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應急救援工作開展情況范文1
一、總則
（一）編制目的
有效應對突發事件，規范和加強企業安全生產管理，預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件造成的損失，增強職工的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險抗災能力，保護職工生命安全，維護企業安全、公共安全、環境安全和社會秩序。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和《福建省安全生產事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規定，制定本預案。
（三）適用范圍
1．較大安全生產事故；
2．較大自然災害；
3．較大公共衛生事件；
4．較大社會安全事件；
5．其他突發應急事件。
（四）工作原則
1．以人為本，安全第一
把保障職工群眾的生命財產和身體健康放在首位，切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本，構建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。
2．統一領導，分工負責
公司應急救援領導小組負責本公司的突發應急事件的應急管理和應急處置工作，公司其他部門根據分工各司其職。
3．依靠科學，依法規范
遵循科學原理，依靠科學進步，依照法律法規，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
4．預防為主，平戰結合
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息，做好應對突發事件的思想準備、預案準備、物質準備和經費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。
二、組織機構及部門職責
（一）組織機構
1．公司應急預案領導小組成員和分工：
組長：__x總負責，第一時間報告突發事件，調查處理，完成災后恢復和總結。
副組長：__x調動人力物力，協調各方工作，防災減災。
成員：__x安全生產、自然災害及公共衛生事件防災措施監管，監督整改。
__x搜集信息，修訂預案。及時匯報聯絡，提供交通工具和后勤、醫務保障。
__x籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。
__x負責應急小分隊，實施現場救援和治安。適時進行預案演練。
__x掌握思想動態，做好職工群眾工作。應對社會安全事件，處理善后，維護安定和諧。
2．應急小分隊
隊長：__x
成員：____________
（二）部門職責
（1）應急預案領導小組：
在各級人民政府和公司領導下開展工作，負責統一指導、協調突發事件應急救援工作，決定應急預案的啟動和終止，負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協調當地人民政府、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作。
（2）應急小分隊：
聽從應急領導小組長調遣，保持聯絡。隨時準備趕赴應急現場，實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。
（3）各分廠：
在保證安全的前提下，一方面進行生產活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。
（4）綜合管理部：
負責應急預案領導小組的日常工作，及時通報突發事件，保持通信暢通，落實交通工具和后勤、醫務保障，做好災情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進，查處失職和違紀行為。
（5）生產運行規劃部：
負責安全生產事故、自然災害和公共衛生事件的防災措施監管，督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。
（6）物資公司：
負責籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。
（7）人力資源部：
負責參加工傷保險職工待遇的支付工作，協調應急救援工作中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩定和善后處理工作。
（8）
財務部：負責必要的應急資金準備，從事突發事件受災情況統計報告編制，處理財產保險理賠事宜。
（9）其他部門：
協助綜合管理部，做好后勤保障工作。
三、現場緊急處置
1．突發事件發生后，公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯系當地救援力量。組織職工開展自救、互救。根據危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實施醫療救護、衛生防疫及其他保障措施。
2．迅速控制危險源，保護現場。及時標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制及其他控制措施。
3．立即調用救援物資和安全防護裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。
4．采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
5．社會安全事件發生時，應及時聯系政府部門，強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，迅速采取措施，控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路，查看現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。依法采取措施，盡快恢復生產秩序和社會秩序。
四、應急結束
當突發事件現場得以控制，環境合乎有關部門標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急預案領導小組確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。
五、后期處置
1．善后處理：
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發事件產生的后果和影響，確保企業穩定。
2．清點工作：
