前言：中文期刊網精心挑選了稅務法制建設范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
稅務法制建設范文1
國內外許多國家都在“智慧城市”和 “智慧地球”理念的引導下，先后開展了智慧水務建設，智慧水務已成為許多國家科學管理水資源的有效載體。本文深入探討了智慧水務的發展戰略，具有一定參考價值。
【關鍵詞】智慧水務 智能水網 信息化建設
為了更好地應對人類劇烈活動、氣候變化而帶來的水資源問題（如水土流失、洪澇災害、水體污染、干旱缺水等），推動水務工作向更高信息化層次發展，國內外許多國家都在“智慧城市”和 “智慧地球”理念的引導下，先后開展了智慧水務建設，智慧水務已成為許多國家科學管理水資源的有效載體。
1 國內外智慧水務建設成果
1.1 國外智慧水務建設成果
2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的理念，并且也在不斷尋求解決方案。IBM的智慧水資源管理主要分為三個步驟，分別是協調、預測、利用，第一步是通過水資源運營數據來提高水資源運營管理能力；第二步是對長期的水資源需求和潛在的水資源問題予以預測；第三步是對水資源健康運營予以保障、協調，以便能夠可持續利用水資源。IBM公司開發了一套能夠具有信息、多組織數據共享、可視化設備和管網等功能于一體的智慧水資源管理系統，從而實現了跨部門協同共享、優化調度、實時采集、梳理管網順序。
韓國KILT專家認為智能水網能夠利用先進的通信技術、信息技術來指導現有水資源管理，進而提高水資源的管理、供給和生產效率，主要包括四方面：
（1）為了避免出現水滲漏問題，搭建起了智能水賬單系統。
（2）為了能夠高效配置和生產水資源，建立起了可替代性的水資源交易系統和利用系統。
（3）為了能夠更好地推動水資源信息管理發展，可建立起先進的傳感器網絡和水資源管理信息平臺系統。
（4）有機地連接起智能水網與電網，進而使水資源管理系統的工作效率得以提高。
日本日立公司也致力于智慧水務建設，將“智能水系統”作為 “智能城市”中的主要部分之一，該系統基于日立公司“控制、信息融合系統”來一元化管理各種水處理設施的運行數據，以便能夠對水循環經營效率進行改進，可以對用水趨勢進行預測，進而大幅度提高區域供水效率。
1.2 國內智慧水務建設成果
北京、深圳、上海、浙江、江蘇等地先后開展了“智慧水務”建設。江蘇省在2010年利用物聯網技術建設了一體化的智慧水利系統――“藍藻湖泛智能監測及打撈車船實時調度物聯網系統”，智能管理、調度和感知太湖藍藻打撈、藍藻湖泛處置、水環境治理。
上?！爸腔鬯W”以應用為核心、需求為導向，緊緊圍繞“環境、資源、安全”三位一體治水思路及上海“四個中心”建設來開展水務信息化建設，依托智慧城市網絡基礎，將體制改革優勢充分發揮出來，推進業務網上流轉、市區協同聯動、跨行業集約整合，服務于應用服務便利化、評價決策智能化、行業監管精細化、行政執法規范化，支撐社會公共服務、行業基礎管理和政府職能轉變。
深圳水務堅持“統一管理、統一建設、統一標準、統一規劃”，并且基于服務“效益水務、民生水務、安全水務、低碳水務”建設的總體要求，對信息化建設予以統籌規劃，分別從數據共享平臺建設、數據中心建設、、網絡建設等方面出發，積極推動發展智慧水務建設。
2 智慧水務的發展戰略研究
2.1 智慧水務框架
智慧水務在信息時代既是科學發展水資源管理的新模式，也是水務現代化發展的新目標。智慧水務依靠政府管理部門、水供應商、市民的多方參與，利用新技術來實現水資源的控制更自動、服務更主動、感知更全面、管理更協調、決策更科學。智慧水務總體架構主要包括五部分，分別是智慧水務支撐保障體系、智慧水務自動控制體系、智慧水務主動服務體系、智慧水務立體感知體系、智慧水務智能應用體系。
2.2 智慧水務發展戰略
（1）轉變觀念。智慧水務在信息時代具有極為重要的意義，為了讓智慧水務更好地融入到水務管理中，應該從科學決策水突發事件、應急響應水突發事件、水務機構設置等方面來將智慧水務的優勢充分發揮出來。
（2）服務融合。智慧水務以社會公眾為核心，能夠利用移動終端和互聯網來為市民提供一站式涉水業務服務，實現水質實時投訴、網上辦理行政許可、電子支付水費、智能水表等功能，進而使水務公共服務水平得以大幅度提高。
（3）領域協同。智慧水務并不僅僅只是在行業部門間實現業務協同和資源共享，而是全面整合相關領域。當遭遇水突發事件時，應該聯合新聞媒體、農業、環保、水務、國土資源、林業、氣象、衛生、交通等相關部門來共同實現決策支持、業務協同、信息共享，應急管理全部的涉水事務；將溫馨、便捷、及時的服務提供給社會公眾，將更加高效、便捷的水服務提供給涉水利益相關者；在遇到水災害事件時，能夠在第一時間內向社會各界公布，并及時采取解決措施。
（4）公眾參與。智慧水務利用云計算技術來提供平臺共享和數據開放，以此實現社會公眾、水供應商、管理部門的共贏。這種公眾參與模式可以增加公共服務的供給，減少管理部門相應的資金投入，能夠讓公眾享受到多樣化、高質量和低成本的服務。
2.3 實施途徑
（1）信息技術和管理模式共存?，F代信息技術（如云計算、物聯網等）的成熟應用和高速發展，為智慧水務的建設奠定了良好的技術基礎，使“全過程應用貫穿”、“全天候傳輸時間”、“全掌握采集信息”、“全覆蓋感知內容”的設想得以實現，提高了水資源管理的有效性、靈活性、高效性、明確性，真正實現了扁平化、全方位覆蓋、高效敏捷、精確精細的水務管理模式。
（2）專項研究與頂層設計同步。智慧水務的建設是以“統一的工作部署”、“統一的運行環境”、“統一的業務框架”、“統一的技術架構”、“統一的技術標準”為內在要求，最佳方法就是開展全局性的頂層設計，自上而下地對水務發展進行協調、集約、統籌。與此同時，也要積極開展各專項研究，做好深入規劃。
3 結語
智慧水務建設是科學發展水資源的新模式，也是我國由傳統水利向現代水利轉變的必由之路，務必要把握住全局性、長遠性的戰略思想來加強智慧水務建設，值得推廣。
參考文獻
[1]馬士玲.物聯網技術在智慧城市建設中的應用[J].物聯網技術，2012（02）.
[2]胡傳廉.基于新技術條件的城市“智慧水網”發展規劃初探[J].中國水利，2011（11）.
