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簡述公共財政的職能范文1
[關鍵詞] 預算執行；支出管理；內部控制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 073
[中圖分類號] F812.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0139- 02
預算執行管理一直是財政工作強調的重點。財政部在2014年5月下發有關通知，要求進一步加強財政支出預算執行管理，指出當前預算執行中存在的一些亟待解決的突出問題，例如部分預算支出進度較慢、預算資金大量結轉和國庫存款沉淀較多等，針對性地提出了從加強支出預算管理、加快支付進度和做好支出預算執行的分析評價共三個方面予以完善的具體要求。支出管理的重要地位再次突顯，加強支出管理是做好預算執行管理工作的基礎。
持續的改革發展使我國市場經濟體制得到不斷完善，公共財政的杠桿作用也越顯重要，隨著經濟進入“新常態”和金融踏入“微刺激”時代，公共財政政策也從過去的重收入向現在的重支出轉變，更多的是關注經濟發展成果的分配問題以及分配的公平公正，而分配的表現形式即為支出，加強支出管理是保障分配公平公正的基本手段。2014年政府工作報告曾提出，優化財政支出結構，支出重點將向教育、文化、醫療、保障性住房等民生領域傾斜。因此，在支出總量增大、結構多元的基礎上，保障支出程序和支出效益就顯得尤其重要。
支出管理一直是公共財政管理的主要內容，是預算執行管理工作中的關鍵環節，也是建立現代財政制度的重要組成部分，貫穿財政改革與發展的整個過程，是發揮財政宏觀調控作用的重要手段?，F階段圍繞支出總量控制、優化支出結構和提高支出效益等方面進一步深化財政體制改革是必然要求，也符合管理會計體系建設的內涵。近年來，公共財政收入的總量持續增大，增速也較快，中央對地方的一般性和專項轉移支付力度也在持續增加，隨之相應的財政預算支出規模也在越來越大，支出領域不斷擴容，支出結構變的更為繁雜，這對深化財政體制改革、持續加強預算執行管理提出了更高更精細的要求。因此，加強支出管理的必要性正日益受到有關各方面關注。支出管理的目的從宏觀看，是為了促進公共財政資金規范使用、績效明確的綜合管理過程，包括支出的總量管理、結構管理、過程管理和效益管理。過程管理在支出中占有重要地位，起到節點管控效果，包含支出程序，分為計劃階段、配置資源階段、執行階段和監督控制階段。支出管理的目的從微觀看，是支出管理各項措施的具體化行為，包括支出范圍、支出標準、支出監督、支出責任、支出績效等，是共同組成支出管理活動的有機整體。
1 支出管理的有關制度建設簡述
近些年，財政部加大了支出管理制度方面的建設力度，2012年2月向社會公布了新的事業單位財務規則，對原規則作了幅度較大的修訂，確立了新規則所適用的范圍，即涵蓋各級別和類別事業單位的所有財務活動。同時，新規則還增設了單獨的財務監督章節，突出了財務監督在財務行為中的重要地位。規則還對事業單位的預算管理作了進一步完善，事業單位的預算編制和執行管理規定得到強化，支出管理的力度得到強化，并對結余結轉分門別類地作了相應的原則性約束，對事業單位決算管理提出了具體要求。規則中支出管理的條規占了較大部分，對支出類型、支出原則、支出核算和支出績效等方面作了明確規定，處在規則中的重要位置，顯示出支出管理在財務活動中具有舉足輕重的作用。2012年11月起，財政部又陸繼向社會公布了重新制定和修訂的行政事業會計規范制度，先后有行政單位財務規則、事業單位會計準則及會計制度，分別對中小學及高等學校、科學文化、廣電體育等系統的財務制度進行了重新修訂。隨后兩部影響力較大的規范制度，行政事業單位內部控制規范和行政單位會計制度也陸續公布并施行。這一系列制度的實施，覆蓋了單位整個財務行為，并具體到核算途徑和方法，有效加強了支出管理的幅度、廣度和可操作性。
2 支出管理實務中存在的問題
2.1 會計基礎工作沒有重視
在印鑒章分離、票據和會計檔案管理上不規范，少數單位會計人員仍存在無證上崗現象；會計崗位責任和職業道德方面的意識較為薄弱，會計科目混支混用，變相擴大支出范圍，業務中容易產生走偏行為；相關會計培訓教育長效機制尚未建立，在業務理論和財經法律方面學習較少，實務操作的基本技能沒有完全掌握。對會計基礎工作重視不足，必然影響單位會計部門的工作積極性和主動性，在單位內部控制的地位也會微不足道，容易導致會計管理工作力不從心，無法實現其支出管理和支出監督職能。