應急救援工作結束后，應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材。
3．救災報告：
核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災報告。
4．總結報告：
突發事件應急救援結束后15天內，對應急救援工作進行總結，并書面報告集團和當地人民政府。報告內容包括：事件基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經驗教訓及建議等。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
1．應急預案領導小組聯絡方式：
地點：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）
電話：
傳真：
3．應急小分隊聯絡方式：
地點：公司門衛一號崗
電話：
（二）應急支援與保障
應急預案領導小組成員及各責任部門根據具體分工，提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、環境治安及經費保障。
（三）宣傳培訓和演習
1．公眾信息交流
向職工說明本企業生產作業特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和各類突發事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。
2．培訓
對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓，應急小分隊要加強日常戰備訓練，確保戰斗力。
2．演習
根據企業生產實際和可能存在的危險情況，定期組織應急救援演練，防患于未然。
（四）獎勵與責任
1．公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
2．職工參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3．在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關部門規定給予醫療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產英勇犧牲的，報請地方人民政府批準后，追認為烈士。
4．對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的，按照有關規定給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）監督檢查
應急預案領導小組對突發事件應急預案實施的全過程進行監督檢查。
應急救援工作開展情況范文2
一、基本情況
市有采石企業24家，其中22家取得了安全生產許可證，2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來，多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。
二、應急救援工作開展情況
（一）整合力量，成立區域性應急救援隊伍。
為提高非煤礦山突發事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則，在采石場數量相對集中的4個鎮街，對應急救援力量與裝備進行區域整合，先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規程，開展巡回檢查，協調救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。
（二）簽訂協議，明確隊企之間的救援關系。
為了激發救護隊伍的積極性，我們按照“就近結對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議；正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。
（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。
結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。
（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。
4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，及時監督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監局批準后，由采石場抓好落實。超級秘書網
（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。
為督促采石場強化安全應急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮、柴胡店鎮、東沙河鎮分別舉辦了3次非煤礦山安全生產事故應急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性，檢驗了應急聯動指揮工作機制和處置突發安全生產事故災難的能力，鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。
應急救援工作開展情況范文3
［關鍵詞］煤礦；救援體系；問題分析；對策措施
0引言
近幾年我國多數煤礦已老化、延伸，威脅這煤礦安全生產的因素日益增多。而煤礦應急救援系統是煤礦事故發生后控制事故擴大、降低經濟損失、減少人員傷亡的重要技術手段。它主要通過應急救援裝備、救援組織以及救援指揮相互協調，從而快速、高效地營救事故災區人員、財產等，在煤礦事故救援中發揮著重要作用。但是我國多數煤礦企業為了降低成本，對該體系的建設重視不夠，費用投入不足、專業人員配備缺乏，從而造成了事故發生后應急救援體系作用發揮不力。
1煤礦應急救援體系主要存在的問題
