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項目變更的管理規定范文1
關鍵詞：JSA，安全，聚丙烯，
中圖分類號：O434文獻標識碼： A
1引言
大慶煉化公司年30萬噸聚丙烯項目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點之一，建設施工作業的水平要求較高。聚丙烯裝置建設施工現場，多工種同時施工，作業種類繁多。在這樣的復雜的作業環境中極易產生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過程中，依據公司HSE的方針和目標，在聚丙烯項目中運用工作安全性分析（JSA）的理論，對作業中的潛在風險進行有效的防控。
2工作安全性分析（JSA）理論
2.1 JSA的概念
JSA是在執行工作任務之前，先對工作任務進行安全分析，識別潛在的危險因素，建立相應的控制措施 和防護措施，以消除或減少該工作任務引發的風險。
2.2JSA的目的
JSA的目的是為風險識別提供一個系統的可記錄的方法，選擇或制訂控制措施以及建立健康安全的環保責任制方法。
2.3JSA的方法
明確安全分析的工作任務，主要包括以下4個方面：
1)識別潛在危險。
2)估計風險失控帶來的后果。
3)分析歷史事故記錄。
4)控制任務風險措施。
3 JSA在聚丙烯項目中的應用
在聚丙烯項目建設中，大量的運用了JSA方法，在聚丙烯建設現場執行的十六項HSE管理規定均參照了JSA結果。針對項目建設中存在重大風險的施工作業，制定了相關的管理規定，包括：a)HSE觀察與溝通管理、b)吊裝作業安全管理規定、c)動火作業安全管理規定、d)高處作業安全管理規定、e)工藝、設備和人員變更管理規定、f)工作前安全分析安全管理規定、g)工作循環分析管理規定、h)管線設備打開安全管理規定、i)腳手架作業安全管理規定、j)教育培訓管理規定、k)進入受限空間作業安全管理規定、l)臨時用電安全管理規定、m)能量隔離管理規定、n)投用前安全檢查管理規定、o)挖掘作業管理規定、p)作業許可管理規定。
3.1聚丙烯項目安全風險識別
聚丙烯項目施工過程中包含以下風險源。其中物的因素有，化學危險源包括：氫和乙炔為易燃氣體，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災爆炸危險源；工業毒害源：氮氣、石棉、粉塵等。 電氣危險源包括：短路、電弧、、過熱、絕緣損壞、過載控制失靈、雷擊、漏電等。 機械危險源包括：建筑物坍塌、運輸車輛、起重提升設備。沖擊危險源：設備中有沖撞危險的部分、旋轉機構、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險源：無損檢測。 其他危險源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯誤行為，嚴重錯誤行為，極端錯誤行為。
3.2聚丙烯項目作業安全隱患防控
對于作業安全風險的防控措施具有特定的優先級，優先順序如下：首先考慮工程控制，它包括以下四方面的內容：1、消除。2、替代。3、降低。4、隔離。其次考慮管理控制，它包括以下三方面的內容：1、程序，規定安全工作系統。2、減少員工接觸時間。3、個人防護（PPE）。
針對聚丙烯建設項目中的安全隱患，為達到HSE管理體系的要求。對于施工過程中存在的重大安全隱患應用JSA并制訂相應的防范措施。以下以作業過程中具體的安全隱患防控為例說明PHA在本項目中的應用（如表2）。
表1.腳手架搭建作業安全性分析
工作步驟 危害描述 現有控制措施 改進措施
搭建過程中 沒設隔離帶就開始搭建
作業場地架料零亂，易使人絆倒,眼睛傷害，高空墜落
隨便拋擲架料或高空落物傷人，架子搭設不規范
冒險蠻干，違章作業，不使用或不及時使用紅、綠牌 首先設置隔離帶，并掛好警示牌
邊搭建邊收拾架料擺放整齊有序
隨時隨處戴好防護鏡，系上安全帶
嚴禁拋擲架料，高處妥善存放材料，合理固定工具，按圖紙和規范要求進行規范搭建
嚴禁冒險違章作業，適時及時使用腳手架紅、綠牌
經過對項目施工現場潛在風險的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項安全管理規定。參與項目建設的每一位員工都要求進行HSE安全培訓，確保項目施工的絕對安全。
4結語
JSA重在施工作業的潛在風險識別和防控。聚丙烯建設項目中充分運用了JSA，并制定了完備的安全管理規定和緊急事件處理預案。保證了施工過程中無重大事故的安全前提，為施工的順利進行奠定了基礎。
參考文獻
1 朱軍, 潘瑋. 工作安全性分析在FPSO建造中的應用. 中外船舶科技[J]. 2009. No. 2
項目變更的管理規定范文2
