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應急指揮協調機制范文1
論文關鍵詞：地鐵公共交通應急處理模式
論文摘要：隨著城市軌道交通的日益發展，對地鐵運營與地面交通應急處理的要求也越來越高。本文參考國內外相關城市的相關經驗，為發展中城市制訂相應的應急模式提供有益參考。
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應急機制與模式，有助于降低地鐵突發事件所帶來的負面影響。
國內外的一些城市，對此都日益重視，并陸續進行了一些探索性的研究和實踐。
一、國內大城市地鐵應急經驗概述
國內對于地鐵應急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應急救援指揮中心，實行首長負責制。還下發了一系列應急方案，增強地鐵應對突發事故的能力。這些模式的優點：能夠實現應急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調，高峰期的操作性和響應速度可能難以保證；應急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經過多次換乘，才能到達目的地；只實現了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應沒有增加。
二、地鐵運營與地面交通應急處理模式研究簡介
在總結國內各城市地鐵應急經驗的基礎上，本文對國內各城市地鐵運營與地面交通應急處理模式進行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內各城市地鐵應急經驗中可以總結出相關的應急預案所必須涵蓋的構成要素包括協調機制和處理模式。
2.地鐵應急協調機制
清晰明確的機構設置和職能分工，以及上下暢達的響應機制，是地鐵應急協調機制高效的保障和支持。
①構成要素。一套完整的應急協調機制應包含“責任主體”、“責任分工”、“應急方案”、“啟動條件”、“協調機制”等五大基本要素。
②協調模式地鐵應急響應模式有三種基本類型：
a水平響應型：政府中沒有常設的應急機構。地鐵發生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應急處置的主體，地鐵與其他相關應急單位或機構采取一對一的聯系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應型：政府設立有專門的地鐵應急指揮機構。專業常設應急指揮機構，作為緊急事態下的處理中樞，擔負著指揮協調的任務，運用政府強制力保障應急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應型：有常設的地鐵應急指揮機構。由應急指揮機構負責下達命令，并協調工作，但是地鐵突發事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機構設置和職能分工
⑴軌道交通應急機構的設置應該遵循以下原則：
a成立獨立的常設機構，以應對隨時可能出現的突發事件；
b應急機構的成員，應涵蓋緊急事態或突發事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級的行政領導出任該應急機構的指揮，必要時以強力的行政手段保障應急措施的執行效力。
⑵地鐵應急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發事件專項預案；
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發事件，指定現場總指揮統一指揮對特大事故和突發事件現場的應急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；
c檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報以及恢復生活、生產秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發事件的防范措施和應急救援準備工作，每年組織領導重點防范單位進行一次應急救援的演練；
e建立應急救援信息網絡，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。④地鐵應急響應機制
地鐵突發事件的應急響應機制，是指地鐵突發事件的事故現場（或災害現場）、應急指揮機構、以及應急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發送與反饋機制，具體包括：預測預警機制、預案啟動機制、指揮協調機制、信息機制等。
⑴預測預警機制。一套完整的預測預警機制包括：預警、報警、接警、通報和響應五個部分。
⑵事件報告機制。
當地鐵發生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應在第一時間，將事故詳細信息、已經采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內容等，參照市應急指揮中心要求和《運營分公司突發事件應急處理預案》執行；
當達到需要啟動地面交通應急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應將如下內容通過電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室：
a中斷的開始時間，影響區段、方向
b預計影響的客運量；
c預計影響持續時間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；
