前言：中文期刊網精心挑選了服務型行政執法基本方式范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
服務型行政執法基本方式范文1
（一）有法可依是基本前提
只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現，法律的制定必須不斷地順應歷史發展和時代變化，及時地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規范性文件，以適應不同地區、不同部門、不同層次行政管理的需要。
（二）有法必依是基本環節
有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。
（三）執法必嚴是重要條件
法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有必然聯系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執法人員對執法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執法部門和人員要秉公辦事、執法如山，不得根據個人或本部門、本地區的利害關系隨意曲解、變通法律法規。即使有些法律法規有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規辦事。
（四）違法必究是有力保障
遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違法必究是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。
二、行政管理法制化的措施
行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發達國家經驗看，其經濟社會全面、協調、可持續發展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發，充分借鑒國外成功經驗，共享人類的文明成果。
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權制定法律、法規和規章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。
1.要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發展的航標，反而會成為深化改革的障礙。
2.行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業的經營自，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。
3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。
（二）積極推進依法行政
由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰線,已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下,顯得更為重要。
1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執行，國家的法律規范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優越性才能充分顯現，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。
2.服務意識?，F代行政的發展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提?，F代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設?；蛟S從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。
3.積極行政的意識。社會的不斷發展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一，是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建立和完善。
（三）加強行政執法監督
加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必須做好三個方面的工作。
1.要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。
服務型行政執法基本方式范文2
一、概念解析
行政執法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權和程序，針對具體的事件，執行行政法律規范的專門活動。行政執法有廣義和狹義之分，廣義說認為行政執法包括行政立法、行政執法和行政司法三類。狹義說認為僅指行政執法，本文采用狹義說。
古希臘哲學家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學問、修養等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關。因此,所謂人文關懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關懷②。
因此,所謂行政執法中的人文關懷,是指行政執法的全部過程需要吸收人文關懷的內涵,行政執法的主體要積極發揮主觀能動性和行政自由裁量權,把執法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務。
二、行政執法體現人文關懷的立論基礎。
（一）法理基礎
現代法治國家法律是至高無上的，法律是實現公平正義平等的最終保障，因此為維護法律的尊嚴，實現法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現其應有的效力，更不能達到調整社會關系維護社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關懷，法律具有人文關懷是法治應有的特征，也只有體現人文關懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結果才能被人們所接受和執行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現。因此，法律必須體現人文關懷。行政執法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數的法律在社會生活中發揮作用，使國家經濟、政治、文化、社會公共事務都依法有序運行。行政執法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現的主要途徑。行政執法的最終目的是保障人民的權利，行政執法能否體現人文關懷就決定了法律的人文關懷能否實現，最終決定人民的權利能否得到保障。因此要實現法律的人文關懷首先要求行政執法的人文關懷。
（二）憲法基礎
隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護公民權利的基本法，我國憲法已經明確規定人民原則、基本人權原則作為憲法基本原則。保護人權是憲法的根本使命。憲法修正案已經將：“國家尊重和保障人權”寫如入憲法，憲法必須保障人權，這是憲法中人文關懷的體現。然而大多數情況下憲法不能直接保障人權，它需要行政執法來實現，因此行政執法必須遵守憲法的規定保障人權，體現人文關懷，否則就是違憲。憲法作為人權的保障書，現代憲法以尊重和保障人權作為其出發的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權”這一條款充分表明憲法對人權的重視，表明了憲法對人文關懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進步，體現了對人的價值的肯定和關懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護人權，這對人權的保護有至關重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執法部門在實施具體行為時重視對人權的保護，對人性的尊重，因此，行政執法中體現人文關懷是憲法保護人權和體現人文關懷的客觀要求。
