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糧食市場化改革范文1
（中國人民銀行通遼市中心支行內蒙古通遼市028000）
摘要：本文分析了糧食流通體制改革對農發行的影響，指出農發行面臨的挑戰并對農業發展銀行改革方向提出了相關的政策建議。
關鍵詞：體制改革；糧食流通體制；農村金融
中圖分類號：F8327文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（200603－0016－03
一、通遼市糧食流通體制改革實踐的結論
（一）糧食流通體制改革始終堅持市場化原則
通遼市是國家的重點商品糧基地之一，盛產優質玉米和水稻，常年產量在68億斤以上，占全區總產量近四分之一。商品糧數量在40億斤左右，約占全區的三分之一。通遼市在深化糧食流通體制改革的進程中，從糧食的生產格局到流通渠道，從糧食的價格形成到調控手段的實施，走了一條漸進化的改革道路。
（二）糧食收購的政策性與市場運行要求的矛盾突出，虧損掛帳不斷擴大，導致銀行壞賬增加
國家為保護農民利益和農村經濟發展、社會穩定，在糧食流通體制改革過程中一直實行對糧食收購的政策性保護，包括制定保護價，給予糧食企業政策性補貼等等。而對糧食銷售市場，由于市場的循環效應，國家調控的難度較大，造成政策性收購與市場銷售的矛盾，這種制度矛盾是形成糧食企業虧損的內在原因。通遼市糧食流通體制改革的實踐表明，這種制度矛盾誘發了糧食企業虧損掛賬。（圖1）
政策性掛賬是各級政府應給予糧食部門的各種政策性補貼遲遲不補，如糧食超購加價款，議轉平銷售的價差款，提高糧食收購價的補貼款等；經營性掛賬是指糧食部門的自身經營性虧損。糧食企業虧損掛賬不斷增大直接導致了專職服務于糧油收購的農發行壞賬增加。（圖2）
（三）農發行在支持糧食流通體制改革中發揮了階段性的重要作用
一是解決了多年來農民賣糧難問題。二是有效遏制了收購資金被擠占挪用的勢頭。三是大力支持了國儲糧收購，增強了國家穩定糧油市場能力。四是支持了全市糧食調銷工作，維護了糧食流通。
（四）“三項政策、一項改革”未達到預期目的
1998年以來，通遼市糧食流通體制改革執行了政企分開、中央和地方責任分開、儲備和經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制；按保護價敞開收購余糧，糧食收儲企業實行順價銷售，糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食購銷企業改革的糧食流通體制改革政策。但實踐的結果是，敞開收購的糧食實現順價銷售困難，收購資金封閉運行困難重重，糧農受益較少，并未達到預期目的。其原因，一是強化行政干預，市場機制難以發揮作用。地方政府在制定保護價時為減輕財政負擔，保護價定得較低，保護價失去了保護農民利益的意義。糧食收儲企業壟斷收購渠道，使農戶在流通環節的利潤被糧食企業所壟斷。二是對糧價保護的間接性使保護效果難以顯現。從操作者看，不是政府對農民的直接保護，而是通過糧食收儲企業與農民發生關系。從補貼方式看，不是政府直接補貼農民，而是把市場價格與保護價格之間的差額補給糧食企業，由糧食企業再對農民進行保護。從保護價格的支付方式看，是一次性支出方式。一次性支付的保護方式使農民喪失了在政府收購以后獲得當市場價格超出保護價格時帶來高收益的可能性。三是政策成本分攤不合理。政策規定1993年至1998年的虧損由地方財政在一定年限內消化，并用企業以后的盈利來彌補，運作的結果必然是把本該農民得到的好處又通過政策收回去。風險基金由中央和地方共同分擔，也使本已捉襟見肘的地方財政難以承受，這部分支出同樣落到農民的頭上。
二、糧食市場化改革對農發行的挑戰
（一）農發行外部政策環境變化帶來的挑戰