e其他有必要報告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發事件發生后2小時內，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關部門，并根據要求，續報有關情況。
3.3應急處理模式
應急處理模式包括地面交通應急和站內乘客疏散兩個層面。站內乘客疏散的應急預案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內監控、事態報告、信息、客流引導、進出站控制、地鐵運營調整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應對出現的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產生的干擾，工作內容包括兩個方面：①制訂不同等級突發事件情況下的交通保障方案；②提出相應的實施方案建議。
目前采用的交通應急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調整。其中，公交線路調整具體又分為：加密并行線路、開辟應急專線、線路延伸調整三種。
應急指揮協調機制范文2
【關鍵詞】電力公司物流服務中心物資集約化管理突發事件
前言
江西省電力公司物流服務中心(以下簡稱中心)，多年來高度重視緊急狀態下的應急物流處置工作，致力于增強對消極性突發事件的有效應對能力，積累了豐富的應急物流經驗。
國網公司自2009年開始進行物資集約化管理改革，中心與時俱進地深化應急物流體系建設，成立了應急狀態領導小組， 以物資集約化管理思維解決突發事件，在應急狀態下制定完善周密的物流系統和物流計劃，保障物資儲備充足。
一、建立應急評估
物資集約化管理狀態下的應急評估就是建立一套系統、科學的評估系統，深入研究江西電網系統的應急處置要素構成、評估方法等，實施必要的量化分析，從而取得實效。
從物資集約化管理的角度而言， 應急物資處理是由計劃、籌措、倉儲、運輸、包裝和供給等多個環節構成的，各個環節工作質量的好壞、管理水平的高低，是應急物流保障能力和搶險水平的綜合反映。因此應急評估系統的各個要素落在各個主要環節上，反映了各個環節的規律、屬性和特征。
應急評估系統包括災前預評估、災中可挽救性、可恢復性、可減緩性評估以及災后實測性損失評估等。應急評估系統有利于中心的管理層制訂出正確的戰略方案，做出正確的決策。
二、完善應急物流體系
應急物流體系的包括應急物流組織機構、應急物資、應急物流設施設備、物流專業人員、應急物流信息管理系統、應急物流規章制度等。
建立良好的應急物流機制有利于使應急物流的流體充裕、載體通暢、流向正確、流程簡潔、流速快捷，使應急物資能快速、及時、準確地到達受災現場。江西電網的應急物流保障機制由外部協調機制、物資集約化管理機制、信息公開機制、儲備保障機制四個部分構成。
外部協調機制。對于突發性的自然災害需要聯系地方政府等部門配合對地區資源、周邊資源進行有效協調、動員和調用；采取措施協調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。
物資集約化管理機制。應急物流中的物資集約化管理機制一是通過集約化管理及時提出解決應急事件的處理意見或措施；二是組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；三是根據需要，緊急動員相關供應商生產應急救災物資。四是為災情提供必要的人力資源。
信息公開機制。信息的及時搜集和傳遞是應急物流保障的重要手段。及時公布突發事件的信息，有利于緩解社會的緊張氣氛，第一時問公開信息， 有利于保證社會穩定。
儲備保障機制。應急物資的儲備關鍵在于事前掌握江西電網倉儲物資的布局、儲備物資的種類和數量、做好儲備物資的合理維護和有效管理。有效的物資儲備可以大幅壓縮救災的時間，減少采購量和運輸量，降低應急物流成本。儲備物資可以使應急物資及時、準確到達受災地區，提高應急物流效率，縮短應急物流時間，極大限度地減少生命財產損失。
三、優化應急物流的流程
一是實效性與經濟性原則。在電網遇到的突發事件中，應急物流最突出的特點就是“急” ，對突發事件處理的時限性要求都很高。應急物流主要以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，在確保實現應急物流時效性目標的前提下，適度兼顧經濟效益原則。
二是先進性與適用性原則。突發事件大多是在環境惡劣、非常規作業條件下進行的，現代化裝備技術的應用得當是應急處置得以施行的必要條件。
三是專業性與社會性原則。中心下設物資綜合部，每年都開展針對突發事件的應急演練，這種專業化管理的做法成了提高江西電網應急物流體系效率的有效方法。由于在應急狀態下，社會各方都會參與， 因此應急物流還具備社會化的特性，平衡好與鐵路、公路、通訊、軍隊等部門的關系可以保證應急物流配送的速度和廣度。
四、建立高效的應急指揮系統
在物資集約化管理改革之前，一旦發生突發事件， 中心的應急組織指揮系統是由領導層根據應急小組名單緊急抽調人員臨時組成指揮部來完成，這樣做雖然也能取得一定的成績，但也暴露出省級、市級、縣級公司之間各自為政、災情信息滯后、救援工作效率不高、指揮協調能力較弱等問題。
實行物資集約化管理改革之后， 中心可以根據災情和優化的應急物流流程，在江西電網范圍內，統一配置資源，協調各種關系，整合地方政府、電網企業、供應商等眾多的單位，構建一個專業化的、能應對各種突發事件的強有力的應急物流指揮系統。
中心要求應急物流組織指揮系統具備以下作用：收集與管理日常的相關數據信息，如應急物資的庫存數量、結構、品種等；應急物流預案的制定、管理與完善；突發事件隱患的分析和風險評估；現場信息的實時獲取與分析；突發事件的發展預測和影響分析；應急物流方案的確定、優化與啟動；對各種事故應急物流行動的過程再現與分析；應急物流行動的總體功效評估和應急能力評價等。
物資集約化管理中各級機構的關系分為縱向關系和橫向關系。
縱向關系將以前的國網、省、市、縣公司四級應急物流管理機構，變成了國網、省公司二級管理機構。國網、省公司二級縱向體系的構建可以避免出現由于應急物流力量不足而加劇突發事件嚴重程度，或由于過多地動用應急物流力量而盲目增加應急物流投入的情況。
