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簡述電子政務的特點范文1
關鍵詞：K9，數據庫，電子政務
Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.
Keywords: K9, database, the electronic government affairs
中圖分類號：C37文獻標識碼：A 文章編號：
在21世紀，中國的發展將不可避免地遭遇來自各方面的挑戰，加速推進國家信息化建設就是挑戰之一。黨的十六大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經濟建設的一項重要任務。國務院做出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了政府先行，帶動國民經濟和社會信息化發展的重要決策；確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程，為我國信息化建設指明了方向[1-2]。
推進信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，是關系到現代化建設全局的戰略舉措，是實現社會生產力跨越式發展的重大措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求，已被放在優先發展的戰略地位。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關鍵，是優先發展的領域。而電子政務是政府信息化建設的重要內容，幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業的所有領域，又與改革、開放、發展等當代中國的重大問題密切相關。因此，搭建電子政務數據庫系統已迫在眉睫。
1 主要任務與依據
1.1 主要任務
電子政務系統以“綜合電子數據信息”為契機，通過信息資源建設與整合，建立以基礎地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎空間數據庫以及綜合各項業務數據庫為基礎的市級國土資源數據中心，在“一張圖”管理模式的基礎上建立土地綜合監管平臺，形成以管理業務流程改造優化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系目標[3-4]。
1.2 依據
《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）
《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）
《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）
《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）
《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》（國土調查辦發[2007] 54號）
《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016-2003）
《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260—1999）
《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）
《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T 1028-2010）
《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》
2 技術路線
基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖如下所示：
圖1 基于K9的電子政務數據庫系統搭建流程圖
從圖1可知，基于K9的電子政務數據庫系統物理數據庫主要分為基礎數據庫、業務數據庫、結果數據庫；搭建平臺分為搭建維護平臺、運行平臺、數據交換平臺；電子政務系統分為內網門戶、遠程報件、公文傳輸、全程 監管與政務審批等5個子模塊。