一是對政策的把握難度增加。糧食市場化后農發行作為政策性銀行，還要承擔國家對糧食市場宏觀調控的任務，即是要保證國家糧食安全和防止出現農民“賣糧難”問題，對于這些責任如何把握難度增加。二是政府責任減弱，農發行化解信貸風險手段減少。在實行“三項政策、一項改革”時期，政府的責任也比較大，如果收購資金出現問題，不僅農發行和企業要負責，政府也要負責。糧食市場化以后，政府對糧食企業經營的干預程度會隨之下降，糧食企業再發生虧損掛賬、擠占挪用等違規問題，農發行只能依靠信貸制裁或是訴諸法律程序來解決問題。因此，防范風險，保全信貸資產的難度增大。三是農發行穩定的收息資金來源減少。主要表現在糧食風險基金上，隨著糧食市場化的實施，風險基金的50％將用于直接補貼給農民，這就意味著糧食企業可用風險基金減少，同時也使農發行收貸收息資金來源相對減少。四是農發行的資金供應難度增加。原來人民銀行對農發行的資金供應采取的是敞開供應的辦法。糧食市場化后，人民銀行改變了資金供應方式，以2003年末農發行向人民銀行總行借款為基數，在這個基數上不再增加新的借款，現有資金周轉使用，不足的由農發行自行籌集和解決，導致其資金籌集能力下降。
（二）糧食市場化對農發行經營的挑戰
一是糧食市場放開使農發行糧棉油收購業務萎縮。糧食市場化后由于各種經濟成份企業、個人都可以收購糧食，糧食企業又因失去政府對其虧損的兜底而小心翼翼收糧，農發行也失去了保護價收購政策支持，導致農發行糧棉油收購業務萎縮明顯。2004年通遼市約有10億斤糧食由糧食企業以外的經濟成份企業收購，國有糧食企業的市場份額較未放開前減少25％，二是糧食貸款運營風險進一步突出。農發行履行政策性職能，客觀上要求繼續支持國有糧食購銷企業，這與有些企業本身不具備貸款資格條件導致信貸風險加大的矛盾突出，同時對非國有糧食企業糧食貸款的風險防范難度增加。據統計，通遼市糧食市場放開后，農發行不良貸款增加較快，2004年末不良貸款高達414億元，較未放開前增加27億元。三是糧食企業轉制困難也對信貸資金安全形成威脅。據測算通遼市糧食企業實行職工置換和下崗分流安置費12295萬元，地方財政無力全部解決，隨著糧食改革的深入，借入資金用于支付職工安置費，給農發行收購資金封閉運行增加了監管難度。四是新開辦的業務政策性弱，在市場競爭中缺乏優勢。糧食市場放開后農發行對業務范圍進行了拓展，貸款對象擴展為民營、合資、股份制、國有控股的企業，貸款種類調整為儲備貸款、糧食流轉貸款、調控貸款、加工企業貸款、倉儲設施貸款等。由于農發行新開辦的業務基本屬于商業性業務，而在市場競爭中較之其他商業銀行，農發行明顯處于劣勢。
（三）糧食市場化對農發行管理體制的挑戰
一是信貸管理基礎發生了根本轉變。農發行原來的信貸管理體制是在“四分開、一完善”，“三項政策、一項改革”的基礎上制定的。糧食市場化后，信貸基礎已經從原來的計劃性向市場性轉變，必須依據業務拓展范圍，以及職能調整情況進行信貸管理體制改革。二是內部管理體制面臨沖擊。糧食市場化后隨著農發行職能的調整，原有的內部管理體制已經不能適應多元化業務發展的需要。三是用人管理機制落后，人員素質不高，難以適應業務拓展的需要。
三、對農發行改革方向的思考
（一）按照政策性支農要求調整職能定位
1、進一步完善糧食收購的調控職能，加強對農業宏觀調控能力。農發行必須堅定不移地做好國儲糧的收購資金封閉管理工作，支持調劑糧的收購，研究糧食市場波動時調控辦法，維護糧食市場穩定，提高貫徹國家農業產業政策的能力。
2、賦予全方位的農業政策性支持職能。首先，確定農發行在農業和農村金融體系中的主導性地位，進一步增強并擴大農發行的信貸資金來源途徑與規模，擴展其金融主體職能。一是支持農業資源的綜合開發和農業技術進步，實現農業長遠的經濟效益和社會效益的統一；二是支持農業和農村基礎設施建設。國家應通過農發行安排專項資金用于支持農業和農村基礎設施建設，以提高農業發展速度和發展水平；三是支持農村生態環境建設；四是建立信貸扶貧開發業務。即履行政府通過農發行下撥扶貧信貸專項基金，進行低息或無息貸款，支持農業特困戶從事生產經營，扶持他們脫貧致富；五是開展農產品出口信貸扶持業務。主要是對國家重點支持的農產品出口種類給予信貸扶持，以加強農業的國際競爭力。
3、加強農業產業保護和扶持功能。加入WTO后我國農業面臨著更加嚴峻的國際市場競爭壓力，我國已承諾逐步取消流通環節補貼，放開糧食市場，和國際市場接軌。農發行應 該充分發揮政策性金融的職責，加強對我國農業產業的保護和扶持。
（二）進行適應市場機制要求的管理制度改革