（三）行政法理論基礎
近十年來，行政法理論的發展取得了巨大的成就，行政的理論基礎發生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發表了《現代行政法的理論基礎－論行政機關與相對人一方的權利與義務平衡》之后，迅速出現了各種理論基礎，諸如“管理論”、“控權論”、“平衡論”、“保權－控權均衡說”、“公共權利論”、“服務論”、“政府法治論”等等，對于這些學說觀點，學術界一直存在爭論，然而經過細致分析，“政府法治論”更能為多數學者接受，同時也能與當下的國情相適應，是行政法發展的趨勢，它不僅體現積極平衡精神的內化，為中國的行政法學發展明確了政府法治的目標，它能夠充分的發揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導、督促政府更好的為人民服務。③
基于行政法治論的指引，現代行政法的價值取向由傳統的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權利本位”轉變，由傳統的“權力－服從”關系向“權利－服務”轉變，由“強制行政”向“非強制行政”轉變，行政手段也向“柔性”發展，更多的體現人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執行，行政效益也大大的提高，更能夠體現對人的價值的尊重和行政執法的人文關懷。
政府法治論使得政府要做到為人民服務，在自覺地做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執法中就要求政府要轉變執法觀念，轉變職能，弱化強權力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護人權的，使得行政執法體現更多的人文關懷。
因此，行政執法體現人文關懷是現代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標，是法治政府的必然要求。
三、行政執法中人文關懷的現狀分析
（一）行政執法中有利于實現人文關懷的因素：
1、立法方面的人性化趨勢
隨著中國法治建設的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進程的穩步推進,立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執法提出了更高的要求,成為行政執法體現人文關懷的法律依據。
⑴《憲法修正案》為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。憲法修正案把“國家尊重和保障人權”列為重要條款。這是“以人為本”執政理念的重要體現。以人為本,是政府應當樹立的一個重要執政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發,尊重人、愛護人、理解人、關心人、依靠人,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,在經濟發展的基礎上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創造人們充分發揮聰明才智的社會環境,促進人的全面發展。以人為本的思想,貫穿于經濟社會發展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執法中要凸顯“人文關懷”。政府的執法行為必須以憲法為根本準則,追求“人文關懷”,否則就是違憲,這就為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。
⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由
“三無人員”的出現、假身份證泛濫、執法機關隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統一，同時，也使公民的權利義務更明確了，體現了對個人人格的尊重。
⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施,1982年5月國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現代政府的公共服務理念,有助于實現由權力型政府向服務型政府的角色轉換,洋溢著濃厚的人文關懷的氣息。
⑷《婚姻登記條例》體現人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關,隨著社會的發展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理條例》已經不能完全適應新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規定,并要求登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理,這一切都充分體現了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權的立法理念,體現人性化。
⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標準等作了一系列的新規定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規范和監督公安交管部門及交警的執法活動,從源頭上防范亂執法、濫執法和野蠻執法、現象;另一方面把尊重生命、關懷生命的執法理念深入交通執法的每一個環節。
⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設中的一件大事,對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關有效實施行政管理,都有重要意義。這部法標志著我國統一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務的原則,規定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產生深遠影響?！叭宋年P懷”深入行政許可的每一個領域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點,都是規范政府的執法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點,它們都閃耀著“人文關懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關注廣大人民群眾的真實生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴,追求人的全面發展。行政權的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監督,執法要崇尚理性,要追求人文關懷。
2、行政執法中人性化
政府不斷的轉變觀念，轉變職能通過實施各種措施努力推進依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務方面的職能，著力建設立足發展，營造環境，創新進取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產品的政府，使政府真正成為“依法服務，誠信服務，高效服務”的政府。政府樹立“以人為本”、“執政為民”的新觀念，更加強調政府的社會管理和公共服務職能，實現由“發展型政府”向“分公共服務型政府”的。在具體的實務中不斷的失業保險、城鄉養老保險、最低生活保障、醫療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務”的形象，使人民得到了真正的實惠，彰顯了政府執法中注重人文關懷的理念。同時在各種具體的執法部門，一些體現人文關懷的舉措紛紛出臺，如：