3 數據庫建設
3.1 農村土地調查數據庫
采用mapGIS K9平臺，建設市級土地調查數據庫，包括基礎地理、土地利用現狀、土地權屬、基本農田等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體的土地調查數據庫。按照統一的標準和規范，以縣為單位進行成果統一匯交和整合集成，對調查成果數據進行有效的組織和存儲。在平面方向，保證各縣數據成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統一的空間坐標定位保證各類數據能夠實現空間上的疊加和套合。在數據內容上，實現對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數據及其他非空間數據的邏輯一體化管理。
3.2 城鎮土地調查數據庫
根據《城鎮地籍數據庫標準》和規范要求，結合本地區的實際，利用計算機、地籍測量、GIS、數據庫等技術，形成包括地形、地籍、影像、權屬、文字報告和數據庫等一整套城鎮土地調查成。數據庫建設的主要內容如下：
數據轉換，清華山維2008、CASS數據轉換；
地形數據入庫；
地籍數據入庫；
權利人相關信息錄入；
房屋相關信息錄入；
宗地圖件掃描掛接；
地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。
3.3土地利用規劃數據庫
在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統為核心，在建立土地利用規劃數據庫的基礎上，根據土地利用規劃管理工作的業務流程和特點，以滿足新形勢下的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化的土地利用規劃輔助編制，規劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化及提供決策等為基本目標，建立集GIS和計算機技術為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統。
3.4農用地分等定級數據庫
農用地分等定級數據庫搭建的主要內容如下：
農用地分等成果的整理，包括農用地分等單元圖、農用地利用等別圖、農用地分等綜合表等資料；
外業收集資料的整理，包括土地利用變更數據、土地調查報告、統計年鑒、歷年氣象數據、土地利用規劃文本以及相關農業綜合開發、農業調整等資料；
標準樣地成果的整理，包括標準樣地屬性調查表、分布工作底圖、標準樣地照片、土層樣品等成果整理；
簡述電子政務的特點范文2
【關鍵詞】建筑智能化；應用；住宅區；辦公樓
智能化系統是樓宇自動化系統、辦公自動化系統以及通信自動化系統的有機結合，從建筑物的角度來看主要由機關辦公樓、商用寫字樓和住宅園區等。有統計表明，只要用于智能建筑的附加投資低于基本投資的3%，建筑物的價值就可以提高15%，因此在保證低空房率的條件下，隨著信息時代的發展，智能化系統在建筑業中越來越起著舉足輕重的作用，本文僅以辦公樓和住宅區中的實際應用為例來說明智能化系統在建筑工程中的應用。
1.住宅小區智能化
建設部最新頒布的《全國住宅小區智能化系統示范工程建設要點與技術導則》中將應用智能化的住宅小區分為三個星級，其中三星級示范小區不僅具備一二星級小區所具備的全部子功能，如安全電子防范系統、信息管理系統、物業管理計算機系統等。住宅小區與智能化系統主要追求客戶居住的舒適化、人性化、自動化、休閑化，建設部重點推廣的科技項目主要包括“XIDM型三表數據自動采集系統”和“刀SA 6100宅職能中心網絡系統”，小區可通過這些智能化系統與社區乃至全國連為一體，使小區變成一個資訊快捷，集家庭、娛樂、辦公、休閑于一身的具有生命力的居住環境。小區的智能化概念主要體現在以下幾方面：
1.1物業管理服務系統
不同的住宅區，除了考慮建筑上的空間分布特點，還應綜合住戶在年齡層次、生活習慣、文化水平等來考慮其物業管理需求。小區的物業管理的智能化主要體現在：物業員工管理系統的自動化、小區各種資費結算系統、三表出戶口系統、信息查詢系統的自動化以及會所服務系統、巡更管理系統等方面。其功能實現主要通過針對以結構化布線為物理平臺、計算機網絡為技術平臺、現場控制總線為操作平臺的電話、計算機和數據信號等連接傳輸專門涉及到綜合布線系統——拓撲結構模塊設計來實現，具有極強的實用性和靈活性。
1.2小區安保監控系統
