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服務型行政執法的核心內容范文1
一、樹立正確的監管理念是貫徹落實“四個統一”的思想前提
為適應市場經濟發展和服務型政府建設，2001年，大連市工商局提出了建設服務型工商的理念。在這一理念的指引下，工商工作逐步實現了由“管理型”向“服務型”的轉變。隨著形勢的發展，2008年，局黨組又提出了公平服務理念?！肮椒铡本褪且砸婪ㄐ姓楹诵模怨秸x為價值取向，以促進科學發展和維護人民群眾根本利益為目標，以促進平等準入、實施平等保護、提供平等服務、維護平等競爭為基本內容，以公平公正執法為根本要求的監管理念。如果說服務型工商理念解決的是由管理型向服務型轉變的問題，那么，公平服務理念就是按照“四個統一”的要求，進一步解決怎樣服務和如何更好服務的問題。圍繞踐行公平服務理念，我們主要做到了三個堅持。
(一)堅持把公平正義作為履職的價值取向。黨的十七大提出，實現社會公平正義是發展中國特色社會主義的重大任務。這是對價值觀的一個新概括，也反映了在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下廣大人民群眾的迫切愿望。工商行政管理機關實施公平服務的目標，就是創造公平的市場競爭環境，維護人民群眾的根本利益。而公平競爭的市場環境，恰恰是市場經濟條件下社會公平正義的重要體現，更是提升行政執法機關公信力和執行力的根本要求。所以，實施公平服務，維護公平正義，就應該成為工商機關的神圣職責和價值追求。正因為如此，大連市工商局把維護社會公平正義，維護公平競爭的市場環境，作為履行職能的價值追求，從而贏得了社會各界的廣泛認可。連續11年被評為政風行風建設優勝單位，并榮獲全國文明單位。
(二)堅持依法行政的生命線地位。依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先優位于行政，行政必須有法，無法律即無行政，行政必須服從于法，也就是行政法定原則。工商機關是行政執法部門，肩負著執行法律、維護法律的重大責任，而公平公正執法又是依法行政的最根本要求。從這個意義上講，依法行政是公平服務的核心問題，是工商行政管理的生命線。這幾年，圍繞提高依法行政水平，我們通過加強制度建設和手段建設，努力解決了重實體、輕程序，執法隨意性大等問題，并強化了從基層工商所到市局機關的全程執法監督。比如，為解決行政處罰隨意性大的問題，保證公平公正執法，先后三次修訂《自由裁量權實施辦法》，推進自由裁量權的基準制度、先例制度和說明制度，根據違法行為的輕重細化了692項具體處罰的標準，縮小了辦案人員的權力空間，保證了行政執法的公正、合理，也有效防止了執法腐敗。同時，進一步加強執法手段建設，規范執法行為。開發了行政執法案件管理系統，將立案、調查、有關事項審批、告知、決定、送達、聽證、復議和結案審批等各個環節全部集成到系統之中，環環相扣，當前環節被批準，才能轉到下一個環節操作。此外，系統要求案件的證據材料全部掃描上傳，使每一個案件都有彼此關聯的電子檔案，從而加強了案件的流程控制，杜絕了以往隨意撤案和不按程序執法的現象。
(三)堅持按“四個平等”履行工商職能。一是促進平等準入，就是對各類市場主體一視同仁，平等對待。我們依據平等準入的原則積極促進各類市場主體特別是個體私營經濟健康快速發展，五年間，全市新發展各類企業6.93萬戶，其中新發展私營企業5.96萬戶。二是實施平等保護，就是既保護消費者的權益，也保護經營者的權益；既保護大企業、重點企業的權益，也保護中小企業、個體工商戶的權益；既保護內資企業的權益，也保護外資企業的權益；既保護本地企業的權益，也保護外地企業的權益。特別是加大維護消費者權益工作力度，五年中受理各類訴求36萬余件，為消費者挽回經濟損失2884.4萬元。三是提供平等服務，遵循主體平等原則，不論市場主體的所有制性質、組織形式、經營規模、效益如何，都平等享有工商行政管理服務的權利，我們負有提供工商行政管理平等服務的義務和責任。四是維護平等競爭，就是維護公平競爭的市場秩序，這是公平服務最重要的體現，也是工商機關最重要的職責。通過嚴格執法，使違法行為得到懲處，使守法者得到保護，從而使公平正義得到伸張。五年來，全市工商系統累計查處違法案件4.11萬件，使嚴重影響市場秩序、人民群眾反映強烈的違法行為得到有效遏制。
二、建立和完善科學的工作機制是貫徹落實“四個統一”的關鍵所在
科學的理念要有科學的機制作保障。為此，我們圍繞落實“四個統一”，踐行公平服務理念，著力建立和完善了三項機制。
(一)評價機制。就是抓定位，努力把履職盡責的出發點和落腳點放在服務發展、維護和諧這個大局上。強調工商工作做得如何，要由各級黨委、政府來評價。這些年，我們對機關業務處室、基層局、工商所的工作目標考核，首先遵循的就是這條基本原則。我們要求各級各部門的工作，一定要與大連在遼寧沿海經濟帶開發開放中的“核心”與“龍頭”地位相適應，圍繞大連實現科學發展新跨越的目標，以推進經濟轉型，實現又好又快發展為重點，全面提升履職水平。比如，大力實施商標戰略，“十一五”期間新增馳名商標21件，地理標志商標從無到有達到9件；實施轉企升級，2010年完成轉企升級5056戶，不僅壯大了企業規模，而且為政府增加了稅源；支持新農村建設，積極推進“一所一品”、“一所多品”，引導農戶運用商標增收，效果明顯；加大對傳銷、虛假違法廣告、商業賄賂等群眾反映強烈問題的整治力度，市場秩序進一步好轉；妥善解決平板電視“裸賣”等群體性消費爭議問題，促進了和諧穩定。這些工作都得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到廣大人民群眾的歡迎，切實提升了工商的地位和形象。在這種評價機制的激勵下，各基層局包括工商所，都把服務地方經濟社會發展作為己任，各級領導班子和廣大干部的大局意識、責任意識、創先意識不斷增強，履職效能不斷提升。這幾年，我們的所有基層局都被地方評為政風行風建設優勝單位，多個名列第一。
(二)管理機制。重點是推進兩項監管方式改革。一個是大力推行行政指導管理方式。實現“四個統一”，要求我們既要依法行政，又要積極行政；既要合法行政，又要合理行政；既要執法如山，又要執法如水；既要嚴格執法，又要熱情服務。實踐證明，落實這一系列監管思想，行政指導是最為行之有效的管理方
式。2009年，我們在認真學習借鑒泉州等地經驗的基礎上，在全系統開始全面推行行政指導管理方式。制定了4個實施辦法，編制了28個行政指導項目指南，涵蓋了工商業務各個方面。通過近兩年的全力推進。行政指導不僅作為一種管理方式，更作為一種監管理念，被全系統廣大工商干部所認同。現在一個工商所就有十多種甚至二十多種行政指導文書。另一個是積極實施了網格化監管，建立和完善了網格化監管的責任機制、運行機制和考評機制。特別是把監管和服務工作任務具體分解細化到網格，并把網格確定為目標考核的最小單位，進一步促進了各項基礎性工作的落實?？梢哉f，推進行政指導和網格化監管，使“四個統一”在基層得到了更好的貫徹落實。
(三)決策機制。貫徹落實“四個統一”，各級領導班子必須善于在宏觀決策層面，通過制定政策、設計載體等形式，形成落實“四個統一”的引導、約束和推動的整體合力。2009年初，為了應對國際金融危機，我們著眼于簡化登記手續、拓寬融資渠道、鼓勵創業就業，出臺了“39條”市場準入方面的政策，并通過舉行宣傳會和推介會、在媒體上進行政策解讀、走訪企業宣傳、發放手冊等形式，加強了政策的宣傳、對接和落實。當年，大連市各類市場主體發展迅速，其中私營企業同比增長14％。后來，“39條”政策中的6條被納入市政府出臺的支持中小企業發展的文件。我們還利用行政指導的方式在全系統開展“走進千家企業，培育商標品牌”活動，實地解決重點企業爭創馳、著名商標中遇到的問題。活動中引導200余家企業提出了認定馳名商標申請，培育商標梯隊企業1000余家，不僅普遍增強了企業的商標意識，而且充分顯示了工商部門在實施商標戰略中的重要作用。特別是去年，我們按照省工商局的部署，在全系統深入開展了“三深入兩服務”促振興活動，即深入企業、社區、村屯。服務政府發展重點、服務百姓關注熱點。在活動中我們依托網格化監管。積極運用行政指導方式，使監管與服務、發展、執法、維權的結合更加緊密。通過這一有效載體，進一步發揮了職能作用，解決企業、社區、村屯和群眾關注的熱點問題，受到政府和社會各界的廣泛贊揚。