2.2 單位內部控制制度不健全
會計崗位設置不規范，還存在職能定位不清的職責和分工現象；財務人員身兼非財務工作，會計主管由非財務人員充任；支付崗和審核崗互串，核算監督走過場，資金撥付流程不嚴格；支出管理中暴露出的一些問題實質上與內部控制制度不健全、不規范或執行不到位緊密相關，容易產生支出管理風險，造成違法違規支出、超范圍支出、超標準和超預算支出的現象發生。
2.3 管理信息化水平不高
單位管理信息系統尚未建立完善，多數單位財務管理水平仍然處在信息化初始階段，即包括收支管理的信息系統設計較為簡單，只提供一些常規的數字計算歸集處理，信息化建設還比較粗放，數據處理存在斷鏈和碎片化現象。單位管理信息化系統沒有與國庫集中收付系統進行有效對接，部分單位的一些財政性資金收支也未全部納入管理信息化系統實現動態監控，導致支出管理效率低下，不能實時分析支出管理情況，支出結構和支出效益無法準確掌握。
2.4 專戶管理有待規范
專戶在一些地方和部門仍有保留必要，并不能僅僅清理結束就不用監管。專戶的設置一般為了應國家對某個涉及重大民生或重大區域項目建設的重點專項資金加強監督管理，其目的就是要實現專戶管理、專款專用、專賬核算的資金監管總體要求，但在實際專戶核算中，往往會發現一些專項資金未全部反映在專戶上，降低了專戶管理資金的嚴肅性和唯一性，專項實施結束完成決算后，也未及時申請注銷專戶，對單位專戶管理還未形成定期的常態化監管。
3 加強支出管理的主要措施
3.1 規范財務核算管理
厲行節約，加強源頭控制，加快制定修訂各項費用開支標準和操作管理辦法，對重點支出制定支出管理細則。明確支出部門職責，加強會計監督工作，增強預警防范作用。嚴肅財經紀律，落實各項財務會計政策和制度，提高單位會計基礎工作水平。落實財政監督辦法，規范監督行為，完善支出監管機制，建立事前審核、事中控制、事后評價、結果應用相結合的全過程化監管體系，加大支出監管力度。嚴格執行新預算法和會計法，跟蹤各類別支出，及時發現和糾正支出管理中存在的問題，維護財經秩序。
3.2 深化國庫集中支付改革
完善集中支付制度體系建設，規范業務操作流程和會計核算，提高直接支付比例。國庫統一集中管理各類專戶，全面登記各預算單位專戶基本情況，對不符合規定的各類專戶進行集中清理；對沒有政策文件有效支持的資金專戶，按程序報請批準后予以撤消；對具有相同或相似類別資金性質的專戶進行撤并管理，不同的專項資金可以實行分賬單獨核算，進一步完善國庫單一賬戶體系。同時，著力財政信息化平臺建設，具備條件的應建立預算單位財務集中核算系統，實現國庫集中支付同單位支出核算和管理的無縫銜接。
3.3 推進公務卡制度改革
積極實施公務卡結算方式，公務卡制度是國庫集中支付制度的有效延伸，彌補國庫集中支付無法對現金支出全面管控的不足，實現支付和支出的全過程管理。加快出臺公務卡改革配套制度，包括保障制度落實的相關行政法規及規章制度，強化同國庫集中收付制度的對接。完善公務卡強制結算制度，并適時逐步擴大強制結算目錄和適用項目范圍。加快健全公務卡結算制度，完善公務卡支出報銷制度，進一步有效規范公務支出，從管理措施上清晰反映支出路徑，從制度和方式上實現支出管理的有據有序。
3.4 加強支出績效評價管理
落實財政支出績效評價管理暫行辦法，積極推進所有支出預算納入績效評價，完善和規范評價行為，向社會購買評價服務，構建完整、全面、客觀的績效評價體系。明確績效目標、績效評價指標及其框架和流程，實行單位自評與綜合考評、日常評價與年終評價相結合的評價方法?？茖W制定評價標準和評價辦法，采取簡便有效的評價方法和方式，客觀地分析評價支出的效益，充分體現支出管理的績效目標?！爸С鲆獑栃А栃б獑栘煛?，應強化支出責任，落實好支出績效評價結果的應用。
3.5 強化財政部門建設
通過組織開展系統的教育輪訓，提高財政隊伍政治素質和業務水平，定期或不定期組織進行業務知識授課，開展職業道德和業務技能培訓，適應新時期財政改革發展的新要求。以法治財政建設為切入點，進一步加強支出預算管理，增強支出預算管理的可操作性，不斷創新管理方式和方法。加強工作效能和執行力建設，提高財政部門依法理財、科學理財、民主理財、廉潔理財的責任意識、奉獻精神和使命感，推動管理創新、方法創新和手段創新，以高質量、高效率和更規范的財政工作促進支出管理效率的提高。
3.6 加強專戶核算管理