作者簡介
袁敏（1975-），女，山東省梁山縣人。大學本科學歷，現為濟寧中山公用水務有限公司工程師，從事技術研發和管理工作。
稅務法制建設范文2
一、圍繞中心、把握大局，充分認識到提升執法服務水平，是貫徹落實科學發展觀、進一步加強和改進公安工作的關鍵點和內動力
執法問題事關公安機關履行職責的能力和水平，事關公安隊伍的職業形象，事關社會和諧穩定的大局。提升執法服務水平，對于公安機關貫徹落實科學發展觀，履行工作職責，推進自身發展都具有極其重要的意義。
第一，提升執法服務水平，是公安機關服務發展這個第一要義的客觀要求?？茖W發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理，是第一要務。經過三十年的改革開放，我國經濟社會建設進入快速發展時期，處在一個新的歷史起點上，呈現出一系列新的階段性特征。這一階段是加快推進工業化、城市化的重要時期，同時也是我國全方位、深層次、寬領域對外開放格局形成的重要時期，必須在世界多極化、經濟全球化、社會信息化、科技進步日新月異等時代背景和國際環境下謀求發展。從我市來看，__已邁入厚積薄發、加快追趕跨越的新階段，正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型的緊要發展關口。發展需要穩定的環境，世情、國情、社情的發展變化，對公安機關的執法能力建設提出許多前所未有的新課題?？陀^上要求我們切實增強責任意識和憂患意識，必須把服務發展、保障發展作為公安機關的重要職責，著力提高新形勢下維護國家安全和社會穩定、駕馭社會治安、服務經濟發展的執法能力和服務水平。用我們高水平、高質量的執法工作維護公平正義，促進和諧穩定。在深刻變化的歷史進程中，把能否創造公正高效權威的法治環境、保障和推動發展作為衡量和檢驗公安執法服務工作成效的重要標準，從這個意義上講，提升執法服務水平，就是學習實踐科學發展觀，就是真正落實發展這個第一要務。
第二，提升執法服務水平，是公安機關堅持以人為本這一核心的基本前提。我們黨的一切工作都是為了造福人民。黨務、政務、警務，惟民生為大。以人為本，是科學發展觀的核心；執法為民，是公安機關踐行以人為本理念的直接體現。近些年來，公安形象和警民關系都有了明顯改善，但是如何爭取人民群眾的理解和支持仍然不時地困惑我們，為什么我們下的功夫更多了，做的工作更實了，取得的成績更大了，人民群眾的滿意度并不像預期的那樣高，公安機關自我評價和人民群眾評價還有不小的反差？辯證地看，人民群眾的不滿意少了并不意味著滿意就多了，特別是隨著經濟社會發展和人民群眾物質文化生活水準的提高，人民群眾對公安工作提出了一系列新期待、新要求，但我們的執法服務思想觀念比較陳舊、意識比較狹隘。有的同志對立案、打擊數看得重，對群眾安全的切身感受重視不夠；對立足職能減少不和諧因素看得重，對立足職能增加和諧因素重視不夠；對加大打擊力度看得重，對嚴格執法、依法辦案重視不夠；對警務工作的獨立性看得重，對保護群眾的知情權、參與權和警民互動重視不夠；對強化公安行政管理看得重，對提供優質服務、方便群眾重視不夠。諸如此類的問題，反映了在全方位關注民生、重視民生、改善民生方面存在著執法服務能力的缺失。我們只有牢固樹立以人為本的理念，切實從嚴規范執法行為、從嚴管理隊伍，以鐵的手腕治理執法工作和隊伍建設中存在的各種頑癥，積極回應人民群眾對社會平安的新期待、對公平正義的新期待、對公共服務的新期待。把公安執法工作的成效更多、更直接地體現在惠及人民群眾上，才能取得人民滿意的效果，才能贏得人民群眾的擁護。
第三，提升執法服務水平，是公安機關堅持全面協調可持續發展的有力保障。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。公安機關學習實踐科學發展觀，很重要的一條就是按照這一基本要求加強執法服務的科學發展，注重執法效果、社會效果和政治效果的統一。當前，隨著我國民主法治建設的逐步深入，隨著社會信息化的迅速發展，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，輿論監督、社會監督的力度進一步加大，公安機關面臨的執法環境發生了復雜而深刻的變化，我們已經處在一個全面開放、高度透明的社會，在這樣的時代背景下，如果我們對一些案件、事件應對不妥、處置不當，執法過程中看似很小的一點事情，就有可能被互聯網或媒體炒作、發酵、放大，迅速演變成一起很大的突發事件，甚至會演化成為影響社會穩定的重大問題。特別是當前全球性金融危機對我國經濟影響和沖擊不斷加大的情況下，一些社會群體生活困難，不滿情緒較多，社會矛盾的敏感性、關聯性、突發性進一步增強，“燃點”降低、觸點增多，遇有一點“火星”就可能集中爆發出來。如果公安機關執法方式不當、執法不公正、不文明，甚至不作為、亂作為，就有可能成為各種社會矛盾集中的“爆發點”，公安機關就可能變成各種社會不滿情緒的宣泄對象。經濟形勢的嚴峻性、執法環境的復雜性、社會心理的脆弱性，客觀上要求我們按照全面協調可持續發展的要求，既要高度重視、認真對待社會矛盾和問題，嚴格依法辦事，又不能理想化地要求矛盾減少、案件下降；既要著力解決影響執法的現實問題，又要看到影響執法的深層次原因，研究采取長效性的治本措施，努力實現可持續的和諧穩定。不能簡單地以辦了多少案、抓了多少人為政績，更要以有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定為政績;不能簡單地以搞了多少項改革、開展了多少次專項行動為政績，更要以為群眾解決了多少實際問題為政績;不能簡單地以一時高壓條件下的安全穩定為政績，更要以實現社會長治久安為政績；要把實現群眾切身利益作為追求執法質量的根本目的，把群眾滿意作為衡量執法水平的根本標準，切實增強經得起實踐、歷史和群眾檢驗的執法服務能力。
第四、提升執法服務能力，是堅持統籌兼顧這一根本方法、實現公安事業科學發展的具體體現。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是辯證唯物主義的基本觀點。堅持統籌兼顧，就是要堅持科學的思維方式，用發展、聯系、全面的觀點看問題、抓工作，做到總攬全局、統籌規劃。學習實踐科學發展觀，落實到公安執法工作中，就是要全面、辯證地分析各類矛盾的性質、成因及外部影響，正確處理打擊與保護、懲治與預防、管理與服務、公正與效率、當前與長遠、局部與全局等重大關系，力爭取得 最好的法律效果、政治效果和社會效果。要在糾正重實體、輕程序的傾向時，也要防止只重過程不求效果、走了程序錯了實體的傾向;在解決辦案質量不高等影響執法公正的問題時，也要防止不講效率、案件久拖不決的問題;在克服服務意識淡薄、管理簡單粗暴等亂作為傾向時，也要防止不敢管理甚至放棄管理等不作為的傾向。只有堅持統籌兼顧，正確處理這些重大關系，克服簡單化、片面化、理想化傾向，才能更好地發揮公安機關的職能作用，有效服務我市追趕跨越、促進和諧穩定的大局。
二、深刻認識到我市公安執法工作存在與科學發展觀要求不相適應的問題，切實增強危機感、責任感、緊迫感
近年來，全市各級公安機關高度重視執法服務工作，始終把規范執法行為、促進執法公正作為加強公安工作和隊伍建設的一項重要內容，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。通過開展規范執法行為、社會主義法治理念教育等活動，民警的執法思想得到進一步端正；通過開展縣級公安機關綜合考評和執法質量考評，健全完善一批規章制度，公安執法行為得到進一步規范；通過開展“大接訪”、“規范執法行為、解決突出問題”等專項整頓，以及向社會推出了一批便民利民措施，民警的執法服務水平得到進一步提高。近幾年來，我市執法問題大幅度減少，全市案件呈現持續下降趨勢，全市執法考評優秀縣級公安機關已增加到12個，八縣（市）執法質量得到較好改進，去年，我市“三考”活動在省廳考核驗收中取得了全省第二名的好成績。涌現出了全國執法示范單位懷寧縣公安局，全省執法示范單位宜秀公安分局等一批先進執法單位。市局法制科申報為全國行政復議應訴工作先進集體。市局出入境管理科獲得全國公安出入境管理部門“文明窗口”榮譽稱號，交警支隊車管所被公安部評為全國二等車管所等等，人民群眾對公安工作的滿意率不斷提高。據省統計局20__年調查數據顯示，我市群眾對公安工作的滿意度和安全感分別為96%和95%，均高于全省平均水平。近幾年來，在市直機關目標考核中，位次不斷前移，居于前列。