三、提升干部隊伍素質是貫徹落實“四個統一”的根本保障
落實“四個統一”，對干部隊伍的素質提出了更高的要求。圍繞提升隊伍素質，我們主要加強了四種不同層次的能力建設。
(一)各級領導班子貫徹“四個統一”的統御能力。就是通過中心組學習討論、撰寫理論文章、深入基層調研等形式，深刻理解和把握“四個統一”的內涵和精神實質，特別是結合工作實際，加強前瞻性、理論性的學習研究，切實保證將“四個統一”貫穿于各級領導班子的決策部署之中。
(二)機關貫徹“四個統一”的指導能力。實現監管與發展、服務、執法、維權的統一，機關是承上啟下的重要環節。其自身不僅要對“四個統一”有著準確的把握和充分的認識，更重要的還肩負著指導基層落實“四個統一”的職責。這幾年，我們加大了對機關處長的培訓力度，除參加總局、省局組織的專項培訓外，還在市委黨校、大連理工大學、東北財經大學、北京對外經濟貿易大學等高等院校開設處長培訓班，特別是連續三年選派處級領導干部赴新加坡培訓。同時，通過機關干部深入工商所、召開現場座談會以及機關處長為基層干部集中講課和開展基層評議機關等多種形式，促進機關指導到位。
服務型行政執法的核心內容范文2
關鍵詞：衛生監督；職位分級管理；薪酬體系
衛生監督隊伍建設是體系建設的重要組成部分。隨著機構改革的深入和職能調整的逐步到位，衛生監督參公管理勢在必行。由于歷史原因[1-3]，衛生監督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問題不斷凸顯[4-5]。當下，全國20多個監督所試行衛生監督員職位分級管理模式，以解決基層監督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經驗。本文就當前形勢下實施衛生監督員職位分級管理的利弊進行了分析，對存在的問題給出了針對性建議。
1基本情況
1.1衛生監督職位分級管理的由來
公務員法明文規定，法律法規授權、具有公共事務管理職能、使用事業編制、由國家財政負擔工資福利的事業單位，可列入參照管理范圍。近年來，我國不少省份的衛生監督機構均實施了參公管理。2012年，原衛生部為解決基層衛生監督機構實施參公管理后出現的機構級別低、領導職位少、監督員待遇下降等難題，印發了《關于開展衛生監督員職位分級管理試點工作的通知》（衛辦監督發[2012]118號），探索以職位分級管理為基礎的衛生監督員管理新模式。2013年，各省級衛生行政部門的300余家衛生監督機構申請了職位分級試點，目前20余家衛生監督機構完成了試點工作，取得了初步經驗，發現了一些不足和需要改進的地方。
1.2職位分級管理的必要性
衛生監督職位分級管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對工作現狀的滿意度，使職工的生存幸福指數保持在個體期望的水平上。衛生監督員參公與國家錄取公務員有著較大的區別，畢竟衛生監督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質等，都對這一群體產生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執法隊伍的穩定[6]。衛生監督采用職位分級管理新模式：（1）能夠在公務員職務和監督員職位分級管理兩種體制中找到契合點，從而調和職稱與行政級別之間的矛盾；（2）有利于衛生監督人力資源的優化配置，依據職位分類及其職位分級標準對監督員進行考核評估與職級評定，行政執法工作中實施動態調整，從而達到各揚所長、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊伍充滿活力，執法能力得到進一步加強和改善；（4）發出國家“重視”衛生監督執法隊伍的信號，在大部分駕輕就熟的監管職能被調整的背景下，有利于穩定衛生監督隊伍“軍心”；（5）衛生監督機構作為衛計委委托執法的機構，開展職位分級管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會精神、落實“十三五”規劃、完善衛生監管體系建設的需要，是深化衛生監督體制改革與發展、適應依法行政的需要。
1.3職位分級管理的設計
所謂職位等級，是衛生監督員崗位、職責、能力和榮譽的集中體現。根據衛生監督員的工作年限、工作能力、德才表現和工作業績等，參照公務員的職級模式，結合其工作崗位和工作職責，確定其職位等級。一般來說，衛生監督的職位分級大致可走兩條線：一是崗位分級，如行政執法崗位和后勤管理崗位應有所區別，至于崗位分幾級比較合適，這顯然需要在實踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級，這體現的是學歷的差別、工齡的差別等。學歷、職稱、工齡等因素和公務員薪酬體系有較大的區別，這也是衛生監督參公道路的最大障礙之一。當然，職位分級管理還要考慮到單位的行政級別，據此確定不同級別職位的設置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業生和現任監督員的首次評聘也有所區別，現任監督員需參照其現任行政職務或專業技術職務直接予以確認。還有一種情況是，同時具有行政職務和專業技術職務者，原則上按照就高原則予以確認職級。監督員的職務晉升與年度考核同樣參照公務員的管理方法來設計，體現效率和公平原則。
2職位分級管理面臨的問題
2.1有關部門對該項工作的重視程度不夠
國家衛計委于2013年實施新一輪的衛生、計生機構改革以來，明確了衛生監督機構的性質，如行使行政執法權的衛生監督人員應具備相應的條件和資質，實行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛生監督員職位分級管理制度，為基層衛生監督員解決待遇等問題創造了條件。但是，隨著中央八項規定等政策措施的出臺，地方黨委政府及有關部門加大了各項津貼補貼的清理規范力度，該項工作受到影響，支持力度明顯減弱，導致工作推進不理想。
2.2職位分級管理與參公管理的有效銜接不順暢
如果衛生監督參照公務員管理，就必須嚴格執行公務員法及各項配套政策法規，不再實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度，參照機關公務員確定職務與級別，執行機關的工資制度，單位所需經費統一納入財政預算管理，有收入的嚴格執行收支兩條線有關規定。如果按照職位分級管理來落實薪酬和職務晉升，需要在公務員的職級和職務上與監督員的職位分級上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關部門開展研究，明確兩種制度的對應銜接關系，顯然，當前這項工作進度不如意。
2.3職位分級缺乏科學統一的衡量標準
公務員的級別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務與職級的對應關系[7,8]。公務員的職位分類制度,是將公務員的職位類別按照職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別，并依此設置公務員職務序列。監督員的職位分級目前并沒有比較成熟的分級標準，一些城市尚在試點中，由于各地衛生監督員的薪酬形成機制和激勵機制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來套用，因而職位分級管理的統一推進有一定難度。
2.4職位分級后監督員的繼續教育要求不統一