近年來，隨著我國建設事業的發展，事業單位基本建設項目日漸增多，有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。
一、事業單位財務管理中存在的問題
（一）經常變更基建計劃
一些單位從自身利益出發，在基建項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大；有的項目更是先斬后奏，搞計劃外工程，使得實際情況與計劃脫離，出現嚴重的“三超”現象，即超投資、超概算、超標準。因而，這些單位想方設法更改或追加計劃，變更建設規模。
（二）自籌和貸款資金不能及時到位
為了要到項目，一些單位申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務支出能力，導致自籌資金不能及時到位。為加快基建工程進度，又往往在資金不到位的情況下開工建設，不能處理好撥款、自籌和貸款之間的關系。
（三）工程結算出現高估冒算
在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題比較突出，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。
（四）基建報表虛報和少報基建投資完成額
為了不影響下年度國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中，待下年年初再予調回；或將未完成投資額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。
二、完善措施
針對基本建設特點和存在的問題，可從以下幾個方面加強和完善基建投資財務管理。
（一）建立和完善內部制度控制
如制定基建項目招標管理規定、基建工程質量管理規定、工程監理管理、基建材料、設備采購管理規定等，并嚴格執行，以確?；üぷ鞯捻樌M行。
（二）強化預算控制
制定年度基建計劃和預算進行控制。在編制預算時，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發展，貸款建設”，做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。
（三）實行經濟責任控制
基建財務工作實行領導負責制。以不同層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體，單位領導是該群體的管理者、指揮者、協調者和督促者，共同實現財務管理目標。
（四）建立健全基建招標管理體制
基本建設項目要按照國家有關規定進行招投標。通過成立招標領導小組、建立招標專家庫等措施，解決項目實際決策過程中存在的缺乏公正、合理、透明的問題，監督基本建設項目招標工作。
（五）嚴格實行合同會審控制
基建項目應加強合同管理，簽訂的合同條款內容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。應成立由相關部門負責人組成的基建合同會審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見，負責監督合同執行與變更管理，并在基建過程中實行監督、審計和法律咨詢工作的聯系與協調。
（六）實行造價審計控制
對工程決算實行“初審”“終審”二審制度，嚴格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行審查，把好降低工程成本的第一關。終審由單位審計部門通過招標，選擇有資質的中介機構對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務人員據此作為結算依據。
三、抓好管理重點
要做好事業單位基本建設財務管理工作，應抓好以下重點工作：
（一）概算執行
工程概算是進行投資控制的重要依據，細化概算管理，控制資金使用，實行?？顚Ｓ?，是資金管理的重要內容。概算控制，一是控制工程經費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經費的控制。對因重大設計變更、不可預見等因素造成分項工程經費增減和預備費動用的，及時辦理批準手續；對暫列經費如管理設施等，辦理具體方案批準手續后實施；對建設單位管理費等費用性支出，實行概算控制，預算管理，分年度據實列支，嚴格控制超概算現象發生。
（二）招投標與合同簽訂
招投標和合同環節包括招標、投標、開標、定標和合同簽訂、執行等階段。將招投標、合同簽訂環節納入財務管理，進行事前事中控制，是有效防范財務風險，實現資金安全運行的重要手段。
財務人員應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查，如簽訂的合同條款是否與招標文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險，達到控制項目投資的目的。