橫向關系體現的是各級電網公司內部及公司之間不同職能部門的分工協作和責任分擔問題。應急物流管理涉及基建、生技、營銷、物資、財務、信息、安全等部門，不同部門如果不能結合成一個有機的系統， 由于存在利益及職能等問題，協調難度大，會降低聯合行動效率。
中心確立了江西電網特有的應急物流決策、指揮和處置力量三層應急物流指揮體系，理順了信息溝通的渠道。當前江西電網的縱向體系與橫向體系可以相互兼容，使橫向區域應急物流管理組織體系在高效處理好部門之間的協調關系時，自然兼顧到分級相應的規定。
江西電網應急物流管理采取的是協作模式，在協作模式下，兩層多級指揮系統各有職責，不產生沖突，且指揮系統物理分離、邏輯統一。
例如在20l0年6月份的抗洪保電期問，江西電網應急物流管理中的聯動由省公司指揮中心、多個相關部門指揮中心和更多個基層遠程協作終端構成，這種模式更有利于在危機事件時進行協調、決策和監督。相關部門指揮中心側重于對突發時間的快速反應，先期處置，基層遠程協作終端作為省公司指揮中心的“傳感器” ，負責傳輸信息、接收指令、并完成處置后的反饋。
應急指揮協調機制范文3
（一）安徽應急物流管理的成功經驗
1.初步建立了突發公共事件總體應急預案體系省本級共編制總體預案1部以及專項應急預案19部，市本級依據省預案編制本地區的應急預案16部，應急預案體系規范了應急處置程序。發生自然災害后，省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案，有序組織開展應急救援工作[3]。2.應急物流資源保障力度不斷加強（1）應急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災儲備物資管理暫行辦法》，明確了省級救災儲備物資的技術標準、儲藏方式、采購計劃和應急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經費的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災儲備物資，除代儲的救災帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點[2]。（2）人力資源保障在人才隊伍建設方面，安徽近幾年一直堅持“政府主導,社會參與”的應急救援隊伍建設原則，已基本建成以公安隊伍為骨干力量，以專業應急隊伍為基本力量，以駐皖、武警部隊為突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。在人才培養方面，安徽注重與省內高校合作，對應急管理相關人員定期開展理論知識培訓；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災減災日等時機，組織相關應急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應急演練活動；同時規范應急志愿服務內容。3.初步搭建了應急物流信息專業平臺安徽是全國第一家成立省級社會應急聯動服務中心的省份。安徽省社會應急中心作為應急聯動服務中心，負責安徽省社會應急聯動網的組建和運行。應急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術，不僅在自然災害發生的前中后期，通過應急聯動網，對災區提供全天候災情信息提醒服務；在日常運營階段，應急中心還是現代化高科技信息服務企業，可全天候向單位、商鋪、社區、家庭、個人、車輛等提供安全警報，向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務[4]。4.應急物資儲備倉庫網絡已基本形成安徽已根據各區域自然災害類型、居民人口數量和分布等情況，合理規劃建設省、市、縣三級救災物資儲備庫以及各類專業應急物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成較完善的應急物資儲備網絡。其中合肥儲備庫屬于中央級救災物資儲備庫，可應對汶川大地震等災難性自然災害引發的應急物資需求[2]。在戰略層面，安徽已逐步完善其自然災害應急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現在以下五個方面。
（二）安徽應急物流管理中存在的問題
1.應急物流管理的法律支持機制尚不健全目前，安徽省雖已制定了《安徽省突發事件應對條例》等一系列法規規章，但對具體的各類突發事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災害、公共衛生等領域，還沒有完善的分類操作指導性文件。在處理突發事件時，現有應急管理體系運行仍以行政命令為主要手段，缺乏規范化、專業化的操作制度。對于自然災害下多源頭救災物資管理、應急通道建設、臨時救助站建設等方面還沒有完善的法規性文件。缺乏應急物流動員及救援設備征用流程等方面的法律規范，這些均降低了應急物流的運作效率2.指揮層與作業層的工作協同性有待提高安徽省應急物流管理體系尚未形成網格化、多元協同的管理體系。從靜態管理角度看，各職能部門通過聯席會議制度，可以做到應急物流管理信息共享。但應急物流管理對象是動態變化的，容易導致作業層面的各部門間出現多頭應對、各自為政、管理脫節的狀況，進而造成應急物資供需信息不暢，物資調度困難，嚴重影響了應急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強安徽雖已搭建應急物流信息專業平臺，但僅局限于具備信息模塊，提供應急物流管理信息的單方面接收，缺乏統一的應急物流管理信息共享模塊，使得自然災害發生時應急指揮機構無法準確掌握災情變化的詳細資料及應急物流各環節的運作情況，容易導致救災物資容易出現供需失衡現象。