繼續教育差異在行政機關公務員和事業型單位技術人員之間比較突出。由于行政單位公務員沒有職稱評定項目，沒有技能學分要求，因而對學術研究與科研創新沒有過多要求。實施分級管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監督員與技術類的監督員在科研創新、論文撰寫、學歷深造等有關繼續教育方面的要求不統一，職級管理后的監督員還搞不搞科研，還寫不寫論文等，以及如何對各個級別的監督員開展績效考核，是否需要制定單獨的繼續教育培訓計劃與規劃等，這也是制約分級管理制度實施的難題之一。
3對策
3.1加強領導，積極推進職位分級管理政策措施
衛生監督職位分級是一項嶄新的管理制度，沒有現成的經驗和模式可以拿來當作參照或者遵循，需要一個逐步完善和發展的過程[9]。衛生監督體制改革的深入推進，為衛生監督職位分級管理的實施創造了條件。適應衛生監督執法醫學專業特點的這項改革舉措在部分城市已經取得了成功，例如深圳市衛生監督系統2015年辦理衛生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長313%。河南省南陽市衛生監督局、貴州省銅仁市衛生監督局、山東省菏澤市衛生監督局等地衛生監督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門要切實加強對衛生監督職位分級管理工作的領導，確保參公工作的順利實施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項工作保障政策和措施，嚴格條件和程序，積極做好申報和審核工作。
3.2開展調研，科學制定兩項制度有效銜接的機制鑒
于參公管理對衛生計生監督隊伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級管理間找到契合點，審慎制定切實可行的監督員錄用、薪酬和職務晉升機制，保證兩項制度的有效銜接。建議有關部門開展職位分級管理的調查與研究，推出科學性強、操作性活的職位分級管理新模式，既要明確衛生監督員參照公務員管理的身份，又要有別于公務員的職務和職級評定模式。將技術性專業性強的監督隊伍按照職務分級管理和考核，實施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創造有利于衛生監督員薪酬穩定增長與年功積累和工作勤績密切結合的激勵機制，從而從根本上解決衛生監督體制改革留下的基層衛生監督員待遇較低和晉升困難等難題。
3.3積極探索，推出職位分級及待遇的合理標準
職位分級標準是該項管理模式的核心內容。衛生監督機構在參公時，除行政職務管理人員外，有技術職稱的監督員則多半選擇職位分級管理，所在單位在對監督員開展公務員登記備案時，要詳細地對照人事檔案，弄清當事人的工齡、學歷、職稱等基礎材料，考慮單位的規格、編制和職數限額，提出職位分級的科學性標準，要把握以下三個原則：一是客觀公正；二是效率優先；三是晉升規范。一旦確定職級后，不得隨意擴大實施范圍、不得自行變更晉升職級的條件、不得擅自提高職級待遇等。
3.4敢于嘗試，差別化制定監督員繼續教育模式
服務型行政執法的核心內容范文3
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，認真落實全省道路運輸暨黨風廉政建設會議和全市交通運輸工作會議部署，總結2013年道路運輸工作，表彰先進，部署2014年重點任務。下面，報告兩方面的工作。
一、2013年主要工作情況
2013年，在市交通運輸局的堅強領導下，我局按照“科學發展，提質增效”的工作主題，全面落實職能職責，持續增強服務保障能力，努力推進行業整體發展水平，圓滿完成了全年各項目標任務。
（一）運輸保障能力進一步提升
運輸供給能力不斷增強。至2013年底，我市共有客車2947臺，貨車25893臺，道路運輸企業1450家，客貨站場68個，旅客發送量、客運周轉量保持與上年基本持平，貨運量和貨物周轉量則分別增長15.1%和20%；完成站場固定資產投資8608萬元，為年度目標任務的103.8%。為岳陽汽車中心站、聯運汽車站、臨湘汽車站爭取提質改造資金1千萬元以上；建設農村客運招呼站104個， 農村客運建制村通班車率達到93.64%；核發農村營運車輛燃油補貼2276臺，44958座，8271萬元。
應急保障能力不斷提升。加強運輸組織，圓滿完成了春運、黃金周(節假日)、征兵、黃茶節等運輸保障任務， 做好了五創提質、文明城市指數測評值守工作，獲得了省市春運先進單位等榮譽。
維修駕培服務不斷改善。完成營運客車復核2085臺，類型劃分及等級評定214臺，培訓維修技工215人；在全省率先啟動駕培計時計程系統，共安裝車載終端1760臺，辦理教練員卡1632張，發放學員卡57161張，辦卡率分別為100%和92%，完成從業資格證誠信考核30215件，駕駛員繼續教育培訓12301人，開展教練員技能比武，培訓教練員1808人。
（二）轉型升級步伐進一步加快
大力推進行業信息化建設。局門戶網站啟用2年多來，總訪問量超60萬次，全市道路運輸主要業務和執法案件辦理，均實現了資源整合共享、網上實時查詢，所有內部公文流轉均實行了網上流轉，公權力在“網絡陽光”的監督下運行，有效杜絕了尋租空間。以信息化為核心支撐，建立了道路運輸信息指揮中心和運政熱線處理平臺，利用第三方資源，實現24小時應急指揮和投訴受理。對全市3000多臺跨縣以上長途客運班車、旅游車、危貨和普通重載貨車實行GPS安全監管，新安裝北斗導航終端1256臺，超額完成省定任務495臺，將信息化監管的“觸角”延伸到了最基層。駕培計程計時應用系統與公安交警部門考試系統聯網對接，教練打卡教學、學員打卡學車，有效減輕駕培領域 “偷工減料”、扎堆練習等問題，最大程度地保障了培訓質量和學員權益，“數字運管”建設在《岳陽日報》頭版頭條作推介宣傳。
大力推進“兩型”行業建設。海納物流、龍驤聯運被交通運輸部、國家發改委確定為全國道路甩掛運輸試點單位后，相關科所積極主動服務，多次上門指導，定期邀請企業會商，隨時跟蹤項目進展，受到部、省表揚肯定。積極倡導“綠色維修”，完成600臺教練車“油改汽”，增加模擬教練機20臺，實現營運車輛運輸周轉量能耗同比下降1%，二氧化碳排放量同比下降1.1%。
（三）安全穩定形勢進一步好轉
把安全生產作為重中之重，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，認真履行“三關一監督”，狠抓安全生產大檢查，精心組織“安全生產月”，努力構建安全生產標準化體系，全年道路運輸行業安全形勢平穩，僅發生交通安全責任事故4起，死亡3人，大大低于省控指標。優化投訴處置流程，強化內部考核監督，提升了投訴處置效能和滿意率，共受理投訴、咨詢求助414件，無一起未回復和超期回復，滿意率達90%以上，12345公眾服務熱線處置工作得到市政府表彰。著力妥處了“S201”沿線、仙游線、沙市線等矛盾糾紛，全年無一起重大集體上訪事件。
（四）依法治運力度進一步加大
深入開展“打非治違”專項行動6次，出動執法人員3000余人次，查處各類違章667起。定期開展崗位練兵，組織150余人參加市局“送法下基層”培訓，獲全省道路運輸法規知識競賽三等獎，多次召開典型案卷評析會，迎接了省市行政許可及處罰案卷評查，案卷質量繼續保持全系統領先。制定《岳陽市道路運輸行政處罰自由裁量權基準執行標準》并報市法制辦備案。全年共完成行政許可辦件5971件，辦結率和提前辦結率100%，處理有效案件616起，無一起行政復議和行政訴訟案件， 無執法違法和 公路“三亂”現象。
（五）行風隊伍建設進一步加強
深入開展“優化經濟環境”活動，努力加強職業道德、行業文明建設。創建省級群眾滿意客運站2個，洞庭汽車站榮獲“全國道路運輸百強誠信客運站”、省內唯一一個“全國十佳站場先進文化建設獎”，晏岳華、朱萬球獲“全國道路運輸站場優秀站長”，陶雷獲“全國交通技術能手”，5家維修企業被評為全國“誠信企業”，15家評為省級“誠信企業”，市政務中心運管窗口獲省“工人先鋒號”。道仁磯春檢站免費分發方便面、礦泉水，溫暖了饑寒交迫中的旅客，5月6日凌晨2時，值班回家途中的執法人員，緊急救援側翻貨車等好人好事層出不窮，收到來自、湖北等地群眾的感謝信和綿旗數百起，《岳陽日報》、《長江信息報》、岳陽電視臺等媒體正面宣傳報道達20余次，運管隊伍形象得到了運輸企業、從業人員和人民群眾的充分認可。