（三）資金支付
資金支付環節關鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度，將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內?！耙恢ЧP”審批制度是指除差旅費等小額建設單位管理費的開支外，所有資金的使用均由項目負責人審批的一種內控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設單位實施、通過財務報表結報投資的項目和費用，由財務部門填制“撥款申請單”，并經工程部門、主管領導簽字后辦理資金劃撥手續。
（四）財務手續
財務手續是否合規完善，是會計基礎工作的“形象工程”。應實行財務手續事前控制，確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續完備合規，杜絕不符合要求的票據和白條現象。針對實際中完稅發票難以及時取得的現象，可采取代扣代繳稅金的方式，防范承包商不開具發票偷稅漏稅給單位帶來的風險。
項目變更的管理規定范文3
招標編號( )
甲方(建設單位)：
乙方(施工單位)：
遵照《建設工程施工招標投標監督管理規定》要求，經工程項目報建和市招標辦備案，甲、乙雙方對本工程項目進行了商議。經甲、乙雙方協商，特定協議如下。
一、工程項目的綜合說明
1、名稱：
2、地址：
3、規模：
4、結構及層數：
5、發包方式：
6、發包范圍：
7、年 月 天
8、質量要求：
二、工程造價
1、經甲、乙雙方共同協商定本承包協議造價為：
人民幣： 元(大寫： )
人民幣： 元(大寫： )
2、價格計算依據：
(1)標定的定額為：
(2)標定的取費標準：
(3)政策性調價文件截止日期：
三、材料采購供應
材料采購、運輸、保管的責任和計價依據：
對材料質量的要求：
四、工程款支付方式
1、在合同簽署后，開工前%作為工程付款。
2、甲方按工程月進度向乙方準時付款。
3、按天津市有關文件規定，工程竣工后甲方向乙方撥付工程款至總造價的 %;留 %做維修款，待工程竣工維修期滿后一個月內全部付清。
4、施工期允許調整的內容和依據：
五、工程基礎的處理和重大設計變更費用的計取
1、施工過程三通一平由甲方負責，其費用不含在總價內。
2、基礎墊層以下的地基處理有乙方負責，其費用不含在總價內，待竣工結算時按實際發生給與調整。
3、結構、規模、標準等重大設計變更由該工程圖紙設計部門出變更圖紙或變更說明，并由乙方負責施工，其費用不含在總價內。待竣工結算時按實際發生給予調整。
六、工程保修
本工程保修按《建設工程質量管理規定》執行。
七、遇有本合同未盡事宜，由甲、乙雙方通過協商另訂補充條款，作為本合
同不可分割的組成部分，且與本合同具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在履行本合同過程中發生爭議，由雙方協商解決;協商不成，按本合同約定的下列方法之一進行解決：
1、由仲裁委員會仲裁;
2、向 人民法院起訴。
以上協議經雙方單位蓋章、負責人簽字生效。
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)： 代表人(簽字)： 代表人(簽字)： 電話： 電話：
項目變更的管理規定范文4
關鍵詞：政府投資項目審計；前期準備階段；管理階段；決算階段；影響評價；投資與財務；對策及建議
Abstract: Through the project audit of government investment projects in the preparatory stage, construction stage and construction project management of final stage, project operation benefit and environment of regional impact assessment stage problems revealed and investment and financial audit cost composition conflict and management regulations, put forward the corresponding countermeasures and suggestions, to further improve the working efficiency of government investment project audit and the effect.