完整的應急物流信息管理平臺應該具備應急物流資源的預測與規劃、應急物資采購或征用、應急物資調度、應急物流能力預測與規劃、應急物流能力調度等功能，可以涵蓋應急物流的采購、儲存、運輸、配送等各活動環節，同時還可提供應急物流的事前準備、事中決策、事后評估等支持服務[5]。4.應急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應急物資的儲備由民政部門負責,而藥品、糧食等其它應急搶險物資分別由衛生、糧食等各主管部門負責儲備。應急物資的專業化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災害情況下，應急物資的分散管理、分散儲備容易導致應急物流過程中應急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應調度困難、應急物流成本高。5.應急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應急物流配送方式主要以災區被動接受各類應急儲備物資為主，使得在自然災害發生初期,出現救援物資短缺；而在自然災害后期,災區物資出現總量上供應過多、結構上供應不足的現象。而依據災區不同階段的物資需求變動情況配送應急物資才是時效性、經濟性的配送方式。災區應急物資的發放，也主要通過政府工作人員、救災部隊分發給災民，此種方式效率較低，分發面較窄，容易出現分配不夠合理、配送方式欠靈活、應急物資未優先配送到最需要的地方等現象。
二、安徽自然災害應急物流管理體系的構建
（一）管理體系結構示意圖
在構建安徽自然災害應急物流管理體系過程中，我們綜合參照了應急物流系統、應急物流體系及應急物流管理體系構建的相關研究文獻。曾文琦認為應急物流管理系統由決策與指揮系統，管理信息系統與預警系統，計劃與評估系統與行動系統四大要素組成[6]；王旭坪等認為應急物流系統包括控制層、決策層、數據層、環境層四個層次[5]；黃洪濤認為應急物流管理系統由系統本部與加盟物流中心組成[11]；王宗喜認為應急物流系統由指揮系統、物資系統、設備系統、信息系統四個子系統組成[8]；余朵茍等認為應急物流體系由指揮中心、運作體系、保障機制三大要素組成[9]；程琦等認為構建應急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協調機制、應急物流公共平臺與風險預警管理四個方面展開[4]；周廣亮認為應急物流體系包括保障系統、儲備系統、指揮系統、技術支持平臺、應急物流中心五個子項目組成[10]；宋愛華認為應急物流體系包括指揮中心、儲存系統、信息平臺及監測預報系統四大要素組成[11]；李從東等從人員與組織、物資、信息、運作環節四個維度構建應急物流管理體系[12]；何梅芳從基礎設施、物資儲備、機制合理性、預案管理、風險管理五個方面構建應急物流管理體系[13]。綜合可知,應急物流管理體系是與應急物流相關的指揮協調系統、物流運作系統、應急保障系統、信息管理系統等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次：戰略層、控制層、操作層。由此構建安徽自然災害應急物流管理體系的整體框架。政策法規系統：與應急物流管理全過程相關的各項法律法規、規章、條例等構成。它明確了應急物流管理的指揮協調機構、責權劃分、動員依據與物資來源，為應急物流提供法律與政策支持，使應急物流管理向制度化方向發展。指揮協調系統：包括應急物流決策機構、應急物流指揮協調機構與應急物流監控反饋機構。其中應急物流決策機構由省市、地縣、鄉鎮等若干層級的應急物流上級主管部門(分級應急管理中心)、應急物流決策部門、應急物流預警管理中心等組成。預案管理系統：包括快速反應能力機制、全民動員機制、政府協調機制、綠色通道機制、預警管理機制、演習機制等各類型運作機制。系統建立應區分不同自然災害的類型，區別省市、地縣等不同系統，依據自然災害發生后的不同階段，為應急物流階段管理設計不同預案。預案管理系統是提高應急物流運行效率的穩定器。信息管理系統：它以應急物流技術平臺為主體，一般應具有三大功能模塊：（1）通信模塊。可為應急物流管理各環節提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統等多種通信方式，它是應急物流管理工作能否有效開展的基礎；（2）信息共享模塊。為應急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋，災害處理方案、措施的征集與災情信息等服務，它是應急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術支持模塊。包括應急物流物資養護技術、包裝技術及裝卸運輸技術等，它協助指揮中心領導機構實現應急物資調配的高效運轉，如可為調配活動完善標準化運作體系與安排標準化運輸流程。應急保障系統：它是以應急物流管理體系運作所需的各類物資、人力資源、設施設備、運載工具、運輸通道等有形資源組成的資源儲備系統。應急保障系統是實現自然災害應急物流活動正常進行的保障。物流運作系統：涵蓋應急物流中心網絡布局、中轉站網絡布局、救助站網絡布局以及應急物資在運輸、中轉、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、分發、回收等一系列物流操作活動。物流運作系統是應急物流管理體系的主要內容。
（二）管理體系運作流程
應急指揮協調機制范文4
關鍵詞:中心城市;應急道路運輸體系;建設問題
中圖分類號:F540.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0059-02
近年來,我國地震、冰雪災害、水災和泥石流等突發性自然災害事件頻發,給國家和人民生命財產造成了巨大的損失。在應對各類重大突發性公共事件實踐中,我國已經逐漸具備了較高應急保障能力,但如何在第一時間把應急救災物資運送到事件突發地,最大限度地搶救人民生命財產、降低各類損失的能力還有待進一步加強。因此,應急物流體系建設刻不容緩,尤其是中心城市應急物流道路運輸體系建設由于其特點和地位更需要重點加強建設。