黨風廉政建設常抓不懈，切實強化紀律制度，改進工作作風。組織80余名黨員赴岳陽監獄進行警示教育，制作工作去向牌，開展每月一次不定期工作紀律督查，10輛公務車安裝統一標識和北斗定位設備。開辦道德講堂7次，70余名干部深入紅日社區進行大走訪，學雷鋒志愿者2次到市兒童福利院獻愛心，32人參加無償獻血，積極開展“交通杯，安康杯”、“芙蓉杯”勞動競賽，舉辦職工秋季運動會。持續開展“三基工程”建設，完善內部規章制度，落實“四統一”要求，努力實現辦公場所的標準化、管理的規范化和運政隊伍的專業化。去年，我局榮獲全省運管機構目標管理考核第二名、全省道路運輸春運組織工作第一名、全省道路運輸安全監管目標考核第二名、全市交通運輸系統綜合目標績效考核先進等多項殊譽。
回顧一年工作取得的成績，是市委、市政府和市交通運輸局正確領導的結果，是社會各界大力支持的結果，也是全市道路運輸系統廣大干部職工和從業人員拼搏進取、無私奉獻、共同努力的結果。我市道路運輸業發展成效顯著，服務質量明顯提高，有許多寶貴經驗值得堅持和發揚：一是堅持把科學發展作為第一要務，準確研判道路運輸發展的主要矛盾和階段性特征，不斷理清思路，加快轉型升級。二是堅持以人為本民生優先，不斷提升服務水平，滿足經濟社會發展需求和人民群眾期待。三是堅持把安全穩定放在突出位置，不斷夯實安全發展基礎，推動行業安全形勢持續好轉。四是堅持把改革創新作為發展動力，全面推進理念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新。五是堅持把凝心聚力作為基礎支撐，緊緊依靠全行業力量，加強對外溝通協調，攻堅克難，推進解決深層次矛盾和問題。特別值得肯定的是，各縣（市）區運管所牢牢把握全局一盤棋，在安全監管、協調、農村客運通達率、行業統計等工作給予通力配合。今年也是市對縣兩年一度的績效考核年，市局將參照省局方案，量化各項業務指標，年底對各縣所工作進行評估評比。
總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到當前市場與管理還存在不少問題，主要表現是“六個不適應”：一是運輸發展政策還不適應發揮道路運輸比較優勢的需要。二是運輸服務質量還不適應多樣化、多層次的運輸需求。三是運輸能源消耗還不適應建設環境友好型、資源節約型社會的要求。四是運輸市場秩序還不適應市場經濟體制的要求。五是運輸場站還不適應現代物流和社會公眾出行的需要。六是道路運輸管理機構建設還不適應建立公共服務型政府的要求。這些問題需要我們在今后工作中去認真研究，積極推動，努力改進。
二、2014年主要工作任務
2014年是全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會的關鍵之年。今年全市道路運輸工作主題是：按照全市交通運輸工作“穩中求進、進中求好”的總基調和全省道路運輸工作牢牢把握“一條主線”，堅持“十個指頭彈鋼琴”的總要求，提升效能，聚焦服務，全面推進我市道路運輸創新發展。
2014 道路運輸工作的主要目標是：站在構建綜合運輸體系的高度，發揮“四個優勢，提升四種能力”，即發揮道路運輸機動靈活、通達度高、覆蓋面廣；運輸組織多樣化；運輸裝備品種多；運輸服務產品齊全四個主要比較優勢，提升運輸供給、安全監管、可持續發展和市場監管“四個能力”，切實做到“三提質三提高”，一要提質管理水平，加大監管力度，推動企業提升核心競爭力，提高行業管理美譽度；二要提質城鄉客運一體化和物流業發展，合理配置和整合運輸資源，擴大運輸服務的覆蓋范圍，提高運輸服務的通達深度；三要提質文明創建工作，創新載體，進一步凝聚力量，提高行業文明程度。努力完成六個主要考核目標：
――完成道路運輸站場建設投資13912萬元（協助完成岳陽城陵磯物流園3000萬元），完成農村客運招呼站建設104個，創建省級“群眾滿意站”7個，農村建制村通客車率達93.64%。
――全市“兩客一?！避囕v及新增重型載貨汽車和牽引車衛星定位車載終端安裝入網率達100%。
――繼續推行駕培計時計程管理系統，教練員發卡率達100%，新學員發卡7萬張以上，營運駕駛員繼續教育培訓達1萬人以上。
――繼續開展“打非治違”，確保行政執法錯案率為零，投訴及時回復率為100%，力爭投訴處置滿意率達到90%，案卷質量評查全市排名第一，進入省局排名前三名，全年無公路“三亂”現象。
――做好道路運輸節能減排工作，完成省廳下達的營運車輛百噸（千人）公里能耗年度降低率指標。認真落實綜合運輸統計報表上報工作，完成行業統計及交通運輸業經濟統計專項調查任務。
――持續開展“三基工程”建設，認真開展文明創建、機關作風建設，常年政治業務學習達4次以上，爭創省級文明單位。
2014年道路運輸工作的主要任務是：做到“六個著力”：
（一）著力完善綜合交通網絡體系。提高綜合交通基礎設施絡化水平，優化城鄉道路客運網絡銜接，支持農村客運片區經營模式和“鎮到村”農村客運網絡發展。一是項目和 規劃堅持路、站、運一體化發展。二是大力培育農村道路運輸市場，合理安排線路，科學投入運力，延伸農村運輸網絡，提高農村客運通達深度。三是充分發揮鄉鎮汽車站的作用，充分體現基礎設施建設為運輸發展搭臺，為新農村建設服務。四是以符合通行客車的農村公路為依托，以全市50個等級客運站、70個農村客運站和588個農村客運招呼站為節點，完成93%以上行政建制村農村客運網絡化，分步實現橫向到邊、縱向到底，與空、鐵、城市公交有機銜接的道路運輸立體網絡，服務人民群眾便捷出行。
（二）著力提升運輸服務質量和水平。一是以創建全國文明城市為契機，廣泛深入開展了覆蓋全行業的優質服務活動和競賽，全面推行以優質服務為主線，“三個滿意”為標準，星級創建為載體的文明創建和管理方式創新活動。二是幫助運輸企業采取有效措施和辦法，加強企業文化、優質服務、職業道德、遵章守紀、文明行車教育等方面管理。三是扎實開展基礎管理，強化單位的社會責任，學習先進典型，開展“窗口”精神文明創建活動。四是以服務質量監督管理為核心內容，形成以崗位職責、教育培訓、考核評價、工效掛鉤的管理機制。
（三）著力加快道路運輸結構調整和轉型升級。一是堅持規?；l展方向，引導運輸企業資源整合，形成一批主業突出、核心競爭力強、代表行業先進生產力的骨干企業。二是繼續推進全市道路運輸信息化建設，進行岳陽運管門戶網改版升級，建設從業資格證管理系統，全面更新行政執法管理系統，打造移動辦公平臺。三是積極推進現代物流發展，繼續深化海納物流和湖南龍驤聯運物流甩掛運輸試點工作，加快零擔快運、城市配送發展，探索農村客運站和農村郵政物流配送站點融合建設新模式。四是大力推進行業節能減排，組織指導企業節能減排申報立項，倡導綠色維修工程，推廣教練車清潔能源和駕培模擬器應用比重，提高營運駕駛員節油意識和技能。
（四）著力提高道路運輸安全監管和應急保障水平。一是堅持“底線”思維和“紅線”思維，繼續開展“打非治違”和隱患排查治理，深化企業安全生產標準化建設，加強重點營運車輛聯網聯控，推動“北斗衛星導航定位系統”應用。二是開展“培訓質量管理年”活動，嚴格落實新修訂的駕駛員培訓大綱和新“國標”，深入推進教練員素質教育提升工程，全面推行計時計程培訓制度。三是進一步加強機動車維修行業管理，加強維修配件管理，加快建立維修配件質量追溯體系，把好車輛運行安全技術關。四是健全完善突發事件道路運輸應急預案，加快建立應急常態化的保障隊伍和應急車隊，加強應急演練，形成信息暢通、反應迅速、保障有力的應急運輸保障體系。
（五）著力提高道路運輸依法行政能力和治理水平。一是建立涵蓋各行業門類、各從業主體的市場誠信制度，完善行業監督與社會評價相結合的誠信考核機制，完善準入退出機制，嚴厲打擊各種違法經營行為，保護合法經營。二是抓好效能建設，完善組織領導、工作保證、效能標本、社會監督四個體系，搞好投訴舉報處理，建立受理、轉辦、催辦、反饋、回復一條龍的規范運作程序。