⑴公安部推出30條便民利民措施。
公安部門堅持執法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點?！叭罕娎鏌o小事?！睘榱饲袑崬槿嗣袢罕娚a生活提供更加便利的服務，維護廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。
戶籍管理方面，到西部地區工作的應屆大學畢業生，可以根據本人意愿，將戶口遷到工作地區，也可以遷回原籍。到西部地區投資、興辦實業的人員以及西部開發建設所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養的人員注銷戶口的規定。
交通管理方面，考領小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。
出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領護照的范圍，今年內由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達到全國大中城市總數的1/3。在實行按需申領護照的大中城市，除規定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。
這些措施體現了公安機關在行政執法中的人文關懷，更加有利于保護公民的合法權益,體現了執法為民的思想,標志著公安管理從執法型到服務型、從限制型到保護型的轉變,在更高的層次上實現國民待遇的公平和社會公正。
⑵近年來,監獄管理部門做了許多體現人文關懷的有益探索。
獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創造性的條件,包括學習、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經湖南永州市公安局的申請,在監服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結婚,成為中國首例由公安部批準結婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結婚是公民的一項基本權利,留所服刑犯服刑期間,如申請結婚,應當允許其辦理結婚手續?！比诵曰膱谭ㄍ鶗o被執法者內心以震撼,更有利于執法目的的實現。④
監獄城中秋“不設防”。9月11日是農歷的中秋節。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務：探訪監獄新城。在與省女子監獄的一位監獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創造一個團圓的機會，監獄領導經過了千方百計的協調，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監獄新城團聚外，女子監獄還安排了一系列特殊的節目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤
（二）行政執法中不利于實現人文關懷的因素
在現代行政執法的過程中有不少體現人文關懷的舉措，政府在行政執法中越來越注重人文關懷，但是，現實生活中仍存在著大量的有失人文關懷的事例，行政執法真正實現全面的人文關懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統工程，需要全社會的不懈努力才能實現。
1、執法的法律依據存在沖突。
由于社會發展的不可預測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達不到其應有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責任不清也造成了行政執法發展滯后，從而出現機構設置上的混亂，一些行政機關人以立法，立一個法就成立一個執法隊伍，造成執法隊伍的龐雜，進而出現多層執法，重復處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。
2、執法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養。
在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經常發生,正如賀衛方教授所說“大多時候中國習慣口號治國”，在許多官員的內心深處,遇事最先想到的往往是領導的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴重阻礙,其掌握的權力成為牟取私利的通行證。
3、行政執法缺乏有效的監督違法行政屢見不鮮。
當前,我國在行政執法領域中的問題十分突出,有法不依，執法不嚴，違法不究的現象大量存在,以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法時有發生。一些執法人員素質不高,私欲嚴重,在一些地方和單位甚至出現了國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化等現象,嚴重侵犯了公民、法人的合法權益,社會對此反應強烈?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力”,這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權利,一直到遇到界限時方休止，行政執法也是如此,如果不對行政權實施有效的控制,必然導致行政權力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權益的侵犯。我國憲法明文規定,“人民群眾對國家工職人員職務行為享有監督權”，怎樣監督監督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實現的正義，否則,人民當家作主只能是一句空話。要想實現有效的監督必須也只能在政務透明，信息暢通，反饋及時的環境下依靠群眾和不斷的制度創新才能完成。
四、執法體現人文關懷的對策
（一）確立行政執法的基本原則
1、政府信息公開原則
政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風,提高辦事效率,從而加強與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現人文關懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執法領域全面貫徹人文關懷創造條件。
2、比例原則
德國行政法學鼻祖奧托·麥耶曾經將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區著名的行政法學者陳新民教授認為：“比例原則是拘束行政權力違法最為有效的原則，其在行政法學中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當之不過?！毙姓谭ㄖ畜w現人文關懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應于它所追求的法律所規定目的，不得有所偏離；如果政府干預公民的自由為實現公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權范圍內再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標來說又是適當的。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應當選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達到最小的，能夠很好地體現人文關懷，因此應使用比例原則。⑥