在正視成績的同時，我們必須清醒地看到，我市公安執法工作還存在許多“不適應”、“不符合”科學發展觀的突出問題，有些問題還相當嚴重，須時刻警醒。
一是一些單位整體執法水平有待提高，少數民警在執法活動中侵害了群眾的合法權益。雖然經過不斷的教育整頓，但仍有少數民警執法為民思想樹得不牢、法律素質偏低，出現一些有法不依，執法不嚴，執法不公的問題。在執法活動中，有的民警工作責任意識缺失，履行職責意識不強；有的民警基本法律知識掌握不牢，不能正確理解和適用法律，憑主觀和經驗辦案，致使對案件定性不準，適用法律不當，寬嚴失度；有的急功近利，喜歡辦大案、辦有經濟利益的案件，對多發性的涉及群眾切身利益的一般性案件，特別是治安案件久拖不決，甚至不作為。這些現象都嚴重侵害了當事人的合法權益，傷害了群眾的感情，影響了公安機關的執法公信力。
二是執法服務工作中的便民利民措施不夠，群眾辦事難問題還沒有較好地得到解決。隨著國家行政管理體制改革、政府職能由管理型向服務型的轉變，全市公安機關在治安、交通、戶籍、出入境、消防等行政管理方面，逐步下放管理權限，簡化辦事程序，推行“一站式”辦公，群眾的滿意度不斷提高。但在一些基層公安機關，管理就是服務的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變。特別是在辦理牌證照問題上，一些窗口單位的繁雜手續簡化不到位，衙門作風還沒有很好地克服，對待辦事群眾“生、冷、硬、橫、推”的現象還沒有從根本上得到解決，甚至有的利用職權“吃、拿、卡、要”，導致一些群眾對公安機關產生不滿情緒。
三是隊伍違法違紀問題時有發生，損害了公安隊伍的形象。公安隊伍中少數人經不住權力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，宗旨意識淡化，偏離了公平正義、執法為民的正確軌道，辦關系案、人情案；利用職務之便，索要或收受錢物，直接或變相經商，在社會上擺事平事；組織紀律松弛，我行我素，在社會上造成惡劣影響。
四是一些公安機關和民警在勤務活動中耍特權，傷害了群眾的感情。一些公安民警常常以執法者、管理者自居，特權思想嚴重，缺少親和力；一些公安民警對群眾疾苦漠然置之，對群眾的報案求助不及時認真受理，有些民警在執勤過程中，糾正違章態度蠻橫，不容分辯，群眾有反感、有怨氣，反應強烈。在車輛方面，一些執行任務的警車，習慣于隨意鳴警報器和警用喇叭，大聲喊話要求其他車輛和行人避讓，擾民現象嚴重。一些基層公安機關在警用車輛管理使用上比較混亂，亂停亂放、超速行駛等，造成了不良影響。
五是警察公共關系建設滯后，群眾對公安工作缺乏足夠的認知和理解。一些公安機關特別是基層公安機關對警察公共關系建設的重要性認識不足，新聞機制、警務公開機制、輿情引導機制還不健全、不完善，對社會宣傳工作力度不大，公安工作中應當完全公開的內容仍處于半封閉狀態，群眾尚未享有充分的知情權、參與權、監督權和評價權。特別是有些領導同志政治敏感性不強，不懂得在社會上廣泛謀求合作者，不關注和回應廣大群眾的訴求。重視走上層路線，忽視走群眾路線；重視同企業老總和個體老板打交道，忽視同媒體記者打交道；重視宣揚先進典型和政績，忽視對公安工作的全面宣傳，由此失去了一些基本群眾對公安工作的了解、理解、關心和支持。
出現這些問題，就是因為我們的執法制度不健全、不完善、不落實。就是因為執法為民的思想還沒有得到根植，模糊了“相 信誰、依靠誰、為了誰”這個“分水嶺”。
歸結到一點，就是我們的執法服務水平亟待提高。正如書記指出：“執法不規范，已經成為影響嚴格、公正、文明執法的主要癥結”。必須引起我們的高度重視，切實采取有效的舉措，認真解決這些突出問題，全面提高執法服務水平。
三、堅定不移地以科學發展觀為統領，努力使全市公安執法水平有新的突破、執法能力有質的提升，為適應人民群眾的新期待、新要求提供持續不竭的源泉活力
科學發展觀的第一要義是發展，發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。要始終把握中央確定的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，真正把科學發展觀貫徹落實到公安執法工作發展的各個環節和方面，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的公安執法體制機制,進一步提高公安機關執法公信力。
一是要切實創新執法理念，把理性、平和、文明、規范執法的要求貫穿于公安執法活動的全過程。孟建柱部長指出：大力加強執法規范化建設，著力提高理性、平和、文明、規范執法能力。公安執法活動的成效如何，最終要看能否維護社會公平正義、促進社會和諧穩定。無論是刑事執法還是行政執法，都要以這一標準來檢驗、來衡量。所謂理性，就要求廣大民警著眼于維護黨和國家的根本利益，識大體、顧大局、客觀、冷靜、正確地應對執法中遇到的各種復雜問題。所謂平和，就是要求廣大民警準確把握自己的心態，注意調控好自己的情緒，不被現場的各種“噪音”所左右，心平氣和，不卑不亢，有理有節。所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴整、言行文明、舉止得當，講禮貌、有修養，充分體現公安機關和人民警察良好的執法形象和職業素養。所謂規范，就是要求廣大民警嚴格按照法律法規，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據確鑿充分、適用法律準確、符合法定程序。理性、平和、文明、規范執法，適用于公安機關整個執法活動。特別是社會管理中，尤其要突出強調這一點。各級公安機關和廣大民警一定要積極適應新形勢、新任務對公安工作提出的新要求、新挑戰，轉變傳統思維，創新執法理念，切實把理性、平和、文明、規范執法的理念根植到每一個民警的頭腦，落實到每一個民警的實際行動，貫穿到執法工作的每一個環節。推動我市公安執法工作不斷上臺階、上檔次、上水平。
二要切實改進執法方式，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。大量的事實告訴我們，在當前復雜的社會環境下，公安機關執法活動僅僅強調于法有據、程序合法是遠遠不夠的，必須立足于我國的基本國情，準確把握我國發展的階段性特征，統籌考慮國際國內兩個大局，進一步改進執法方式，努力追求法律效果和社會效果的統一。如果執法態度生硬，執法方法簡單，執法方式粗暴，不僅難以實現執法的根本目的，不利于促進社會和諧穩定，而且還會加重當事人的對立情緒，甚至還可能誘發和激化矛盾。廣大民警在執法活動尤其是行政執法中，一定要善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，以法為據、以理服人、以情感人，春風化雨、潤物無聲地把執法工作與思想工作融為一體，使人民群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖，切實解決“法了事不了、案平情不平”的問題。要準確把握當前的社會心理和群眾情緒，多做耐心細致的宣傳解釋工作，有效舒緩當事人的抵觸情緒，在遇到挑釁和面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，避免因態度粗暴、語言生硬而激化矛盾、擴大事態。特別是對失業下崗人員、外地務工人員等社會弱勢群體，要教育民警學會換位思考，充分體現人文關懷，多一點關心、愛護，多一點理解、包容，設身處地考慮一次處罰對他們的一生、對他們的家庭可能造成的影響，帶著感情去工作、去執法，真正做到寬嚴相濟、留有余地，最大限度地避免因執法問題而導致極端案件、事件的發生。
