務，當教授到涉及環境問題的實驗時，往往還會進行擴展。例如，實驗活動1“氧氣的實驗室制取與性質”的性質驗證中，教材只安排了木炭燃燒和鐵絲燃燒；為了提高學生對環保的積極性，補充了一個實驗，即利用稀氫氧化鈉溶液，減少污染性氣體即二氧化硫的排放，由此使學生意識到環境污染的解決是可行的，并且引導他們積極思考解決的途徑?？梢?，嚴格規范實驗操作，才是對學生最直觀的環保教育。
四、結語
水資源浪費調查報告范文5
關鍵詞：水權管理 特點 國外
1 國外水權管理體系
各個國家水資源狀況、水資源管理體制和水法規制訂主體不同，所實行的水權管理體系也不盡相同.如英國、澳大利亞、法國的水權體系為濱岸權系，而加拿大、日本的水權體系則為優先占用權體系.即便是同一個國家，由于地理、自然條件不同，經濟發展水平不同，其水權管理體系也不一樣.如美國的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達、佐治亞等州，由于水資源較為豐富，采用的是濱岸使用權許可體系；而美國密西西比河以西的大部分州，如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等，由于干旱缺水，用水較為緊張，采用的則是優先占用水權體系.然而，總體來說，國外所實行的水權管理體系不外乎兩種：濱岸權體系和優先占用權體系.
2 國外水權管理特點
對于地下水、地表水以及跨流域調水，盡管各國所采用的水權管理模式不盡相同，但不論哪一種管理模式，它們在水權的分配、獲取、轉讓以及水市場的規范管理方面大多都具有下述特點.
2.1 按水權配置水資源
大多數國家，特別是一些市場化程度較高的國家，如美國、澳大利亞、日本、加拿大等，對水資源都建立了按水權管理的水資源管理制度體系，將水權制度作為水資源管理和水資源開發的基礎.這些國家，有的是各州針對自己的實際情況，制訂出自己的水法，建立各自的水權管理制度，有關部門從各州獲取水權，再逐級分解，將水權落實到各個用水戶；有的則是一個國家建立一部總的水法，建立一套完整的水權管理制度，各級部門從國家獲取水權，然后逐級層層分解，將水權落實到各個用水戶.但不管哪種方式，最終用水戶都是根據自己所取得的水權進行用水，從而避免了水資源開發、管理以及水資源利用方面的矛盾沖突.
2.2 按照優先用水原則進行水權分配
從各國的用水優先權來看，幾乎所有國家都規定家庭用水優先于農業和其他用水，但在時間上則根據申請時間的先后被授予相應的優先權.當水資源不能滿足所有要求時，水權等級低的用戶必須服從于水權等級高的用戶的用水需求.其中，西班牙的水法規定，首先應根據用水權優先等級進行供水.在用水權優先等級相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進行供水；當重要性或有利性相同時，先申請者享有優先權.而日本水法則規定，對于兩個以上相互抵觸的用水申請，審批效益大者，不再考慮“先提出者優先”的傳統做法.顯然，在缺水時期，等級較低的用水權很可能遠遠滿足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水.
2.3 獲取水權需要繳納費用
美國調水工程的受益者要取得調水，就需要支付資源水價，它包含在容量水價之中，屬于一次性支付.以美國科羅拉多州—大湯普遜調水工程為例，該工程的調水量約為3.82億m3，將其分成31萬份.農業、城市和工業各自持有的份額可以買賣和交換.1962年農業占80％以上的份額；而城市所占份額不足20％.到了1992年，農業占55％的份額，城市占41％，工業占4％.整個70年代和80年代，每份調水的價格在1200～2000美元之間波動.
法國對于獲取水權和污水排放也收取一定的費用，用于建設水源工程和污水處理工程，以達到“以水養水”目的.另外，政府還對每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國家農村供水基金，用于補貼人口稀少的地區和小城鎮興建供水、污水處理工程.
2.4 規范水權轉讓，培育水權交易市場
在許多國家，正在廣泛運用水市場來作為改善水分配的重要手段.政府通過水權轉讓進行水的再分配，由于放棄水權的一方得到了經濟補償，促使水從低價值使用向高價值使用的轉讓，提高了水的利用效率和使用價值，并保證了水長期穩定的供給.