小區安保系統則包括周界防護和區內監視兩方面：周界防護主要指小區周邊所設置的報警探頭以及攝像機。周界防護主要是為了防患于未然，當有嫌疑的人試圖翻越圍墻或者在作案后試圖離開小區時，將啟動報警系統并切換攝像機信號轉至監視器，以便及時觀察或留下證據；區內監視則主要是指小區在需要的區域安裝智能攝像機，在需要的關鍵場合進行全方位的巡視，以避免忽略人工巡視中易發的周期性盲區，并在保證監控力度的基礎上減少小區安保人員。
1.3小區自動化控制
小區的自動化控制主要是指小區內的公共照明、停車場管理、水電網絡、綠化噴灑、電梯、辦公室及會所的制冷供暖等系統的監測控制。主要以減少管理成本、提高管理效率、節省人手及降低耗能為目的。如小區供暖系統可采用再生能源技術——水源熱泵機組，高效節能，同時還可利用熱回收新風機組利用焓差對新風進行排風能量回收，可極大提高供暖效率。但是除緊急呼叫系統和寬帶入戶外，家庭自動化控制還有待普及。
2.辦公樓智能化
辦公樓與住宅區不同，住宅區以居民的家居生活為主，辦公樓則以辦公為主。因此對自動化的要求在功能、層次以及技術性能等也均有不同。在建筑層面上，辦公樓大都是空間垂直分布，平面開放型空間，不同于住宅園區，建筑所屬的平面區域范圍小，這些建筑特點決定了辦公樓便于布線、管理及監控的優勢?？傮w說來其軟件系統采用具有多級保密和圖形化編程對于WINDOWS NT或WINDOWS2000具有豐富的軟件支持能力的軟件系統，硬件則要求具有靈活現場編程及擴展能力的DDC控制各模擬輸入、輸出點，開關量輸入、輸出點等監控點。具體說來其建筑智能化應用主要包括以下幾點：
2.1通信智能化系統
通信智能化是辦公樓智能化的首要要求，是辦公樓內外聯通的通信樞紐。辦公樓的智能化設計主要包括計算機網絡系統（IBMS）、機關辦公服務系統和電子政務辦公應用系統這三大系統構成。
計算機網絡系統是匯集子系統信息，這一系統以專線內部局域網為平臺，采用 C/M/S 三層結構進行開發，主要通過Ethernet TCP/IP協議各子系統集成，系統的響應速度小于0.5秒，極快，它是一個智能化辦公大樓的“大腦”，建立在整個應用軟件及網絡基礎之上，收集各種信息數據并進行分析管理最終做出決策的進行綜合管理的系統。機關辦公服務系統則是指辦公大樓中的一卡通系統，其作用主要包括：通過設定門禁點、電鎖控制點、車庫管理點及使用POS機[2]進行相關的身份識別、開關門、車庫管理、餐飲管理等。以車庫管理點為例，首先要求用戶在擋風玻璃后放置感應車載卡，便可采用遙感控制的方式便于內部工作人員進入車庫停車，無需停車；當有領導或貴賓到來，可通過遠距離感應的裝置預先將道閘開關打開，使車輛直接進入車庫，并同時將消息上傳至IBMS，由其發出專用電梯停至指定層面的指令，以確保人員安全。電子政務辦公系統則由電子政務內外網網站子系統和各部門內部應用系統構成，主要用于實現政府對公民、對企業以及政府內部的政務工作。
2.2保安監控的智能化系統
在辦公樓中運用安保智能化可以通過閉路電視監控系統、通道控制和門禁系統、主被動防盜警報系統等科技多手段多層面的保護信息安全和財產安全。設置不同的設備布點和系統配置，便于采用現代化的攝像機監控系統對于現場情況進行監視遙控并進行必要的圖像記錄，可加強對周遍情況的防范及內部情況的監控。尤其要重視地下車庫的防盜系統設置，利用停車場管理的智能化系統對車庫的內部環境和安全狀況進行調控，使相關管理人員或者用戶對庫內停車狀況和安全狀況一目了然，充分保證車庫的安全性，舒適性，體現了智能系統的效率性和經濟性。
2.3防火警報系統
辦公樓中的建筑設備自動化系統一般采用美國的Honeywell EBI系統，具體防火警報系統說來，主要由火災探測器、火災警報控制器和消防器械三部分構成?；馂奶綔y器是將火災產生的煙霧、溫度、亮度等物理化學現象轉化為信號，上傳至控制機構便于分析控制?；馂木瘓罂刂破魇窃诨馂囊坏┌l生的情況下，接收火災探測器上傳的信號并作出相應的判斷和反應，加上消防設備的保障，從而將火災控制在最早時刻、將損失降低至最小范圍。
2.4照明控制系統
在辦公樓中將智能化應用于照明系統，是指預先設定系統工作的基本狀態，使照明系統在預先設定的時間自動切換，整棟辦公樓的照明系統能夠在全自動狀態下為用戶提供照明工作。如一天的工作結束后，照明系統將發揮探測功能，自動關閉無人區的燈光，調暗工作區域的燈光，并將有人的區域調至合適的燈光亮度。同時，為適應各種不同場合的需求，工作人員可以通過編程器改變相關區域的光照亮度，以適應不同工作并達到最合適的水平。