三是要切實健全執法制度，從源頭上減少和杜絕執法的隨意性。要把理性、平和、文明、規范的執法理念變成民警的日常執法行為，就必須健全完善覆蓋整個公安執法活動的執法制度。針對當前執法活動容易發生問題的環節，進一步細化各類執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，將執法要求通過具體的程序規定，落實到民警的每一個執法行為和執法動作上來。目前，市局正在擬定《__市公安機關文明執法工作規范》，就是要從制度上來進一步減少和杜絕執法的隨意性。要主動適應人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，進一步加強和改進社會管理和服務工作，積極推出新的便民利民措施，讓人民群眾實實在在地感受到公安機關落實執法為民思想、推進執法規范化建設帶來的實惠。同時，要加強執法監督，確保民警嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實從制度上對民警的執法行為進行有效約束。
提升執法服務水平是一項綜合性的社會系統工程，既需要公安機關內部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學完善的體制與工作機制，也要有良好的執法環境。應當充分考慮當前影響執法公信力的各種因素，堅定不移地按照科學發展觀要求，解決好“五個方面”的問題：
（一）要解決認識問題，用服務的理念去執法。思想是行動的先導。貫徹科學發展觀，首先是一場深刻的觀念變革。在新的時代背景下，我們要嚴格按照書記提出的“要來一次執法思想上的革命”，堅定不移地以科學發展觀為指導，進一步解放思想，突破陳規，改革創新。以科學的理念、科學的精神和科學的方法來審視我們的執法工作，必須把自己作為人民的公仆，用服務的視角去尋求公安機關在工作中的定位，牢牢樹立“嚴格、公正、高效的執法就是服務”的理念。在受理群眾報警熱情服務、抓捕犯罪嫌疑人員迅速有力、辦案案件公平公正、處理糾紛不偏不倚、辦理證照不拖不卡、訴訟處理認真負責等等。要通過開展學習實踐活動，在執法理念、執法環節、執法程序上，進一步增強立警為公、執法為民的思想意識，堅持開展公安工作要為人民群眾著想，做好公安工作要靠人民群眾支持，衡量公安工作要由人民群眾評判。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實提高公安執法服務能力和水平。
（二）要解決感情問題，用強烈的愛民之心去執法。科學發展觀的核心是以人為本。歷史地看，“民為邦本，本固邦定”，人心向背對一個政黨、一個政權的盛衰起著決定作用。在當前對外開放和發展社會主義市場經濟條件下，我們黨最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是嚴重脫離群眾。同樣，建立牢固的、血肉相連的警民關系，是我們公安工作賴以生存和發展的根基。公安機關在執法工作怎么體現人民至上，前提就是要解決對待人民群眾的感情問題，感情問題，決定著執法者的立場，感情影響執法，感情也支配執法，只要我們有一份愛民情，對人民群眾有一份親民情，把廣大人民的利益奉為至高無上的利益，始終把群眾的呼聲作為第一信號，始終把群眾的需要作為第一選擇，始終把群眾的利益作為第一標準。我們的態度就會轉變、辦法就會出新、執法的質量和水平就會提高，就能真正實現人民至上、執法為民。
（三）要解決能力問題，憑過硬的本領去執法。要真正做到執法為民，還要從整體上盡快提高我們隊伍的執法素質?，F在，我們一些案件、糾紛確定是由于民警能力差、辦不好而傷害了群眾的感情。不少民警自身功夫不硬、法律素養不高、工作責任心不強。老民警憑傳統經驗辦案，新民警不主動鉆研，跟著人家后面跑，年復一年，造成惡性循環。我們應該認識到，要服務好，首先要有服務的本領?？诳诼暵曊f服務，結果根本承擔不起服務的責任，打也打不過，說也說不過，抓也抓不著，破也破不了，憑什么讓人民群眾依靠我們呢？從這幾年情況看，20__年，市局組織的“四考”基本法律考試抽考中，不及格率占14%，參考單位平均成績差異達到28分，甚至一些單位領導干部考試不及格。20__年，全市民警基本法制知識考試抽考中，不及格率接近10%，這些，都暴露了我們隊伍的執法理論仍然欠缺、整體素質仍然不高，我們每一個領導必須高度重視、認真思考，自己首先要做一個強將，認真研究法律、掌握法律。要通過深入加強學習、強化教育培訓、嚴格考核獎懲等有效措施，帶一批精兵，這樣才能提高隊伍的整體素質和工作水平。
（四）要解決規范問題，用嚴格的標準去執法。必須清醒地看到，執法行為不規范造成的問題，是近年來十分突出的問題。程序違法 問題很多都是由于執法行為不規范而造成的，群眾對我們執法工作的不滿也在很大程度上來自這方面，嚴重地損害了公安機關的執法形象。解決這一問題不是一朝一夕之功，需要我們從一點一滴的小事抓起，常抓不懈，時刻都不能放松。首先，領導要真正重視。各級領導干部在思想上要對規范執法真正重視起來，從自身做起，多加強學習，多鉆研法律業務。要親歷親為，經常深入到基層科所隊，明查也罷，暗訪也好，隨時發現問題，隨時予以糾正和教育，對每個細小的環節都不能放過。其次，工作要立出規矩。明確各部門、各警種和每個民警的執法權限，明確執法操作規程，明確執法責任，并根據實際工作需要，不斷進行研究、補充和修訂，使我們的執法工作更加規范化和制度化。再次，執法要打造品牌。規范執法行為的工作是一項長期工作，是慢功夫，平擺直推、一般性地抓是不會取得好效果的，必須針對執法工作的實際問題，在突出重點，以點帶面和形式多樣化上做文章。經常性地開展執法辦案規范化的評選活動，集中展示一批精品案件，號召廣大民警學習仿效，尤其是要注意發現、培養和樹立規范執法的典型，打造出本地區、本單位、本警種執法辦案工作的品牌。要讓群眾都知道，在我們這里有這樣的縣（分）局，有這樣的科所隊，案子辦得公正、辦得規范，讓人放心、讓人滿意，要通過這種品牌效應來帶動和促進整個隊伍執法工作規范化水平的不斷提高。
稅務法制建設范文3
關鍵詞：稅務；發展；問題與對策
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02
前言
稅務是市場經濟發展的必然產物，它是指稅務人在法定的范圍內，受納稅人、扣繳義務人的委托，代為辦理稅務事宜的各項行為的總稱。稅務是處在征方稅務局和納方納稅人的中介，稅務行業在國外已經發展成為比較成熟的行業，我國稅務則屬于新興行業，與國外發達國家相比還存在著一定的差距，但不可否認的是，我國稅務有著廣闊的發展空間。就目前而言，我國稅務從無到有，取得了長足的進步，但還存在著一些亟待解決的問題。因此，研究我國稅務發展中的問題與對策具有十分重要的現實意義，鑒于此，筆者對我國稅務發展中的問題與對策進行了初步探討。
一、我國稅務的產生與發展
我國的稅務是順應納稅人的客觀需求而產生和發展起來的。我國稅務的產生和發展主要經歷了三個發展階段，即稅務市場的啟動、稅務的全面推行和稅務的逐步規范，下文將進一步闡述。
1.稅務市場的啟動
我國稅務起步于稅務咨詢，從二十世紀80年代末期開始啟動。20世紀80年代，一些地區的離退休稅務干部組建了稅務咨詢機構，主要從事財務、會計、稅法咨詢工作，幫助納稅人解決納稅困難。1988年，在借鑒國外推行稅務經驗的基礎上，國家稅務局在全國逐步開展了稅收征管改革，在遼寧、吉林等地進行了稅務的試點。1993年實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》中明確規定“納稅人、扣繳義務人可以委托人代為辦理稅務事宜”。1994年，國家稅務總局頒發了《稅務試行辦法》，要求各地有步驟地開展稅務的試點工作，稅務市場初步啟動。
2.稅務的全面推行