一、應急物流和應急物流體系的概念
應急物流是指以提供重大自然災害、突發性公共衛生事件及公共安全事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流體系,就是圍繞著應急物流目標,由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規、政策等因素共同構成的特殊物流系統。
二、中心城市應急物流道路運輸體系建設的作用、地位和特點
中心城市應急物流道路運輸系統是應急物流體系的重要組成部分,它負責突發事件時中心城市的應急物流道路運輸保障或跨區域應急物流道路運輸保障任務。從經濟安全、社會安定的角度來看,中心城市應急物流道路運輸系統平時必須要保證城市經濟與社會生活的物流供給,在發生自然災害等緊急狀態下,也必須在確保應急物流道路運輸的前提下,保證城市經濟與社會生活的正常進行和普通物流功能的發揮。由于目前我國應急體系的實際布局重心集中在中心城市,這里各種應急專業人才、物流企業、物資、設備資源集聚,所以其應急物流道路運輸系統往往還擔負跨地區支援性應急道路運輸的任務。因此,安全、高效的中心城市應急物流道路運輸系統在我國應急物流體系中占有舉足輕重的核心運作地位。
與普通道路運輸相比,應急道路運輸具有政府主導性、突發性、不確定性、強時效性、流量不均衡性、弱經濟性、社會公益性等不同的特點。正確認識應急物流道路運輸的特性,才能保證在突發事件發生時,以最短的時間安全、準確地把應急物資運送到應急目的地。
三、中心城市應急物流道路運輸體系建設的現狀和難點
應急物流道路運輸體系的完善和發達程度,直接影響和決定著應急物流道路運輸的保障能力。目前,中心城市應急物流道路運輸已基本形成在當地人民政府的領導和指揮下,交通運輸主管部門作為道路運輸應急保障工作的責任主體,道路運輸管理機構負責具體組織實施,將道路運輸應急保障體系與國防交通應急運輸體系相結合,體系同一、資源共享、管理聯動的應急物流道路運輸體系。形成平戰結合、快速反應、有序運轉的道路運輸應急保障組織體系和運行機制,在近期的抗災應急運輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進國家相比我們的應急能力還處于初級階段,同應急物流道路運輸體系建設要求相比嚴重滯后。其難點問題突出表現為:
1.指揮協調機制不健全,應急指揮機構協調難度大
應急物流道路運輸涉及到多個部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區域的協調,實際問題多,協調反應時間長,彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應急物流中的應急物資需求量大、種類多,對運力的要求很高,單憑一個部門或企業無法獨立承擔,需要調動全社會的運力來確保應急物流的運輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權利和義務,真正保證快速響應。為了提高應急物流運輸指揮系統的協調決策能力,建議整合相關部門機構,建立常設的專業應急物流道路運輸指揮機構,專門負責應急物流道路運輸協調工作,保障應急物流道路運輸的高效運行和實施。
2.信息情報系統亟待完善
應急物流道路運輸信息網絡不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏共享平臺。應急物流運輸信息系統是支撐應急物流道路運輸指揮組織的神經中樞。要實現應急物流運輸實時控制和應急物資精確運送,不同主體要協同合作,全面提升應急物流信息化水平。建議加強軍地一體化應急物流道路運輸信息化平臺的建設,包括應急物資信息、后備役車輛信息、應急專業人員信息、物流基礎設施信息等子系統的建設,確保應急物流運輸準確、完整、迅速、標準,信息手段較之常態下更為先進、穩定和抗干擾。
3.先進的科學技術和裝備應用程度低
運輸工具不先進、運輸技術落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應應急運輸強時效性和流量不均衡性的要求。建議在應急道路運輸中,充分應用及時運輸技術和供應鏈管理技術,側重提高快速裝卸設備、托盤和集裝箱運輸比例,推廣應用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術,提高先進的科學技術和裝備應用水平
4.社會動員參與組織水平亟待提高
應急運輸實踐中應急物流道路運輸體系的社會動員參與組織水平較差,參與應急運輸的企業應急業務能力和車輛設備水平參差不齊,實際操作效果較低,支出的應急物流運輸成本巨大。據統計,低效的應急物流運輸損失占災害總損失的15%―20%。盡管應急物流運輸中可以利用紀律性強、組織嚴密、反應迅速的特點,發揮其主力軍的作用,但是應急物流運輸時間緊、需求大,僅僅依靠軍隊的力量遠遠不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設施,充分發揮大型第三方物流企業的業務優勢,實現軍地一體化的應急物資和運輸資源共享,降低應急運輸成本,提高社會動員參與組織的效率。
中心城市應急物流道路運輸體系建設是一個系統工程,在建設中要用系統的觀點綜合考量、全面整合;用系統和發展的眼光去發現問題,抓住關鍵環節解決問題,有效地促進中心城市應急物流道路運輸體系的建設。
The research of some difficult problems about central cities emergency
logistics roads transportation system
WU An-ji,MENG Qing-fang
(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)
[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.