2.5多功能會議系統
辦公樓作為集會議、辦公為一體的多功能現代化場所。具有視頻會議系統（分會場與中心MCU呈星形網絡結構遠程連接）、音響及擴音系統（包括聲音錄入、傳送及播放的音響設備以及包括一般會議擴聲和音響擴聲的擴聲系統）、投影顯示及影音系統、監控視頻系統等。此外，為保證數據傳輸的質量和速度，可在調音室中通過ST-SC型跳線實現端接，完成六芯多模光纖敷設，光纖的路由則可通過垂直干線子系統進入三層配線間實現與層交換機的連接。由此就可使得會議系統真正達到智能化控制的理想目標，并在多媒體設備和環境設備的協調下大大提高了會議效果。
【參考文獻】
[1]車煥文．智能建筑系統集成與工程設計[J]．中國建設信息．2010（4）
簡述電子政務的特點范文3
關鍵詞：新形勢下；城市測繪技術；分析
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
信息化測繪，簡單說就是以信息化技術為依托，在數字化測繪的基礎上，在完全網絡化運行環境下，實現實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務的測繪方式和功能形態。信息化測繪是我國測繪實現了由傳統測繪向數字化測繪轉化和跨越之后即將進入的又一個新的發展階段，它代表著我國測繪在進入新世紀后現代化建設總的戰略方向。
1 城市測繪工作的必要性
城市規劃是城市發展建設的龍頭,沒有一個科學的規劃,建設就無從做起;沒有城市規劃,城市就會盲目地建設、盲目的發展,今天拆,明天建,覺得不合適就拆、再建,形成了惡性循環,如何才能防止出現惡性循環,那就是規劃的同時重視由測繪工作提供的規劃基礎資料。城市規劃可分為三個不同層次,即城市總體規劃、城市分區規劃和城市詳細規劃,而每一個層次工作的開展都要有現勢性很強的不同比例尺地形圖作依據,都要有以多種不同的測繪成果及數據為基礎。城市測繪是實施總體規劃的保證,如果說一個城市利用各種比例尺現勢性較強的地形圖做出科學的城市總體規劃,前期測繪工作非常重要,那么我們說如何實施規劃,進行科學的規劃管理,城市測繪就顯得更加重要。城市是一個復雜的綜合體,它包括地上地下管網,各種類型的建設等等。當其規劃設計完成后進入實施建設階段時,則要求把各種管網準確地規劃意圖放樣到實地,而能達到此目的所依靠的唯一手段就是城市測繪?？梢哉f城市測繪貫徹在城市規劃的制定和實施建設的全過程,二者有著密不可分的關系,否則規劃不能進行,建設不能實施。
2 信息時代測繪技術的開展應注意以下幾點
隨著技術的不斷進步，人類邁入了信息時代，這個時代，人與人之間的距離拉近了，信息實現共享了，信息化已經滲透到了我們生活的方方面面。信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息技術早已徹底融入和改變了我們的生活，更對城市測繪技術的發展帶來了巨大的影響和沖擊。
2.1 新的時代背景下測繪技術的服務對象發生了變化
信息時代背景下，大眾的信息需求量急劇上升。現代測繪為科學研究、國民經濟建設、現代國防建設以及政府部門提供技術支撐和數據保障。而隨著社會大眾對地理空間信息需求的增強，測繪的服務范圍進一步擴大，覆蓋到每一個在地球上生存活動的人類。深入挖掘大眾的地理空間信息需求，是測繪信息化服務的重要目標，只有實現了為大眾衣食住行的服務，信息化測繪才能真正走上產業化道路。
2.2 新的時代背景下測繪產品的形式發生了變化
傳統的以制圖和設計為主要目的的測繪產品標準，將會被以信息服務要求的多維多種表現手段新的測繪產品標準取代，產品形式更加復雜更具靈活性。如滿足各種需要的數字地圖、電子地圖、各種地理信息數據產品、各種功能的地理信息系統等。測繪生產方法將不斷改進，除傳統的野外數據采集、航空攝影測量、遙感等方法外，低空攝影測量、激光掃描測量、車載3D激光成像測量等先進的手段將不斷應用于實際的測繪工作中，以滿足成果的多樣化和準確反映現勢性的地理信息，以滿足信息社會變化快、需求及時準確的特點。
2.3 新的時代背景下測繪技術中更多地滲透入了網絡力量
隨著信息技術的發展，以及Internet在全球的迅速普及，使得人類社會空間在信息概念上逐步縮小，測繪服務的方式發生了根本性變化。測繪成果可分布式地存儲在各個地方，通過建立地理信息一站式服務系統。用戶只需訪問一個網站、一個查詢界面，就可以對分布在各地的地理信息進行檢索、訪問和瀏覽，實現任何人都可以在任何地方、任何時候享受地理信息服務的目標。測繪信息服務的信息應用社會化是建立在信息資源集成化和信息服務便捷化的基礎之上的，而且需要首先生產公共公開的測繪產品，其最終目標是要讓地理信息和測繪產品深入到平常百姓家，讓測繪和地理信息成為全社會的共同需要。