全面推行稅務制度，在社會主義市場經濟中扮演著不可或缺的角色，對于改善稅收執法手段，加速稅收法制建設，規范行為，廣泛發揮社會中介力量，開展協稅護稅，保證征納雙方合法權益，維護稅收大環境，組織國家財政收入，都將起到極大的推動作用。隨著我國稅收征管改革的深化，尋求稅務的客觀需求越來越迫切。為規范行為，提高質量，1996年人事部和國家稅務總局聯合下發了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，在稅務行業實行執業準入控制，全面實施注冊稅務師制度，標志著注冊稅務師執業資格制度在我國的正式確立。
3.稅務的逐步規范
1999年，國家稅務總局下發了《清理整頓稅務行業實施方案》，決定在全國全面清理整頓稅務行業，規范發展稅務。1999年底，國家稅務總局、國家工商行政管理局通知指出，所有稅務機關興辦或掛靠的稅務機構，必須按要求，在編制、人員、財務、職能和名稱5個方面與稅務機關徹底脫鉤，并實施改制，稅務逐步開始規范管理。2005年，《注冊稅務師管理暫行辦法》的出臺標志著稅務行業進入一個嶄新的規范發展時期。黨的十七大報告中明確提出要“規范發展行業協會和市場中介組織”，為進一步加快發展我國的稅務業指明了前進方向。2009年12月國家稅務總局提出的納稅人十四項權利和義務公告中，首次提出“委托稅務權”。隨著稅務的逐步規范，我國稅務必將迎來一個更加廣闊的發展前景。
二、當前我國稅務發展存在的問題
當前我國稅務發展過程中還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在稅務機構的獨立性差、稅務法制建設不健全、稅務內部管理不規范和稅務人員素質較低下四個方面，其具體內容如下：
1.稅務機構的獨立性差
在稅務發展過程中，稅務機構應該是一個獨立核算、自負盈虧、具有法人資格的經濟實體，是介于納稅人和稅務機關之間的完全獨立的組織。但在現實中，稅務機關、稅務人、納稅人三者之間關系不明、職責不清。主要表現在稅務機關與稅務職能相互交叉，把稅務機構視同隸屬于稅務機關的下屬機構，或把它看作稅務機關的第三產業，甚至有的稅務機關搞“強制”，嚴重損害了納稅人、扣繳義務人聘請稅務人的積極性，使稅務偏離了正確的方向。正是由于稅務人員要依靠稅務機關的行政權力開展業務，而并非靠自身的優質服務來贏得客戶，機構無法做到真正的獨立，所以在企業中很難樹立信譽，企業對其提供的服務自然也持懷疑的態度。
2.稅務法制建設不健全
實行稅務制的國家，都有相應的稅務法規約束?？v觀世界實行稅務的國家，日本的稅理士法，韓國的稅務士法，德國的稅務咨詢法等。而我國稅務體系的立法層次較低，只是規定了稅務的合法性和法律責任，缺乏與之配套的操作性規則。其相關配套法規也都是以“試行”、“暫行”等形式出現，相應的實施細則也尚未制定；對業務范圍的規定不夠清晰明確不便于具體業務操作。另外，雖然國家稅務總局的《稅務業務規程(試行)》和《國家稅務總局關于印發〈稅務工作底稿(企業所得稅)〉的通知》，對稅務行業的執業流程進行了規范。但因其法律級次太低，隨著經濟的發展和稅制的不斷改革，這些業務規范已越來越不適應現實情況，也制約著我國稅務的快速發展。
稅務法制建設范文4
一、財政法制與依法理財
自改革開放以來，我國的財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財的水平日益提高，已初步形成了與建立社會主義市場經濟體制基本相適應的財政法律制度框架。與此同時，財政執法也在不斷地規范，全方位的財政監督機制和制約機制正在形成。但是，我們也應該清醒地認識到，目前我國財政法制建設的總體水平仍有待進一步提高，財政立法中尚存在著與財政改革和發展不相適應的方面，財政執法中時常出現不合法和不適當的問題，進而在一定程度上影響了財政改革的深化和財政法制的嚴肅性。在加強財政法制建設的過程中，我們應該進一步提高對推動依法行政、依法理財重要意義的認識。第一，依法行政和依法理財，是全面提高財政管理水平的要求。加強財政管理，就是要建立健全的、覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現財政資金分配的規范化和法治化。無論是加強財政收入管理、優化支出結構、加大財政監督力度，還是實施積極的財政政策，都必須依照并嚴格執行法律法規的規定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，才能夠保證財政行為的規范化。第二，加強財政法制建設，有助于有效地行使財政職能，充分發揮財政的作用。市場經濟條件下的財政職能，主要體現在優化資源配置、促進公平分配、調節經濟運行等方面。深化財政改革，就是要按照政府在市場經濟條件下的活動范圍和作用方式，按照轉變政府職能和逐步建立公共財政體系的要求，進一步健全和完善財政職能。這一切都需要運用法律手段，通過科學的立法，使之規范化、制度化；通過嚴格的執法，使之行之有效、監督有效。第三，加強財政法制建設，是促進和規范財政改革的重要保障。在改革與法制建設的關系上，應該堅持并強調一手抓改革與發展，一手抓法制。
立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發達的市場經濟國家的經驗和做法，是我們加強財政法制建設，推進依法行政、依法理財的一項重要內容。從發達國家的情況看，其公共財政管理方面的基本經驗便是充分注重運用法律手段，堅持依法理財，不斷提高財政管理法治化的水平。從總體上看，其財政法制建設的主要特征包括如下三個方面：第一，財政法律制度較為健全。財政活動的各個領域、各個環節均有法可依，法律規定比較科學、合理，財政法的效力等級較高，可操作性也比較強。第二，能夠依法進行財政管理。許多國家的預算編制草案相當細致，幾乎對每一項開支都有詳細的論證。立法機構對預算的審批程序極其嚴格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設立收費項目，還是發行公債，均有嚴格的法律規定。在支出方面，政府嚴格按照預算確定的支出來提供良好的公共產品和服務，如遇特殊情況需要臨時增加預算，則須根據有關法律程序進行審批。第三，重視對財政執法的監督，各個執法監督機構之間有明確的職責分工，追究法律責任一視同仁，對執法不嚴格，等違法行為進行嚴厲的處罰。
二、財政監管在依法理財中的重要地位
所謂財政監管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規對國家機關、企事業單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查活動。財政監管寓于管理活動當中，體現財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發現和糾正預算執行中的偏差，保證財政分配的科學、正確和有效。
在我國，財政監管的主體是國家財政機關，各級財政部門是財政監管的執法主體。財政監管是財政部門內部各職能機構的共同任務，各級財政機關內部的預算編制、預算管理、國庫等業務機構都行使監管的職能。同時，為更好地履行監管職能，發揮財政檢查這一體現監管職能內在屬性的必要手段，各級財政機關內部還設有財政監管專門機構，專門行使財政檢查職責。財政機關專門監管機構，一方面接受上級財政機關對財政監管的業務指導；另一方面按照分級負責的財政管理體制對本級財政負責，接受本級政府管理，及時向本級財政和政府報告財政監管中發現的重要情況或問題。
財政監管職責體現著財政管理的范圍與權限。財政部門監管機構的職責主要包括：（1）對本級各部門及下一級政府預算、決算草案的真實性、準確性、合法性進行審查稽核，并根據本級政府授權對下級政府預算執行情況進行監管。（2）對本級預算收入征收部門征收預算收入情況，本級國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解情況進行監管。（3）對本級預算支出資金的撥付、使用和效益情況進行監管。（4）對本級各部門及其所屬各單位的預算執行情況及預算外資金收取、管理和使用情況進行監管。（5）對國有資本金基礎管理及國家基本建設項目預算執行情況進行監管。（6）對本級各部門、各單位執行財稅政策、法規情況進行監管。（7）對社會審計機構在執業活動中的公正性、合法性進行監管。