3、緊急行政的必限度原則
在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權來迅速處理緊急情況，維護人民的生命財產安全。但是，行使緊急行政權也應有必要的限度否則就會對公民的合法的權力造成侵害。緊急狀態下公民的基本權利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認的最低標準。要在法律中明確規定對公民的權力的限定范圍。緊急狀態下受到限制的基本權利只應是個人權利中的人身自由權、表達自由權、社會權力中的財產權、罷工權、以及政治權力等其他權利便無限制的必要。⑦
4．信賴保護原則
信賴保護原則來源于民法的誠信原則,二戰以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認可和運用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護原則的基礎是公眾對國家和國家權力合法性的信任,這種信任是政府維護公共安全、社會穩定的重要條件。這種信任應受到保護。公眾信任如果不能受到保護,公民權利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩定、無序、多變的狀態。信賴保護原則的形成,既是從形式法治走向實質法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結果。通過保護相對人的信賴利益,實現公權與私權的理性平衡,促進社會秩序和經濟秩序的穩定。信賴保護原則的提出是保護相對方合法權益的需要,也是對向對方予以人文關懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領域的信賴保護原則,其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用,具體體現在行政許可制度上有兩個方面內容:一是是行政機關做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機關不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財力開展了生產經營活動,因行政許可的撤銷而產生的損害,行政機關應當予以補償。隨著法治化程度的進一步提高,信賴保護原則也必將貫穿到行政執法的每一個領域。
（二）樹立新型的行政執法理念
第一,政府要正確進行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府形象。實現法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執法提供了執法依據,政府依法行政是立法中人文關懷得以體現于客觀現實的基本保障。因而建立法治型政府應該是政府進行價值定位的首要目標。隨著市場經濟的不斷發展,政府要改變傳統的強權色彩,通過公權、私權合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發揮社會中介組織的作用,引導廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務的管理,建立服務型政府、契約型政府。
第二,對行政執法法律關系主體人格的尊重。行政執法全面體現人文關懷,就必須對行政執法法律關系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執法人員的主體人格獨立。行政執法中的人文關懷不僅要體現在對行政相對人一方,也要體現在具體履行職務的執法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執法人員設計為執法機器,為其設置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權利。行政權的基本特點決定了行政自由裁量權存在的必然性,而最有資格行使這種權力的便是廣大奮戰在執法前線的行政執法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實際需要。因而,行政自由裁量權里面的人文關懷,更多的是行政執法人員的合法化、理性化執法,執法人員的主體人格應該受到尊重。
（三）厘清執法必嚴與人文關懷的關系
要正確把握好執法必嚴與人文關懷的關系。就必須明確二者是辯證統一的關系，二者均體現著法律精神。執法必嚴是構建和諧社會的重要保障，主要體現著執法人員對自己工作的高度責任感和在執法過程中的嚴謹、慎重、一絲不茍的敬業精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執法、粗暴執法；人文關懷主要體現在執法程序和執法手段上，人文關懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷。二者是互相依存、互相促進的。沒有執法必嚴的要求，就無法體現法律的尊嚴，權利人的合法權利就無法保障；沒有人文關懷的執法，就是忽視或無視行政相對人的權利，容易演變成野蠻執法。只有達到認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執法必嚴與人文關懷有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。
（四）加強對執法人員和公民的法律教育
著名法哲學家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應該看到,現階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須加強法制教育。
當前,要加強對我國公民的法制教育,就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護法律尊嚴的觀念只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。
服務型行政執法基本方式范文3
關鍵詞：基層 水政監察隊伍 問題 對策
水是生命之源、生產之要、生態之基。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。隨著經濟社會的發展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區還呈高發之勢。為了嚴厲打擊破壞水生態文明建設的違法行為，大力推進水生態文明建設，必須加強水政監察隊伍建設，提高水政執法能力。
一、水政監察隊伍的建設存在的問題
水政監察工作是水行政管理的重要環節。加強水政監察隊伍建設，直接關系到水政監察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監察職能的重要保障。根據調查，一些地方的水政監察隊伍的建設目前還存在不少的問題。
1.機構設置不夠規范。
各級各單位雖然都成立了水政監察隊伍，卻存在執法職責交叉、執法力量分散的現象，形不成執法合力。有的水政監察隊伍是經政府批復成立的，而有的卻是經主管部門同意成立的，造成各單位的財政供給方式不同，有的單位的水政監察隊伍是財政全供，而有的卻是財政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理” 的要求。
2.對單位的職能認識不到位。
關于水行政執法概念認識不統一，一般概念上水行政執法包括水行政監督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強制執行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認為水行政執法只包括水行政處罰，目前大多數水政監察隊伍僅具有狹義的水政執法職能。
3.水政監察人員素質參差不齊，存在執法不規范。
一些監察人員不是水利或法律專業的，對水利專業技術掌握得不夠，對法規知識知之不多或對有關水的法律法規掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現事實不詳、定性不準，態度不好現象，給行政執法帶來很大困難。
4.執法經費不足，執法難度大。