3 信息時代背景下城市測繪工作面臨的主要困境思考
隨著測繪技術的不斷發展，我國各城市的測繪工作取得了長足的進步，信息化測繪體系也日益完善，但是信息時代背景下城市測繪工作任然面臨著很多困境，既有技術上的局限，也有體制、機制方面的制約，急需認真研究和解決。
3.1 技術依賴性過高
城市測繪技術在我國的起步時間較晚，與發達國家相比，技術不夠先進，我國城市測繪技術創新任然存在較大的不足。一是自主創新不夠，GPS系統、主流GIS軟件、核心數據庫等大多依賴于國外，技術安全隱患很大，需要集中各方面優勢力量進行攻關；二是成果轉化不力，已經建成的各種系統應用不充分，技術優勢尚未轉化為現實的生產力，需要在推廣應用上下工夫，提高地理信息和相關技術對企業發展和經濟增長的貢獻率。
3.2 目前我國測繪工作人員的整體專業素養有待進一步提升
為了適應信息時代城市信息化測繪體系的發展，就必須配備足夠的專業人才。但是目前，我國測繪工作人員的專業素養參差不齊，很多城市測繪單位的人才知識面很狹窄，急需引進和培養復合型人才。一是測繪與城市規劃、國土資源管理等的復合型人才，有助于推動測繪業務的拓展，增強測繪服務的針對性；二是地理信息技術與電子通訊、計算機網絡、電子政務等開發技術的復合型人才，適應GIS市場開發的多方面需要。
3.3 各級地理空間信息協調機制不健全
城市測繪工作，各級地理空間信息協調不健全是一直以來一個重大的問題。共享機制的缺乏已經極大地限制地理信息應用，一方面各部門在地理信息建設上的重復投資、多頭管理，形成地區之間、行業之間、部門之間許多的地理信息孤島，導致信息封鎖、利益不均、低水平重復建設的局面；另一方面也存在對共享機制的片面認識問題，無償調用、單向共享，忽視了版權單位的合理利益，不利于信息共享的可持續續發展。為此，應加快建立各級地理空間信息協調機制，制定完善包括數據標準體系、信息共享與利益公平政策、信息服務收費政策在內的信息共享機制和政策，以提高信息化建設的整體效益。
4 信息時代背景下信息化測繪體系的發展和完善展望
未來信息化測繪體系的發展和完善一直是業界研究的重要課題，尤其是時展變化到21世紀的今天，信息化測繪體系也要與時俱進，才能真正地促進城市測繪工作的穩步發展。在改變傳統的測繪生產意識的前提下，充分使用各種先進的測繪生產手段和方法，將信息化測繪技術體系中的先進技術融入各個生產環節，建設多維多尺度的地理空間數據和信息的實時獲取、自動化和智能化處理的生產體系。信息化測繪體系建設必須采用新的測繪生產方式和積極引進應用測繪新技術新方法，實現信息化測繪體系的根本目標，即實現面向空間數據的生產，從根本上解決現階段存在的基礎地理數據產品標準低、生產方式局限、產品表現形式簡單、更新周期長、現勢性差等問題，大幅度提高基礎數據獲取的速度和質量。
信息化測繪體系建設應依據各自單位的實際技術與應用情況循序漸進開展，大體應分兩階段。第一階段依托數字化測繪發展的基礎，按照信息化測繪產品的要求建立和完善各種測繪產品數據標準，提高測繪產品的技術含量；完善和使用各種地理信息前端數據采集加工平臺，推廣應用新技術新方法生產多樣化多尺度的產品，產品現勢性能力實質提高；初級產品以文件級形式保存，經數據轉化完成數據庫建立和更新，該階段可簡述為地圖—數據生產模式。在這一階段的工作重點是以信息化測繪技術體系建設為主要目標，延續現有生產模式，關注成熟的應用技術，夯實生產環節的技術基礎， 提高作業人員的技術能力和專業認識水平，逐步向下一階段發展過渡。第二階段是第一階段的發展，以數據庫對數據的要求進行數據生產，弱化比例尺概念，強化元數據概念，生產的數據直接進入基礎數據庫，通過對數據庫的操作，實現不同用途的服務目的；該階段可簡述為數據—地圖生產模式。這一階段以成熟的技術應用為基礎，主要任務是改變內部生產模式，全面實現面向空間數據和信息的生產，進一步完善在新的生產模式下的技術形態；這一階段的數據生產方式和手段更加先進，數據表現多樣化，數據更新速度和產品質量顯著提高，現勢性表現能力和服務能力極大增強。
參考文獻：
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[2] 王玉蘭.城市測繪信息化體系與內容研究[J].科技創新導報，2010，（12）.