在美國，水權作為私有財產，其轉讓程序類似于不動產，水權的轉讓必須由州水機構或法院批準，且需要一個公告期.美國有不少調水工程，對于這些調水工程的用水戶，一般允許其對所擁有的水權進行有償轉讓；另外，美國西部還出現了水銀行，水銀行將每年的來水量按照水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，從而方便了水權交易.目前美國西部正努力消除水權轉讓方面的法律和制度障礙，開展一系列立法活動，以保證水權交易的順利進行和水市場的良好發展.
此外，澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發展水市場，積極開展水權交易.而且智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權的轉讓.如智利曾通過水市場的建立，提高了農民灌溉的積極性，獲取了高額的經濟利潤.
2.5 以水權作為股份成立股份制灌溉公司
美國西部的灌溉農戶，通過加入灌溉協會或灌溉公司，依法取得水權或在其流域上游取得蓄水權.在灌溉期，水庫管理單位把自然流入的水量按水權分配，給擁有水權的農戶輸放一定水量，并用輸放水量計算庫存各用水戶的蓄水量，其運作類似銀行計算戶頭存取款作業.
2.6 因地制宜建立切合實際的水權管理體系
美國各州擁有自己的水法和水權制度管理體系.如在美國東部，水資源比較豐富，用水戶的用水在正常情況下一般都可以得到滿足，很少因用水緊張而發生水事糾紛，所以這一地區的水權管理制度制定得比較寬松，采用的大都是濱岸權準則，規定濱岸土地都有取水用水權，且所有濱岸權所有者都擁有同等的權利，沒有多少、先后之分.而美國西部水資源緊缺，用水較為緊張，為了保護原用水戶的利益不受侵害，則采用了水權優先占用體系，對于水權，規定了“先占有者先擁有，擁有者可轉讓，不占有者不擁有”等一系列界定原則，還規定獲得用水權的用戶必須按申請的用途用水，不得將水挪作他用，也不得單獨出賣水的使用權；如果要出賣這種使用權，則必須與被灌溉的土地作為一個整體同時出售.另外，該州水權管理制度還規定，后來的用水戶必須服從于原水權擁有者，不得損害原水權擁有者的利益.此外，為了促使水資源發揮最大的經濟效益，鼓勵水從一個地方轉移到另一個地方，允許用某一地點的水取代另一地點水的使用，比如，下游的優先占用者可有權分流上游的水或者轉移某些新水源以補償下游占用者.
2.7 水權管理有一定的法律體系作保障
無論在美國還是在其他國家，對水權的管理都有一系列的法律法規和水權制度，其最明顯的法律是水法，這些法律對水權的界定、分配、轉讓或交易都作了明確的規定，如俄羅斯《水法》規定，所有一切水體均屬國家所有，屬國家所有制范疇的水體不得轉為市鎮單位、個體公民和法人所有.并對用水戶取得水權以及水權的轉讓作出了規定.澳大利亞的《維多利亞州水法》則對水體的所有權、使用權、水使用權類型、水權的分配、轉讓和轉換作出了明確規定，而且，其地區范圍內任何形式的水權分配、轉讓和轉換都是基于該法律來進行的.而美國《俄勒岡州水法》的內容更豐富，同時也更具體，該水法對水資源管理機構、水資源的所有權和使用權、以及水法制訂的依據都作了詳細的說明.更甚者，該水法分別對地表水和地下水的使用權的界定、分配、轉讓與轉換、調整和取消以及新水權的申請和申請費用都作了非常具體的規定. 2.8 水權交易有公正的水權咨詢服務公司作中介
這一點在美國的水市場中表現得特別明顯，水權咨詢服務公司在美國水權交易中發揮著非常重要的作用，幾乎所有的水權交易都要通過水權咨詢服務公司.其作用可以通過美國懷俄明水權咨詢服務公司來說明.懷俄明水權咨詢服務公司是一個專職經營水權管理的服務公司.當州管理機構和其他利益集團想要廢除某水權時，水權所有者為了捍衛自己應有的權利，可以委托該公司提供各種記錄檔案和其他必需的證明材料.同時該公司還可為委托人水權的占有水量、法律地位、以及水權的有益利用提供專家證詞.此外，該公司還為委托人提供以下方面服務：（1）對水權的有關檔案材料進行鑒定；（2）完成詳細的水權調查報告；（3）做水權管理計劃；（4）做合成地圖；（5）對水權的實際價值進行評估；（6）申請新水權；（7）訴訟；（8）對灌區進行審查并對灌區公司資產進行評估.