服務型行政執法的核心內容范文4
作者簡介：何崢嶸(1968—)，女，湖南邵陽人，廣西政法管理干部學院教授，研究方向為行政法學。
基金項目：本文系國家社會科學基金項目“行政法治視野中的事業單位改革研究”的階段性成果，項目編號： 13XFX007。
我國的事業單位改革是在經濟體制轉型、政府職能轉變以及社會管理體制創新、公共服務供給體制改革的背景下展開的。在上述背景下展開的事業單位改革，必須重點關注和著重解決以下問題：市場經濟體制下事業單位存在的必要性、事業單位的性質及范圍界定;通過事業單位改革依法確立新的政事關系、建立新的事業體制，以改善公共服務質量，提升政府公共服務能力等。
從上個世紀90年代大規模展開的事業單位改革情況來看，由于指導思想不明確，政府“甩包袱”的意圖很明顯，某些公益服務過度市場化，如醫療、教育等領域就因過度市場化而產生了諸如上學難、看病難等一系列民生問題。目前，事業單位功能定位不準確，政府對事業單位的管理體制不順，公共服務供給效率低下、資源浪費、成本高昂、服務意識欠缺等問題仍然沒有得到解決。本文就上述問題進行探討。
一、事業單位改革的指導思想：服務型政府
筆者認同“行政法上的‘服務型政府’應當主要將其作為一種指導理念來運用”，[1]在服務型政府理念指導下，明確事業單位的功能定位，強化其公益屬性，建立現代事業組織制度以便更好地履行政府的公共服務職能。同樣，應當遵循服務型政府的指導理念，圍繞提升公共服務能力和優化公共服務質量這一中心，理順政府與事業單位之間的關系。
盡管“行政法上的所有‘政府’都應當是服務型的，”[2]服務是任何時期的政府都應有的職能之一，但不同歷史時期的政府職能是有差別的，這種差別主要體現在政府提供的社會公共服務方面。隨著現代社會給付行政的發展，給付行政范圍的日益擴大，提供各種公共服務以滿足社會需求是現代社會政府的主要職能，因此，盡管服務型政府內涵的“服務”內容十分廣泛，但完善公共服務供給體制仍是“服務型政府”建設的核心內容。
在我國，政府主要通過舉辦事業單位來提供公共服務。現階段，事業單位仍是我國公共服務體制中的基礎性部門，事業單位改革的目標和意義也在于完善公共服務體制，有效地提供公共服務。因此，事業單位改革是服務型政府建設最重要的實踐之一。
在實踐中，雖然各地服務型政府建設實踐活動已蓬勃開展，但有關服務型政府建設的內容則更多地關注秩序行政的服務理念和服務方式，以及更多地出臺招商引資措施，著重改善投資環境，為企業發展服務、為經濟發展服務，而沒有將事業單位改革以改善公共服務的供給作為服務型政府建設的重要內容或主要內容，事關每個公民生老病死的公共衛生事業、教育就業等社會事業沒有得到應有的關注，地方政府對此的投入也遠遠不夠，上學難、看病難、就業難等民生問題普遍存在，社會對事業單位職能的履行提出了新要求。
我國事業單位改革的大規模展開始于上個世紀90年代。在政府財政拮據的大背景下，基于市場經濟體制改革取得的部分成功經驗，國務院關于事業單位改革的主要設想是，“除教育單位和極少數需要財政撥款的以外，其他事業單位每年減少財政撥款1/3，爭取三年基本達到自負盈虧”。
[3]這種基于財政壓力的改革動因勢必以縮減事業單位編制，減少事業單位財政撥款為主要目標，允許事業單位自主創收等措施激發了事業單位的逐利動機，使事業單位從公益性逐步轉向如企業一樣營利，其中醫療衛生服務的過度市場化直接導致了“看病難，看病貴”的嚴重社會問題。改革指導思想的錯誤導致事業單位嚴重偏離了公益性質。
以服務型政府為指導理念，事業單位改革顯然不應該是政府減輕財政壓力、“甩包袱”的過程，而是如何構建新的事業體制，公平而有效地提供更多、更好的公共服務，以滿足公眾日益增長的公共服務需求。
由于長期以來我國事業單位改革缺乏明確的指導思想，事業單位功能定位不準確，以及事業單位作為政府的附屬機構存在，公共服務質量對社會需求的回應性差、效率低、資源浪費等現象不同程度地存在，因此，一方面，應在服務型政府理念的指導下，對目前的事業單位進行分類，明確事業單位的功能定位，強化其公益屬性，圍繞提升公共服務能力和優化公共服務質量這一中心，理順政府與事業單位之間的關系。另一方面，事業單位要去行政化，建立和完善不同于政府機構的事業組織制度。
二、政府的公共服務職能與事業單位
從現代社會公共服務供給機制的發展趨勢來看，已呈現出供給主體多元化、供給方式多樣化的現象。在我國，隨著改革開放政策的實施，“盡管國家仍然控制著大部分公共服務的生產和提供，但已經開始在某些領域引入市場機制，吸引多種市場主體參與公共服務的供給”。[4]實際上，目前我國包括公共部門(政府)、私人部門(民營企業)、社會組織(民辦非企業組織)等提供公共服務已成為公共服務供給的現實狀況。
從憲法及相關法律法規的表述來看，事業單位是政府舉辦的提供公共服務的組織，是履行國家(政府)事業職能的組織，事業單位是中國特有的政府提供公共服務的一種組織形式。換句話說，事業單位是頗具中國特色的概念。事業單位存在的前提是某些公共服務必須由政府提供，而政府提供公共服務必須通過舉辦事業單位來完成(一)事業單位存在的前提
⒈事業單位能夠實現政府的公共服務職能。事業單位改革實際上涉及到國家(政府)的職能界限，“轉軌國家的改革則涉及到從根本上重新界定國家的職能邊界”。[5]“事業單位體制改革的首要前提就是合理定位政府在公共服務中的角色”，[6]需要解決的問題是在市場經濟體制下，提供哪些公共服務是政府的職責。筆者認為，只有存在市場不能提供或公共服務供給市場失靈的情況，政府的干預才成為必要，市場不能或市場失靈既是政府干預的理由也是政府干預的邊界。
⒉事業單位是政府履行公共服務職能的組織形式。這既涉及到事業單位存在的必要性，更重要的是涉及當下事業單位分類改革中的關鍵問題，即事業單位范圍的確定。需要政府提供的公共服務，政府可以通過付費、監管、直接提供等方式實現公共服務職能，也可以設立公用企業或鼓勵民間組織志愿提供。
(二)政府提供公共服務的形式
目前，政府主要通過舉辦事業單位的形式提供公共服務：
⒈政府存在的合法性之一在于：基于公民平等的生存和發展權，為每一位公民提供普惠制公共服務，如最低生活支持、基礎教育、基本醫療保障等。行政的首要目的在于實現社會公平，與市場機制追求效率、市場主體追求利潤最大化的價值訴求是沖突的。因此，在任何國家，都有一些基本公共服務不能或不宜由市場主體和市場機制提供而需借助政府組織與國家機制。
⒉公共服務領域存在市場失靈需要政府干預。某些公共服務的提供因不能迎合市場主體的逐利動機，市場主體不愿提供或不能持續提供。如各地雖有民辦學校，但由于民辦學校從投資回報的角度出發不得不考慮辦學規模。①如湖南省在各級政府撤點并校的政策支持下，某些村鎮小學被撤銷歸并，導致學生上學遠、交通費用上升以及存在安全等問題;還有一些民辦學校對尚處于義務教育階段的學生進行管理時，從升學率以及方便管理出發，將違規學生開除了事;也有不少民辦養老機構因為不能營利而關停，不能持續提供公共服務。
⒊我國目前的民間社會組織力量弱小，還不能大規模承接政府的公共服務職能。比如我國民辦教育雖已有20多年的發展歷程，但目前提供的教育服務在國民教育中只占少數。據統計，2012年全國民辦高中學校數量只占全國高中學?？倲档?7.6%，學生數量則只占9.5%;民辦小學數量則為2.3%，學生人數比例為6.2%。[7]2013年醫療衛生發展統計數據顯示，民營醫院只占全國醫院總數的約10%。
[8]目前，民間社會組織提供的公共服務僅作為政府公共服務的有益補充，更多的是為滿足公眾的個性化需求而存在。
⒋由于公共服務中的專業技術問題，或出于效率，或出于保持文化精神自由的考慮，需要在政府機構以外設立具有獨立法律地位的組織，以“避免一般行政上的官僚主義習氣、僵化手續和保持一定程度的精神自由。”