1、加強信貸風險內控制度，切實控制信貸風險。農發行應堅持執行國家政策與防范信貸風險相統一的原則，適應糧棉購銷市場化改革的新形勢、新要求，繼續堅持收購資金封閉管理的理念，借鑒國內外銀行風險管理的通行做法，推行貸款準入、信用等級評定、風險保證金、有效資產抵押擔保制度等行之有效的措施，逐步建立以客戶風險承受能力為核心的風險管理體系。
2、堅持以建立現代企業制度為目標，不斷提高經營管理水平。從國際上看，建立現代企業制度是政策性銀行的普遍做法。一是應逐步探索和建立符合農發行實際的法人治理結構。二是應建立科學的決策體系和風險管理體制，全面推行規范化管理，優化資源配置，實現農發行可持續發展。三是應建立透明的用人機制，進一步深化干部人事制度和收入分配制度改革，落實人才興行戰略，加大人才的培訓力度和做好關鍵崗位人才引進工作，探索建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制。
課題組組長王維民
課題組成員孫愛生王競宇
糧食市場化改革范文2
關鍵詞：糧食 流通體制
從1985年取消統購統銷開始，特別是1998年實施“三項政策,一項改革”到2004年全面放開糧食收購和銷售市場，我國糧食流通體制改革已全面進入了推進糧食購銷市場化的新階段。糧改工作取得了一定的成果，這對于保護農民利益，促進農業結構調整和糧食生產與流通，推動糧食企業轉換機制，提高效益起到了重要的推動作用。
客觀評價，現階段我國糧食流通體制改革還面臨不少問題，主要體現在：糧食市場體系尚不健全；糧食市場監管薄弱，流通秩序比較混亂；國有糧食企業改革滯后，經營機制不活，市場競爭力差；宏觀調控能力脆弱，預警機制不夠完善等。為此，國務院出臺了一系列政策來推動糧食流動體制的改革，如《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號），要求深化糧食流通體制改革，必須有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全，并頒布了《糧食流通管理條例》，提出了加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序的明確規定。針對上述情況，本文就新一輪糧食流通體制改革的政策取向作一些初步性的探討。
加快糧食結構調整力度
20世紀90年代后期，我國糧食在逐步告別了短缺后，出現了糧食庫存居高不下，糧價持續下跌，財政不堪重負的新情況、同時出現了農民“賣糧難”的新問題，導致谷賤傷農，大量撂荒地隨之產生。要解決這一問題，需要從糧食生產和流通通盤考慮，使糧食向供需均衡靠近。
加快調整糧食種植結構。適應市場對糧食品種日益多樣化、優質化的要求，必須以科技支撐農業，提高農業的科技含量，發展優質、高效農業，應從三個層面調整糧食結構：由“二元結構（糧、經）”向“三元結構（糧、經、飼）”轉變，把飼料作物的發展提到相應層面上來，加快發展與肉類產品和水產品相關的專用飼料糧、飼料草的生產，增加對糧食具有替代性的動物食品供給，提高群眾的生活水平和質量；以“優質、專用”為核心加快糧食品種和品質結構調整，使之滿足消費者的需要；優化糧食產銷區結構，發揮各自的比較優勢。
切實保護好糧食耕地。從長遠看，我國糧食供給偏緊，必須高度重視，警惕和預防潛在的糧食風險。要加強基本農田保護，增加農業投入，保護農民的種糧積極性，搞好生態環境的治理和保護，防止水土流失。
大力發展“訂單”糧食。國有糧食企業要努力順應糧食購銷市場化的新形勢，在糧食產業化經營中找準自己的位置，通過市場機制靈活配置資源的基礎作用，大力發展“訂單”糧食，提供市場信息、政策咨詢，以“訂單”代替“定購”，運用政策法規促進“訂單”糧食健康發展，提高農民簽訂訂單的積極性和履約率，保護農民利益，調動農民種糧積極性，促進農民增收。
推進國有糧食企業改革步伐
實施政企分開。按照國家有關規定，各級糧食行政主管部門要與所屬企業必須在人、財、物上徹底分離，行政經費應全額列入財政預算，不得到企業列支費用。糧食行政主管部門履行指導、監督、協調、服務職能，實施政府宏觀調控。糧食企業不再承擔政府職能，政策性糧食業務一律實行委托――制，合理確定費用標準，所發生的費用和虧損由政府及時足額撥補。