3 有關啟示
我國水資源短缺，而且地區分配很不均勻，水資源供求矛盾十分突出，尤其是在北方地區這一問題表現得更加明顯.然而，值得注意的是，在我國許多地區存在著水資源短缺與用水浪費并存的現象.要扭轉這種現象，就需要從開源與節流兩方面抓起.目前，我國用水效率還很低，尤其是農業用水和工業用水，農業灌溉用水定額和工業萬元產值取水量遠遠高于一些發達國家用水水平.隨著我國社會經濟的進一步發展，水資源的需求將更加緊迫，在現有水資源可開發利用條件下，需要對水資源進行優化配置.而水資源的優化配置是以水權管理和市場經濟為基礎的，要建立完善的水權體系和成熟的水市場，就要從根本上對它們加以認識.
3.1 明晰水權是水資源管理的根本
我國的水資源屬于國家所有，在這個基本規定下，如何根據用水方式的不同，合理界定產權，使國家、地方、工程單位和用水戶之間的責、權、利相互協調，并在此基礎上，探索有效保護、開發利用水資源的產權結構和管理制度，是一個急需解決的問題.雖然，在計劃經濟體制下，水資源國家所有的概念非常明確，但水的使用權、配置權和收益權極其模糊.隨著市場經濟體制的健全和完善，以及水資源的日益短缺，就需要明晰水權，按水權理論對水資源的開發和利用進行管理.
3.2 要明晰水權，首先應認識水權
認識水權是明晰水權的基礎，只有對水權這一概念有個清楚的認識，才能在此基礎上明晰水權，而對水權的認識應從以下幾方面著眼：第一，首先要認識到水是一種特殊商品，它不同于其他一般商品，具有一定的社會性、公益性和不可替代性；第二，水權是有價的，是為實現水資源的優化配置和可持續利用服務的，要獲得水權，就必須繳納一定的費用，即水資源費，目前，水資源費標準一般由政府來確定，用于水資源的開發、監測和保護等；第三，水權是可以轉讓、可以交易的，水權在一定程度上類似于財產權，是可以轉讓的，在轉讓水權時，水權轉讓者應得到一定的補償，而水權接受者則需付出一定的代價；第四，水權交易價格需要市場和政府兩方面進行調控，水是一種特殊商品，水市場是一種不完全市場，在我國社會主義市場經濟條件下，水權交易價格不能完全由市場來定價，還需要政府的宏觀調控.
3.3 水資源配置需要政府來調控
國家作為水資源所有者，是水權分配的主體，中央政府授權各級權力機構分配水資源的使用權，中央政府始終保留水資源的最終處置權.但應特別指出的是，水市場是一個“不完全”市場，是一個“準市場”，對它的培育和成長需要國家有關法律法規的支持和約束，需要政府的積極推動.國家政府作為水市場的管理者和調控者，在水資源配置方面，應行使水行政管理和水行政執法職能，加強對水權和水市場的管理.
3.4 建立水市場需要完善資源水價征收體制
資源水價是水資源的稀缺租，是水權在經濟上的實現形式.根據水權理論，要在水資源稀缺的條件下取得水權，就必須向資源所有者付出相應的代價.目前，我國的水價體系還不完善，一般的價格構成中，還未納入資源水價，這有悖于水權理論，不利于水市場的成長，同時也不利于水資源的優化配置.對此，國家需要根據市場經濟的要求，不斷完善水價構成和資源水價的征收管理體制，以促進水資源的可持續利用和發展.
3.5 水市場是社會主義市場經濟發展的必然
實現水資源的合理配置和可持續利用，就必須有效地推進水市場的建立，并使其不斷完善.長期以來，我國的水資源配置一直采用計劃經濟的手段.因權屬不明確，交易難以實現，市場也就沒有形成.水資源開發利用主體在資源的使用上往往以“取水最大化”為目標，使資源浪費與短缺并存，人與環境爭奪資源而帶來嚴重的生態問題，造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾.要實現水資源的優化配置，就要在節水的基礎上促進水資源從低效益用途向高效益用途轉移，就必須培育和發展水市場，允許水權交易.隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，水市場必然要在水資源的配置中發揮基礎作用.