一方面由于各單位的財政供給方式不同，有些單位經費不足，致使這些單位的水政監察隊伍普遍存在執法裝備缺乏和執法經費不足的問題。另一方面由于水行政執法沒有直接的強制手段，加之管理對象水法律意識淡薄，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，加大了水政執法人員調查取證難度，影響水事案件的查處。
二、解決上述問題的建議
1.推進水利執法改革，發揮隊伍上下聯動優勢。
根據水利部《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》的要求，按照精簡高效、職權清晰、開拓創新的原則，統籌整合執法力量，加快推進水利綜合執法，集中行政執法職能，從源頭上解決多頭執法、重復執法和執法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監察隊伍，在基層單位設立執法巡查員，負責巡查影響、破壞水生態的違法行為，及時報告，由上一級對違法行為依法查處。提高水政執法效率，增加對水事活動的監督檢查力度，推進執法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監督檢查之間的制度銜接，完善綜合執法工作機制，提升行政執法、行政管理整體效能。
2.提高水政監察人員的素質。
加大對水政執法干部和人才的培養、使用與交流力度，建立和完善有利于加強水行政執法的隊伍業務學習制度、培訓考核制度、崗位輪換制度和廉潔執法制度等，加強對水政監察人員的思想政治教育和執法業務培訓，不斷提高水政監察人員的綜合素質和執法能力。落實執法辦案津貼和人身意外保險，切實提高福利待遇，解決水政監察人員的后顧之憂，提高水政監察隊伍的吸引力。
3.加強執法裝備建設和執法經費保障，提升執法能力。
爭取財政部門和上級水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監察執法裝備配置標準》和《河南省水政監察執法裝備使用管理規定》的要求，配齊或按規定更換水政監察隊伍的執法船艇、執法車輛、執法取證器材、信息處理設備、辦公設備等基本的執法裝備，以及保障開展執法所必須的經費，提升執法能力，提高水政執法效率。
4.加強部門協作，加大執法力度。
水行政執法工作不能僅僅依靠水政監察隊伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動水利法制化的進程。不僅水利部門要上下聯動，而且要聯合公安、司法、國土、環保、安監、航道、海事、漁業等部門，集中時間、集中力量，聯合執法，形成合力，強化水行政監督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關系，使各種司法程序都能及時、順利進行。建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、聯合調查、案件移送、重大水事案件督辦等聯合執法制度，加大執法力度，共同開展執法行動和查處違法案件，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
5.加大宣傳力度，提升水政執法環境。
建立水利普法責任制，制定落實水利普法規劃和年度計劃，全面推動涉水法律法規宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時間節點，組織開展宣傳活動。注重普法內容和形式創新，積極探索培育水利系統法治文化，增強水利普法效果，為水政執法營造良好的社會氛圍。
6.完善水政執法制度。
服務型行政執法基本方式范文4
一、深入開展深化行政執法責任制示范活動，規范工商行政執法行為
（一）健全組織機構，加強組織領導。為了加強行政執法責任制示范活動的領導，我局成立了開展深化行政執法責任制示范活動領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，相關科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科，負責示范活動的組織協調工作，為示范活動的順利開展提供了堅強的組織保障。
（二）制定活動方案，確定工作目標。作為被遂寧市政府確定的深化行政執法責任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號文件印發了《關于開展深化行政執法責任制示范活動的通知》，制定了深化行政執法責任制示范活動的實施方案，明確了活動的指導思想、目標任務、組織領導及實施要求，細化了開展深化行政執法責任制示范活動的評議考核內容和標準，有力地推動了深化行政執法責任制示范活動的順利開展，為創建法制工商和法制政府打下了堅實的基礎。
（三）開展典型示范，活動效果明顯。為深化行政執法責任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質量評查制度》、《行政執法評議專核制度》、《行政許可監督檢查制度》、《崗位績效管理辦法（試行）》等一系列規章制度，用制度進一步規范了干部的執法行為，進一步深化了部門執法責任制。同時，在全系統廣泛開展執法先進典型示范活動，號召全系統向先進典型學習。近年來，市局機關自辦案件無行政訴訟案件發生，全市系統無行政敗訴案件發生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進集體。
二、積極開展執法監督工作，努力提高執法辦案水平
（一）切實落實行政執法責任制。按照《行政執法監督實施辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法評查辦法》等工作制度的要求，系統各級層層簽訂了行政執法責任書，明確了執法任務、落實了工作責任，逗硬執行行政執法責任制和“四分離”制度，規范了行政執法行為。全年全系統行政執法案件無行政復議、訴訟案件。
（二）認真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴格按照《四川省工商行政管理機關案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據鏈進行全面審查的基礎上，針對去年在案件評查中發現的普遍問題，重點圍繞是否有管轄權、是否進行了聽證權的告知、是否在規定時限內結案等方面進行核審，嚴把案件實體質量和程序質量關，全年共核審案件964件，核審率達100%。市局法制科、公平交易科有關人員組成的案件質量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機調檔的方式，從7個區縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結案的一般程序違法案件中隨機抽取共35件進行了評查，案件評查得分均在90分以上，個案最高得分98.5分，個案最低得分92分。個案都做到了事實清楚、證據充分、適用法律法規正確、處罰恰當、程序基本合法。針對個別案件證據不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達到了提高案件質量的目的。
（三）深入推行“說理式行政執法文書”，全面提高行政執法文書質量。在法制機構的指導下，各辦案機構在撰寫行政處罰決定書時做到有理有據，詳略得當，邏輯清晰、說理嚴密，特別是對自由裁量權適用方面說理清晰、完整，力求結合當事人的主觀惡意性，違法行為的情節、后果、社會影響，按照《四川省工商行政管理機關行政處罰自由載量實施標準（試行）》的規定對最終確定的處罰幅度進行說理，重點說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進行處罰，收到了良好的社會效果。
三、加強行政許可行為監督，確保行政許可依法合規
全系統認真開展了對各類企業、個體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會同市局企業科、消?？茖ζ髽I登記檔案和食品流通許可登記檔案進行了檢查，共檢查登記檔案80余個，重點檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應當進入實質審查的材料是否進行了實質審查等方面，提高了系統依法許可的水平。