簡述電子政務的特點范文4
近年來,政治體制改革逐步深入,公眾對政府問責的開始呈現常態化的狀態,人們對公共部門的要求更加嚴格。隨著市場經濟的發展與延伸,政府服務功能有所擴大。受公共部門性質影響,公共部門的提供的各項公共服務和公共產品均來自于公民的納稅,由民眾支付成本,而在政府內部的現有的官僚體系結構中,由于傳統上的工作條件相對安逸,較少存在內部和外部的監督以及競爭壓力,缺乏自我約束的機制和激勵機制,難免會在公共服務質量與水平方面存在種種缺陷與不足。因此,建立一套較為完善的政府部門績效管理制度,是公共部門優化服務質量的有效途徑之一。
伴隨著知識經濟時代、全球化與信息化的到來,催生出諸多有關公共管理的新理論、新思潮與新主題,皆對公共部門的管理改革起到推動作用。同時,伴隨著中國政治體制改革的深入,中央和地方政府的職能改革勢在必行,這其中最重要的就是政府部門的績效管理制度的完善,而企業內部的績效管理制度猶如一劑良藥,為我國眾多公共部門所借鑒采用,用于改善并提高公共部門的服務水平,提高公共部門行政的效率和效能。目前,中央和地方許多部門都開始推行部門的績效管理制度改革,從績效考評指標的體系化、常態化、可操作性加強,到公務人員的績效考評開始逐步與領導責任掛鉤等規定的完善與補充,都體現了公共部門試圖強調坐實政府部門人員績效管理,完善績效管理的制度。但是目前公共部門實施績效管理仍存在諸多難題,仍需要在深入研究基礎上予以完善和創新。
公共部門績效管理的相關含義及理論
公共部門績效管理涉及到諸多含義及理論,對這些內容有深入的理解及把握,能夠為有效落實績效管理提供助推動力。
1.簡述公共部門績效管理的含義
公共部門:是國家授予公共權力的政府組織,以社會公共利益為組織目標,負責管理社會公共事務,向全體社會成員提供法定服務。公共部門包括政府、公共企業、非營利性組織和國際組織。
績效管理:是管理者與工作人員為實現組織目標而共同參與到績效計劃、績效溝通、績效評價、結果反饋、目標提升等持續環節中,從而實現個人、部門及組織水平的提升。
2.概述與公共部門績效管理相關的理論
人性假設理論:是管理者在管理過程中關于人的本質屬性的基本看法,包括“經濟人”假設、“社會人”假設、“自我實現人”假設、與“復雜人”假設四個方面。
激勵理論:激勵是指通過改善工作環境與外部獎酬形式,并借助信息溝通來引導、激發或規劃組織成員的行為,以實現個人與組織目標的活動。激勵理論被視為最偉大的管理原理。
公共部門績效管理的基本功能
公共部門績效管理是公共管理者必須履行的職責之一,實施該項工作旨在提高績效。公共部門績效管理具備四項基本功能:一是評估功能,績效評估是一個利用追蹤和評估手段實現績效評價的過程,績效評估主要有計劃績效、組織績效與個人績效三種,公共部門績效管理尤為重視組織績效評估;二是衡量功能,管理者通過設計嚴密的指標系統,并將其作為衡量組織績效的標尺,從而實現對不同機關、不同時期的績效衡量與評估;三是追蹤功能,通過績效管理,可實現對公共部門的持續檢查、記錄和考核,實現對公共部門整體工作情況的追蹤,為績效管理提供真實依據;四是約束功能,績效管理需要在系統的約束機制推動下施行,績效評估結果是獎優罰劣的有力依據,促使公共部門就社會及公民需求做出及時反應,改善服務質量,提高服務效率。
國內公共部門績效管理實施現狀
如上文所述,公共部門績效管理具有多重功能,需要予以重視。近年來,隨著政治體制改革的深入,政府職能的改變。我國公共部門績效管理發生巨大轉變,結構及職能得到優化,已然取得顯著成就,但也存在諸多問題,主要表現為以下幾方面。
1.績效目標不明確
公共部門的績效目標較為復雜,受公共產品與公共服務質量的性質與提供對象的影響,難以進行效益與價值難以量化評價且經常具有爭議性,對人們的影響不能完全確定,更不能就責任、公平、素質等因素做簡單的定量分析,績效目標不明確。