水資源浪費調查報告范文6
關鍵詞：三峽庫區；環境執法問題；環保警察；體制構想
中圖分類號：D922.68
文獻標識碼：A
文章編號：1673-9841(2012)01-0154-06
由于環境問題的潛伏滯后性，三峽庫區流域水環境問題隨著三峽工程的投入運營而隨之出現，且情況復雜。如何通過提高環境執法水平來改善庫區水環境是法學領域特別關注的問題。在環境執法方面，引入環保警察制度具有重要意義。環保警察這一概念在我國還比較陌生，但在發達國家的環保執法領域已存在了幾十年，比如俄羅斯的“生態警察”，法國的“綠色警察”，德國的“環保警察”，其管理的權限都很大。我國云南省首設公安機關下的“環保警察”，為保護生態環境邁出了突破性的一步。環保警察在環境執法上有著不同于行政執法的強制性國家權力，若能夠結合三峽庫區的執法現狀，借鑒我國已有的經驗設立環保警察，我國三峽庫區流域環境執法問題可逐步得到解決。
一、三峽庫區流域環境執法存在的問題
在科學發展觀的指導下，近些年來三峽庫區流域環境執法受到了重視，渝、鄂兩地政府在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。但是，隨著我國經濟的快速增長，大眾維護環境權呼聲的提高，三峽庫區環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越突出。
(一)三峽庫區流域環境執法法律體系不完善
《環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等環保執法的基本法律，加上渝、鄂兩地制定的地方性法規，應該說三峽庫區環境執法有一定的法律基礎。但在環境行政執法方面(如單行法規)還是空白，造成無法可依狀態。同時有些法律法規規定不具體、不明確，制定年限已久，相互之間不協調，甚至相矛盾。此外，法律條文過于原則化、抽象化，對法律責任的規定過于籠統，對環境違法行為的處罰力度不夠，罰款數額過低，導致環境行政執法具體操作起來難以落實?，F有法律賦予環境行政執法的權限不足，特別是環保部門沒有行政強制權，對拒不履行環境行政處罰決定的行為，環保部門無權進行必要的查封、凍結、扣押、沒收等行政強制手段，必須轉而申請人民法院強制執行，導致經常出現當事人不配合，而環保部門又沒有強制措施，對當事人無可奈何的情況，環境行政執法缺乏力度。這樣的執法方式嚴重影響了其效率和權威，成了環境執法實質性的絆腳石。
(二)三峽庫區流域環境執法體制不健全
三峽庫區在總體上被歸入長江水利委員會管理，三峽庫區的生態環境保護和環境執法方面由當地政府中相應的部門分塊管理，國土資源部、水利部、環境保護總局、長江水利委員會和長江流域水資源保護局等單位也對庫區的資源管理與環境保護有一定的管理職能。也就是說，長江水利委員會和各級政府行政部門都對j峽庫區流域環境執法有管理的權力。但長江水利委員會沒有實質的執法權，只有統一協調的功能，對于違法行為很難做到有效的糾正和處罰(如無權糾正地方管理法規中的“越權”和相互矛盾的問題)。在流域內各行政區出現矛盾時，委員會也沒有強制措施或法律依據保證協調的效果。
各級政府環保執法方面，我國自1999年設立了環境監察機構作為環保行政主管部門的環境執法專門機構，于2003年改組發展成更加專業的環境監察局。但是，由于我國的環境監察機構起點較低，基層環境執法機構目前仍是事業單位，其執法權力來源于行政機構的委托，沒有相應的處罰權，與執法職能不對等，監察機構的專門環境執法效果大打折扣。從縱向權限劃分的角度來看，國家環境監察局與地方環境監察機構的關系是領導與被指導的關系，地方監察機構受到地方政府的制約，國家環境監察局難以形成對地方環境監察機構的有效監督。
(三)三峽庫區流域執法人員工作缺乏專業性