Key words: audit of government investment projects; the preparation stage; management; the final stage; impact assessment; investment and finance; countermeasures and suggestions
中圖分類號:TU72l 文獻標識碼:A 文章編號：
政府投資項目審計，是指對政府投資項目財務收支、工程管理及工程造價等方面真實、合法、績效的審計，是審計機關的一項重要審計工作。近年來，隨著經濟建設的飛速發展和政府投資的建設項目越來越多，審計機關對政府投資項目審計也越來越多。從這幾年審計結果來看，在項目前期、工程管理及竣工決算、運營效益評價等方面，還存在一些違規問題和不規范，需要在今后工作中予以解決。
一、項目前期準備階段存在的問題
1、項目決策與可行性研究階段
通過審計發現“三邊工程”（邊勘察、邊設計、邊施工）越來越少，但將一個建設項目拆分為多個子目、分次報批，或則以不同的名稱報批以及實際投資額遠超概算、變更設計擴大工程規模等現象逐漸增多。比如某辦公樓批復概算300萬，實際結算500多萬，超概算比例達66.67%以上。
2、項目勘查設計階段
建設單位與設計單位以設計變更的形式改變建設內容、規模，提高建設標準（包括裝修標準），增加建筑項目的用地面積和建筑面積的問題較多出現。如在審計一辦公樓項目中，發現將原批準的辦公樓改為一、二層為商業網點的綜合樓項目，增加了占地面積和建筑面積，實質性地改變了項目的用途。
工招投標與施工合同階段
這一階段問題較多，諸如未按規定程序招標，搞形式上的招投標（如指定中標單位）和串通招投標等問題時有發生，甚至是弄虛作假，憑空虛構假合同、假工程量、假驗收報告，“空手套白狼”套取財政資金或者以非法“關聯交易”騙取資金。
審計中發現某大樓從600萬元投標價中標，但簽合同時又以補充協議、指定分包等形式更改原合同，以追加投資、抬高單價、虛列工程等方式增加投資100多萬元。
二、項目建設管理階段與施工決算階段
1、內部管理控制制度的建立與執行情況
“財務管理制度”、“工程崗位責任制”等制度的建立，明確相關部門職責、權責、經辦人的職責范圍等的建立與執行情況，是工程順利實施的重要保障。
審計中發現某公路橋梁、涵洞工程中，由于對材料采購管理控制不嚴，經辦人收受賄賂，導致鋼材采購價偏高，增加建設成本50萬元，導致整個項目造價增高。
項目具體施工過程
項目實施過程中存在的主要問題是對工程設計變更和現場簽證的隨意認可簽字以及對隱蔽工程事后難以檢查的部位大開綠燈，造成質量隱患。
在對某大樓審計現場勘察時發現，雨棚部分有明顯的修補痕跡，進行綜合檢查后發現雨棚板面負彎筋均在底部且單向板受力筋均敷設在分布筋之上，形成嚴重的質量隱患，但相關隱蔽驗收記錄均簽有此處符合設計要求和施工規范要求的字樣。
資金使用情況
項目資本金未及時、足額到位或挪用資金對外借、存款以收取利息以及將結余資金用于其它支出等問題多有發生。
如審計某工程時發現原項目辦將原購置交通工具等設施抵賣用于招待費或者將建設期間施工方產生的違約金、取消部分項目等收入用于為職工發放福利和獎金。
竣工決算階段
竣工結算階段是又一工程問題的“重災區”。施工單位以次充好、降低材料等級、不按規范要求施工或在合同范圍內增加簽證、重復計算工作內容、高套定額子目，提高取費標準等問題時有發生。甚至于施工單位與建設單位、監理單位串通一氣，虛增工程量，多算、高算工程造價，“回饋”有關人員等。
審計中發現，某一土石方工程中施工單位虛增土方1000m3，將原5公里運距變更為15公里，虛增造價30萬元。
三、項目運營效益與環境區域影響評價階段
項目運營效益評價和環境影響評價主要集中在車站、碼頭、機場、大型工礦企業、交通基礎設施等方面。車站、機場可行性研究報告中運營規模預測與實際運營規模相差較大，建設期較長，市場變化較大，技術更新加快，但相關設施設備仍按原有計劃購置，導致設備閑置，極大地浪費國有資金。