[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction
參考文獻:
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應急指揮協調機制范文5
按照《關于開展“十一五”突發事件應急體系建設規劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業人員依照《規劃》，從環境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況，環境應急管理體系建設情況，環境應急能力建設情況，環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：
一、環境應急管理工作機制建設情況
一是重點加強對全市危化品單位的監管，提高企業風險防范意識和突發事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I管理分級負責制，通過下發文件、開展培訓、現場指導、組織危化品企業環境安全隱患排查等方式，使區縣環保部門對危化品企業的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區兩級環境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區縣環保部門報送轄區內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使危化品生產、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I環境風險評估試點工作，并準備形成環境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I環境風險評估工作提供指導。
三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l環境事件的應急協調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發生涉及危險廢物、?；返沫h境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。
四是以環保部西南環保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發水環境污染事件應急聯動、協作機制。
二、應急管理體系建設情況
我市環保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環境應急管理，以開展環境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發環境事件的發生，確保了我市環境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環保部門與重點企事業單位環境風險防范兩套環境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環境應急分中心區域職責，并構建了市級與區縣（自治縣）級、環保部門與企業之間的應急聯動網絡體系，使我市環保系統的應急預案體系運行更加有效。
三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規范和創新，建立和完善嚴格的環境應急考核體系，實行了全市環境污染事故應急半年工作情況公布。
四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區175米蓄水及節假日期間等特殊時期，積極督促各區縣切實做好本地區的環境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環境應急準備，確保環境監察、環境監測等應急人員迅速到位，環境應急儀器、設備、車輛等狀態良好，環境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環節銜接有序，為環境應急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區縣和有關企業加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執行突發環境事件信息報送的有關規定，責成各區縣、有關企業將突發環境事件發生情況及時報市12369環境應急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環保系統在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發環境事件，近三年來，妥善處置各類突發環境事件100余件。
三、環境應急能力建設情況
一是在環保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環境應急指揮、監察、監測、預警在內的環境應急設備的現代化建設，使我市環保系統處理突發性環境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區縣新增應急執法車輛25輛、應急監測車2輛、環境應急監測設備35套。
二是強化了12369環境應急指揮中心建設和管理，加強了環境應急支撐體系的建設，開發了《__市環境事件應急指揮系統》等應急平臺，完善了污染源環境安全隱患動態 檔案、應急專家和應急監測數據庫，完成了中國環境監測總站下達的突發性環境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。
三是加強了全市的環境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區縣進行突發環境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環境風險防范整體實力。
四、環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環保系統已經制定印發各項突發環境事件應急預案111個，各重點環境風險防范企事業單位編制突發環境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環境應急指揮中心平臺。近三年，全市環境保護系統共舉辦事故災難類（含安全事故環境污染和生態破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環保局及其直屬單位、40個區縣環保部門均成立了環境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環境應急管理規章制度，同時組建了相應的環境監察、監測應急隊伍，目前，全市環保系統擁有各類環境應急監測與防護設備780臺套、專用環境應急指揮和監測車13輛。目前，我局與相鄰省環保局正協作調研制定我市跨區域、流域突發水環境污染應急預案。