環境執法的綜合性較強，涉及面廣，業務要求高。雖然近年三峽庫區流域環境執法水平有了一定的提高，但環境執法人員的素質與當前的環境保護形勢不相協調，還需要加強環保知識和執法經驗的學習。各地的執法人員往往都是在原有的排污收費隊伍基礎上建立和發展起來的，相當一部分人缺乏法律知識和環保專業技術知識，缺乏環境管理實踐經驗。這些部門的環境行政執法，沒有可以對違法者實行實質的懲罰措施，違法或犯罪往往以罰款代替，造成執法人員的觀念偏離，環境執法為保護環境的目標被提高他們灰色收入的欲望替代，對于地方政府基于地方保護主義特別保護的重點企業不敢查，執法時不夠果斷，嚴重影響環境保護法律法規的權威性。
二、三峽庫區設立環保警察的現實性分析
(一)我國設立環保警察的經驗
公安機關下設的環保警察在我同首次出現在云南。2008年11月云南省昆明市與玉溪市交界處的陽宗海遭到嚴重的“砷污染”，促使昆明市公安局在11月下設了環保分局，起用“環保警察”昆明市公安局、市中級人民法院、市環保局聯合制定出臺的《關于建立環境執法協調機制的實施意見》，詳細劃分了環境執法的權利，對涉及環境行政執法人員的不作為或亂作為行為的監督問題做了明確規定。玉溪市也于同年12月在市公安局下設了環保分局，負責玉溪市轄區內的環境保護刑事、行政執法工作，執行國家及省、市制定的涉及環境保護的法律、法規、政策，協助環保、水利等部門做好環境保護的監督管理工作等，以改變當地政府環境執法能力薄弱、環境監管力度不夠等問題。在2009年3月的兩會上，人大代表趙林中提出議案設立環保警察。環保警察的設立已得到越來越多的重視。
我國云南省設立的環保警察雖在初級階段，但在實際執法中發揮了重大作用。
第一，與環保部門的環境監察相比，環保警察隊伍更能體現執法的權威性和司法的有效性。行政執法或人民法院判決強制執行遭遇阻力時。公安機關對這些違法行為的強制執行更具國家公權力的威懾力，比環保行政執法更加有效。環保警察的執法連接了環保行政執法和司法程序，完結了環境監察與檢察或法院司法相分離的局面，因為法規明確規定了調查取證的結果可以直接作為的證據進入司法程序，環保警察承擔的不論是行政部門提請的執法檢查，還是因涉嫌犯罪而由行政部門移交的調查執法職能，都能夠加速涉及刑事責任的案件進入司法階段，污染企業或個人不能再像從前一樣，只要交足罰款就一了百了或以罰代刑的。不論從案件的立案審理、調查取證還是實際執行方面，環保警察都比環境監察向前邁進了一大步。
第二，從環保工作發展的角度看，環保警察是一種執法創新，它的出現推動了環保事業科學地穩步向前發展，是環保工作和諧發展的有力保障。環保警察突破常規。將環保執法與公安機關相結
合，將公安機關的強制力職權納入到環保執法體系中，開拓了環保執法的新局面，為環保執法隊伍注入了新的血液，開辟了環保執法的新途徑。有了創新才能有發展的空間，環保警察的設立有可能成為我國環保執法工作的突破點。
第三，從整個法治社會的角度看，環保警察這一直觀的公職人員的出現，增強了公眾的環保法制意識。環保警察的設立使人們認識到環境保護不僅僅是道德上的問題，還是建設法治社會、構建和諧社會的基本要求，這樣才能轉變公眾的環保認識水平，最大限度地遏制環境污染事件的發生，為環保執法工作創造出良好的社會環境。
(二)設立三峽庫區環保警察的必要性
第一，三峽庫區環境惡化現狀亟待專門針對庫區的執法機構來改變。人類作為生物系統中的一員，是個體，生態系統整體的協調與和諧發展才是人類進步的基礎。因此我們要合理保護任何人類所賴以生存的生態系統。三峽庫區作為區域生態系統，有其完整性，只依靠當前各級政府的環境監察機構的環境執法，將會造成各行政區域只顧門前環境的狀況，違背了生態中心論的要求。因此需要將庫區內20個縣市的環境執法聯合起來或建立新的統一的庫區環境執法機構，整合力量，將行政部門的執法和檢察機關或司法機關的司法程序相連接，提高執法效率，改善庫區生態環境。設立庫區統一的環保警察機構能從整體上管理庫區環境，使人們認識到庫區環境保護不是某個行政機構或某個地區孤軍奮戰就能達到的要求。從這個意義上說，環保警察還發揮了一定的宣傳教育功能。