審計某污水處理廠時發現污水處理使用效率低，僅有50%左右，近一半泵站及消毒設施閑置，部分設備材質能耗低下，故障率高、運行不穩定，其部分消毒措施不當，已對當地環境造成損傷。
四、投資與財務審計造價構成與管理規定的沖突
根據現行投資造價構成分為建安工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用和預備費、稅金、行政事業性收費等項目。
但據2002年財政部《基本建設財務管理規定》（財建【2002】394號文件）建設成本包括建安工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出等項目。
兩者除建安工程費用外，在其他方面差別較大，分類不清。如建設管理費、土地征用及遷移補償費、臨設費等費用支出在造價構成中分屬工程建設其他費用項目中，在財務規定中屬于待攤投資支出。財務規定中設備投資支出不好界定（如鍋爐設備中的土建項目），應該分屬造價構成中的建安工程費用。
項目變更的管理規定范文5
在現行體制下，基建項目投資的內部控制已不僅僅指基建財務內部控制，還包括基建工程管理內部控制、物資內部控制以及內部審計等，因此，高校應建立以基建財務內部控制為核心，基建工程管理內部控制、物資內部控制為重點，紀檢及內部審計機構進行實時監控的基建投資內部控制體系，應設置常設機構進行日常管理保證其正常運行，并在此基礎上，針對每個項目特點確定項目管理模式，結合學校組織機構運行的特點，建立該模式下的項目管理架構，賦予該架構下相關單位相應的權利與義務，保證基建投資得到有效的控制。例如，我校2006年進行的新校區建設采用代建制模式進行管理，因以型CM模式為基礎，代建單位不具備項目法人資格，在隨后確定的組織架構中，學校將代建公司納入學?；窘ㄔO管理體系，接受學校擴建工程領導小組的指揮，成為學校擴建基建工程項目管理與投資控制體系的一個關鍵環節，在相關費用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協議會簽、工程變更審批等方面具有審核及建議權，使代建公司的權利與責任相匹配，同時在學校、代建、監理、總包等單位之間建立了相互約束的監督機制，工程風險預警機制順利啟動，基建財務控制和基建工程管理控制并行，使財務管理人員在代建制管理模式下能夠統籌好基建財務管理與基建工程的關系，科學地管好、用好建設資金。
建立健全內部控制制度，規范基建工作流程
健全的內部控制制度是實現對基建項目投資進行科學、規范、高效控制的保證，是內部控制能夠良好運行的前提,因此，高校需要從基建投資控制工作的實際需要出發，合理制定基建財務制度、基建工程管理制度、基建項目內部審計制度及與其相關的制度，并根據高校的內部環境變化，不斷地改進完善制度，以此來規范我們的工作流程，達到最終控制投資的目的。我校先后出臺《天津城市建設學院基本建設管理暫行辦法》、《天津城市建設學院關于對基建工程招標實行公開的實施辦法》、《基建資金管理制度》和《基建工程質量管理規定》等，通過嚴格執行管理制度，在基建工作中逐步形成一系列嚴謹的內部控制流程，主要包括：基建工程前期規劃設計程序（前期規劃設計流程圖見第156頁），基建資金付款審批程序，工程預決算審批程序，基建項目招標工作程序，基建設備、材料采購工作程序，工程變更審批程序等，在基建項目實施的過程中強化授權審批控制、不相容職務分離控制、會計控制與預算控制，通過基建各環節活動的控制完善基建項目投資內部控制內容。以學校對工程變更授權審批控制為例，學校明確規定工程變更的審批權限,重大變更在監理工程師提出初步審核意見后,項目負責人組織相應專業的工程師或專家對工程變更進行論證,形成初步意見后聯同變更預算報學校審核，經研究批準后再行實施，一般性工程變更按照基建程序辦理，建設、監理、施工、設計等單位初步審核意見一致后，經分管校領導批準后方可實施變更。再以新校區擴建工程款支付控制為例，在學校擴建工程管理規定中對于工程款的支付程序和審批內容與權限做出專項規定，由總包公司依據完工工程量提出申請———填制擴建工程資金撥付審批表，經監理公司、代建公司、學校先后審核并簽署意見，財務部門依據施工合同、會簽單等的約定，按照學?；窘ㄔO財務管理制度的規定予以支付。
