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鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文1
關于鄉鎮改革各機構運行情況的匯報
縣編辦：
按照縣編辦《關于鞏固深化鄉鎮和街道改革成果進行調研的通知》要求，我鎮高度重視，立即安排專人，對照調研內容進行梳理匯總，現將有關情況匯報如下：
一、機構建設情況
按照淶水縣兩辦印發的《關于印發<淶水縣深化鄉鎮改革實施方案>的通知》（淶辦字〔2020〕10號）要求，我鎮積極開展了鄉鎮改革工作，形成了以增強黨建為抓手、融合審批服務與執法力量為重點、以工作實效為考核標準的工作總格局，于2020年6月成立“四辦、一隊、一站、兩中心”，即黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、應急管理辦公室、自然資源和生態環境辦公室、綜合行政執法隊、退役軍人服務站、行政綜合服務中心、農業綜合服務中心，8個機構全部按照工作職能和負責事項開展工作。義安鎮核定編制59名（行政編制31名、事業編制28名），其中黨政綜合辦公室編制10人，黨建工作辦公室編制5人，應急管理辦公室編制5人，自然資源和生態環境辦公室編制5人，綜合行政執法隊編制11人，退役軍人服務站編制3人，行政綜合服務中心編制8人，農業綜合服務中心編制6人，全部按“三定”方案編制要求配齊了工作人員。審批服務事項完善了授權交接手續；審批服務事項清單、公共服務事項清單在行政綜合服務中心進行了公開公示；承接下發權限19項。綜合執法事項已履行委托交接程序；行政執法各項制度、執法流程已進行了公開；鄉鎮綜合行政執法事項在公示欄對外公開；承接下放權限112項。
二、機構運行情況
我鎮8個工作機構全部按照自身工作職能正常運行，按照優化協同高效原則，實現了職能轉變，實現了職責界定清晰又緊密銜接，職能配置做到了無空擋、無遺漏。各機構內部實現了深度融合，工作效能得到進一步提高；審批服務、綜合執法等平臺運轉平穩順暢。我鎮按編制要求成立了由11名人員組成的綜合行政執法隊，加強了綜合執法隊伍人員力量，按照縣司法局有關文件對執法人員開展了培訓，使其知曉鄉鎮承擔的綜合執法事項；完善了執法裝備配備，統一執法服裝，配備了強光手電、執法記錄儀、執法車輛，執法隊員實行持證上崗。
三、鄉鎮內設機構與縣級派駐機構、縣級職能部門的關系
我鎮內設機構與縣級派駐機構基本實現了協調聯動，按職能開展工作，工作力量進一步融合，形成了上下聯動、共同參與的機制，與縣級派駐公安、司法、市場監管等機構協調配合，保障工作順利開展。
我鎮與縣級職能部門特別是綜合執法機構，主動對接，相互配合。同時進一步厘清綜合執法隊執法職責與其他內設機構監管職責邊界，在建立基層綜合執法協調配合上進行深度探索。
四、機構運行中存在的問題
1.存在“放得下、接不住”的問題。
目前綜合行政執法隊人員配備合理性不充分，辦理執法證條件限制，多數執法隊員不能辦理執法證，對實際工作造成了一定影響，客觀上造成了人員混編混用情況；缺乏精通鄉鎮綜合執法的法制審核人員和執法人員，而且下放的行政處罰事項涉及部門較多，涉及的法律及行政法規較多，加之基層工作范疇比較廣，鄉鎮干部大多身兼數職，短時間內執法隊伍不能熟悉所下放的相關執法事項，造成了“放得下、接不住”的問題。
2.與縣級職能部門、縣級派駐機構協調聯動有待進一步加強。
由于縣級派駐機構同時接受派駐部門和所在鄉鎮黨委的領導，業務工作接受派駐部門指導，日常工作接受所在鄉鎮的統籌管理，同時其職能與鄉鎮內設機構職能存在一定的重疊交叉，鄉鎮內設機構與縣級職能部門對接存在一定的滯后性，造成了協調聯動上的滯后和阻塞。
五、意見建議和下一步工作思路
針對工作中存在的問題，我們提出一下意見建議：
（1）加強人員隊伍建設
一是把好鄉鎮執法人員上崗關，所有執法人員上崗前必須進行相關培訓并取得有效執法證件，凡是培訓考核不合格的，一律不予發證，不得從事行政執法活動。二是加強執法人員政治學習和思想教育,不斷提高執法人員的政治思想覺悟和職業道德素質。三是抓好執法人員業務學習培訓，建立定期學習考評制度，督促執法人員常態化學習各項法律法規知識,不斷提高執法人員的業務能力素質。四是加強執法人員廉政教育，不斷強化執法人員拒腐防變的意識，確保鄉鎮執法隊伍健康發展。
（2）加強協調配合
鄉鎮和縣級部門應主動加強協調配合，配合縣級部門對鄉鎮工作的指導,特別是對極易發生的執法事項要有針對性地開展執法程序的培訓。切實加強派駐機構與鄉鎮內設機構力量的融合，促進各類資源在鄉鎮層面的整合協調、聯動支撐，進一步強化鄉鎮統籌協調和綜合管理能力，著力解決鄉鎮責大權小的問題。
下一步，我鎮將進一步加強對各內設機構的日常管理和各項保障，進一步健全考核和管理制度，鞏固鄉鎮改革成果，圓滿完成各項任務目標。
鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文2
為了有效推進××區的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執法人員依法行使職權，防止執法違法的事件發生，最大限度保護行政執法相對人的合法權益，區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執法督察工作有效地開展，行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》，并制定了××區城市管理局《行政執法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內容做了詳盡的規定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結果及時通報，保證了規章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執法紀律，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍目標，我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來，我局結合創建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動，以進社區挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規和知識，精心構建社會參與城市管理的平臺，廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《××區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執法的難點問題；行政執法、處罰過程中應注意的問題；行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓，進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《××市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《××市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法，并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作：一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類162項，并通過區城管局網站，將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權，推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權的行使幅度和標準，上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導，規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規范執法內容和標準：即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監督，促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察，成效明顯