四、依法做好行政復議和行政應訴，防止敗訴案件發生
針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復議等訴求，全市系統做到依法受理、接待熱情、核實認真、處理公正、反饋迅速，實現了化解民訴、改善民生、保障民安、維護公平正義的目的。今年我局無行政復議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進行了答辯，并做好了開庭前的一切準備工作。
五、加強行政調解和行政指導工作力度，促進和諧社會建立
（一）創新建立工商行政調解與人民法院司法調解和司法行政部門人民調解的銜接工作機制。為了規范工商行政調解與人民法院司法調解和司法行政部門人民調解的銜接工作，增強工商行政調解與人民法院司法調解、司法行政部門人民調解在化解社會矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯合印發了《關于加強工商行政調解與人民法院司法調解銜接工作的指導意見（試行）》、《關于加強工商行政調解與人民調解調解銜接工作的指導意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強了工商行政調解與人民法院司法調解的銜接工作。同時加強了對行政調解、行政指導人員的培訓；采取靈活多樣的方式，認真做好工商行政管理機關和公民、法人或者其它組織之間產生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產生的與工商行政管理機關有直接或間接關聯的糾紛等的行政調解工作，維護了社會和諧，營造良好的工商執法環境。新晨
（二）進一步加強行政指導，促進市場主體健康發展。全市工商系統充分運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節全面推行行政指導制度，引導經營者知法、懂法、守法。全年共實施行政約見128件，開展行政指導215次，有力地加強了行政指導服務，較好地體現了行政執法的親和力和人性化，進一步優化了執法環境。
六、加強行政執法人員隊伍建設，努力提高行政執法人員水平
（一）加強干部學法教育，全面提升隊伍素質。一是堅持每周“學法日”制度，做到講有備課、有課件，學有考勤、有記錄。二是認真組織法治型、服務型政府建設學習輔導。4月29日，特邀四川大學行政學院范逢春副教授就法治型、服務型政府建設進行了系統、全面、深入的講解，強化了機關干部的服務意識。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統行政執法人員培訓班，邀請省局法規處領導和市法院、市檢察院領導進行授課，全市系統分管領導、經檢大隊長、法制股長、工商所長參加了培訓，進一步提升了行政執法人員的業務素質。四是積極參加全市政府系統依法行政知識競賽活動。及時將《遂寧市創建法治政府學習資料》和《考試題庫》通過OA網轉發給全市工商系統公務員，所有參考人員進行了認真備考，并取得了優異成績。
服務型行政執法基本方式范文5
關鍵詞：政府服務 發展環境
發展環境是區域發展的重要資源、資本和生產力，政府服務環境是區域發展環境的重要內容，直接反映區域發展環境的整體狀況。黨的十報告明確指出，要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，建設人民滿意的服務型政府。在當前加快建設小康社會的新形勢下，提高政府服務經濟發展的能力和水平已經成為當務之急。
一、當前政府服務環境中存在的主要問題
近年來，在各級政府的共同努力下，政府管理服務能力持續增強，依法行政水平明顯提高，政策服務體系逐步完善，市場監管效率全面提升，初步形成了以服務優環境、以環境促發展的良好格局。但是，在看到成績的同時，也要清醒地認識到政府服務環境中存在的問題和不足。
（一）從公共服務與管理的提供者——政府的角度分析存在三方面問題
1、政府職能交叉、責任不清
公共服務內容越來越廣，社會管理標準越來越高，企業與市民對政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于橫向部門間職責不清、縱向部門間“條塊分割”等原因，相互扯皮、執法爭議等現象時有發生。甚至某種程度上，一些國有企業也在行使著政府的部分職能，嚴重影響行政效率。
2、辦事程序過多、推諉拖拉
政務公開水平仍然不夠高，政府審批程序仍然比較復雜，企業到政府辦事缺乏有效引導，導致辦事效率低下。同時，行政評價體系的輪廓尚不清晰，評價內容缺乏科學設計，評價標準缺乏量化，考評方式缺乏規范，實施獎懲缺乏力度。在如何充分運用評價體系和獎懲機制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。
3、干部素質有待提高、作風有待轉變
有些干部的思想觀念還不能適應新形勢，存在工作創新不足、主動服務不夠、工作成效不明顯等問題。有些干部由于業務工作不熟悉，對法律法規、相關政策不夠了解，因而對群眾的疑難問題解釋不清，對辦事程序告知不明。另外，行政執法中還存在行為不文明、程序不規范、運用自由裁量權較隨意等現象。
（二）從公共服務與管理的對象——企業的角度分析抱三期望
1、企業期望政府服務內容更加豐富
雖然各部門在不斷加強對企業的服務，擴大服務范圍，提高服務質量，但是，政府服務企業的“產品品種”還有待創新，行業指導、專業培訓覆蓋面還需要拓展，引入企業的后續服務還不能有效跟進，一些企業需要的服務項目需要進一步豐富。
2、企業期望政府服務平臺更加方便
雖然國家和地方制定了促進企業發展的優惠政策，但是，政策與服務還沒有形成有機鏈接，政策落實的責任主體有時并不明確，政策信息的機制還不夠完善，企業與政府溝通的渠道還有待拓寬。企業需要政府服務更加方便，降低不必要的行政成本。
3、企業期望政府執行落實更加有力
雖然政府部門在謀劃、規劃區域發展時高度重視、狠下功夫，但是一旦規劃形成，在執行落實方面卻往往力度不夠。致使重點項目推進慢，配套服務跟進慢，城市管理和環境品質提升慢，企業入駐后感到與期望值相差較大，從而導致對資本、人才等生產要素的吸引力反而下降，產業聚集效應不增反減。
二、提升政府服務環境必須處理好的兩個關系
優化政府服務的關鍵在于提高行政效率、降低行政成本，政府在優化發展環境中的主體作用不可替代。
正確處理好政府與社會的關系。市場經濟體制下，社會領域逐步成長，基層社區開始發育，公共生活的空間逐漸擴大。政府與社會應當形成有效配合、良性互動關系：政府通過管理和規范社會組織和社會事務、強化公共服務、增進社會公平公正、維護社會秩序，切實加強對社會的管理和服務，保證經濟社會和諧發展。社會按照自身運行的規則，培養社會自治組織力量，自行管理社會的微觀事務，有效組織社會生活，協助政府履行社會管理職能，對政府形成有力的支持和配合。同時，社會監督機制還將增強對政府權力的有效制約，防止政府權力的濫用。
正確處理好政府與企業的關系。既要避免市場至上和市場萬能論，也要避免政府至上和政府全能主義。市場在資源配置中發揮基礎性作用，應建設門類齊全、功能完善、統一開放、競爭有序的現代市場體系，建立健全社會信用體系，規范市場主體，引導企業完善公司法人治理結構，建立比較完善的現代企業制度。政府應著重在營造良好環境、彌補市場不足上下功夫，實施宏觀調節，把握經濟布局；完善市場體系，維護市場秩序；改善基礎條件，強化服務管理；轉變政府職能，提高行政效率，降低企業的行政成本。
三、完善政府服務環境體系的目標
提升政府服務水平就必須在進一步明確政府角色定位的基礎上，建設完善的政府服務環境體系，其目標應該是：
（一）勤政、廉潔、務實、高效的政務環境
政府職能轉變到位，服務型政府基本形成。政務管理制度規范，機構設置科學，部門分工理順。政務程序科學化，內容規范化，方式公開化，手段現代化，杜絕違紀違法行為。政務平臺功能完善，服務水平明顯提高，行政審批合理、精簡、規范、快捷。干部隊伍牢固樹立服務理念，政治過硬、業務精湛、作風優良。
（二）寬松、透明、協調、穩定的政策環境
政策決策機制完善，責權明確、程序規范，決策權力依法運行，民主反饋渠道暢通。政策體系適應區域經濟社會發展變化的需要，不斷完善和創新。政策更加公開、公正、透明。政策部署及時準確，優惠政策用好用活。政策執行的信息反饋、監督檢查機制基本完善。保持政策的穩定性，避免政策的隨意性。