轉換經營機制。糧食企業改革要以產權制度改革為核心，實施集團戰略，組建集團公司，打造糧食行業航空母艦。實行國有糧食購銷企業與加工企業聯合重組，實現工商聯合，工商互動，優勢互補，改變“買原糧、儲原糧、賣原糧”的僵化經營模式；打破行政區劃，組建1―2個國有控股的糧食總公司，對偏遠、小型、糧食購銷量少的國有糧食購銷企業，可實行改組改造、兼并、出租、出售、轉制、關閉等多種形式的改革；實行“兩頭延伸，拉長產業鏈”，走糧油產業化經營的路子，實施糧油的深度開發和精度加工，實施品牌戰略，提高糧油商品的品位和檔次，增加附加值，增強市場競爭能力和抵御風險的能力。
創造寬松的政策環境。對于糧食部門這樣一個長期吃財政飯的老系統來說，如果沒有來自外部的推動和政策上的鼓勵，改革很難深入下去。國務院國發[2004]17號文件已有明確規定，對“老人”問題，要統一納入社會保障體系和再就業規劃，允許糧食部門通過資產變現和土地出讓籌措改制資金，并可在系統內調劑使用，仍不足的由當地政府財政予以解決；對企業的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮土地使用稅。對“老糧”問題應與改制企業徹底劃斷，通過包干處理、拍賣等形式，減輕企業包袱。對“老賬”問題，應按國家規定，通過政府牽頭，組織有關部門進行審計，分清責任，屬政策性虧損掛賬的，由縣以上糧食行政主管部門負責掛賬，使企業輕裝上陣。
完善政府對糧食的宏觀調整
合理確定糧食儲備規模。國家糧食儲備規模應綜合考慮國內糧食供求狀況、國家財政能力、國際糧食市場情況等因素來確定。中央糧食安全儲備的最低規模應為1000―1200億斤，地方儲備可按照地方城鎮居民口糧及工業飼料用糧等1―1.5個月的規模來建立儲備，農村儲備按農村人口1.5―2個月消費量計算。近期糧食品種儲備比例稻谷、小麥、玉米大致為4：4：2，長期來看可調整為3：4：3的比例，以保持與消費結構相適應。
構建高效的儲備糧運行機制。建立糧食預警系統，為政府調控決策提供科學依據，要加強行情分析，設立糧食價格“安全區”，一旦糧價超出“安全區”，政府就要立即做出反應，啟動干預，促使糧價向合理區間回歸；改變糧食外貿體制，實行糧食內外貿一體化，把糧食的輪換補庫與進出口有機結合起來，當國際市場糧價較高時，可以增加國家儲備糧收購，增加部分用于出口，以實現增值，當國際市場糧價較低時，多進口一些國內需要的優質糧食品種充實儲備，降低庫存成本，以提高儲備糧的經濟效益；建立統一、權威的糧食調控決策機構，使其服從和服務于國家宏觀調控大局。
改變儲備糧的吞吐調節運行方式。今后，儲備糧的吞吐要直接通過糧食批發市場進行，公開操作，減少實施環節，降低調控成本，使調控效果更為直接、有效。
加強和規范糧食市場監管
國務院頒布的《糧食流通管理條例》依法規范了糧食市場，使對糧食市場的管理步入了法制化軌道。
建立健全市場準入制度。從事糧食收購的經營者，必須經糧食行政主管部門資格審核，取得《糧食收購許可證》后，并在工商注冊登記，方可進入糧食市場進行收購和開展經營活動，未取得糧食收購資格許可和登記注冊的任何企業、個體工商戶，一律不得從事糧食收購業務。
加強市場監管力度。所有糧食經營者都必須服從政府對糧食市場的宏觀調控，不得囤積居奇，牟取暴利，哄抬物價，擾亂市場，也不得壓級壓價，坑害農民。各相應職能部門要按照《糧食流通管理條例》的規定，各司其職，各負其責，加強糧食市場的監管，及時查處各種違法行為。
建立完善的糧食市場體系。除國有糧食企業外，允許股份制、私營糧食企業在取得資格后，參與糧食收購、加工、銷售等合法經營，形成多元互補的糧食市場主體。
發揮國有糧食企業主渠道作用。全國糧食購銷市場化后，國有糧食企業應抓住機遇，充分利用現有遍布鄉村的網點設施、庫點優勢，深入農村、農戶家中，上門收購，對糧食產、供、銷實行農、工、商聯手經營，組建一批大型的糧食龍頭企業，發揮國有糧食企業穩定市場、平抑物價的載體作用。
參考文獻：
糧食市場化改革范文3