（1）礦井內應急救援設備不完善。應急救援設備是井下發生事故后作業人員自救、互救的重要保障，如果配備不完善、設備作用失效等，都會擴大事故影響范圍，增加傷亡人員。水文地質條件復雜的礦井若未按規定設置防水閘門或閘門動作失效，一旦發生透水事故，就不能及時進行水災控制；一些小型礦井或衰老礦井通訊系統不完善，如井下發生事故，就不能及時通知地面人員具置、人員傷亡情況，會延長救援時間［1］。（2）煤礦應急救援預案編制不完善。煤礦應急救援預案的編制主要由煤礦通風、采掘、機電、防治水、礦山測量、調度、技術等部門根據煤礦實際情況，按礦井內地質災害的分類、危險源的識別等進行，而且每年必須修訂一次；但是部分煤礦企業沒有嚴格按照《煤礦安全規程》規定進行編制，只是對上一年的救援預案進行時間更改、重新裝訂一次，應付檢查。當煤礦發生重大安全事故時，該預案不能有效指導應急救援工作。（3）煤礦應急救災缺乏演習。煤礦企業未按規定進行應急救援演習，致使應急救援系統存在的問題不能及時發現，救援預案不能切合實際進行編制，救援設備的數量、安裝地點不能明確規定，井下作業人員不了解應急救援的流程等，礦井一旦發生事故，不能及時開展自救、互救工作及有效控制事故的擴大。（4）救災避災知識培訓不到位。煤礦企業未定期對井下作業人員進行救災避災知識培訓，作業人員對應急救援系統不了解，礦井內發生事故后不能第一時間到達避災、救災地點，不能正確使用應急救援設備，從而導致事故發生后加大了應急救援工作難度，加大了煤礦經濟損失及人員傷亡數量，降低了救援效率。（5）思想重視不足、管理不健全。當前我國煤礦應急救援工作沒有統一的指導意見及法律規定，企業對應急救援工作重視不足，自救互救能力薄弱。在應急救援管理上盲目性、隨意性大，應急救援隊伍配備不完善，專業技術人員缺乏。（6）應急指揮能力差。應急指揮中心是指導整個事故應急救援工作的核心，在應急救援中發揮重要作用，而部分煤礦發生事故后不能及時組建應急指揮中心，或者指揮能力差，不能及時應對各種突發災害，從而導致事故救援工作不順利，救援效率低，無法控制事故范圍擴大。
2加強煤礦應急救援能力措施的研究
2.1完善煤礦應急救援體系
（1）規范煤礦應急救援預案編制工作。煤礦企業必須根據生產礦井實際情況編制《礦井應急救援預案》，確保應急救援預案具有覆蓋內容全面、針對性強、切合實際等優點［2］。中小型煤礦企業不具有編寫資格的，可委托具有相關資質的單位進行編寫。應急救援預案編制后其內容必須對煤礦職工進行貫徹、落實，保證職工提高事故救災避災知識能力，熟練掌握自救互救方法。（2）加強煤礦應急救援演習。為了提高煤礦應急救援能力，煤礦企業每年至少組織一次應急救援演習，應急救援演習必須根據煤礦實際情況進行組織；演習前必須對參演人員進行相關安全知識培訓，演習重點應貼近實際，針對性強。演習后應及時分析研究存在的不足，并進行相應調整部署。（3）加大應急救援設備檢查力度。煤礦在日常生產過程中應定期組織專業人員對礦井內應急救援設備進行檢查、維修等，主要檢查放水閘門是否安全可靠、礦井救援通訊系統是否出現老化、避災硐室或避災倉內救援設備數量是否齊全，安全性能是否符合要求等。發現應急救援設備存在隱患必須及時更換。
2.2加大煤礦應急救援監管力度
（1）加大救援設備安全管理力度。地方政府應對煤礦企業應急救援進行監督管理，特別是對應急救援設備質量的監管。監管包括礦井內避災地點選擇是否合理，避災工程設施質量是否符合設計要求、配套設備是否齊全、設備質量是否安全可靠等，對不符合要求的必須責令立即整改。（2）提高應急救援預案實用性。煤礦企業上級部門根據煤礦生產情況，定期對應急救援預案進行修訂，保證應急救援預案與礦井實際情況相符，提高應急救援實用性；同時加大對煤礦企業應急救援演習的檢查力度，對不完善之處及時指導，令其改正。
2.3采用新技術提高煤礦應急救援水平
（1）千兆以太網在救援通訊系統中應用。礦井內傳統的救援通訊系統主要通過電纜進行信號傳輸，礦井內發生頂板垮落、突水、瓦斯爆炸事故時，通訊電纜很容易斷裂，造成通訊系統不能充分發揮作用。所以要利用千兆以太網代替傳統的電纜進行信號傳輸，即在所用通訊設備終端安裝定位信號發生器，在地面控制中心安裝1臺集中控制接收器，所用設備之間通過以太網進行信號傳遞，從而提高應急救援通訊系統能力。（2）CIS技術在煤礦救援系統中應用。CIS技術在煤礦救援系統中可實現煤礦地圖可視化管理，并利用計算機技術將事故發生過程進行動態模擬，為救援人員提供直觀、可視化救援信息，從而避免事故救援的盲目性，大大提高救援效率。
2.4煤礦應急救援區域化管理
當煤礦發生重大事故時，救護隊快速到達災區展開救護工作是降低事故損失的重要途徑。但是對部分中小型鄉鎮煤礦企業來說，由于沒有專職的救護大隊，一旦發生事故不能及時進行救助，從而使事故災害擴大。所以可通過煤礦應急救援區域化管理提升應急救援效率。對于大型煤礦企業來說，可建立自己的救援隊，并與其它鄉鎮煤礦簽訂救護協議，一旦發生事故能確保第一時間進行專業救助。地方救援救護隊也應盡量建設在煤礦集中區域，確保救援能夠快速到達現場，提高救援效率。
3結語
煤礦企業建立完善的應急救援體系，是提高煤礦應急救援效率的重要技術手段。但是在實際生產過程中受各種因素影響，應急救援體系還存在很多問題，主要包括應急救援預案編制不到位、救援指揮能力差、應急救援演習缺乏、救援設備系統不完善等，致使煤礦事故發生后不能高效進行救援工作。為進一步提高煤礦應急救援效率，控制事故影響范圍擴大，減少事故人員傷亡和煤礦經濟損失，煤礦企業必須對應急救援體系存在的問題進行合理分析，并根據實際生產情況采取有效的應對措施。
［參考文獻］
應急救援工作開展情況范文4
1.1編制目的
建立完善我鄉突發食品安全事故的應急救援制度與運行機制,完善指導重大食品安全突發事件應急處置工作，全程預防、全程控制，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《我鄉應急管理工作方案》等法律法規及文件規定。
1.3適用范圍
在食品生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故時適用本預案。
1.4工作原則
1.4.1明確職責、落實責任。按照“全鄉統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，落實各自的職責。
1.4.2科學決策、依法應急。采取先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急工作的科學性、權威性和可操作性。
1.4.3加強監測、群防群控。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
1.4.4及時反應、快速行動。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動本預案，各責任單位一定要在第一時間趕到事故現場，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2、組織體系
2.1成立我鄉重大食品安全事故應急指揮部
我鄉重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱鄉應急指揮部）由鄉人民政府鄉長熊偉任總指揮，分管食品衛生的林繼平主席任第一副總指揮，張建新、沈華、黎晚生、譚日紅等任副總指揮，林繼平兼任現場總指揮。派出所、衛生院、中心校、食安辦、黨政辦、農業辦、工商所、財政所、畜牧站、農技站、廣播站、鄉電信公司、鄉移動公司、鄉聯通公司等單位負責人為成員。應急指揮部下設辦公室，在鄉食安辦辦公。電話：傳真：