（三）公正、公平、嚴明、規范的法治環境
干部群眾的法治意識明顯增強，形成領導干部依法決策，執法人員依法公正執法，廣大群眾依法維護自身權益和自覺遵守法律的良好社會氛圍。公、檢、法、司隊伍精干高效、公正嚴明，執行法律法規公正、公平、及時、嚴格，社會環境安定有序。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制比較完善。
（四）統一、開放、競爭、有序的市場環境
市場監督機制完善，市場秩序規范。統一的信用信息平臺更加完善，誠信行為蔚然成風。現代市場體系更加完善，要素合理流動，資源實現優化配置，市場主體間良性互動，各種所有制經濟平等競爭、相互促進。國有企業經營管理實現現代化，經濟效益不斷改善，社會效益更加凸顯。
（五）人本、和諧、完善、優質的社會環境
社會保障體系和公共服務體系更加健全，實現基本公共服務均等化，管理體制現代化，覆蓋面遍及各類人群，規模和能力滿足需求。教育、醫療、就業、住房等民生問題基本解決，收入分配秩序進一步規范，基本實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會管理體制完善，群眾利益表達渠道暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全。
（六）開放、健康、進取、奉獻的人文環境
政府管理者具有先進的視野和思維，城鄉居民整體素質普遍提高。愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤奮自強、敬業奉獻的基本道德規范得到弘揚，社會公德、職業道德大力推進，居民環境意識、開放意識、發展意識普遍增強。區域文化不斷豐富、創新、發展，文化資源得到有效開發和利用，各項文化事業長足發展，文化活動豐富多彩，區域文化品位大大提升。
四、完善政府服務環境體系的思路措施
完善政府服務環境體系，必須圍繞市場主體的需求，以轉變職能為前提，以創新方法為動力，以健全機制為保障，以提高效能為根本，充分發揮政府主導作用，充分發揮社會組織的協同作用，動員社會各界廣泛參與，調動一切積極因素，在全社會形成有利于市場主體生存、發展的良好條件，努力形成“人人都是發展環境，個個心系區域發展，事事處處為優化發展環境做貢獻”的良好氛圍。
（一）提高服務水平，推進陽光政務工程
一是加強宣傳推介。通過新聞媒體、宣傳冊和廣告牌，以及舉辦論壇會和座談會等多種形式，宣傳城市建設情況，未來區域產業發展態勢，介紹土地信息、政策信息、產業信息。二是及時信息。整合各類投資信息資源、各部門的政策、流程，集中在網站上披露，解決企業和政府之間信息不對稱的問題。三是強化投資引導。定期向社會產業規劃引導的政策措施、區域重點建設項目信息，方便企業及時參與項目競爭。提供方便、高效的咨詢項目，便于到企業電話咨詢。四是改革審批制度。進一步減少審批項目，減少辦事環節，提高行政效率。對有前置審批、需要申領許可證件的項目，適當地由串聯審批改為并聯審批，有關部門在限定時間內辦理完畢。
（二）完善監督檢查機制，形成良好的社會信用氛圍
一是建立完善區域信用體系。牢固樹立良好的政府信用形象，保持產業政策的連續性、穩定性，明確政策的導向性。逐步健全社會信用體系，嚴厲糾正不正當交易行為。加快完善企業信用體系，探索建立統一的企業信息檢索平臺，推動互聯互通。大力培育信用中介市場，鼓勵中介機構開展企業信用評估、評級等項業務。探索企業信用獎懲機制，使依法經營企業因守信而受益，有失信行為的企業受到全社會監控。二是認真治理群眾反映強烈的突出問題。對治理教育亂收費、醫藥購銷、政府采購、食品安全開展監督檢查，維護群眾的合法利益。圍繞容易產生腐敗現象的重點領域、重點工程，開展監督檢查，確?！瓣柟夤こ獭钡穆鋵崱Ｈ菑娀黝惿鐣O督。增強民主評議的代表性，通過行業系統內評議，行業系統外評議，群眾舉報、輿論監督等多種形式，把部門和行業的優劣情況真實客觀地反映上來。
（三）推進依法行政，建設法治政府
一是構建科學合理的依法行政評價體系。建立行政執法責任制，向社會公告行政執法主體的行政執法依據目錄，接受社會監督。確定各部門在一定期限的具體執法任務和目標，并對任務完成情況進行監督考核。二是規范行政執法行為。堅持嚴格執法，減少監管盲區，打擊違法促進守法，維護公平、公正和秩序良好的法制環境。嚴格設定自由裁量權的范圍、標準，規范執法方式，促進公正執法。三是健全行政執法協調機制。完善信息通報制度，加強行政管理的信息溝通、執法協調和工作聯系，降低行政成本。建立行政執法爭議協調處理機制，合理確定行政執法爭議解決方式，規范行政執法爭議協調程序，確保行政執法協調嚴格依法進行。四是建立嚴謹的行政執法監督機制，暢通行政復議渠道，建立責任追究機制，確保行政執法依法、有效落實。
（四）引導群眾廣泛參與，營造全社會優化發展環境的良好氛圍
一是提升區域文明程度。加強公民道德建設，提高市民文明素質，建設好區域特色文化，讓在區域內發展的企業和社會各界人士，感受到區域良好的精神風貌。二是加強對社會協同的組織引導。完善社會服務體系，研究制定培育中介組織發展壯大的政策措施，通過市場力量進一步為企業做好服務。完善專業團體、行業協會的運作體制、機制，提高對企業服務的實用性、針對性。三是創新社會管理的方式方法。深入研究社會管理和服務的內容、方式以及制度、質量評價體系，鼓勵社會力量參與社區建設，筑牢社會管理和服務的基層基礎。
（五）提升干部隊伍素質，確保落實各項政策
一是加強公務員的培訓。優化發展環境的思路措施最終要由“人”來落實推動，要在提高公務員隊伍素質上下功夫，在強化業務培訓的基礎上，更加注重服務意識的培養，更加注重對服務方式、服務標準方面的培訓。二是建立完善有利于吸引優秀人才到服務一線的長效機制。目前，這方面的體制存在一定的弊端：基層崗位的級別、收入相對較低，在基層工作的干部，都希望盡快得到晉升，脫離原來的服務崗位。導致基層的服務崗位難以有效吸引比較適合基層工作的優秀干部。因此，必須切實提高服務一線干部的待遇，建立與個人利益掛鉤的長效機制，吸引高素質人才到服務一線工作。三是建立完善有利于優化服務一線干部隊伍的淘汰機制。在提高一線服務人員待遇的基礎上，對于不適合在這一崗位工作，素質和服務水平相對較差的人員淘汰出局。
參考文獻：
①王海超. 推進地方優化發展環境的調研[J].中國監察，2011（5）
②浙江省財政廳. 優化發展環境加快轉型升級[J]. 中國財政，2010（11）
③陳國禎.開展治庸問責 優化發展環境[J].學習月刊，2012（24）
④茹述創. 優化發展環境提升服務水平—大力推進民營經濟轉型跨越發展[J].科技創新與生產力，2011（9）
⑤林華. 優化發展環境提升服務水平[J]. 學習月刊，2012（24）
服務型行政執法基本方式范文6
【關鍵詞】行政法治建設 深化改革 依法治國
我國行政法治的涵義
在我國，行政法治建設是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點之一。自我國改革開放至今，行政法治建設已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設想要達到依法治國的目標還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設又增添了許多新的規章制度及措施，我國的行政法治建設道路必將翻開嶄新的一頁。
法治的概念由來已久，它的出現是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實行行政法治、依法辦事的治國方略，實際上是依法治國這個基本方略在我國行政范圍上的具體運用及體現，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時也包含了我國行政法律關系的主體要求。
我國行政法治的現狀
行政立法。國家行政機關在我國法律允許的范圍內制定行政規章和法規的活動即是行政立法。行政法律法規和政策是對我國法律法規的補充，它在一定程度上彌補了我國憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關法律的實施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設起步較晚，現階段仍存在以下問題，值得我們進行深入探討。