加強內部審計與監督，重點控制基建項目投資高危領域
內審部門應以國家的法律、法規等為依據,運用現代審計方法對工程建設活動進行實時的、全過程的審計與監督，避免采用傳統的結算審計方法等進行事后審計,可依據項目規模或資金來源不同，分別采取內審、外審或內外相結合的審計方式，對整個建設過程的經濟活動進行動態跟蹤控制，加大高校內審的監督力度,積極化解各種風險,使工程建設的每個環節都置于審計部門的監督之下，同時，加強內部審計對基建內部控制的檢查和評價，充分發揮內審的職能作用。我校不僅制定《基建修繕項目審計實施辦法》，使基建審計工作有章可循，重視基建投資高危領域的控制，采取相應的措施，加大監督力度，比如在基建招標工作中積極引入法律調查機制，由紀檢和審計部門到檢查院調查中標單位有無諸如商業賄賂等方面記錄，經學校審議后最終確定中標單位，將內審監督落到實處。
高?；ㄍ顿Y控制的薄弱環節
項目變更的管理規定范文6
關鍵詞：工程變更；變更管理；地鐵項目；監理
1 地鐵項目工程變更的定義和分類
地鐵項目工程變更是指地鐵項目在施工過程中出現了與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內的某些工作內容。地鐵項目工程變更一般包含設計變更和工程簽證兩大類。設計變更，是指工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作；一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同約定的情況、條件和事實不符，需要由建設、監理、施工單位負責人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續；如由于施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量變化。
2 地鐵項目工程變更的原因
根據目前大多數城市地鐵項目的建設情況，一般情況下地鐵項目的工程變更是由以下幾個方面的原因引起：
（1）勘察及現場條件的不確定，比如招標或施工過程中提供的地形、地物資料、工程地質與水文地質、地下管線、地面地下構（建）筑物、用地紅線等資料與實際不符，或用地拆遷困難無法滿足建設需要，或現場環境條件發生變化等。
（2）技術標準或功能變化原因：系指國家或行業技術標準、規范變化或使用功能變化或業主要求變化而引起的工程變更。
（3）設計原因，系指設計方案優化或設計文件缺陷、錯誤、遺漏、碰撞等需要修改、補充、完善設計而引起的工程變更。
（4）施工原因，系指因施工工藝、技術或工程經驗、施工設備、施工錯誤、工期、施工條件等發生的變化而引起的工程變更。
（5）建設單位基于工期壓力或施工場地需要，從有利于工程出發，或加快竣工，或降低費用會將原本不屬于某承包商承包建設范圍的施工內容臨時委托承包商施工，并將該施工內容作為工程變更處理等。
3 地鐵項目工程變更的控制管理
在地鐵項目建設過程中，工程變更控制的管理，應該遵循“必要性、可行性、經濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內容、工程變更的相關責任方進行必要的界定。
在工程變更的管理過程中，監理主要是控制工程變更的外部管理，接受工程變更申報，全面審核工程變更，確定變更的原因和責任，變更指令，監督變更的實施等。在大多數城市地鐵項目建設中，監理標段線路長、站點多，監理工作涉及多個施工階段、專業以及眾多的施工單位。監理工程師作為工程變更管理的第一方，知識全面、經驗豐富的監理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發的一系列問題解決好，將工程費用控制到最低。因此，監理單位必須加強工程監理人員的素質，做好內部的組織管理工作，在工程變更的控制管理過程中，應“多專業協同管理、多監理共同把關”。監理項目內部需設立由工程經濟、造價方面專業人員組成的合同商務組，并以其為中心，做好工程變更管理工作。監理合同商務組直接對總監理工程師負責，在內部聯合駐地專業監理工程師，接受承包商的變更申報，按照建設單位的有關要求做好工程變更（包括變更申報資料）的控制管理工作。