五、應急管理工作中存在的問題
一是我市環境應急體系建設的總體規劃尚未編制，全市尚未完成統一的應急平臺規劃建設，在面對突發環境事件時，各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善，特別在應對突發環境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業環境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環境應急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產事故誘發次生環境污染事件的突發性給環境應急處理帶來嚴峻挑戰。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環保應急規劃評估
__市環境保護局辦公室10月23日印發
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
填報單位：__市環境保護局（10月14日）
序號建設內容“十一五”規劃前建設情況“十一五”規劃
實施至今建設情況備注
1
監測預警系統建設部門（單位）突發事件監測預警系統以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環境響應系統；一是成立了專門的監測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監測（控）三個平臺合一的環境應急預警和指揮系統。
部門（單位）突發事件信息系統制定__市突發環境事件信息管理辦法，由我局宣教處統一信息
利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環境質量的監測信息
2信息與指揮系統建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環境應急指揮中心平臺
城市應急聯動建設
部門（單位）突發事件信息數據系統建設未建立已建立
3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//
武警應急裝備建設//
相關突發事件專業隊伍建設//
基層民兵預備役搶險隊伍建設//
專家隊伍建設已建立環境應急專家庫
應急志愿者隊伍建設//
4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監測中心為重心、40個區縣環境監測站為網絡的環境應急監測設備庫、并在各區縣環境監察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備
5
應急運輸保障能力建設平戰結合、戰備交通與應急交通保障能力建設/市環境監察總隊配備應急指揮車1輛、市監測中心配備應急監測車4輛、40個區縣均配備了1-2輛環境監測、執法車輛。
鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監測船新增監測船5艘（市監測中心、庫區四個區縣各1艘）
應急交通“綠色通道”落實情況//
警務航空、空中應急救援基地建設無
6
通信保障能力建設部門專用應急通信系統建設（包括衛星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統，但區縣尚未配備，未形成網絡
部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備
7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//
突發事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發事件總結評估能力建設/
受突發事件影響群眾心理援助、社區捐助站（點）情況/
應急避難場所規劃和建設/
8
科技支撐體系建設企業安全標準化達標活動情況正在推行
應急管理關鍵技術研究與開況正在實施
市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環境監測中心為主，40個區縣環境監測站為網絡的應急實驗室
應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度
9
應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/
編印發放公共安全宣傳冊（圖）/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監測培訓20余次，受訓人員達1000人次
組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區縣累計進行50余次。
應急宣傳教育基地建設/
出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環保部組織的出境應急演培訓。
10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發事件應急管理示范項目建設/
11應急體系建設規劃現已編制應急體系建設規劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環境應急分中心。
應急指揮協調機制范文6
關鍵詞：環境衛生突發事件;現狀;應急體系
中圖分類號：X73文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05021302
1環境衛生突發事件應急體系現狀
環境衛生突發事件已經在全球范圍內得到廣泛的關注,如何構建環境衛生突發事件應急體系也成為大眾關注的核心問題。我國進入社會主義初級階段以后,面對各類環境衛生突發事件的挑戰,如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴風雪等。因此建立更加完善合理的環境衛生突發事件應急體系已經勢在必行,本文對環境衛生突發事件應急體系的相關方面做了淺顯的探討。