首先，我國行政立法的主體存在越權立法行為。其次，我國的法律法規與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個人利益，置我國法律法規于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協調機制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機關對此并不具有法律上的責任及義務，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機關單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學性及民主性出現折扣的情況。①
行政執法。行政主體（實施人員）進行行政管理的時候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規及法律，這些都對我國法律法規的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執法在某些方面發揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執法還存在以下幾個方面的不足：
第一，缺乏參與機制及透明度，造成我國的行政執法出現權錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅使下，有些壟斷行業、經管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權優勢，造成了權力的商品化及市場化。運行過程的不透明性，滋生了、權錢交易等現象的出現。
第二，我國行政立法具有滯后性，違法現象較多。許多執法缺乏規范的指導，繼而導致在行政法執法過程中，出現、執法過度、執法疲軟的現象，致使許多行政執法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權益，嚴重阻礙了我國依治治國的進程。②
第三，濫用行政自由裁量權，致使善形情況的產生。正確使用行政自由裁量的權力，必須遵守合理性、合法性的原則?！爱惢笔俏覀冊谑褂眯姓杂刹昧繒r經常會出現的情況，與其本身的目的出現背離，大多數是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執法者假公濟私的行為，便是其中一例。
立足十精神，深化行政法治建設
從黨的十報告中，我們可以看出行政法治建設在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設也取得了重大成效，在今后的發展中，進一步深化行政法治建設，對我國建設社會主義法治國家無疑是十分必要的。十報告明確指出要“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個前提之下，配合以下幾個方面的措施：
完善公務員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設的重要環節就是行政管理的體制改革。自我國實行改革開放到今，為了實現市場經濟的平穩、健康運行，我國先后歷經多次改革，這些措施為建設我國社會主義現代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經濟是一個不斷變化發展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現在權責脫節、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進行優化及調整。
基于此，十報告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經驗的同時，又特別提出了新的措施即“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”規范和精簡了我國行政法治這條戰線上的辦事員機構，直接降低了運行的成本，著重規范職責交叉、機構重疊等現象。
綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當前目標就是要將我國建設成為法治型政府。為了更好地實現這個目標，首要的制度建設就是要健全公務員和行政組織法。這些措施有利于促進我國公務員制度、行政組織的健全與完善。
完善我國行政法律體系，堅持民主、科學的立法原則。我國的行政立法作為構成我國法律的一部分，也適用于科學、民主的立法原則。
從立法的科學方面來說，我國的行政立法必須與把其與權力機關的關系擺正，且權力機關制約著立法本身，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會及全面建設小康社會這兩個奮斗目標，嚴格遵守我國社會主義發展的規律，按照統籌兼顧、重點突出兩項基本原則，實現立法規劃的科學性，多層面提升立法的質量。
從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個層面上來說，首先，立法公開是人民實現參與權、表達權、監督權、知情權的有效途徑，它是加強政務公開主要方式之一。要想實現立法的民主性，必須完善立法論證會、座談會及聽證會制度，以便吸收人民大眾的正確觀點、公開我國行政規章及法規。依照十科學發展觀原則，我國的行政立法在社會公共安全、醫療衛生、人權、居住等方面的立法力度必須加強，從根本上保證需要我國行政法制的執行力及可操作性，進一步完善我國的行政法治建設。③
全力推行依法行政，把行政執法規范落到實處。嚴格推行依法行政，這是因為它不但是行政執法的依據，并且還關系著執法方式、執法目的及行政執法依據。十強調“要深化行政體制改革，并提出了要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的目標”，這些展望無疑對未來行政執法提出了更為具體的要求。
首先，加大整合機構的力度，積極探索并實施行政各部門有機統一的體制，深化執法體制改革。大力推進集中行政許可權與集中行政處罰權建設，進而全面落實這些政策，應加強執法試點、行為規范、權現明確、保障有力等方面的建設，從制度上避免相互扯皮、執法擾民、多頭執法等情況的出現。其次，以法律的形式嚴格規范我國行政執法的行為，將規范和減少審批列為重點。自十召開以來，政府職能再次出現轉變，我國的行政執法部門也應順應時代的發展，從以前注重審批轉向嚴控監管、從在意結果轉向過程控制上來。再次，實行健全行政指導、行政規劃、行政獎勵、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設，努力構建和諧的社會主義國家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄唷⑴c權、表達權、監督權”，這是十報告所強調的。在這個基礎之上，解決我國人民在住房、就業、醫療衛生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設這一手段。④
自黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”方針以來，我國行法治建設取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設的關鍵所在。行政法治建設，在于人民經由他們認可的法律及來實現約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務，保障我國公民相應的權利。
在某種程度上，深化行政法治建設對依法治國具有戰略性的意義。黨的十報告，對行政法治建設的進一步深化起著重要作用，在很多方面進行了改革和補充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內發展的戰略布局，而且也為我國行政法治建設指明了方向和路線。
（作者單位：北京市順義區委黨校）
注釋
①朱曉斐：“建設服務型政府亟需行政合作”，《知識經濟》，2010年第24期。
②申家強：“淺議我國行政法治實現途徑”，《中小企業管理與科技》，2010年第10期。