第二，三峽庫區環境監察機構的行政低級別急需有實質執法權的環保警察。我國環境監察機構的法定身份是事業單位，其執法權力來自行政機構的授權，本身不具有處罰權，從根本上制約了環境執法的職能。同時各相關部門的分管職權進一步削弱了環境監察機構的執法職能。環保警察的設立會集中環境執法的職能，參照云南省環保警察的設置，三峽庫區的環保警察將隸屬于公安機關。這樣做一方面提高了環境監察的層次，直接由警察權力進行環保執法，以國家公權力作保障；另一方面，公安機關有強制性的執法權，在環境執法時可以采用強制性的手段打擊違反環境保護法的行為，使污染行為能在第一時間得到制止，防止生態環境的持續破壞，現場執法更加快速有效。在縱向結構上，公安機關的下級必須服從上級指揮，上級對下級的環境執法工作有義務進行監督。環保警察的設立避開了同級地方政府的牽制，能夠形成三峽庫區從省、直轄市到各鄉、鎮的環境執法一體化。庫區環保執法能夠保持整體的一致，符合生態環境區域保護的要求。
第三，三峽庫區地方政府對環保執法的干預需要環保警察來應對。由于環境監察機構還是環保行政主管部門的一部分，環境執法工作目前還受各級當地政府的制約，當政府盲目地只顧發展當地經濟、只顧眼前利益時，就有可能排擠環境保護的重要性，畢竟環境保護工作出效果需要較長時間，為了政績選擇環保作為重點，不是一條“捷徑”。三峽庫區擬設立的環保警察隸屬于公安機關，公安機關在對環保違法行為進行偵查、進行現場執法時，其性質為司法機關。我國立法、司法、行政相互獨立，互不干預，環保警察的環保執法將不會遭遇被政府行政權力制約的難題，甚至行政機關還要給環保警察的環境執法讓路。
(三)設立三峽庫區環保警察的可行性
三峽庫區流域與云南陽宗海都是涉及多個行政區劃的水環境問題，同處于中國的行政結構下，受到相同的環境法制理念的指導，因此云南環保警察的經驗值得借鑒。從三峽庫區目前的狀況來看，只要解決以下障礙，就具備了設立環保警察的條件：
第一，法律依據。設立環保警察是對國家行政權力的調整，因此必須要有明確的法律依據，如《關于建立環境執法協調機制的實施意見》一樣，使之有法可依。前文分析，為了避免兩種權力產生沖突,就要分配好環保警察和監察執法人員的職責劃分，并且確保環保警察的警察權力作為其他行政權力的重要保障。當然也要防止警察權力作為國家公權力的異化傾向，法律上的權力是基于人民的權利集合，需要人民權利的監督，因此其權責需要受到法律的嚴格控制。
第二，組織機構。三峽庫區是被水淹沒的并有移民任務的20個縣(市)，涉及重慶市和湖北省，其水環境管理的方式還沒有明確的規定，目前有的只是對三峽庫區整體流域管理方式。主要有三種主張：一是由重慶市和湖北省分別負責；二是中央成立一個機構統管；三是把庫區劃為單獨的經濟開發區、行政區。根據我國《水污染防治法》的規定：“防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。”因此，為了適應生態環境整體性的特征，三峽庫區水環境執法應依法統一管理，采取跨行政區的綜合管理和協調。在組織機構上需要打破行政區劃的分割，協調分散的行政執法權，整合各部分的警察力量和專長，避免人力財力資源浪費和各行政區互相推諉、職責不清的局面。
第三，利益博弈。經濟增長和環境保護是一對矛盾體，我國是發展中國家，兩者的關系仍舊非常緊張。三峽庫區流域包含了環保、水利、交通、規劃、資源等等各部門的利益，設立環保警察進行環保強制執法，必將對這些部門的既得利益造成威脅。這些部門將會明推暗阻，表面上大呼堅持科學發展觀，暗中卻設立重重障礙。另外，三峽庫區所涉地方的地方利益與三峽工程作為國家級規劃工程的整體環境目標不協調，也會成為眾多利益博弈的焦點問題。地方政府行政權力干預環保警察的可能性會很大，只顧短期利益、局部利益的思想必然會影響到環保警察執法的社會環境，勢必導致環保警察執法效果大打折扣。這兩方面關于利益的障礙將是設立環保警察最難解決的障礙，要想使環保警察在三峽庫區流域得以成熟完善還會有很長一段路要走。