在職能上，財政監管與國家預算收支、預算外收支和企事業單位執行國家有關財務會計政策情況密切相關。從總體上看，財政監管的范圍主要包括如下五個方面：一是預算監管。即對各級財政預算、預算執行、決算的監管檢查?！吨腥A人民共和國預算法》的頒布為財政機關實施預算監管提供了法律保障。預算法規定：財政機關是預算編制、組織實施的職能機構，負責編制決算草案具體事項并糾正本級各部門決算草案不合法之處，監管本級各部門和所屬單位預算的執行。財政機關通過預算監管，促進各部門和各單位認真貫徹《預算法》和其他規范性文件，及時發現處理預算中存在的問題，實現收支平衡。二是稅務監管。稅務監管包括國家財政機關依法對稅收機關和納稅人執行稅法的情況進行監管檢查，及時發現并糾正違反國家稅法的情況，保證稅款及時、足額上繳國庫。三是國有資產監管。國有資產的使用者要接受財政機關的監管，依法、合理、有效使用國有資產，防止國有資產的流失，保證國有資產保值、增值，實現資源配置優化的總體要求，提高國有資產的使用效益。四是預算外資金監管。預算外資金是國家財政資金的組成部分，盡管未列入國家預算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國家財政分配職能的實現。加強預算外資金管理是加強財政管理的重要內容。財政機關對預算外資金監管就是依法監管預算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預算外資金取之有道，用之有效。五是財務會計監管。財務會計監管是財政機關依照《會計法》及國家有關財務會計法規制度對行政事業單位和企業的各項財務會計活動的合法性、真實性實施的監管。它同時包括對會計師事務所等社會中介機構執業質量的監管。
在手段和方式的具體運用方面，財政監管主要表現為日常監管檢查、個案檢查和專項監管檢查。其中，日常監管主要是對預算執行和財政管理中的某些重要事項進行日常監控。財政機關業務機構的日常監管檢查是結合預算編制，對財政資金分配進行事前的審查、評估，以及對資金撥付、使用進行事中的審核、控制，加強對預算的監管約束，主要包括：預算編制是否符合《預算法》有關規定；對預算執行情況分析、預測的依據是否充分可靠，新的重大的財政經濟措施對預算收支的影響是否考慮全面，測算是否準確、合理；預算收支的安排是否符合國家預算指標和管理體制的要求；通過建立預算收支旬報、月報、季報制度，定期分析預算執行情況，等等。所謂個案檢查，是根據上級批示的群眾舉報案件，以及日常監管檢查和專項檢查中發現的線索，組織力量進行檢查核證。檢查結束要向上級和有關部門報告查處情況，并對查處的違法違紀問題進行嚴肅處理。專項監管，是深化管理、制定政策、加強法治的重要手段，是日常監管檢查有益和必要的補充。從現實情況看，經濟轉軌時期各種經濟關系和經濟利益有了重新調整、組合、變化，相應的法規制度和約束機制還沒有及時建立或不盡完善，經濟領域的某些層面甚至還存在監管的“斷面”和“真空”。財政部門應根據財政管理的需要和監管檢查工作中暴露出的難點、熱點和重大問題，采取指令性計劃和指導性計劃相結合的工作方式，有針對性地開展專項監管檢查，從而提高財政監管檢查的綜合效益。
三、加強財政法制建設與強化財政監管
在深化財政改革和加強財政法制建設的過程中，筆者認為，應該緊緊圍繞財政立法、財政執法和財政復議這幾項基本內容，推進依法行政和依法理財工作。關于加快財政立法的問題，應該注意的內容主要包括：一是要與財政改革的進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，正確解決立法的穩定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。財政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進行、引導改革的深入作為中心任務。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，與我國的實際情況相結合。法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。要加強立法預測，制定立法規劃。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。在制定財政法律和行政法規時，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系。在財政執法方面，應該堅持依法執法的原則，財政執法主體的執法活動必須遵守相關法律的具體規定，財政活動必須以法律為依據，嚴格在法律規定的范圍內依照法定程序行使職責。同時，也應該堅持合理的原則，即在合法的前提下，財政執法行為應盡可能客觀、公正、合理、適當。為了規范財政執法行為，應實行綜合治理，包括實行政務公開，提高透明度；要在財政系統中加強思想政治教育，搞好業務培訓，建立一支高素質的財政執法隊伍；要及時發現問題，認真分析問題，并采取切實可行的措施予以解決。此外，還應重視財政行政復議問題，應該通過建立財政行政復議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督財政機關依法行使職權。
在中國改革開放的初期，面對財經監管機制和監管力量比較薄弱、財經秩序比較混亂的狀況，國家主要通過開展專項重點治理，整頓財經領域違法違紀的突出問題。為此，1985——1997年，我國實施了每年進行一次稅收財務物價大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國范圍的清理檢查“小金庫”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國范圍的預算外資金清查工作。自1999年以來，各級財政部門積極轉變監管觀念，緊緊圍繞經濟運行和預算執行中的重大問題開展財政監管檢查，以確保以預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，監管檢查與規范財政管理相結合，基本形成日常性檢查、專項檢查、個案調查相結合的工作模式。財政監管在加強財政管理、維護財稅秩序、嚴肅財經紀律、保障積極財政政策順利實施等方面發揮了積極作用。
稅務法制建設范文5
關鍵詞：出口退稅問題對策
一、我國當前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規不完善
實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內核,又包含了日常規范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關稅政方面的內容,而對出口退稅管理的規范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規,出口退稅操作出現了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準確實施,使出口退稅政策不能達到預期效果。出口退稅管理的程序法規不完善導致的后果是:
由于沒有統一規范的審批流程而僅僅根據《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關條款來確定審批流程,勢必產生諸多責任不清、崗位不明現象,也會使審批退稅沒有強有力的內部制約機制,從而在管理上出現很多漏洞,也給騙稅以可乘之機。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責分工,不按業務屬性建立內部制約機制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統一規范的檢查規程,使各地出口退稅檢查的內容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產生導致騙稅的隱患。