2.2鄉應急指揮部職責
貫徹上級應急指揮部各項工作部署，及時向上級應急指揮部報告鄉內重大食品安全事故情況；領導、組織、協調事故應急救援工作；負責事故應急救援重大事項的決策；負責事故的重要信息；審議批準村食品安全應急分隊提交的應急處理工作報告等。
2.3成員單位職責
食安辦負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬定應急救援預案，組織系統應急救援工作，收集信息，分析動態，組織開展應急救援宣傳、教育、培訓以及重大安全事故的調查處理等工作。
衛生院：負責重大食品安全事故的應急響應及醫療救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定工作。
農業辦：負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定工作等。
畜牧站：負責重大食品安全事故應急救援中所需物資的組織、儲備和供應，參與牲畜屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理等工作。
工商所：依法開展食品流通環節造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
中心校：負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
農技站：負責因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，對污染環境的違法行為進行處理。
派出所：負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查等工作。
廣播站：負責制定信息方案及對外宣傳口徑；組織、協調重大食品安全事故的信息以及有害信息的封堵工作。
財政所：負責食品安全事故應急救援資金保障及管理。
鄉電信公司、鄉移動公司、鄉聯通公司：負責事故處置中的通訊保障工作。
2.4辦公室職責：
貫徹落實上級應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作。檢查督促各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施。向上級應急指揮部以及相關成員單位辦公、通報事故應急處置工作情況。按照市應急指揮部的要求為新聞機構提供事故有關信息。完成市應急指揮部交辦的其他任務。
2.5應急處置工作小組組成及職責
鄉重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從鄉應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給鄉應急指揮部辦公室。鄉應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給市應急指揮部。
2.5.1事故調查組
（1）組成：根據事故發生原因和環節，由鄉應急指揮部指定食安辦、工商所、農業辦、衛生院等部門牽頭負責。
（2）職責：調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調各職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
2.5.2事故處理組
（1）組成：由事故發生環節的具體監管職能單位為主負責；
（2）職責：依法實施行政監督、行政處罰，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。監督召回有缺陷的食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
2.5.3醫療救治組
（1）組成：由衛生院負責組織；
（2）職責：迅速組織開展醫療救治工作，加快查明致病原因，提出救治措施。
2.5.4現場檢測評估組
（1）組成：由鄉食安辦和相關部門負責組織；
（2）職責：為事故處理提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。及時上報檢測評估報告。
2.5.5綜合組
（1）組成：由黨政辦負責組織；
（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，協調各組的工作，分析事故進展以及對外宣傳。
2.5.6信息組
（1）組成：根據事故的類別等情況確定具體成員；
（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息；負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作；負責互聯網有關信息的管理和指導。
2.5.7警戒保衛組
（1）由派出所負責組織；
（2）職責：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導；預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.6日常管理機構
鄉食安辦負責鄉重大食品安全事故的日常監管工作。
其具體職責為：組織協調和實施重大食品安全事故應急處理的相關問題，對重大食品安全事件進行核查；負責全鄉重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂鄉重大食品安全事故應急預案；指導實施重大食品安全事故應急預案。
3.運行體系
3.1預警
各成員單位和部門應當按照各自的職責，建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。
3.2報告
3.2.1報告程序與時限
（1）重大食品安全事故發現后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向鄉人民政府、食安辦及相關部門報告，并陸續作出階段性報告。
（2）鄉政府和食安辦接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食安委報告，初次報告應在1小時內，并陸續作出階段性報告。
（3）初次報告
應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位陸續人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能，應報告事故的簡要經過。
（4）階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
（5）總結報告