1、在隊伍自身建設方面，我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。
2、現場執法督察方面，一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動，局領導都親到現場進行指揮，督察工作人員監督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執法督察工作，在規范城管行政執法行為，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執法督察工作思路：
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結合全省城鄉環境綜合整治工作，繼續加大執法督察工作力度，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。
鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文3
各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
二、開展深化部門行政執法責任制示范活動
確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量
一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[2006]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
四、繼續深入推進政府信息公開工作
全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）
五、建立健全行政調解工作機制
圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）
六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）
二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）
八、規范行政執法行為
一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）
二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）
三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）
四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）
九、加強行政復議和行政應訴工作
建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）
十、強化對依法行政工作的監督
一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）
二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數的20％。本年度末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2010年度目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）
十
一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳
繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）
十
二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設
鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文4
一、依法行政的必要性和緊迫性
當前，我國的改革和發展正處在一個經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，即“四個深刻變化”的關鍵時期。在這一形勢下，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，要加快發展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決許多問題。__作為一個邊疆少數民族貧困縣，發展的任務還十分艱巨。要調動全縣各族人民積極性和創造性，協調好各級政府和廣大人民群眾的關系，在全縣營造一個公平，和諧，高效的發展環境是基本的條件，關鍵是各級政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態使政府的工作目的、工作內容、工作程序和工作方法適應__發展的要求，從而提高政府工作質量和工作效率。由此可見，在__堅持依法行政，不僅對發展經濟、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更重要的是它本身還是人們社會生活的一個重要內容，具有重要的政治，經濟和社會意義。
二、__縣依法行政取得的成效
__縣作為一個邊疆少數民族落后地區，近年來，按照中央部署，以建設法治政府為目標，在依法行政上做了大量工作，其主要是：
第一，健全完善行政決策機制，決策的科學性進一步增強。__縣政府修訂完善了《__縣人民政府工作規則》，把依法行政確定為政府基本行政準則，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來，縣政府召開常務會議12次，研究重大事項87項。
第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉變。認真貫徹實施《行政許可法》，加大行政審批事項清理和精簡力度，全面規范行政審批項目，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目25項，清理規范行政許可實施主體12個。政府職能進一步轉變，政企、政事、政社分開穩步推進，政府工作的重點真正轉移到了經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