三、三峽庫區設立環保警察的制度構想
(一)三峽庫區環保警察與環境監察機構
環保警察與環境監察有著緊密聯系。兩者執法目的相同，都為了保護三峽庫區生態環境；兩者有互相交叉的法律依據，如《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》等。最重要的是，兩者的地位雖然平行，但環保警察的職責有延續并擴充發展環境監察機構職責的趨勢。在此基礎上，環保警察的強制執法權以及更先進的環保執法工具的配置將帶給三峽庫區環保執法新的面貌。環境監察機構的職責被概括為“三查、兩調、一收費”?！叭椤笔侵福簩Ω鞣N污染源和各類污染物的排放情況進行巡查和監督；對污染治理設施的運轉情況進行檢查；對新建項目“三同時”制度執行情況和限期治理項目的完成情況進行檢查和監督?！皟烧{”是指：對環境污染事故進行現場調查；對環境污染糾紛進行現場調查?！耙皇召M”是指：征收排污費和超標準排污費。三峽庫區環保警察的職責根據公安機關的性質和三峽庫區生態環境保護的需要，將對“三查”和“兩調”進一步發展，“一收費”將繼續保留為環境監察機構的職責。
(二)三峽庫區環保警察環境執法的法律依據
環保警察執法必須有法可依。我國的《環境保護法》、各單項法律以及渝、鄂兩地相關的地方法規都是環保警察執法的法律依據。另外，下設在各級公安機關的環保警察的執法依據還有我國的《中華人民和共和國警察法》相關規定。筆者認為，為保證庫區環保警察執法的獨立性和執法內容
步驟有法可依，應結合庫區渝、鄂兩地20個縣(市)的實際，參照《渤海生物資源養護規定》的經驗，由國務院制定《三峽庫區流域生態環境保護法規》，其中專列一章規制環保警察，具體規定法規適用范圍、庫區環保警察的組織體系、環保警察的職責、跨行政區域執法的協調、執法程序、對環保警察執法的監督等內容，且內容一定要詳細，法規條文要具備較強的可操作性，保證環保警察執法的順利進行。另外，還可參照云南環境保護行政執法協調機制的設置，出臺《協調機制的意見》，協調好庫區各地法院、檢察院、公安機關和環保執法機關的職責，使環保警察執法可行度更高。
(三）三峽庫區流域環保警察的組織體系
三峽庫區主要的環境問題是水體污染的問題。根據我國《水污染防治法》的規定，為適應生態環境整體性的特征，在三峽庫區流域設立環保警察不能按地區分割，應建立跨行政區的統一執法部門，建立跨渝、鄂兩地的，包括20個縣(市)在內的統一環保警察執法體系。
筆者認為，首先應在20個縣(市)范圍內設立三峽庫區管理委員會作為統一管理協調機構，該委員會應直接隸屬于國務院，這是設立庫區環保警察執法體制獨立性的根本保證。在該管理委員會下設專門負責三峽庫區流域環保執法辦公室，可設在管轄庫區絕大多數市縣的重慶市，將20個縣級公安機關聯合，設立環保警察隊伍。具體的組織方式是：從渝、鄂兩省級公安部門到20個各縣級和基層公安機關抽調一定數量高素質的警員――包括治安警、刑警、交警，對其進行專業培訓，同時吸收環保、法律等方面的專家，以及各地政府主管環保的部門，構成專業執法隊伍。環保部門和專家負責專業指導，環保警察負責直接執法。
環保警察的執法管轄權以行政區劃為界限，跨區域的環境執法由各區域的共同上級公安機關管轄，各區域協助。所有的環保警察除了特定的環保執法外，平時還要負責正常的警務。抽調公安機關的警員一是符合改善環境行政執法的疲軟狀況的要求，因為警察有不同于行政執法部門的強制權；二是大大減少人員編制，若設立專職的環保警察隊伍只負責環保執法，在警察制度和經費保障上沒有過渡期不好把握；三是避免專職的環保警察在設立初期與其他警種職權可能產生的重疊交叉。比如環境刑事犯罪的案件由環保警察負責還是由刑事警察負責?由兼任環保警察的刑警負責則是最好的執法方式。
(四)三峽庫區流域環保警察的職權