今天，這次市政府召開的全市糧食流通體制改革和夏糧收購工作電視會議，主要是傳達貫徹全國、全省糧食流通體制改革會議精神，動員部署今年的夏糧收購工作。徐市長就糧食流通體制改革和夏糧收購工作作了重要講話。徐市長的講話指導思想明確，針對性強，工作措施有力，既是今后糧食工作的總指針，也是今年夏糧收購的總動員，各級各有關部門一定認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，就這次會議的貫徹落實，我再強調以下兩點：
一、加強學習，吃透精神，切實把思想統一到上級糧食流通體制改革的精神上來
糧食問題是關系國計民生和經濟安全的重大戰略問題。糧食體制改革作為經濟體制改革的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，事關改革發展穩定的大局。國家歷來高度重視糧食工作，**年，在全國范圍內廣泛開展了糧食流通體制改革，提出了“三項政策、一項改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，**、省、市又相繼召開了專題會議對繼續深化糧食流通體制改革進行了再部署、再動員。這次糧食流通體制改革，國家出臺了不少新的政策措施，主要體現在《**關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[**]17號)和《糧食流通管理條例》(**令第407號)等配套文件中。這些文件的主要內容以及上級糧食流通體制改革的會議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關部門一定要加強學習研究，真正吃透精神，切實做到把政策把握準，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實。
二、強化措施，扎實有效地做好今年的夏糧收購工作
現在夏收已全部結束，夏糧收購工作即將展開，各級各有關部門一定要抓住時機，加強領導，強化措施，按照市場化的要求，發揮好主觀能動性，落實好收購資金，確保完成好今年的夏糧收購任務。
(一)正確分析當前糧食形勢，充分認識做好夏糧收購工作的重要性。**年是我省全面實行糧食購銷市場化改革的第一年，由于糧食市場放開，經營主體增加，資金供應政策變化，加之糧食連續幾年減產，社會糧源減少，夏糧收購面臨許多新情況、新問題。去年省里下達給我市收購任務3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達給我縣的夏糧任務比往年增加，在800×××萬斤左右，加上我縣要建立縣級儲備，今年的夏收任務相當艱巨。為切實做好今年的夏糧收購工作，確保全縣糧食安全，各有關部門要逐級分解落實收購數量，嚴格責任，完善措施，努力打好夏糧收購工作的“爭奪戰”。
(二)充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，切實保護農民利益。這次糧食市場全面放開，糧食部門的任務不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進一步強化了。糧食部門一定要認清形勢，明確責任，轉變職能，改進作風，承擔起全社會糧食流通管理的重任，引導國有糧食企業發揮好主渠道作用。**年糧食市場和糧食價格放開后，夏糧收購價格由市場形成。國有糧食購銷企業要按照“隨行就市、依質論價、優質優價”和“購得進、銷得出”的原則自主確定收購價格。要按照“公平、公正、公開”的要求，張榜公布糧食收購價格和質量標準，自覺接受群眾和社會監督。要認真執行國家糧食質量標準，做到質價相符、儲存安全。要認真做好糧食收購服務工作，進一步提高服務質量，完善服務設施，創新收購方式，千方百計方便農民售糧。