第三，建立健全規范性文件審查報備制度，政府行政行為得到不斷規范?？h政府建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。全縣共制定出臺規范性文件56件，其中縣政府出臺16件，鄉鎮、部門出臺40件。同時，縣、鄉政府和縣級行政機關認真落實規范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規范性文件合法性審查和監督，積極組織對文件執行效果進行評估，一些不符合法律法規的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。
第四，行政執法體制改革取得重要進展，行政執法水平不斷提高。嚴格依法核實確定行政執法主體，明確實施主體的權力來源、單位性質、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確，有效避免了執法部門和執法崗位的職權交叉、重復和空缺。推行了行政執法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執法程序，做到執法程序規范合法。堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，及時糾正執法違法行為，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。
第五，積極開展行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解了土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面引發的行政爭議糾紛，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。
第六，重視和加強法制工作，法制機構參謀、助手和法律顧問作用發揮較好?？h政府成立了推進依法行政建設法治政府工作領導小組，專門負責推進依法行政組織協調工作。各鄉鎮、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉鎮、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強化行政執法隊伍建設，逐步建立了一支業務過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍。組織換發了新版《行政執法證》，有120多名執法人員通過資格考試，持證上崗。
三、依法行政存在的問題
綜觀__縣這些年在依法行政方面的實踐，雖然我們確已經取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設歷程中予以關注和解決。
第一，對依法行政認識不夠高。在工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識
還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。
第二，行政執法體制不夠順。一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執法權限較大、執法內容較多的部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執法中的地方保護主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權行為，事實上也有利亦有弊。面對行政執法部門不斷上劃的現實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。
第三，行政執法主體較混亂。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，執法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。有些地方頭痛醫頭，腳痛醫腳，經常設立一些沒有執法權的臨時機構突擊開展工作；有些地方和部門越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。
第四，行政執法人員素質仍偏低。從法律素質看，基層大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，工作后也沒有經過系統的正規培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，對法律的認識和理解能力差。
四、依法行政的對策措施
從__縣在法治政府建設道路上面臨的困難和問題來看，我們有理由認為，特別是在__這樣一個邊疆少數民族落后地區推行依法行政，毫無疑問是一場史無前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務。完成這一任務，必須進一步解放思想，轉變觀念，以發展為基礎，以民主法制建設為保證，以提高公務員素質為條件，從觀念轉變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創新上狠下功夫。
第一，弘揚法律至上，轉變管理理念。推進依法行政，建設法治政府，最核心的內容就是政府機關的全部工作都要實現法治化運作。這就要求政府機關工作人員尤其是領導干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀念，將行政管理理念統一于依法行政，建設法治政府上來，并在實際工作中予以全面落實。要在政府機關內部大力弘揚法律的最高權威，形成法律至上、法律優先、法律是高壓線、一切矛盾解決于法律規定的共識，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機關工作人員尤其是領導干部發自內心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質入手，努力提高政府機關工作人員的依法行政水平。對領導干部而言，主要是解決依法辦事的觀念和意識，提高依法決策的能力和水平。對一般工作人員則應豐富法律知識，強化守法意識和程序意識。
第二，堅持為所當為，明確界定職能范圍。政府機關切實把政府職能轉變到“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”上來。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項，市場機制能夠有效調節的事項，行業組織和中介機構可以自律的事項，要一律放手，將其從政府機關的職能中分離出去。除少量必要的經濟調控職能外，政府機關的主要職能應定位于市場監管、社會管理和公共服務上。當前，應著力加強社會管理和公共服務職能的建設，努力解決教育收費、醫療服務、環境整治、征地拆遷等百姓關心、社會關注的熱點難點問題。