包括安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
3.2.2報告對象
食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；重大食品安全事故發生（發現）單位；各相關部門和單位。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.2.3報告范圍
對公眾健康造成或可能造成嚴重危害的重大食品安全事故；30人以上群體性食物中毒患者出現死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.4舉報
任何單位和個人有權舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不按規定路線食品安全事故監管職責的行為。相關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報的事項進行調查處理。
3.2.5通報方式
（1）有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向鄉食安辦通報；
（2）鄉食安辦接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時向事故相關地區的相關部門通報，有蔓延趨勢的還應向周邊相關部門通報，加強預警預防工作。
（3）對重大食品安全事故，食安辦要及時向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。
4、應急響應
4.1分級響應
4.1.1按照食品安全事故等級分級實施應急響應，VI級食品安全事故由鄉人民政府響應。
（1）鄉應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，在1小時內向鄉應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。
（2）鄉應急指揮部辦公室負責向鄉應急指揮部成員單位通報事故情況，組織相關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估；根據評估確認的結果，向鄉應急指揮部提出啟動鄉重大食品安全事故應急預案，成員單位1小時內到達鄉應急指揮部指揮中心。
（3）鄉應急指揮部統一協調指揮，立即啟動應急處置工作小組，迅速開展應急救援工作。
（4）立即開通與事故發生地的應急指揮監管、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。
（5）隨時派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導應急救援。
4.1.2響應的升級與降級
（1）響應的升級：當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；
（2）響應的降級：對事故危害迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。
4.1.3重大食物中毒的應急響應與處置按突發公共衛生事件應急預案實施。
4.2指揮協調
4.2.1鄉應急指揮部指揮協調的主要內容
決定啟動鄉重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。
4.2.2鄉應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容
向鄉應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向鄉應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。
4.3緊急處置
4.3.1重大食品安全事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
4.3.2事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應的終結
重大食品安全事故隱患或相關文獻因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關人員和專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5、后期處理
5.1善后處置
食安辦負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物資收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
重大食品安全事故發生后，保險機構（鄉合管辦）及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的單位和責任人應當按照有關規定對受害人予以賠償。
5.2責任追究
對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律追究有關責任人的責任。
鄉食安辦負責對整改和善后處理工作進行監督。
5.3總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進救援工作建議，完成應急救援總結報告，報送市食安委。鄉食安辦根據應急指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作措施，并抄送市食安委。
6、應急保障
6.1信息保障
鄉食安辦建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，由負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，應當經應急指揮部同意后，方可。
6.2醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。
6.3人員保障
應急指揮部辦公室負責組織鄉食品安全監管責任人，會同相關部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，受應急指揮部委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。
6.5物資保障
重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資及、醫療器械儲備，提供應急救援資金。
7、演習演練與宣教培訓