(三)認真落實好信貸資金，保證夏糧收購資金需要。糧食市場放開后，農業發展銀行要主動適應形勢變化需要，調整信貸管理思路，積極支持國有及國有控股糧食企業搞好夏糧收購。對充實地方儲備糧所需收購資金，要按現行政策規定，確保貸款需要；對國有及國有控股糧食企業經營商品糧所需收購資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農業發展銀行要切實做好資金供應工作，支持糧食企業多收購夏糧。財政部門要按照現行糧食風險基金管理的有關規定，及時將應撥付的各項政策性補貼逐級撥付到基層糧食企業，支持企業搞好夏糧收購。國有糧食購銷企業要加強對糧油收購資金的管理，嚴格執行“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的規定，及時回籠貨款，按時歸還貸款本息，嚴禁發生新的擠占挪用。糧食購銷企業在用足用好農業發展銀行資金的同時，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購資金，以滿足糧農賣糧的需要。有關部門要加強監管，對擠占挪用責任人要嚴肅查處，決不姑息。
(四)積極完善地方儲備體系，提高政府調控能力。儲備糧是各級政府調控糧食市場的重要物質手段，根據省政府要求，我縣將建立縣級儲備體系，同時我們還將積極爭取省級儲備。糧食部門要充分發揮倉儲設施好、技術人員多等優勢，抓住夏糧收購的有利時機，搞好地方儲備。要加強儲備糧管理，嚴把入庫質量關，確?？h級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
糧食市場化改革范文4
我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業?；仡櫄v史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。
糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要
糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。
糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。
糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要
我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。
糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。
糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。
糧食企業改革是適應糧食市場國際化的需要
糧食市場化改革范文5
εP=需求變動%/價格變動%=ΔQ/ΔP·P/Q=LimΔQ/ΔP·P/Q=dQ/dP·P/Q
ΔPo
糧食如果漲價，人們對它們的需求量不會減少很多，如果降價，人們對它們的需求也不會增加多少。糧食的價格比較低，即使上漲一倍，人們對需求量也不會有多大的影響。因為這筆支出在人們的收入中所占的比例很小，漲價不會影響個人總的經濟狀況。糧食保護價格在一定時期可以促進糧食經濟的發展，一些國家使用這個政策也起到了作用，但它只能是一種一定時期的經濟政策。
糧食支出在人們收入中所占比重比較小，價格彈性就小。糧食作為商品，從長期看，其價格彈性就大；如果是短期，價格彈性就小。糧食漲價，短期看，人們會注意節約糧食，但不會節約得太多，從長期看，這種節約對糧食需求量可以進一步減少。時間長，消費者就有可能有足夠的時間來改變他們的愛好和技術條件去使用替代品，其價格彈性就大。反之其價格彈性就小。
2.糧食定價時必須考慮產品的價格彈性
不能把價格定在非價格彈性需求上，如果定在非價格彈性需求上，就不能實現企業利潤最大，這個時候應當提高價格，提價不僅不能增加總收入，還能因產量減少總成本支出，從而使企業的支出相對穩定。糧價連百價，糧食價格每漲0.01元，全社會商品價格漲0.20~0.26元，導致糧食經濟的馬太效應。
恩格爾系數的研究告訴我們：當社會人均達到2000美元時，人們對糧食和食品的支出占總支出的比例變化，已趨近等于零，糧食和食品的支出相對穩定。