第三，保證效率優先，完善行政效能制度體系。堅持依法行政，要與加強行政效能建設相結合，以“四項制度”建設為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。一是要建立健全首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底。屬于本部門職責的事項，材料齊全、符合條件的要當場受理，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對材料不符合要求的，必須當場驗明并一次性告知應補足的材料。對不屬于本部門職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的指引服務。要實行掛牌上崗，方便企業和群眾監督。二是要全面推行限時辦結制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內部職能關系，綜合設置內設機構，集中行政審批職能，科學合理設置審批時限，優化再造工作流程，壓縮部門內部運轉時間，提高工作效率。凡是沒有正當理由超出法定或承諾時限的，要追究有關責任人的行政不作為責任。法定時限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴格落實過錯追究制。要全面落實部門首長問責制和行政過錯追究制，加強責任追究落實情況的監督檢查，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅決追究違反有關制度、破壞投資軟環境的單位和個人，做到發現一起查處一起，決不姑息。
第四，提高綜合素質，加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，堅持逢進必考的原則，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。
鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文5
根據縣領導指示，縣城市管理行政執法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執法局情況和經驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現將參觀學習情況匯報如下：
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。
昆山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型?，F在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。
二、執法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執法職能
根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；
（2）城市管理職能
1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。
3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。
7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標，并組織實施，指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經驗
（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障
環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公設備，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便于與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎
昆山市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。
使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。
（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平
經過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務于經濟，服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據昆山城市管理的需要，執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規范工作標準、規范工作程序，提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。
2、規范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程序進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規范城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性，這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執法效率
隨著信息技術的飛速發展，世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。
作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規范執法局的運作，以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口，處理各類事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。
（二）系統特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001（2000）版規定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。
5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序，它有高于一般網站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發，使得系統將有很高的擴展性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統。
2、在Exchange2000的平臺上，實現辦公自動化（OA）。
3、完善的數據備份系統，保證數據的安全。
4、健全的網絡安全體制，保證網絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。
5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。
昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協調度得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。