7.1鄉人民政府按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，定期不定期的開展重大食品安全事故應急救援演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力。
7.2鄉食安辦會同相關部門指導重大食品安全事故的應急救援演習演練工作，并對演習演練結果進行總結評估，進一步完善應急預案。
應急救援工作開展情況范文5
一、進一步提高認識
地震應急救援是防震減災“三大工作體系”之一，其能力和水平直接決定著抗震救災工作的成敗，直接影響災民生死存亡的機率；而決定應急救援能力水平高低的關鍵在于平時應急準備基礎性工作和各類救援措施的落實程度。為此，作為防震減災工作的主管部門必須充分認識到自己肩負的法定責任，以為人民生命財產認真負責的態度，高度重視并努力組織做好全社會的地震應急救援準備工作。
近年來，通過各級政府的高度重視和各相關部門尤其是地震部門的扎實工作，我市的地震應急救援能力、水平提高較快，但在地震應急預案健全及修訂、應急救援隊伍建設、監測和應急指揮中心建設、應急避難場所建設、社會應急物資儲備統計掌控、地震系統應急物資儲備庫建設等方面，與上級要求和日益發展的應急救援社會需求相比，仍有一定差距，必須下大力迎頭趕上。為此，各單位領導及每個工作人員必須認清形勢、自我加壓、找準不足、扎實工作、勇于創新、謀求發展，以促進我市地震應急救援能力、水平進一步提升。
二、明確主要工作任務
地震應急救援準備工作面廣、量大，涉及各級各行各業，需要政府統領，動員全社會廣泛參與，更需要各級地震主管部門積極協調、努力組織抓好落實。當前，要突出抓好以下七個方面的工作：
（一）修訂完善地震應急預案體系
2013年是省、市政府確定的應急預案編修年，要求務必完成各級各類應急預案的健全、修訂、報備工作，這是本年度應急救援工作的一項重點任務。各市區、開發區、工業新區（以下簡稱各市區）地震部門，要以中華人民共和國防震減災法和省防震減災條例為依據，學習借鑒經濟技術開發區科技局高標準建立健全地震應急預案體系的經驗做法，按照建立“橫向到邊、縱向到底”的預案體系的規定要求，協調督導本級政府管委及其防震減災工作領導小組成員單位、各類要害部門單位、鎮、辦事處、街道社區居委會、村委會、學校、幼兒園、醫院、廠礦企業、賓館、商場、體育場館、娛樂場所、洗浴中心等各類人員密集場所單位編制報備統一規范的地震應急預案和預案操作手冊，切實消除預案盲區。各市區地震部門要根據實際情況適時組織開展桌面演練和單項演練活動，并根據需要指導機關、團體、企事業、學校等組織開展綜合演練，切實增強預案的可操作性，確保本級年度地震應急預案編修、報備任務圓滿完成。
（二）完善地震應急指揮系統
在2012年完成市應急指揮中心升級改造基礎上，2013年重點完善市指揮中心的運行管理措施，確保操控使用熟練、系統運行良好、日常管理規范。繼續督導推進市區的應急指揮中心建設，文登、乳山在去年已基本建成的基礎上，要繼續加強操作業務學習和管理運行的完善與規范，其他市區要將指揮中心建設列為年內應急救援工作的一項重點任務，年底全部建成；同時，各市區要設立中心專管人員或兼職管理機構，健全落實運行管理制度和使用預案。
（三）健全完善地震應急救援隊伍
在9種隊伍已普遍建立基礎上，重點擴充完善地震志愿者隊伍、地震災害緊急救援隊伍、社區及企業應急救援隊伍、地震部門內部的地震現場工作隊和應急救援隊。要按照省地震局的指示要求積極與團市委、區委等有關部門進行溝通和協調，進一步明確志愿者隊伍的工作職責，完善各種管理機制和保障制度，有效推進地震救援者隊伍建設。要督導大型企業、社區、公司組建地震應急救援工作隊伍、志愿者隊伍。要對原有的各種隊伍進行人員信息更新，并按規定建立規范、完整的隊伍花名冊，地震志愿者要有確切的個人登記檔案。2013年省地震局將組織開展市、縣地震部門應急救援比武競賽活動。各市區要按省地震局規定為內部現場工作隊和應急救援隊配備相應的應急救援裝備和辦公器材，并認真抓好理論學習和實際操作訓練，確保取得優異成績。要繼續加強各類地震工作隊伍的業務培訓，不斷提高綜合素質和工作技能。
（四）扎實推進應急疏散體系建設
2012年我市應急避難場所建設取得較大突破。今年各市區要對已初步建成的避難場所實施進一步完善，要健全較為規范的標志，要健全各轄區內避難場所的統計資料檔案，并督導相關部門結合實際編修合理有效的避難場所使用預案。
（五）進一步推進社會應急物資儲備和地震系統應急設備庫建設
要從實際出發，協調相關部門進一步落實各類應急救災物資、資金、設備、器材、糧食、食品等儲備，在此基礎上，收集編制本轄區各類應急救援物資、設備、器材、糧食等儲備情況掌控檔案，并編制臨時征調計劃方案。
建成地震系統應急設備庫是2013年度應急救援工作的重點任務之一，各市區要依據省局下發的市、縣地震應急設備庫建設標準，加大投入、加大工作力度，繼續充實完善全市地震系統的應急設備庫，保障庫房硬件設施、存儲設備器材及管理制度措施達到標準要求。
（六）建立完善協調聯動機制和預警信息機制
一是完善地震系統內部聯動制度。更新下發市、市區地震部門應急聯絡電話表；各市區要設立晝夜值班電話，并確保暢通、隨時有人接聽；遇有震情及時通報到市區地震部門，保證上下聯動、同時展開應急。
二是建立完善部門橫向聯動機制。建立與本級民政、安監、人防、應急辦等部門單位的橫向聯動機制，制定聯動實施方案，互通工作、震情災情信息，共同應對地震災害。
三是建立完善預警信息機制。會同本級應急辦、人防辦、新聞媒體等部門單位，研究制定地震預警信息方案，完善信息渠道、手段、方式；確保國務院、省政府和本級政府（管委）按法律規定及程序的地震預警信息及地震通告能快速傳達到全社會民眾。
（七）加強培訓和演練
本著層級負責、逐級培訓的原則，認真組織開展各類人員隊伍的業務、技能培訓，提高履行職責的素質能力。各市區要采取有效措施對轄區各級各類專兼職地震工作隊伍人員實施應急救援業務技能培訓，確保充分發揮作用。要協調各級各行業單位，結合實際，靈活開展模擬演練，尤其要會同教育等部門督導中小學年內完成避震逃生演練活動2次以上，地震部門內部年內要完成模擬演練活動2次以上。要繼續做好12322防震減災公益服務熱線的管理運行工作，樹立地震部門服務社會的良好形象。
三、建立落實保障措施
新形勢下的地震應急救援工作，涉及的行業領域越來越寬泛、任務越來越繁重、社會需求標準越來越高、地震部門的責任壓力越來越大。各級地震部門必須針對形勢任務建立完善保障措施，確保工作扎實落實。
（一）加強組織領導
各市區地震部門要明確地震應急救援工作分管領導，確定具體管理工作人員，研究制定2013年度地震應急救援工作實施計劃，并于4月30日前以紅頭文形式報市地震局備案。要定期分析調度工作，確保各項任務按時完成。
（二）強化內部業務學習和管理
各單位要針對實際，研究制定應急救援業務學習計劃，盡快消除個別單位、個別人員還不清楚應急救援工作包括哪些業務內容的被動現象，自覺堅持崗位學習，積極參加上級業務培訓、競賽，不斷提高業務技能。強化落實內部管理措施，嚴格應急值班制度，保障工作緊張有序，確保應急不誤時、不誤事。