既然環保警察采用將各級公安機關聯合的方式產生，環保警察首先當然地享有1995年實行的《中華人民和共和國警察法》第二章詳細規定的警察的職權，包括：行政強制措施權，行政處罰權，盤查、留置權，使用武器權，使用警械權，刑事強制措施權，優先權，保護性約束措施權，交通管制權，技術偵察權，現場管制權。
除了這些職權外，根據環保警察的特殊要求，應在《三峽庫區流域生態環境保護法規》中詳細規定環保警察的職權，可參考國外環保警察的權限設置，如保護三峽庫區流域水環境不被污染、受污染水質的取樣、檢查庫區范圍內工廠的環保措施和設備、核查有害化工品的存放、防止化學毒素外泄、檢測汽車尾氣排放、監督垃圾的處理等，基本上凡是有損三峽庫區流域生態環境和人民健康的行為，都包含在該范圍內。如果三峽庫區環保警察的職權與昆明市環保警察的職權相同。即沒有直接的調查監督的權力，會使他們的環保執法效率大大降低，環保警察職能等待環境監察先行調查卻無法繼續時，才能參與其中，那時雖然污染責任問題能夠解決，但對生態環境的破壞卻已無法恢復。因此，環境監察部門的“三查”、“兩調”職權應賦予環保警察，并應有所發展。
關于環境監察部門的“三查”、“兩調”職權賦予環保警察后，可能在兩者之間產生職權沖突的問題。筆者認為，可以通過兩條途徑明確：一是環境監察進行“三查”、“兩調”，如果是環境監察發現涉嫌犯罪或需要強制措施時，及時請求公安機關環保警察協助；二是當環保警察進行“三查”、“兩調”時，發現問題直接處理。這樣雙管齊下，一方面提高環保警察的執法主動性、積極性，另一方面及時快速地解決環境污染問題。
在規定詳細職權的法規中，還要明確當三峽庫區流域環保警察的職權與其他類別警察或相關行政部門(如漁業部門、水利部門)的職權有交叉或沖突時，如何協調的問題，應多鼓勵各部門的積極合作。鑒于環境執法的及時性很強，也可以直接規定有交叉時環保警察執法優先，確保環境執法的有效性。
(五)三峽庫區流域環保警察的執法程序
國外的環保警察執法程序大都是處在第一線的處理環境污染的執法方式，類似于我國交通警察的現場執法；昆明市環保警察執法程序側重于將環保警察作為環保執法的第二線保障地位。筆者認為，應將兩種方式充分結合，既突出環保警察的環保執法重要地位，又結合我國目前仍將環境監察作為主要途徑的現狀，發展出三峽庫區環保警察特有的執法程序。
三峽庫區環保警察執法的程序啟動有兩條途徑：一是環保行政執法機關，如環保部門、水利部門、漁業部門、林業部門等，對重大環境違法案件查處或者在進行執法檢查時遇到緊急情況，認為確有必要需要公安機關予以配合的，可以向公安機關提出，公安機關指派環保干警配合環保行政執法機關工作；發現違反環境法律法規規定造成公私財產重大損失、人身傷亡和危害人體健康、走私廢物造成環境破壞及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關；發現排污單位違反國家規定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，構成非法處置危險物質，可以適用行政拘留處罰的，應當在案件調查報告審定后移送有管轄權的公安機關。
二是環保警察在發現違法行為或接到公民的舉報時，可現場根據其違法事實依據相應法律法規條文給予行政處罰。情節輕微的可以給予當場處罰，由警察當場開具收據，當事人將罰款交到銀行；情節嚴重，觸犯刑律的可由環保警察直接實施強制措施，將當事人強行帶離現場、依法予以拘留；遇到拒捕等暴力反抗的惡的，環保警察作為公安機關工作人員，依法可以使用武器和警械；在環保警察履行職責時的緊急需要，經出示證件，可以優先使用交通工具、優先通行、實施交通管制等。如果行為人的行為觸犯刑事法律，則由環保警察結束偵查工作后，移交人民檢察院，由人民檢察院對行為人向人民法院提出公訴。當事人對行政處罰不服的可以申請行政復議，或直接向法院提出。當事人的權利確實受到損害時，還可依據《國家賠償法》的相關規定主張自己的權利。