（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一布置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。
（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想
（一）盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。
（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由于我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法設備投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。
鄉鎮綜合行政執法隊的職責范文6
一、基本現狀
全縣目前共有縣級行政執法部門26個（不含省市垂直領導的部門），申領陜西省行政執法證件的行政執法人員445名，個別行政執法部門部分執法人員持有國家相關部委頒發的行政執法證件?？h政府法制機構負責陜西省行政執法證件的監管和國家部委執法證件的備案，規范行政執法行為，完善行政許可程序，審查規范性文件，推行行政執法責任制，分解落實行政執法職責，培訓行政執法人員。各行政執法機構不斷加強自身建設，提高執法人員素質，努力規范和完善行政執法程序，有效地發揮了層級監督作用，我縣行政執法工作初步實現“四大轉變”：一是行政訴訟由官敗居多向勝訴轉變；二是執法目的由片面執法向服從和服務于經濟社會發展轉變；三是執法觀念由被動應付向主動適應轉變；四是辦案質量由低向高轉變。
二、存在問題
一是行政機關人員思想觀念滯后。一些行政機關工作人員特別是一些領導干部的思想觀念與依法行政的要求不相適應。我縣大多數行政執法機關的執法人員，特別是行政執法機關領導干部對行政執法工作重視不夠，接受監督的自覺性較差。行政執法機關認為行政執法責任制限制了行政執法機關行使職權，束縛了執法人員的手腳，認為法制機構糾正錯誤容易挫傷執法工作人員的積極性。
二是行政執法程序不夠健全。在執法過程中，大多數執法人員習慣于以罰代法，不亮證執法，也不向當事人陳述處罰的依據，提供申辯權利的機會，法律文書書寫不當，或者根本無統一制式法律文書，沒有建立一案一卷制度及案卷評查制度，執法人員也不簽名蓋章。行政執法只重結果不求過程，這樣以來，既影響了我縣行政執法的總體形象，也造成了一旦行政處罰相對人訴至法庭，做出行政處罰決定的執法機關工作就會陷入被動。
三是行政執法體制尚未完全理順。政企不分，政事不分；行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，進而造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高；部門之間管理權限交叉過多，職責不清。這樣，就必然產生對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為等問題。
四是行政執法監督體系不盡健全。行政復議制度是政府層級監督的一種重要手段，建立健全一整套行之有效的監督檢查制度是我縣實行行政執法監督的當務之急。目前，縣政府對各行政機關的行政執法行為缺乏有效監督，就行政復議來說，行政復議法已經頒布實施，但我縣除土地權屬行政復議案件逐年上升，且當事人向市級人民政府提起行政復議甚至訴至法院外，其他行政復議案件當事人很少愿意通過行政復議等法律途徑解決，行政復議的功能和作用還沒有得到充分發揮。
五是個別行政執法機關存在規避法律現象。行政執法機關在作出具體行政行為尤其是作出不當的具體行政行為時，為了避免隨后行政復議及行政訴訟的產生，在作出具體行政行為的同時與行政相對人進行“協商”，或者對違法行為該處罰的不處罰、該從重處罰的從輕處罰，或者在作出具體行政行為后不告知相對人的申請復議權，以求相安無事。這些情況的存在，不但降低了行政機關的執法威信，而且偏離了行政管理的方向，達不到行政管理的目的。
六是部分行政執法人員素質不高。個別行政機關的領導干部自恃身份特殊，以言代法，以權代法，以權枉法，把自己置于法律之外，習慣個人說了算，法制觀念淡?。回熑涡牟粡?，該管的不管，難管的怕管；，，徇私枉法，辦事不公；越權執法，對有利益的事想方設法去管，不該管的也管，并對他人執法橫加干涉；工作方法簡單粗暴，對待群眾生硬冷漠，辦事拖拉，敷衍搪塞，“衙門”作風嚴重。存在上述問題的主要原因有三個方面：一是依法行政體制不順。在行政管理和行政執法體制中，由于我國現在沒有建立一套適合市場經濟需要的完善的行政管理體制。一方面，政事不分、政企不分現象還普遍存在，基層行政執法部門仍有個別是事業編制，一旦遇到與本行政機關有關的法律問題，往往不能公正、有效執法。另一方面，國家法律、法規的規定中存在授權不明確，地方行政部門在執法范圍、權限上存在交叉重復等問題。執法體制不順導致執法不作為、亂作為、難作為；二是依法行政基礎薄弱。我縣大多數行政執法機關的主要負責人對行政執法不夠重視，經費投入不足，人員配備不齊，導致行政執法工作很難開展。同時，大多數群眾的法律意識淡薄，對執法人員容易產生抵觸反感情緒，行政執法的大環境尚未形成，執法難度較大。三是依法行政投入不足。我縣依法行政工作辦公室設在縣政府法制辦，從目前現狀看存在著三個不適應：首先是政府法制機構的設置與法律所賦予的職能地位不適應；其次是政府法制機構規格與政府法制實際工作不相適應；政府法制機構設置偏低，不利于代表政府牽頭協調有關政府法制工作；第三是政府法制機構的力量與實際承擔的任務不相適應，政府法制機構人員太少，但卻承擔著全縣行政復議、規范性文件審查，行政執法監督，法制培訓，行政應訴等業務工作，造成對各鄉鎮和各有關部門法制工作的指導和對全縣依法行政工作的綜合協調不到位。
三、工作措施
針對上述存在的問題，筆者認為，今后我縣在推進行政執法工作方面，應該采取以下工作措施：一是盡快出臺我縣依法行政五年規劃綱要。二是加強政府法制機構建設，發揮法制機構在依法行政工作中的綜合協調作用。加強政府法制機構建設，配備辦公軟件、硬件設施，加強法制隊伍建設，認真履行法制機構依法行政的職能。三是理順規范性文件的制定體制，切實加強制度建設，防止“規”多擾民及政出多家，維護法制統一，完善各種保障機制，真正發揮政府規范性文件保障經濟建設和社會管理的功能。四是加強行政執法監督檢查，依法界定職責權限，全面履行法律、法規、規范賦予的行政執法職能，嚴格遵守法定的行政執法程序，加大對違法案件查處力度，規范和約束行政權力。同時，加強協同配合，理順行政執法體制，相對集中行政執法權力，全面落實行政執法責任。五是不斷完善行政執法保障機制，一方面積極探索和實踐深化行政執法體制改革的新制度，另一方面盡快完善行政執法的財政保障機制，確保行政執法工作穩步推進。切實加快行政執法隊伍建設，有計劃地搞好行政執法人員培訓工作，六是進一步優化行政執法隊伍結構，不斷提高行政執法人員的依法行政意識和基本業務素質。七是以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，努力轉變政府職能，進一步清理行政許可項目，公開行政許可事項，深化行政審批制度改革，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕監管的錯誤做法。八是切實加強政府自身建設，推行行政執法責任制，分解落實行政執法職責，強化工作規范約束，不斷改進管理方式和工作作風。