[9]此外，市場經濟體制確立以后，國家出于限制政府規模的考慮而舉辦事業單位，目前有不少事業單位就是在政府精簡的背景下設立的，雖然設立的初衷并不是為了提供公共服務，但這一現實問題也是事業單位改革必須考慮的。
綜上，出于提供必要的公共服務之考慮，我國現階段事業單位這一組織形式的存在是必要的，也因事業單位具有與其他公共服務供給組織的不同特點，使得事業單位在目前具有不可替代性。
三、公共服務供給體制中事業單位的定位
如前文所述，事業單位是在政府機構之外設立的履行政府服務職能的組織，從組織形式和運行機制來看，屬于政府組織與國家機制，[10]但又不完全對應國家機制。
(一)事業單位是履行公共服務職能的社會組織，區別于行政機構
“事業單位是政府職能擴張和‘技術性行政分權’的產物，是政府履行社會職能的一種有效制度安排?！盵11]隨著給付行政的發展，政府社會職能的主要內容之一是向社會提供公共服務，尤其是在我國服務型政府建設實踐中，政府在經濟領域的職能有所收縮，而社會服務職能呈現擴張的趨勢，這部分職能主要由事業單位來履行。
如前文所述，舉辦事業單位主要基于考慮公共服務的專業技術性、政府規模控制以及行政官僚制的弊端，如缺乏服務意識，缺乏改善服務、提高效率的動力和壓力機制等。此外，需要考慮公共服務供給中強調服務提供者積極、靈活回應社會公眾的需求，強調與服務對象之間的平等關系，不同于行政管理、行政執法的單方性和強制性，需遵循不同的規則。
因此，賦予事業單位獨立于政府機構之外的法律地位是必要的。事業單位管理體制也因此應當不同于行政機構的官僚科層體制，根源于官僚科層體制的行政機構官僚習氣也應得到遏制。事業單位是專業技術人才集中的地方，對專業技術人員的管理應不同于公務員管理。
(二)事業單位是提供公益服務的非營利組織，區別于公用企業等營利組織
“公益”，是指有關社會公眾的福祉和利益。社會公益組織，則是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。公益的核心是非營利性，這是相對營利性市場主體而言的。事業單位的公益性主要體現在事業單位的設立不以營利為直接目的，事業單位提供公共服務不以市場供求關系變化來定價，其資源配置來源于國家或公益捐贈等方面。
事業單位的工作成果往往表現為教育、科技、文化娛樂、敬老扶幼、傷殘扶助、醫療衛生等公益服務。事業單位的績效考核標準主要不是經濟指標，而是包括服務對象滿意度在內的較為復雜的社會效益指標。需要指出的是：第一，事業單位的公益性并不意味著一切公共服務都是免費的，也不表明事業單位不盈利;第二，事業單位的公益性不意味著提供公共服務可以不計成本，不需要進行成本效益考核。
“公益事業體制的本質是國家事業體制，即以公共權力為基礎實現的國家事業職能以及其組織實施的制度和機制的總稱，通過公益事業組織來具體實現?！盵12]因此，一方面，事業單位提供公共服務的資源獲取渠道主要來自于政府的財政撥款，強調政府職責。
上個世紀90年代的事業單位改革源于財政困難而采取的“甩包袱”做法，在客觀上促使甚至放縱事業單位逐利、營利，偏離了公益屬性，致使上學貴、因病致貧等一系列問題由此而產生。另一方面，政府需要加強監管職責，以確保事業單位的公益性。
此外，需要解決的問題還包括：如何避免政府配置資源的弊端，如不計效率、權力尋租、社會公平喪失及“錦上添花式”配置資源等行政權力濫用現象;能否引入競爭機制以防止因公共服務壟斷供給滋生的服務態度蠻橫和服務低效，以及在引入競爭機制時防止事業單位的逐利傾向等等。這方面需要有關公共財政法和事業組織法的約束，事關公共權力的行使和公共資源的配置，宜納入行政法治軌道。
(三)事業單位是履行政府公共服務職能的行政組織，區別于提供公共服務的民間組織
“從理論上說，事業單位承擔的職能是政府職能，政府為履行向社會提供公共服務的職能，依據技術分權原則將直接提供公共服務的活動轉移到國家舉辦的事業單位，由其按照專業化的原則相對獨立地組織事業服務與產品的提供?！盵13]近年來，隨著基本公共服務領域民營資本的進入，民間組織的興起，在一定程度上滿足了部分社會公共需求。
但目前我國社會組織力量弱小，還不能大規模地承接政府轉移的社會服務職能，事業單位仍然是政府向社會提供公共服務的主渠道。同為提供公共服務的社會組織，事業單位屬于公共服務的體制內供給組織形式，其運行遵循國家機制，即政府配置資源;民間組織則屬于公共服務的社會化供給組織形式，遵循社會機制。政府對事業單位和民間組織的管理是不同的。
對事業單位，政府負有財政責任，兼有對這些組織的人事、財務、國有資產等監管責任;而民間組織更強調其民間性、志愿性、獨立性，對志愿組織而言，政府沒有直接的財政責任，更多地是積極引導、鼓勵、規范其提供公共服務。
四、重構我國事業單位體制的建議
我國的事業單位體制產生于計劃經濟時期，事業單位改革與經濟體制改革幾乎同步開展，但成就并不顯著，重要原因之一要歸結到政府建設，歸結到中國行政法治的狀況。目前事業單位體制中存在的諸多問題，如政府轉型不到位、政府與事業單位之間的關系沒有理順、行政法治意識欠缺等等，都與政府對事業單位的管理體制密切相關?！?/p>
政府轉型不到位是事業單位改革難以全面推進的主要因素?！盵14]事業單位改革的實質是國家事業體制的改革，重構事業單位體制涉及兩個關鍵問題：一是區分政府、市場、社會在公共服務供給體制中的作用;二是在公共服務供給的行政體制內明確政府與事業單位的法律地位，理順政事關系。既然事業單位存在的必要性之一是為克服因公共服務供給中的官僚主義習氣、僵化體制而導致的效率低下，而目前我國事業單位的行政化現象又十分嚴重，因此，事業單位去行政化就成為理順政事關系的首要任務。
(一)事業單位去行政化
事業單位行政化的主要表現是政府對事業單位的管理行政化。行政級別既決定了事業單位在資源配置方面的待遇，影響了事業單位的現實利益，也使得等級森嚴的“官本位”文化侵蝕了專業技術機構和專業技術人員的精神自由，嚴重影響了公共服務供給的效率，進而吞蝕了社會公平。
因此， 去行政化首先要取消事業單位的行政級別，這也是黨的十提出的事業單位改革的主要內容之一。更為關鍵的是要改變按照行政級別配置資源的做法，減少行政權力配置資源的隨意性，以及構建事業單位內部治理結構以取代現行的行政化管理體制。
事業單位去行政化應包括以下幾個方面：一是改變事業單位附屬于政府機構的現狀，賦予事業單位獨立的地位，這也是由公共服務的服務本質所決定的。為保證服務的有效性，應強調事業單位的服務意識和積極回應公眾需求的特點，讓直接面對服務對象的事業單位有更大的自主性和靈活性，以應對公眾十分復雜且不斷變化的服務需求。
二是賦予事業單位內部事務的自治權，避免主管行政機關對事業單位技術事務以及微觀事務的直接干預。三是完善事業單位內部治理結構，減少事業單位內部行政管理對學術或技術的壓制。事業單位去行政化的目的是改變目前事業單位的行政附屬狀況，重構政府與事業單位的關系。
(二)重構政府與事業單位之間的關系
⒈公共服務供給體制中的合作伙伴關系。政府是事業單位的出資人、設立人，這里強調的是政府作為事業單位舉辦者的財政保障責任和國有資產管理者的責任。政府應根據財政狀況出資設立、舉辦各種事業單位以滿足公眾對公共服務的需求。政府是公共服務的規劃者、決策者，承擔財政保障責任以及對所投入的國有資產進行管理;事業單位則是規劃和決策的執行者，直接面向公眾提供公共服務。
因此，在公共服務供給體制中，事業單位與政府是一種合作伙伴關系，而不是目前的事業單位屬于政府或其職能部門的屬性關系。應解除政府與事業單位的屬性關系，賦予事業單位獨立的公共服務主體資格。即政府作為公共服務供給體制中的決策主體和投資主體，事業單位作為公共服務的執行主體而不是行政體制的附屬，政府與事業單位分離，各自獨立，同時亦存在分工合作關系。
⒉公共服務體制中的監管與被監管關系。事業單位是政府設立的提供公共服務的公益性組織，從確保公共服務質量與效率、維護公共利益以及國有資產管理等角度出發，政府對事業單位應負有管理責任。那么，在事業單位去行政化后，政府如何管理事業單位?筆者認為，確立政府是事業單位的監管者，強化其對公共服務供給的監管較為妥當，這也是公共服務供給體制中政府最重要的工作內容之一。