應急救援工作開展情況范文6
關鍵詞：消防部隊；搶險救援；思考
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0124-03
近年來發生的例如911恐怖事件，交通事故、自然災害，地震災害，以及2008年發生在我國南方歷史罕見的雨雪、冰凍極端天氣災害和四川汶川特大地震災害充分說明，在社會飛速發展的當前，也是各類災害事故頻發的同時，更加體現出加強政府應急救援體系的極端重要性和重大現實意義。因此如何和建立完善社會應急救援體系是我國當前的一個重要話題。
黨的十七大提出“完善應急救援機制”，國家和社會考慮公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，2009年5月1日，新的《消防法》頒布實施，明確了搶險救援工作成為消防部隊法定職責，這為消防部隊面對社會的搶險救援工作帶來了新的發展機遇，伴隨著社會經濟的發展，經濟社會轉型的變化，新的社會矛盾問題不斷顯現，交通事故，社會，恐怖事件，化工災害，過度開采地球資源造成的自然災害等災害事故的頻發，不僅給各級政府的社會應急救援能力帶來了新的考驗，同時對大力發展應急救援機制和搶險救援工作提出了更加迫切的要求，因此，在各地建設一支以消防部隊為主，其他力量體系為補充的結構合理、素質優良的搶險救援隊伍，已經成為各級黨委政府及消防部隊的一項重大而急迫的任務。
一、當前搶險救援工作面臨的制約因素
（一）應急救援體系不完善。根據以往發生的搶險救援工作經驗表明，參戰的多方救援力量因領導體制不同、隸屬關系各異、利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，多頭指揮、各自為戰的格局依然沒有打破。如許多地方制定的《突發公共事件總體應急預案》規定：重大建設工程、市政道路安全事故的應急救援工作由建設局負責，地質災害的應急救援工作由國土資源部門負責，地震救災應急工作由市地震局負責，但這些部門因沒有專門的搶險救援隊伍而難以有效承擔。此外，還有許多類型的搶險救援任務如深井救人、高空救援、建筑物坍塌事故中的生命搜救、污染輻射場所搶險等至今尚無明確具體的職能部門，通常是調動部隊，特別是消防部隊承擔，但由于警力和裝備等條件的限制，消防部隊仍無法就搶險救援繁重任務。這種各個救援力量之間各自為戰的狀態，各種專業救援力量和相關職能部門之間不能實行整體聯動，沒有統一的調度、指揮和協調功能，缺少科學性和聯動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。
（二）是缺乏高效統一的搶險救援指揮體系，指揮混亂。目前，大部分地方尚未成應急救援指揮中心。每次災害事故發生后，往往是成立由相關領導任組長，由縣、市政府辦室或有關職能部門抽調人員臨時成立一個工作小組，對已發生的災害事故進行處理。由于缺乏權威、規范、統一、高效的組織指揮，造成事故現場多頭指揮，令出多門，各自為政，秩序忙亂，各種搶險救援的指令、信息反饋傳遞不順暢、不迅速，嚴重影響了搶險救援工作的高效有序進行。
（三）救援資源配置不合理，建設重復，不能形成合力。長期以來。我國對各類突發災害性事件的應急反應和應急救援實行的是一種“分而治之”行業垂直領導體系，如消防、礦山、石油、民航等部門都根據相應的法律法規，分別對各自行業內的應急和救援活動進行了規定。這種體制造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復投入、大量閑置的狀況，應急能力和管理水平往往也參差不齊。有的部門即使建立了一些應急救援組織，在隊伍建設、救援裝備配備、維護和響應機制等方面也缺乏行之有效的管理，導致快速反應和災害現場應變能力不強。此外，地方政府面對眾多的應急救援體系，無論從經費上、人員上、裝備上，還是從救援體系的建立和管理上都是力不從心，有限的救援經費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。然而，各項社會救援活動有許多共性和其器材裝備的通用性，以上問題的存在造成某些部門因為主管領域事故機率極低，擁有的救援資源長期閑置未用，而另外一些救援任務極為繁重的部門則突出存在力量嚴重不足、裝備量少質差的問題。，嚴重影響了社會搶險救援工作的效率，影響了對公私財產特別是群眾生命的搶救。
（四）作為社會搶險救援尖兵的消防部隊捉襟見肘。隨著社會經濟的不斷發展，消防部隊的職能不斷拓展，近年來消防部隊在兼顧自身主要職能同時，在主動被動地承擔各類搶險救援工作，得到社會和群眾認可，但依然存在諸多制約因素，一是人員編制少，許多經濟落后區域沒有現役中隊，大多數縣市即使有也是7―12人的小中隊，難以勝任日益繁重的各種任務，二是經費投入少，裝備落后，就云南而言，許多地方只有基本的幾輛消防車，沒有配備搶險救援車，更無從談起諸多又昂貴的搶險救援器材。三是缺乏各種事故的針對性、專業性訓練。
二、建立以消防部隊為搶險救援體系主要力量的必要性
（一）消防部隊的搶險救援地位得到國家相關法律的確認。新《消防法》明確了進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施，主要體現為：首先，各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。其次，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第三，公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安消防隊、政府專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。第四，趕赴應急救援現場的消防人員、調集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關部門應當優先運輸。同時，《消防法》還規定，對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應的醫療、撫恤資金。
（二）消防部隊承擔搶險救援工作的幾點優勢。一是職能優勢，消防部隊是一支常年處于任務狀態的一支現役部隊，作風優良，英勇善戰，實戰經驗豐富，集結速度快，行動迅速，能快速反應。二是裝備優勢。近年來，各地消防部隊相繼配備了搶險救援車、舉高車、照明車、破拆工具、救生器材、防毒防化器材等大量特勤裝備和現代通信設備，為應對各類搶險救援的有復雜性、險惡性等諸多方面的特點具備了一定的基礎。三是人員素質優勢，消防部隊人員長期的訓練使隊員無論是在身體素質、專業素質、心里素質等方面存在其他力量無法趕超的優勢，所以消防部隊能勝任搶險救援的各項工作。