2.難以測量產品形態
從產品形態上講,公共部門產品以服務性質居多,且大多為無形的,難于為人們感受到。
3.評價標準不統一
公共部門提供的產品及服務并非單純的技術問題,不同產品及服務受不同標準約束。同一產品,融合了文化、政治、社會等多重因素,評價主體的主觀感受不同。
公共部門完善績效管理的可行性策略
公共部門績效管理對我國政府管理改革有著重要影響,人們認識到公共部門績效管理取得的成效同時,也認識到需要改進與調整之處,可采取如下策略予以完善。
1.轉變績效管理觀念
公共部門實施績效管理旨在提高政府辦事效能,促使工作人員認真吸取人民群眾的意見及建議,及時解決工作中存在的問題,更好地為人民群眾辦事。轉變績效管理觀念,能夠使看似較難的問題更為簡單,主要有如下幾個層面:一是摒除公共部門制定絕對量化績效管理標準的做法,應該通過公共部門上下級協商、公職人員和民眾協商兩種協商方式來確定績效指標,共同開展績效評估工作;二是以滿足公眾需求為公共部門績效管理的宗旨,將公眾需要解決的問題、同意施行的公共項目置于優先次序,將群眾滿意視為績效評估的重要指標;三是深入基層,消除動機障礙,激勵并疏導績效管理的順利施行;四是善于利用先進的電子政務信息傳播手段,實現高效、快捷、節約的績效管理同時,也擴大民主參與的范圍;五是加強有關公共部門績效管理范圍、管理方向及管理技術等領域的研究,培養專業的公共部門績效管理人才。
2.公眾擔任評價主體
公共部門為廣大民眾提供公共產品與公共服務,公眾最為清楚自身需要何種產品與服務,也最為清楚是否對公共部門提供的產品與服務滿意。因此,評定公共部門績效管理的水平,可以由公眾來評價公共部門的工作績效情況,將公眾視為公共部門績效管理的評價主體。正因如此,從某種意義上而言,評價公共部門績效管理水平的終極標準是公眾受益程度及滿意度。讓公眾擔任公共部門績效管理的評價主體,能夠引入市場機制與競爭機制,實現公共服務的競爭化與市場化,有益于提升公共產品與公共服務的質量,又能夠顯現公共部門服務與公眾間要求的差距,保障政府行政的合理性與合法性。
公眾實施公共部門績效管理評價的形式是多樣化的,一是可建立公眾組織對公共部門績效管理情況予以評價;二是以公共部門工作人員提供的公共產品和公共服務為評價對象,通過靈活的績效評估方式予以評價;三是對于最終的評價結果,公共部門應及時準確地向公眾予以反饋。但應看到,并非所有公職人員的工作績效都是由公眾予以評價的,技術性公職人員與綜合性公職人員既是如此。
3.強化交流溝通作用
績效管理主要有績效規劃、績效評價與結果反饋三個環節,績效溝通貫穿于上述每個環節,發揮著極為重要的作用,甚至影響到公共部門績效管理實施的整體效果。因此,需要強化績效溝通作用:一是達成績效目標共識,制定并落實績效溝通制度,使工作人員體會到深入開展績效管理的目的、意義及必要性,激發公職人員工作熱情;二是使工作人員能及時掌握工作中出現的問題,適時調整績效目標及工作任務,注重績效溝通的方法及技巧,實現對公共部門績效管理的動態管理和有效管理;三是通過及時有效的交流溝通,工作人員可以獲知自身的績效管理反饋信息,更好地消除錯誤認識與抵觸心理,尋找潛在問題進行修正,提高績效管理工作的有效性,規劃組織績效工作和個人職業生涯,形成良性的公共部門績效管理循環局面?？傮w而言,不同階段所做的績效溝通是不同的,在績效管理前期,通過績效溝通可最終形成明確的績效管理目標;在績效管理中期,通過績效溝通可尋找工作偏差,及時消除績效管理中的諸多障礙;在績效管理后期,就績效結果展開交流溝通,形成一致性意見,將績效結果信息做及時準確的反饋,為開展后期工作提供指導性依據。
4.合理發揮激勵作用