由于沒有統一規范的清算規程,使各地出口退稅清算業務多種多樣,有些地區甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業務是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴把出口退稅關的重要環節。
由于沒有統一規范的計劃分配方法、檔案管理制度及統一明確的財務規范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規范性和高效性不能很好實現。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務總局就在探索和研究如何運用計算機來進行出口退稅管理,國務院還將出口退稅計算機管理系統列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務總局推廣應用軟件在實踐運行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應用不全?，F除海關電子信息可以進行對碰稽核外,其他如企業財務核算信息、外匯管理局的結匯信息和專用發票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發揮。
其次,軟件設計內容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數據因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現行的申報系統和審核系統其基本功能主要是數據登錄、編報和數據核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統之外,既不利于規范統一,又不利于數據的相互銜接。
3部門協調配合不夠,管理上存在失控、脫節現象
出口退稅管理是一項系統工程,既涉及稅務機關內部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關、外管、外經貿等部門,這就要求相關部門對出口退稅工作必須協調一致。但目前國家涉及此類文件不多且執行起來有較大折扣。有些具體問題在協調上無明確要求,致使一些工作協調極其困難。如一些地方海關往往對稅務機關的函調報關單不能及時復函;有些海關要求退稅部門發函調查必須附報關單原件;有的明顯制單錯誤,企業要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節,給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現象嚴重
生產企業實施“免抵退”稅后,只要產品一報關出口并在財務入賬后,就可以向稅務機關申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業的資金壓力,但也使企業放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產生導向性問題,如有些企業將內銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認,易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補稅,這對出口企業來說無疑是個沉重的負擔。
二、解決當前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產企業同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業和稅務機關增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統一起來,在報表制度、計算依據的確定和計算結果的認定上統一辦法。要以規范、統一為前提,真正實現兩套申報辦法的合并。要以統一的思路重新設計《增值稅納稅申報表》、《生產企業自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統一管理,把增值稅清算表與《生產企業“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構中是比較合理。建議統一開發免抵退稅管理軟件,將企業申報、稅務部門內部各部門審核審批流轉及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務機關組織稅收收入(免抵調庫)和企業加速資金周轉帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴格審核,及時輔導、抽查,落實責任制,通過同類同行業回收率對比分析,及時發現問題。
3建立完整的出口退稅管理系統
建立完整的出口退稅管理系統,矯正不規則的外部行為。在目前的出口退稅機制中,仍存在著失去統一性的現象,這種現象主要是由于涉及出口退稅的有關部門單純從部門利益出發而形成的不協調行為。外部行為不規范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協調的外部環境,甚至使出口退稅政策產生負效應。另外也正是這種外部行為的不規則性,致使出口騙稅屢屢發生,造成國家稅收損失。
因而創造良好的出口退稅的外部環境,必須規范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統。
4進一步加快出口退稅網絡化進程
要加強對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內組建各級票據計算機管理機構,實現票據信息共享,加強交叉稽核力度。
我國出口退稅計算機的應用應朝著網絡化方向發展,實現退稅機關與海關、外管、銀行、工商、技監、外貿主管部門以及征稅機關之間的計算機聯網,形成政府電子口岸執法
管理系統,實行資源共享(包括報關單信息、核銷單信息、專用發票信息、專用稅票信息)。
要進一步規范并完善出口退稅電子化管理系統,軟件設計及時補充有關功能,如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡化出口退稅操作手續。
在稅務部門內部應加強出口退稅人力資源配置,各部門更應通力協作、信息共享,加強對出口貨物的控管,嚴防騙稅發生。如建立協調會議制度、信息傳遞制度等。
5加強出口退稅法制建設
1994年新稅制實施以來,出口退稅的法律依據比較薄弱,基本依據只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國消費稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應稅消費品,免征消費稅”這兩句話。財政部和國家稅務總局頒布出口退稅工作的最基本規章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發[1994]31),但這個文件中有相當一部分已經失效。
目前我們法制建設方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規。二是現有的法律級次過低。三是現有的規章過于散亂,缺乏系統性。四是有關出口退稅的行政處罰的種類、行使權限不夠明確、系統,不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強稅收法制建設,就要加強稅收立法,規范稅收執法,強化稅收執法監督。認真學習貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規定的稅務行政許可。繼續整頓和規范稅收秩序,嚴厲打擊各種涉稅違法活動。加強稅收法制教育。