這種監管包括公共服務的規劃、服務質量標準及其價格的制定、公共服務績效評估等。監管的目的在于確保事業單位不偏離公益屬性以及公共服務供給的質量和效率。需要指出的是政府對事業單位的監管，是指在解除政府與事業單位的屬性關系以后對所有事業單位一視同仁的監管，這種監管不是基于行政隸屬關系，而是針對所有提供公共服務的事業單位，其中公共服務規劃、服務質量標準及其價格的制定還涉及提供公共服務的民間組織。
因此，從公共服務監管制度來看，政府與事業單位之間是一種管理與被管理的行政法律關系，應由相關行政法確認各自的權利、義務以及職責、范圍，由相關行政法予以調整，以減少管理的隨意性，防止政府或其主管部門權力濫用。
五、有關事業單位改革的立法建議
從行政法治視角來看，事業單位改革涉及的問題應包括：第一，在市場經濟體制下，依法建構現代事業體制，界定政府、社會、市場在公共服務供給體制中的職責、地位，即政府公共服務職能法定。第二，重構政府與事業單位之間的行政法律關系，促進政事關系法治化。
第三，依據公法設立事業法人即公法人制度。第四，依法建構事業單位內部治理結構。為此，需要加強以下幾個方面的立法：一是有關事業單位設立的依據。事業單位是政府為公共行政目的而設立，作為公法主體，其設立依據包括憲法、組織法或其他相關行政實體法。二是有關事業法人制度。
事業單位的主體是事業法人，作為公法主體，事業單位的權利、義務應由公法規定。1986年的《民法通則》中有事業法人的分類，但有學者認為“事業單位是公權力的產物，不宜確定為民法上的法人”。
[15]筆者認為，事業單位在從事民事活動的情況下作為民法法人并無不妥，但更傾向于以下學者的觀點：“事業單位是相對獨立承擔公共服務職能的公共機構，對于事業單位的法律規制主要是一個行政法問題”，[16]以及“事業單位要回歸公益屬性，首先必須回歸公法屬性”。
[17]三是規范事業單位提供公共服務?？梢灾贫ńy一的《公共事業法》或《公共服務法》，或修訂現有單行的行業法律規范，規范事業單位提供公共服務。四是加強政府對事業單位的監管，包括財務監管、稅收優惠、績效考核等。需要特別指出：一是服務型政府建設應當納入行政法治軌道，事業單位改革也要改變政策依賴的路徑，體制機制創新不能以突破甚至犧牲法治為代價。二是從行政法治實踐來看，服務型政府的行政應該主要體現在行政執法層面，有關公共服務的立法事關社會公共資源的配置以及事業單位的法律地位，應當主要通過民意機構來立法而不是行政立法。
如果由行政機關主導事業單位的立法，有關事業單位的立法被視為行政領域的事務，勢必會帶來行政立法無法超脫的自身利益傾向從而加劇事業單位泛行政化現象，以及因行政立法位階低而產生的權威性不夠的問題。
服務型行政執法的核心內容范文5
提高在線服務能力
電子政務的建設已經呼吁了近20年，但在線服務的實現仍然任重道遠，這應該引起我們的深思。項目申報、結婚登記、死亡注銷等許多很正常的工作，在8小時之外都不方便辦理。政府部門要想真正實現便民，必須提高在線服務水平。
加強電子政務建設，促進在線服務的快速發展。
國家應把加強電子政務建設作為信息化建設的重頭戲，因為電子政務除了關系到政府事業的發展外，還關系到陽光政府的建設和人民群眾的衣食住行，能夠降低行政成本。電子政務建設的好壞直接影響著企業信息化、農業信息化、城市信息化和其他領域的信息化建設。造成電子政務建設緩慢的原因不是規劃不到位，也不是技術能力不夠，而是一些領導者的觀念和認識不在這個層面上，工作的重點沒有這個內容。
電子政務建設的核心內容之一就是要完成在線服務，更好地為人民服務，各級政府和有關部門一定要重視電子政務建設，促進在線服務盡快實現。
完善信息系統建設，保證在線服務的切實可行。
在電子政務建設過程中，我們有很多專家和學者都重申避免“重硬輕軟”的問題，但時至今日，這個難題還是沒有解決好，特別是在經濟欠發達地區，問題尤為突出。實際上，只有開發了信息系統，我們才是真正在向信息化的方向前進，否則只停留在打字排版的水平上，就等于原地踏步。如果各個單位的信息系統都完善了，才可以搭建一個地方的信息交換平臺，也就可以基本保證在線服務的實現?？梢哉f，信息系統是在線服務的基礎，信息交換平臺是在線服務實現的關鍵。因此，應把軟件建設放在信息化的優先位置來抓，才能使電子政務建設快速發展。
強化公務員信息化培訓，做好在線服務的基礎工作。
信息化建設關鍵在應用，其最終目的是為人民服務，促進事業發展。2003年，原國家人事部辦公廳出臺了《關于在全國公務員中開展信息化與電子政務培訓的通知》文件，在全國開展了計算機培訓，效果非常好。但由于受當時的條件所限，多數公務員接受的只是操作系統和打字排版等軟件的簡單培訓，和現在的電子政務需求差距甚遠。
公務員信息化培訓一定要和考核、任職等掛鉤，才能保證培訓的質量。電子政務開展的好與壞，和公務員的認識程度、對信息技術的接受程度和信息系統的開發等情況密不可分。國家一定要重視信息化的長期培訓，并制定切實可行的保證措施。
普及“一卡通”
雖然現在很多繳費可以在網上辦理，但還遠遠沒有達到普及的程度。許多信息化水平不高的老百姓在交水費、電費、稅費或罰金時，往往都要去很遠的地點，在工作時間才能辦理。這一切帶來了很多不便。再如到醫院看病，白天掛號是3元，晚上和周末就是6元，難道就只是晚上和白天的時間區別嗎？如果有了通用IC卡就能有效避免這些問題。
現在，我們口袋里的卡種類不少，有銀行卡、醫療保險卡、公交IC卡、各種優惠卡等。卡雖然多，但攜帶不方便，還遠遠不能滿足生活中的大多數需求。這一切讓我們覺得生活中的信息化，特別是8小時之外的信息化離我們還很遙遠。我們從“三金”工程開始就著手“一卡通”的工作，時至今日，仍然還在努力之中。推行真正意義上的“一卡通”，是方便人民群眾的必經之路。
加強公共場所
信息化建設
方便群眾、提高公民信息能力的關鍵在于營造公共場所信息化的氛圍和創造方便的應用條件。這樣才能幫助一些低收入群體體驗數字化生活，也才能使人們在公共場所完成郵件發送、信息查詢等服務。
參照新加坡等國的做法，我們可以在公共場所設立信息化設備，比如在圖書館、郵局、飯店、大型商場等場所安裝計算機和打印機、復印機等設備，市民可以隨意地上網查找資料、打印材料、納稅、繳費等。這樣，不僅方便了人民群眾，還提高了市民的信息技術應用能力。想推進信息化，只靠政府機關、企事業單位的應用是不夠的，還要考慮營造一個有利于推進信息化、發展信息化的良好氛圍。有了這樣的大環境，才能在真正意義上提高人民對信息化的認識、提高應用信息技術的能力。
推廣監控技術
完善行政執法
完善8小時以外的監控，是使市民養成遵紀守法良好習慣的重要方式之一。近些年，隨處在建筑物上噴涂“辦證”等垃圾信息、隨地吐痰、隨意扔垃圾等不道德行為時有發生，也存在停車場里車輛不規則停放、深夜城市主干道上故意闖紅燈等行為。如果有了監控和必要的懲罰措施，這些現象就可以基本上杜絕。在新加坡等發達國家，到處都是電子眼，警察會隨時出現在那些有不規則停車的地方，貼上罰款通知單。
在北京，為迎接即將召開的奧運會，新增了上百個環路電子眼，主要覆蓋二、三、四環路的出入口處及八達嶺高速路和機場高速路的出口處，所有電子眼均具有視頻功能，實拍車隊行進畫面，防止加塞。交管局指揮中心和各支、大隊指揮調度室的電視監控系統還可通過電子眼監控重點地區，一旦發現占用車行道、散發小廣告等違法行為，會立即通知執勤民警查處。
電子眼走進了街道、走進了社區、也在智能交通上做出了貢獻，但中國的地區發展還非常不均衡，電子眼等監控技術并沒有普及到各個城市，所以發展空間還非常大。8小時以外，也需要有法做約束，行政執法更應該得以延伸。采取監控手段，往往更能體現執法的公正和公平性。
結合社區特性
抓好信息化培訓
社區是社會的基本細胞，也是8小時之外市民居住和活動的場所。利用好社區，開發社區，對推進信息化具有重要的意義。
比較好的做法是把通信企業和社區辦事處結合起來。通信企業具有資金、人才和技術的優勢，社區有信息化的基本需求，兩者對接就可以實現雙贏。通信企業可以加大社區信息基礎設施的投入，開發社區安全和娛樂平臺，通過應用帶動居民的實踐能力; 同時可以結合需求，搞一些義務的培訓活動，增強居民的信息化應用意識。