（三）消防部隊承擔搶險救援工作是與國際接軌和社會發展的必然趨勢。
當前，我國消防部隊主動承擔的社會救助活動，諸如取鑰匙、送水、取馬蜂窩、營救跳樓者、自殺、深井救人、建筑倒塌、車禍、臺風、海嘯、滑坡、泥石流、毒氣泄漏、山洪爆發、地震、井噴等，等等數不勝數的社會救助，得到了社會和民眾的認可，隨著新《消防法》的出臺，也把消防安全宣傳推向了高峰，老百姓的消防意識加強了，對消防部隊也有了更多的了解。一旦有困難，很自然就撥打“119”求助。再有，許多發達國家都建立了以消防為主的救援隊伍，如美國在就設立了由總統直接領導的“聯邦緊急事務管理局”（FEMA）。在每個城市按面積和人口密度設有大量的能承擔救生、防滅火和其它災害搶險救援任務的消防站，“9•11”事故救援，美國消防功昭于世。日本在《消防組織法》和《消防法》中明確規定各地消防隊伍都要實施救援工作，并對人員配備、裝備標準有具體要求。法國、英國、俄羅斯、香港等國家和地區消防隊伍也都擔負搶險救援和救急任務。發達國家消防部門的職能也由傳統的單一模式向多功能化立體方向發展，據統計，滅火出動平均僅占這些國家消防隊年出動總數的10%左右，其余90%左右都是應急救援。因此，著眼世界消防發展的新趨勢，與國際接軌，與世界消防聯系在一起，必須加強我國消防部隊社會搶險救援工作。
三、當前加強以消防部隊搶險救援工作的幾點思考
（一）整合力量資源，形成拳頭作用。各級黨委政府要全面整合各種搶險救援力量資源，制定科學規范的應急管理制度，依據新修訂的《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》等法規和文件，參照國際上通行的做法大多依托消防部門，整合社會資源建立高效的緊急事務處置反應機制。如美國、德國、日本、韓國、新加坡和我國香港地區的消防隊伍都是集消防、救災、救護“三位一體”，具體職能包括防火滅火、交通事故救援、化學事故處置、水上滅火和救生、空中救援、地震救災、隧道（地鐵）救援、醫療救護，其他災害救援和國際救援等。建立以政府為主導、公安消防部隊主力軍地位不可動搖，社會力量共同參與的組織網絡，形成社會搶險救援聯動機制，要由政府牽頭，成立專門機構，明確公安、消防、供水、供電、供氣、交通、環保、醫療等部門的具體職責；使得在應對突發公共事件的過程中，政府主導作用越發明顯，社會力量共同參與的模式，各方責權分明，分工明確。預防和消除各種突發安全事件，保障公共利益以及公民生命、財產安全。建立統一指揮、聯動響應、協同作戰首腦系統，實現統籌規劃、整合資源、共享信息。從而做到在緊急狀況下“統一領導、統一指揮、統一部署”的工作方式。處置力量應分工明確、相互配合、協同作戰，實現對突發公共事件的快速聯動響應。
（二）整合資金，高效投入。針對當前搶險救援工作的復雜性，危險性、多樣性，消防部隊無論是人力、物力都與現實繁重而艱險的搶險救援任務不相適應。如筆者所在地，城區面積達14平方公里，常駐人口15萬余人，整個轄區總面積總面積6069.88平方公里，總人口146萬余人，下設22個鄉鎮，4個街道辦事處，年平均出警火災200余起，搶險救援及社會救助100起左右。然而就現有裝備4輛消防車（一輛超期服役），中隊消防隊員25人，難以滿足任務需要，部隊各級領導積極爭取編制建立一個新的中隊，但政府無力投資，也就不了了之，在面對大的災害事故時，消防部隊也只能望災瞪眼，無力救助，然而，當地的煤炭行業出資上千萬元成立了行業內的礦山救護隊，各鄉鎮也投入不低于30萬元的資金建立煤炭安全應急救援隊伍，這些資金投入購置的器材準備大部份和消防救援裝備功能大致相同，但消防的裝備和人員面對整個社會，行業的裝備和人員往往只針對本系統，因此政府應當考慮到，社會各部門救援力量相對薄弱且高度分散，難以適應各種高難度搶險救援任務的需要，將有限的資金投入消防專業隊伍的營房，車輛裝備，人員的建設，堅持以“專業、齊全、夠用”為原則，依托消防、特勤部隊，進一步增加人員編制、加大經費投入、加強裝備建設，組建重大災害事故緊急救援隊，作為政府直接領導下的一支常備性的搶險救援力量，主要用以完成各專業救援部門無法完成的地震及其次生災害、山體滑坡及其它地質災害、建筑物倒塌、危險化學品泄漏、重大道路交通事故、空難、深井救人、高空救援、地鐵隧道救援、水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核輻射事故和突發公共衛生事件“急、難、險、重”搶險救援任務。
（三）是建立和訓練專業高效的消防救援隊伍。搶險救援工作成為消防部隊當前和今后的一項主要任務的一部分已經不容質疑，各級政府高度重視，人民期望值高，這對搶險救援工作的加強和消防部隊的發展帶來良好的機會，建立一支政府放心，人民滿意的救援隊伍刻不容緩，應從以下幾個面加強，一是繼續加強細想政治教育工作，加強官兵宗旨觀念和服務意識，教育官兵深刻領會搶險救援工作是社會和法律賦予我們的一項新任務，改變過去部分人員認為沒有法律依據，人們不報警消防部隊也可不理的偏見認識。二是提高人員的基本素質，尤其是指揮人員的綜合素質，當前的社會搶險救援，特別是特種災害事故處置，首先要了解事故的性質，尤其許多救援器材含有一定的科技含量，要求官兵必須掌握更多的科學知識和專業技能，不能按傳統的滅火訓練科目施訓，加強有針對性的訓練，強化科技練兵。尤其是化學危險品和毒氣的理化性質，技術參數，處置手段，注意事項等特殊業務知識要做到心中有數，避免冒險、蠻干，造成無謂犧牲。
（四）是加強針對性訓練，要徹底改變以往消防部隊中開展較為普遍的有體能訓練、技能訓練、及軍體器械、實戰操、六熟悉及出水項目的應用性訓練等。改變只有特勤隊才開展的搶險救援訓練，發揮消防部隊點多面廣的區域優勢，大城市設特勤隊，小中隊設特勤班，形成處處有消防部隊，隊隊有特勤班的搶險救援網絡，各地普通隊站既是一支獨立的全方位作戰的隊伍，又具災害事故的處置能力，才能在第一時間控制或消除災害。同時應立足本轄區情況，分析排查可能出現的災害事故種類及情況，有針對性的進行戰術分析，制定預案。作好轄區情況調查，對搶險救援中易于接觸的一些場所和物質進行統計。四是加強協同配合和跨區聯動，形成社會搶險救援的作戰合力。社會搶險救援是一項復雜的系統工作，涉及社會方方面面，需要消防部隊主動加強同地方行業、部門和單位救援力量的協作與配合。例如水災、地震重大災害事故和特種事故處置，參戰單位和人員較多，消防部隊要積極主動擔負突擊性的緊、難、險攻堅任務，并協調好水、電、氣、醫療和社會志愿者等隊伍，保持各方面的信息溝通和配合，保障搶險救援現場的井然有序。同時，要做好部隊跨區搶險救援作業的準備。目前，社會交通事業發展非常迅猛，尤其是高速公路建設極大縮短了城市之間的“距離”。給消防部隊跨地區參與搶險救援創造了極大便利和可能。因此，消防部隊要積極研究跨地區搶險救援作業的戰術方案，加強跨地區消防部隊搶險救援作業的協同與配合，發揮優勢互補，資源共享作用。