認真落實稅收優惠政策,切實加強減免稅管理。針對薄弱環節,加強各稅種管理。狠抓稅收征管基礎工作,強化稅源管理,嚴密防范、嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進稅收管理信息化建設,進一步優化納稅服務。
6有針對性的防范和打擊出口騙稅
嚴格區分外貿出口企業的自營與業務,必須從以下方面加強稅收征收管理和退稅審核工作:
稅務法制建設范文6
[關鍵詞]企業稅務管理 問題 目標 原則 策略
所謂企業稅務管理，主要指企業根本其涉稅業務以及納稅事務所進行的分析研究、計劃籌劃、監控處理、協調溝通、預測報告等整個過程的管理行為。其包括的具體內容有：稅收政策和法規應用研究、依法避稅的方法技巧，組織實施事前籌劃計劃，以及企業涉稅業務流程的規范與管理，防止違規受罰以及維護納稅人合法權益等。由此可知，企業稅務管理主要分兩個部分，其一是根據法律規定要求，合理地安排相關交易行為，開展稅務籌劃工作，全面利用好稅收的各項優惠政策；其二是對納稅風險做好防范、化解以及控制工作。這樣就可以實現企業稅務結構的優化，稅收成本的降低，盈利能力的增強，核心競爭力的提高，促進企業的健康可持續發展。
企業稅務管理是合理合法的，國外經過多年發展現已較為成熟，然而由于我國特定的經濟發展環境，市場經濟體制尚未成熟，企業發展還存在許多不確定因素，企業若想在激烈的市場競爭環境中占據一席之地，加強企業稅務管理十分關鍵。認清我國企業稅務管理工作現存的主要問題，明確我國企業稅務管理的目標和原則，同時有針對性的采取加強企業稅務管理的策略，于企業長遠發展而言意義重大。
一、我國企業稅務管理工作現存的主要問題
在國外西方發達國家，他們的法制建設已有幾百年歷史，作為企業經營管理者大都有依法納稅意識，也懂得如何在企業生產經營中進行合理避稅以實現利益最大化的目的。然而在我國，從上世紀八十年代實行“利改稅”以后稅務體制和稅收法制體制等才真正意義上有了較快發展。因為計劃經濟體制和經濟體制改革速度較慢等因素影響，使我國企業稅務管理問題始終未給予足夠重視，絕大部分企業只是依法執行國家稅務制度，而對稅務管理以及成本控制的研究很少開展?？傮w而言，我國企業稅務管理工作現階段還存在許多問題有待解決。
1.管理觀念不新
目前，我國企業的稅務管理工作還比較繁雜，企業進行稅務申報的程序還比較麻煩，需要填寫許多稅務表格，而作為企業經營者及財務人員因為接觸稅務管理時間短，其對稅務管理工作認識不深，同時可能存在畏難心理。所以，很多企業只是按時報稅、繳稅，且希望通過各種途徑少繳稅或者晚繳稅，他們對稅務管理之于現代企業財務管理的意義缺乏認識，許多企業投資經營前沒有做好籌劃安排工作，自然也無法減少應稅義務。
2.法律意識不足
許多企業進行納稅時往往想盡辦法少納稅、遲納稅，卻從未根據相關法律法規做過科學合理的規劃，對于很多通過合理規劃即可實現的目標和想法，卻通過偷稅漏稅的方式來實現，如此一來企業通過合理稅收規劃的財務目標就無法實現，同時也給企業聲譽帶來不良影響。
3.稅收業務不強
企業的稅收籌劃是合法的，但如果納稅人偽造、變造、隱匿、銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出、不列或少列收入，接到稅務機關申報通知卻拒不申報或者虛假申報，不交、少繳應納稅款等都屬于違法偷稅行為?，F實當中部分企業經營者對偷稅和稅收籌劃無法有效區分，因此導致了部分企業財務人員“被迫”從事一些違法活動。
二、我國企業稅務管理的目標和原則
1.企業稅務管理的目標
（1）準確納稅。所謂準確納稅的內涵，要根據稅法有關規定來理解，就是必須按照稅收法律法規要求，及時足額上繳稅款，并且確保企業享受相應的政策待遇。
（2）規避稅務風險。主要包括規避處罰風險和遵從稅法成本風險。所謂處罰風險指企業因未根據規定按時納稅而被稅務機關處罰等風險；所謂遵從稅法成本風險指因外部環境和資源差異而導致的遵從成本不確定情況。
（3）稅務籌劃。主要指尚未納稅前保證不違反法律法規的條件下，針對納稅主體的投資和經營活動等涉稅事項進行合理安排規劃，從而少繳稅款或者遞延繳納稅款的謀劃活動。歸根結底企業稅務管理的目標只有一個：實現企業價值的最大化。
2.企業稅務管理的原則
（1）合法。我們說企業的任何生產經營活動必須遵循法律法規規定，稅務管理工作同樣如此。企業稅務管理活動必須在稅法及其相關法律法規規定的范圍內進行，企業可以通過合法手段幫助企業節約稅款，從而降低企業稅負。但絕不能有偽造、變造、隱匿、銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出、不列或少列收入，少報或者虛報以及欠繳稅收等違法行為。
（2）誠實守信。這也是市場經濟的基本道德準則。某種程度上企業納稅就是企業與政府之間的博弈，如果企業誠信納稅，就能夠減低博弈成本而使合作收益增加。同時其誠信精神可能對公司利益相關者（例如股東、企業管理層、合作伙伴）產生積極影響，有效降低企業合作成本，有利于企業長遠發展。
（3）成本效益。企業稅務管理的根本目的就是節稅。因此必須注重企業的成本效益。企業的稅收成本降低后，才能在同行業中具有更大的競爭優勢，才能創造更大的經濟效益。按照企業成本效益原則，作為企業稅務管理人員必須熟知稅收有關的法律法規、規章案例等知識，并且對業務活動熟練掌握，從而指導企業的生產經營，提供更好的節稅方案。
（4）事先籌劃。企業要在尚未納稅前做好事先籌劃安排工作。企業的納稅行為一般發生在納稅義務之后，這就為企業籌劃創造了條件，可以通過籌劃合理規避稅負以及降低稅負水平。如果企業已經納稅后再少繳稅款，就已不再是稅收籌劃活動。
三、加強我國企業稅務管理的策略
1.進一步完善稅法體系建設
稅收基本法、實體法以及程序法構成了稅法體系。由于我國稅收法制建設尚未完善，稅收基本法等法律法規雖經多次提議卻仍未立法，導致許多涉及稅收原則和政策的問題無法可依，稅務機關的權力和義務界定也只能通過學術討論來進行，稅法權威性缺乏。此外，我國的稅收實體法也大都為暫行條例或者條例，權威性也不強。因此，制訂稅收基本法以及進一步完善稅法體系建設已是當務之急，應該引起相關職能部門的高度重視，這對于規范征納稅行為，促進稅制改革的發展，稅收職能作用的發揮以及社會主義市場經濟的發展等方面都具有重要作用。
2.進一步發展稅務機制
我國稅務機制剛剛起步，市場占有份額不高。如今，許多納稅人在稅務管理方面理解不清重視不夠，這就需要稅務機構加大宣傳力度，以多種形式推銷這種“產品”。同時加強稅務機構的自身建設水平，實現資金、人員和財產稅務部門徹底分離，具備獨立法人資格，獨立開展稅務活動。特別是發展初期必須明確和規范范圍、服務質量以及收費標準等內容，逐步將稅務機構打造成能夠獨立執業、自我管理、自我約束、自負盈虧和自我發展的社會中介組織。
3.進一步加強稅務管理水平
企業要想加強稅務管理工作，必須首先在企業內設立專門的管理機構，由專業人員具體負責稅務管理工作，要求其熟練掌握國家的稅收優惠政策，并在企業生產經營活動中靈活應用，同時對企業納稅行為進行統籌規劃管理。再有必須按照稅法規定辦事，一方面作為企業業務人員要掌握稅法內容，做到不偷稅逃稅，以維護稅法的權威性；另一方面作為企業可以在稅法規定范圍內進行合理避稅，利用優惠政策降低企業成本，從而為企業創造更大的經濟效益。還有，企業必須與稅務管理部門建立良好關系，通過稅務部門的指導和幫助能夠更好地運用國家的稅收優惠政策。還可以通過發揮稅務師事務所、會計師事務所等社會中介機構的作用，有效提高企業的稅務管理水平。
參考文獻：
[1]王家貴.企業稅務管理[M].北京師范大學出版社，2007
[2]張祝瑜;加強企業稅務管理工作的思考[J];會計師;2009年05期
[3]陳洪喜，潘江紅，鄧守利.淺談加強企業稅務管理[J].太原城市職業技術學院學報，2005年第01期
[4]曾毅瑋;加強企業稅務管理工作之我見[J];民航經濟與技術;2000年04期