糧食行業的社會特征和壟斷方式，決定了完全壟斷的行業和企業的弊端：高價格。完全競爭企業只能獲得正常利潤，完全壟斷價格高于平均成本，傷害了消費者的利益；產量不足。完全競爭的企業，它的產量從社會資源合理配置的角度來說，是最優的，在壟斷的行業和企業，產量未達到最優，企業產量不足，再增加產量還可以為社會提供更多的福利；生產效率低。企業利潤最大化，產量并不在長期平均成本曲線的最低點，規模經濟未被充分利用，缺乏競爭，缺乏技術創新和強化企業管理，資源浪費。
糧食壟斷市場結構的特點：一是行業中的企業數量比較多；二是進入這個行業是自由的，長期看，企業的經濟利潤會趨于消失；三是各個企業生產同種產品是有差別的。
3.市場結構的主要類型
市場結構是影響糧食流通效率的一個非常重要的因素。所謂市場結構，是指由于市場主體（在微觀經濟學中稱為廠商）數量的多寡和行為的差異而導致競爭程度不同的市場類型。在不同的市場結構下，由于需求曲線的差異，市場供求均衡點與價格的決定是不同的。
微觀經濟學按照競爭程度這一標準，從廠商數量、產品差異程度、進入市場的難易程度以及廠商對產量和價格的控制程度等方面將市場劃分為四種結構類型：完全競爭、純粹壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷競爭市場結構，我們假定廠商是以追求最大利潤為目的的獨立生產或經營單位。廠商對自己的決策承擔風險和享有利潤。我們將會發現，在不同的市場結構下，廠商行為和市場均衡點是不同的。
完全壟斷寡頭壟斷壟斷競爭完全競爭
強控制價格的能力弱
少賣者的數量多
大產品差異程度小
大進入市場的障礙小
3.1完全競爭市場。現代經濟學規定，具有以下特征的市場為完全競爭市場：①市場上存在著大量的買者和賣者，由于他們單個的交易量在供求總量中占很小的比重，因而任何單個的買者和賣者都不能影響市場價格，而只能是既定價格的接受者；②任何廠商都可以自由地并且非常容易地進入市場；③所有賣者向市場提供的產品或服務都是同質的，對買者來說沒有任何差別；④生產和經營某種商品的所有資源都可以自由進入或退出市場。
3.2純粹壟斷市場。微觀經濟學將壟斷定義為一個廠商控制一個全部供給的市場結構。在壟斷市場下，不存在產品相近的代替品的競爭，也就是說，市場上只有一個賣者，而又沒有其他替代品的競爭對手在純粹壟斷市場結構下，廠商與行業（或市場）是完全重合的兩個概念，行業中唯一的廠商就是壟斷企業，這個壟斷企業也就構成了一個行業或市場。
3.3壟斷競爭市場。完全競爭和純粹壟斷是兩種極端情況，現實中普遍存在的是所謂壟斷競爭市場。壟斷競爭又叫不完全競爭，是指一種既有壟斷因素又有競爭因素的市場結構。微觀經濟學對壟斷競爭市場有如下的假設：①市場上存在著大量的賣者和買者，以致于某一賣者（或買者）可以忽視其他賣者（或買者）的行為對自己利益的影響；②賣者（廠商）的產品存在著差異，但同屬一類產品，相互間有著密切的技術替代關系（指它們都滿足同樣的需求）和經濟替代關系（指它們有類似的價格）；③一個生產集團中各個廠商具有相同的需求曲線和成本曲線；④廠商能夠比較容易地進入或退出市場（生產集團）。
當壟斷競爭廠商和其生產集團在短期內獲得超額利潤時，除了原來的廠商會擴大生產規模外，新廠商也會進入市場。競爭的結果使價格下降。價格從短期內大于平均成本下降到長期內等于平均成本。同們當廠商在短期內出現虧損時，價格會因為廠商縮減生產規模或退出市場而提高，一直到價格等于平均成本為止。
4.市場結構與經濟效率
微觀經濟學認為，不同市場結構，經濟效率是不同的。這種經濟效率上的差別，源于市場競爭程度的不同。競爭程度越高，經濟效率越高；競爭程度越低，經濟效率也就越低。因此經濟效率最高的是完全競爭市場，其次是壟斷競爭市場，再次是寡頭市場，效率最低的是壟斷市場。
一個行業到底適合何種市場結構，取決于對如下兩個方面的考慮：一是由產品的自然屬性決定的行業對社會化程度的要求。有些產業或行業，如鋼鐵、汽車工業等，對經濟規模的要求較高。在這些行業，保持一定的產量規模是企業得以生存和發展的前提，一些達不到社會平均規模的企業在競爭中被淘汰或兼并，而新企業的進入往往因為資金、技術、人才等方面的約束而成為一件十分困難的事情，因此這些行業適合于壟斷或寡頭壟斷的市場結構。相反，對另外一些行業（如服裝、食品加工業等）來講，對經濟規模的要求較低，社會需求變化較快且呈現多樣性特征，企業進入的障礙較少，因此適合于競爭程度較高的市場結構。二是社會經濟制度。社會制度的不同最終體現為產權關系以及由此決定的分配關系的差異。顯然，在一個倡導公平與效率兼顧或共同富裕的社會里，不會允許壟斷者對大部分行業的支配。而在一個單純強調效率及允許收分配差距無限擴大的社會里，壟斷者對經濟生活的支配則是天經地義的事情。