按照規定程序審批單位開戶申請，完善開戶相關資料，綜合考查開戶銀行能力。非按有關規定申請，不允許單位在零余額賬戶之外另設專戶。對已有專戶進行清理整頓，國家有政策文件明確規定進行專戶管理的資金，可以實行專戶存儲。沒有明文要求專戶管理的，應該實行專項管理、分賬核算。杜絕非專戶管理資金流向專戶，消除以撥代支和專戶資金積淀，從根本上力求盤活存量資金，更好地分配使用增量資金，使專項支出管理真實可靠。
3.7 健全內部控制建設
內部控制建設是單位整體建設的內在主架，決定著單位內部管理水平的優劣和高低，是保障支出管理成效的重要基礎。內部控制是包含支出管理在內單位所有經濟活動的更加寬泛的系統建設體系，從制度方面著眼于各控制節點和過程的規范化運作和風險防控。單位應以內部控制規范為指引，加強單位內部控制的制度建設，明確崗位職責，強化對支出管理等關鍵崗位的監督與評估。單位內部各部門在內部控制上應互有分工、加強協作，保障內部控制建設在措施落實和程序執行上的有效推進，使支出管理更加合規。
主要參考文獻
[1]財政部.關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知（財預[2014]85號）[Z].2014
簡述公共財政的職能范文2
[關鍵詞]部門預算改革 高校財務 預算績效
隨著我國市場經濟的逐步發展和公共財政框架的建立，原有計劃經濟體制下的預算管理體制已不再適應新形勢、新發展的要求。借鑒國際經驗并結合我國國情，進行部門預算改革是歷史的必然選擇。2000年，中央預算試行部門預算改革，標志著我國部門預算改革正式啟動。部門預算是反映政府部門收支活動的預算。編制部門預算是發達國家和發展中國家的通行做法，是我國當前建立公共財政框架的一個重要組成部分。
一、國家部門預算改革簡述
部門預算，通俗地講，就是一個部門一本預算，即將一個部門所有的收入和支出都按照統一的編報內容和形式在一本預算中反映，統一編報時間，統籌安排資金，改變了經費管理渠道分散、資金分配混亂的弊端，明確了中央部門在部門預算編制中的主體地位。部門預算是政府部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。
二、國家部門預算改革對高等學校財務的影響
部門預算改革是整個財政體制改革的核心。深化預算管理體制改革，實行部門預算管理，是為了適應社會主義市場經濟發展的要求，加快建立公共財政體系，促進財政預算管理法制化、科學化、規范化而實施的一項重大改革措施。通過幾年的實施，實行部門預算確實對高校的財務帶來了巨大的影響。
1.部門預算將支出劃分為基本支出和項目支出，要求高校標準化和規范化管理預算資金
從2001年開始，中央部門進行基本支出和項目支出預算編制試點。將支出劃分為基本支出和項目支出兩部分。并將基本支出定義為保障機構正常運轉、完成日常工作而發生的支出，項目支出預算是為完成特定的任務或目標，在基本支出預算之外編制的年度項目收支計劃，項目支出預算試行項目庫的方法編制。并且對基本支出預算的編制提出了綜合預算、優先保障、定員定額管理的原則；對項目支出預算管理提出了綜合預算、科學論證合理排序、追蹤問效的原則。根據這些原則，高校就要在編制預算時，要優先保證單位基本支出，保證日常運轉及日常工作任務的需要。在編制基本支出預算時，將所有預算內外收入納入部門預算，科學核定基本支出預算定額，不能憑主觀印象或人為提高定額。在此基礎上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，合理安排學校事業發展的項目支出，長遠規劃學校需要安排的項目，采用滾動的項目庫管理方式，按照輕重緩急的原則進行論證排序。高校要建立預算績效評價體系，對項目的執行過程進行追蹤問效。這就對高?？茖W、合理地編制預算，標準化和規范化地管理預算資金提出了要求。
2.部門預算實行“收支兩條線”管理，要求高校加強預算外資金管理
從2002年開始，財政部加大預算外資金納入預算管理的力度，規定只要是依靠法律、法規賦予的權力征收的，都應納入財政的統一監管范圍之內，由財政部門來統籌安排，綜合管理，不能成為單位的小金庫或賬外收入。一方面，要求高校準確測定預算外資金，使部門預算能夠全面反映單位預算內外資金狀況，提高支出的透明度，轉變高校預算內外“兩張皮”的現象。另一方面，要做好基礎性清理工作。對于高校財務來說，應側重做好三方面工作：對學校各項收費項目和標準進行全面清理，堅決糾正擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的行為；對校內經營創收單位的銀行賬戶進行全面清理，加強銀行賬戶設置管理，切實解決銀行賬戶過多過濫問題；全面清理票據，堅決糾正票據自制自購、使用混亂和管理不善的問題。實行“收支兩條線”管理，將大量游離于財政預算之外的預算外資金、制度外資金等非預算資金都逐漸納入預算管理，并按照規定及時上繳，將會減少高校的銀行存款存儲量，在實行國庫集中支付的情況下，高校的可動用銀行存款本來有限，上繳預算外資金會對高校的銀行存款產生一定壓力，因此要求高校及時準確測算資金存量，足額籌措資金，以便及時上繳預算外資金。