4 監理如何做好工程變更的審核工作
監理審核工程變更要求以合同為準繩、以事實為依據。監理內部合同商務組作為變更管理工作的中心，承上啟下，主要的工作任務至少應該包括：
（1）熟悉招投標文件、施工承包合同的相關條款，能夠比較準確的判斷工程變更是否有必要發生，能否成立，費用是否合理等。
（2）熟悉建設單位變更管理方面的有關規定，包括變更的申報審批程序、表格等。
（3）接受承包商的變更申報，并做好變更申報的審核工作；在變更申報審核的過程中需做到首先熟悉工程變更的來龍去脈，審核“變更理由和合同依據”是否屬實、恰當，合同條款方面、招投標資料方面是否有相應的依據或其他相關的制約條款，是否屬合同相關清單項目合價包干的內容，或直接跟駐地工程師了解建設單位等相關單位是否與承包商在變更前達成變更共識等，最終目的是要判斷是否應承包商自行“買單”；其次，對于可初步考慮成立的變更，要看申報資料里是否提供了有力的支持性材料，包括相關的會議紀要、申報表、方案、現場照片或有關函件、聯系單等，關鍵是要看變更成立的支持性資料是否可用，是否有足夠的書面資料可支持變更成立；最后是工程變更造價方面的審核，工程變更一般情況下將導致工程造價有所增加，審核工程變更一定要做到熟悉合同清單，包括全面熟悉合同清單項目所對應的全部工程內容、相關輔助作業等全部內容，根據變更內容應計量的所有工程細目，合同里有相同清單項目的要按照合同原有清單項目單價進行報價，清單內容相似的也要求按照合同相似清單項目報價，其他的合同無相同清單或相似清單的可按照合同的有關約定以及建設單位變更管理方面的相關規定進行單價分析。對于工程變更，承包商總是希望可以盡量多報造價，監理則要求實事求是，不管現場施工情況如何復雜，需按照承包商所能提供的資料（包括施工圖紙、方案、簽證或有關收據、協議等）來審核變更造價并且要符合相關定額規定等。
（4）做好工程變更臺賬，并對相關變更進行跟蹤管理。
5 在地鐵項目的工程變更管理中存在的問題
在地鐵項目建設管理過程中，工程變更產生的原因以及表現的形式通常復雜多樣。建設單位、監理單位、施工單位、設計單位都應盡量做到完善各自的職能，提高管理水平，加強現場監管，提高責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關，完善施工合同中相關條款的制定、定價標準等。實際上，在地鐵項目的工程管理過程中存在不少問題，在某種程度上制約了工程變更的控制管理工作的順利進行，主要表現為以下幾個方面：
（1）在地鐵項目招投標以及施工承包合同簽訂時，對承包商履約信用估計過高，對現場情況把握不全，甚至合同有關條款不嚴謹，存在錯漏等。
（2）地鐵建設單位（業主）未及時對監理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及時傳達有關的變更管理規定，甚至有的變更管理規定為某市或某建設單位所屬項目通用，對該項目的針對性過低，導致承包商偏向理解，胡亂申報變更；此外，建設單位工程管理部門因工期緊張等情況，時常指令承包商在未完成變更申報立項的情況下先行變更施工，甚至在未對變更造價進行分析的情況下，口頭承諾變更費用，在非應急的情況下，未能嚴格堅持“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。
（3）承包商項目部未能配備具有一定技術水平的專業人員，合同管理力量薄弱，業務水平低下，對于工程變更通常都是參考類似項目，依樣畫葫蘆，未能準確、有效的完成工程變更的申報管理工作等。
（4）監理單位未能做好項目內部的組織管理工作，未能有效組織由工程經濟、造價方面專業人員組成的合同商務組，合同管理經驗少，造價業務水平偏低，駐地監理工程師對現場情況不深入了解，或專業知識水平偏低等情況都將影響工程變更控制管理工作的有效進行。