服務型行政執法的核心內容范文6
摘要：行政管理就是政府依法對國家與社會事務進行管理。本文首先介紹了我國當前政府刑偵管理體制中面臨的問題，然后提出了行政管理體制改革創新的措施。
關鍵詞：行政管理；改革；創新
行政管理就是政府依法對國家與社會事務進行管理。自1978年，改革開放以來，我國各級政府的公共服務職能已經有了很大的轉變，取得了較大成績，但是從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變較慢。我國政府的行政管理體制還不健全、不完善，管理中還存在著許多的問題，這就需要進一步深化我國的行政管理體制改革。
一、政府進行行政管理體制改革的原因
我國積極進行行政管理體制改革的首要原因是政府的公職人員腐敗問題仍然很嚴重。以前打擊腐敗，主要精力是集中在了經濟領域，而現在腐敗問題已經發展到了經濟領域和政府的人事部門。存在著政府人員挪用貪污、行賄受賄等問題。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權。中央加大了對腐敗問題的整治，不但沒有減少腐敗問題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴重的職業道德危機和政治信仰缺失問題。其次是政府干部隊伍的工資水平不高。應該看到，如果國家解決不好機構人員的膨脹問題，以及國家干部終身制的問題，國家的財政就沒有能力提高公職人員的工資水平。我們知道，提高工資水平是一個隨著經濟增長和人民收入水平逐步提高的過程，并不是一蹴而就的事情。所以政府應該積極加強自身問題的處理，因為如果干部終身制和政府機構膨脹問題解決不好，政府的財政困難問題就很難解決好。再次，加強政府行政改革，也是中國政府對WTO的承諾。政府增加行政執法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數量限制，改行技術門檻限制。中國政府現在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內部行政法規是政府兌現承諾的重要方面，政府機構還應該注重機構改革和服務方式的轉變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經濟管理部門，還是習慣于幾種計劃體制遺留下來的審批制度，對于民營采取全部禁入的措施，只認公有經濟一個通道，現在政府要對象對WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。還有一個方面，就是政府干部隊伍的整體素質偏低，不能適應改革開放條件下對政府行政管理提出的專業技術和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業技術水平等，都造成了政府行政人員的素質偏低。改革開放條件下，國際競爭更為激烈，是多層次的全方位的競爭。這就需要行政管理人員不斷提高自身素質，做好行政管理工作。
二、創新我國政府行政管理改革的措施
1.堅持科學發展觀，樹立以人為本的執政理念。
我國政府的行政管理體制進行改革必須以科學發展觀為指導，結合政府的現實工作實際，不斷推動新時期我國政府管理體制的改革和創新。首先是要堅持“以人為本”的管理理念，科學發展觀強調“以人為本”，以人民群眾為本。當代政府一定要從基本觀念創新出發，成為社會服務的提供者。向現代型政府積極轉變。科學發展觀內在規定了服務性政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會和組織，這就要求現代政府的觀念創新。同時堅持科學發展觀，積極塑造政府工作的基本點。全面、協調和可持續是科學發展觀的要求，社會系統的整體性要求社會發展的全面性?，F代政府堅持全面、協調的發展觀，才能向公共服務型轉變。在經濟職能方面，政府一方面要建立起一個定位科學的政府，該管則管、不該管則放；一方面要全面履行經濟職能。
2.行政管理中，要注意加強轉變政府職能。
政府行政管理體制的核心內容就是政府的職能。積極推進我國行政管理體制現代化，就必須把握好一個中心環節――政府職能轉變。采取措施不斷強化政府的宏觀管理職能。市場經濟的發展，市場機制的自發作用，不可避免會引起經濟波動，甚至產生嚴重的經濟危機。實現宏觀調控是社會主義國家職能一項繁重的任務，在穩定經濟方面發揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，調整國民經濟結構，引導資源配置，實現經濟結構的平衡，減少資本市場過度投機，克服經濟發展中的盲目性和不確定性。發揮好政府的三種職能:一是戰略引導職能。就是要加強對經濟、社會發展形勢的綜合分析，建立經濟預測、預警機制，要抓緊修訂和完善我市的產業發展戰略，積極出臺與之相配套的產業扶持政策，促進我市產業結構的優化、升級。二是加強政府的平衡協調職能。政府要進一步加快經濟開發，加大對相對落后地區的扶持為度，加大基礎投入，努力促進區域經濟平衡發展;千方百計擴大就業渠道，強化人才勞動力市場，挖掘就業的潛力。三是要不斷加強市場機制失靈的調控職能。加強對市場秩序的監控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護知識產權，促進公平競爭，尤其是要注意防止出現相互壓價、惡性競爭現象;要通過合理的政策引導，幫助企業規避市場風險，努力為企業創造公平合理的競爭環境。
3.政府根據現實需要科學合理地設置政府機構。
政府職能的發揮程度如何取決于政府機構的現實狀況。政府職能的載體就是政府機構，政府機構的設置和撤并與政府職能息息相關。就目前而言，我國政府機構運行現狀不盡如人意，地方政府在機構設置方面注意把握好以下幾個方面：首先是政府機構的設置要按職能定機構，要服從職能轉換的需要，執行系統要簡化、下放、轉型。按照各個地區的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場。其次是機構設置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構。加強綜合性部門，逐步減少專業性部門，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構設置要講求合法性、穩定性，減少隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機構改革，注意按照市場經濟對政府職能的要求，不斷完善市場經濟體制改革，適應政府職能轉換的需要，積極推進行政管理改革。
4.積極推進行政管理方式創新。
行政審批制度的改革創新是行政管理方式創新首要步驟，我國的幾次審批制度改革，取得了可喜的進步，但從現階段來看還必須繼續深化。依據合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現有的各種行政性審批進行系統的清理。加快啟動事業單位改革，深化事業單位體制改革勢在必行。從根本上改變國家包辦一切事業的局面，實現事業主體的多元化。實現政事分開，合理劃分政府機關與事業單位的職能，改變政府對事業單位管理方式。規范政府與事業組織之間的責、權、利關系，建立起現代事業制度。改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內容。建立以企業市場為主的投資格局。政府要開放投資領域，取消民間資本準入限制，創新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進公共財政體制改革。調整財政支出結構;同時還應該改革預算方式，推行部門預算，做好我國的行政管理體制改革。
參考文獻：
[1]陳東琪，《進一步轉變政府經濟職能的若干設想》，載《經濟縱橫》，2001(12)。