3.實行政府收支分類改革，要求高校加強收入管理、會計核算
對于高校來說，實行政府收支分類改革，高校要加強收入管理。由于新的收入分類全面反映收入的來源和性質，它不僅包括預算內收入，還包括預算外收入等各項收入。高校總的收入是多少，收入的構成狀況如何，是財政撥款還是收取的學雜費，是獲得的科研經費還是銀行貸款，都將非常清晰地反映出來。并且對照高校的辦學規模和辦學狀況，可較方便地看出高校收入預算編制的情況，因此，要求高校必須加強收入管理，確保收入及時、準確入賬。
對于高校來說，實行政府收支分類改革，高校要加強會計核算。會計核算是學校財務工作的基礎。財務成果的一系列指標來自于會計核算，預算執行的結果也要通過會計核算來反映，高校內部管理和控制以及一些重大決策也都依賴于會計核算提供的財務信息，因此，財務信息的完整、具體顯得十分重要。原來的目級科目設置相對較粗，明細科目較少，只能反映一個局部的、片面的概念，而新的支出經濟分類除將原目級科目的人員支出、公用支出兩大塊進一步細化為工資福利、商品和服務支出、對個人和家庭的補助三大類外，同時還增加了資本性支出、債務支出等內容，這樣使支出體系更完整，會計核算更具體。因此，高校要借助政府收支分類改革這一平臺，加強會計核算，使提供的財務信息更準確、更充分、涵蓋范圍更全面。
4.實行財政撥款結余資金管理，要求高校加強結余資金管理
實行財政撥款結余資金管理，要求高校重點加強對凈結余資金的管理，這就要加強專項資金的計劃性。由于國家專項資金其目的性、計劃性極強，預算一旦批復不允許隨意調整，所以學校預算計劃的編制必須根據國家項目計劃的投資方向，確定學校的投資范圍，由專項資金使用專職管理部門在一定范圍內組織各單位公開申報，經專家組論證后，確定具體項目、資金額度及詳細的項目經費使用計劃，并統一納入學校的年度預算支出計劃，嚴格實行預算管理。
5.部門預算注重預算執行效果，要求高校建立預算績效評價體系
部門預算績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現其職能所確定績效目標的實現程度、以及為實現這一目標安排預算的執行結果所進行的綜合性考核與評價。加強對部門預算安排項目的績效考評，逐步建立起項目支出預算的績效評價體系，是深化部門預算改革的一項重要內容。這就要求高校建立預算績效評價體系，績效考評的對象可以是包括基本支出和項目支出在內的部門預算支出，也可以以項目支出為對象實施項目支出預算績效考評。項目支出預算績效考評，高校要對項目實施過程和項目完成情況進行考評。預算績效考評是一個系統工程，需要財務、國資、教務、科研等部門共同參與，通過全方位的考核評價，進一步增強各部門的理財意識，強化財務監督，優化資源配置，最終形成合理的資金流。
6.實行部門預算改革，要求高校實施更加綜合的財務預算管理、提高預算編制的科學性
實行部門預算改革，高校要全方位轉變財務收支管理觀念，實施更加綜合的財務預算管理。按照部門綜合預算要求，學校要統籌安排各項資金， 徹底改變以前只有財政補助收入和通過財政專戶返還的事業收入才納入部門預算的觀念，將其所有的財務收支都納入部門預算管理，高校要將預算管理關口前移，著力提高預算編制的科學性。高校在編制預算時，要以預算目標為基礎，盡量做到全面、系統、完整，以保證高校的整個教育經濟活動均能按照預算有效運行，進而實現對高校教育經濟活動的事前控制；通過預算執行與調整程序，進而實現對高校經濟活動的事中控制；通過預算績效考評，對預算內部控制效果進行評價，實現事后控制。按照部門預算的編制和執行規范實施嚴格的財務管理，以保證部門預算的完整性和權威性。
參考文獻：
［1］財政部預算司.中央部門預算編制指南（2007年）.中國財政經濟出版社，2006.
［2］陳開芝，延進軍.從源頭上預防和治理腐敗――實施“收支兩條線”管理好高校預算外資金.東北大學學報（社會科學版），2001，4.