我國政府非常重視環境衛生突發事件的應對和處置工作,在歷次的環境衛生突發事件處理中,已經積累了相當多的經驗,并且還在環境衛生突發事件的應對機制、體質、法制和預案方面進行了初步的探索,為以后的應急管理工作帶來了倚仗。然而由于國情的限制,我國的環境衛生突發事件的以及管理體系還存在著諸多的的不足之處,如預防意識淡薄,反應慢,處置不周密,責任機制不完善等。這些問題都有可能為應急工作帶來很大的弊端,所以急需討論研究,尋求解決之道,以完善應急體系。
目前我國的應急體系初步建成,所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構;所有的省級政府和 96%的市級政府、81%的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。到目前為止,我國“一案三制”應急體系基本形成,《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》相繼頒布施行?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》明確了“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制?！辈⒁蟾鶕嶋H需要,設立國家和地方各級突發事件應急指揮機構,統一領導、協調應急工作。同時明確了各級政府應對各類突發事件的責任。
2環境衛生突發事件應急處理工作中存在的問題
2.1部門化傾向嚴重
在應對環境衛生突發事件的時候,各應急管理部門雖然能做好自己分內的工作,但是在與別的相關部門協調作戰的時候部門之間的職責還不確定,出現配合脫節,不默契的現象,協調性較差,例如,對環境衛生突發事件的應急處理,通信、物資供應、衛生等部門和地方政府都有各自的應急管理職能,但是如何相互協作,卻沒有明確地規定,各個部門只知道履行自己的職責而已,至于怎么互相協助卻都并不積極,有一些部門職責互相重疊,當災害發生的時候,出現互相推脫責任的現象,使災害得不到及時的救治,致使災害造成的損失進一步擴大。
2.2應急管理的責任體系不健全
目前應急管理的責任體系仍不健全。應急管理工作中如何承擔責任,如何用責任來督促應急管理人員盡心盡力,在第一時間充分發揮應急管理機構的人力物力資源,這個還沒有明確的條文規定?，F在所謂的問責方式往往是以免職的方式來解決,這對應急工作是不利舉措。同時由于現在環境衛生事件爆發以后,救援不及時,信息隱瞞不報會被嚴肅處理,在環境衛生突發事件的預防方面卻沒有任何的責問機制。
2.3信息體系共享溝通不完善
環境突發事件的風險信息報告的標準、程序、時限和責任還沒有明確的條文規定,信息不真實上報的現象經常發生;各個應急管理系統之間缺乏相互的交流與溝通,不能把各自已經掌握的信息互相分享;國內尚未建立大型的環境衛生突發事件的應急信息平臺,無法把歷來的環境衛生突發事件的信息進行匯總,所以并沒有足夠的信息給與綜合評估和預警方面作為依據。信息管理的體質還有諸多不足之處,環境衛生突發事件實行的是部門化管理,各個部門之間的重復建設嚴重,各自的應急管理系統之間各自為政,缺乏相互的信息交換溝通,也是綜合性的分析、評估、預測報警還尚待完善。
2.4應急管理監督機制有待完善
在環境衛生突發事件的應急管理過程中難免出現遺漏或者錯誤,那么就需要專門的監督機制來糾正,但是我國的應急管理的制度化監督機制還沒有建立,這也使得在環境衛生突發事件來臨的時候,得不到有效的監督管理,使各方的責任落不到實處,所以不能使應急過程中出現的錯誤得到及時的改進,不能為以后的應急管理工作帶來推進的作用。
3建議與對策
3.1完善環境衛生突發事件管理機制
構建全社會統一的應急指揮、協調機制,應充分利用現有的資源、機構,加強各個機構之間的相互配合,形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。應幫各個地級政府建立獨立的應急管理體系,使其都擁有獨立應對解決環境衛生突發事件的能力,建立健全各級應急管理機構的責任制度,強化各級領導的應急管理能力和覺悟。
3.2完善應急預案,加強預警機制建設
完善的應急預案是有效開展環境衛生突發事件應急管理工作的前提,應急預案規定了突發環境衛生事件全程管理的一切活動,抓緊在現有應急預案的基礎上進行不斷的完備,并定期的對應急預案做出修改,以適應環境衛生突發事件的不斷變化的趨勢。建立更加完備的環境衛生突發事件預警機制,完備的預警機制構建包括信息收集、信息加工、決策、警報子系統組成的監測系統,承擔信息溝通功能的咨詢系統,包括政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的突發事件預警的組織網絡以及政府預警系統的法規體系。只有建立比較完善的環境衛生突發事件預警機制,才能比較主動的預防災害的發生,而不是被動得等災害發生后采取補救。
3.3加強應急協調機制的建設
環境衛生突發事件往往涉及多方面的原因,這就需要多方面的部門互相協調,才能完成環境衛生突發事件的應對處理,這就需要專門的協調機制才能協調各部門之間的溝通、協作。應急管理工作的關鍵環節是建立統一高效的應急協調聯動機制,只有建設好了應急協調聯動機制,才能應對重大的衛生突發事件的挑戰,才能完成各部門之間的有效溝通,完成部門之間資源的共享與綜合利用。
3.4重視應急管理中專家人才的作用
因為環境衛生突發事件的處理與解決,需要根據復雜的現場因素作出決策,而現場因素復雜多變,這就需要專門的專家人員根據自己的理論經驗作出科學合理的決定。在環境衛生突發事件發生時,要注重發揮專家的決策輔助作用,提高決策的科學化程度。
4由科特迪瓦毒垃圾事件的啟示
2006年,科特迪瓦當地的承包商將數百噸來自荷蘭的毒垃圾非法傾倒在阿比讓的居民區附近,造成7人死亡,3.6萬人出現不良癥狀,其政府也因此集體辭職。由科特迪瓦毒垃圾事件應得到以下啟示。
(1)我國需要盡快健全垃圾堆放處理的法律法規,防止類似事件發生。
(2)制定相關的責任機制,使其對垃圾的處理進行監督管理。只有把責任落實到相關責任人,才能引起相關責任人的重視。強化對危險垃圾的監督管理,危險垃圾更加能威脅人民的生命健康狀況。
(3)加強危險垃圾污染的預防機制建設,對危險垃圾的產生、運輸、儲存、處理和處置的全過程可能對人的健康和環境造成的傷害進行提前的估計評價,采取相應的防范措施。
(4)加強對人民群眾的宣傳教育,使人們知道危險垃圾可能造成的危害,增強人們的環保意識,對于控制危險垃圾的處理監督是非常重要的。
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