我國糧食市場選擇完全競爭的市場結構是不可取的，也是不現實的。首先，完全競爭市場的長期均衡是純粹依靠市場機制的自發作用來實現的，在這一過程中，不可避免地會出現頻繁而劇烈的市場波動。糧食生產周期較長以及糧食消費具有不可替代的性質，決定了社會無法容忍糧食市場過于劇烈的波動。其次，市場交換關系在我國糧食流通中尚未完全建立起來，糧食市場的發育尚處在較低層次，在這種情況下，完全放任市場對糧食流通的調節，必然會引發過度的市場投機行為，其結果是少數人從中漁利，而廣大的生產者、消費者和經營者則深受其害。1993年糧食經營和價格放開后糧食市場出現的混亂局面足以說明這個問題。第三，完全競爭市場對經營者（廠商）行為和市場信息的傳播等方面有極其嚴格的假設和要求。當這些要求得不到滿足時，市場的效率將大打折扣。從我國的實際情況看，這些要求現在達不到，恐怕將來也達不到。即使是在高度發達的市場經濟國家里也不存在完全競爭的市場。
糧食市場選擇純粹壟斷結構也是不可取的。首先，壟斷必然會導致低效率。壟斷者的供求均衡點往往較大幅度地偏離最佳交易規模，從而無法協調糧食的社會總供給與總需求。目前我國國有糧食企業主宰糧食市場的狀況在某種程度上可以被視為壟斷市場結構。多年來的實踐證明，處于壟斷地位的國有糧食企業很難靈敏地適應市場供求的變化，無法使糧食市場達到平衡狀態。其次，壟斷者會通過調整壟斷價格，占有一部分消費者剩余，獲得高額利潤，從而侵犯消費者利益。我國糧食的消費者價格與生產者價格之間差額（即購銷差價）在大多數情況下超過了一般的商業利潤。近年來在糧食定購價上升的同時，銷價上升幅度更大，農民認為“吃虧”，消費者感到“不劃算”，而財政負擔過重未能從根本上扭轉，其主要原因在于市場壟斷以及因此而引起的流通不暢和低效率。
糧食市場結構的現實選擇應該是壟斷競爭市場。壟斷競爭市場從效率上講，介于完全競爭與純粹壟斷之間，可以發揮競爭和壟斷兩個方面的優勢。一方面，通過適度的競爭，可以使糧食市場充滿生機和活力，從而最大限度地滿足消費者的多樣化需求，發揮市場機制對糧食生產、流通和消費的調節作用。另一方面，市場上數量有限的糧食經營者以及對進入糧食市場設置一定的條件或障礙，可以避免市場過于劇烈的起伏動蕩和過度投機。壟斷競爭市場效率的高低取決于經營者數量的多少以及政府對進入糧食市場的管制程度。政府往往需要根據一定時期的糧食安全形勢和市場發育狀況在效率與公平或穩定之間做出某種權衡。但從改革的方向看，“效率優先，兼顧公平或市場穩定”應該成為確定市場結構的基本原則?；谶@樣的一種認識，并充分考慮到壟斷競爭市場的運行特點和我國糧食生產、消費的特點我們認為，作為改革取向的中國糧食市場結構的雛形，應該具備如下基本特征：一是市場上存在較多的經營者，且經營者之間公平競爭。但為避免過度競爭和壟斷，經營的數量和每個經營者的規模要受到一定的限制。二是每個經營者都是獨立的經營實體都對自己的盈虧負責。政府對每個經營者實行同樣的待遇和政策，經營者效率的高低唯一地取決于其提供的產品和服務的質量。三是價格唯一地由市場決定，政府對價格的影響是通過對市場的干預而不是通過直接的價格管制來實現的。
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［8］徐時忠.《淺談糧食市場化與糧食市場建設》［J］長沙：糧食科技與經濟，2002(07)摘要：糧食流通體制改革的核心，是廢除“雙軌制”，提高企業的經營效益，用市場化的手段實現對糧食生產的支持和對糧食消費的保障。在市場主體、市場體系、市場結構、市場規則、企業戰略、政府職能等方面進行體制性和機制性的改革，建立企業完全市場經營，政府適當調控的運行體制；建立自主經營，自我約束的國有糧食企業經營機制；并配套建立市場化的農民利益保護機制，糧食安全保障機制；糧食產業化引導機制和糧食企業國有資產保值增值機制。我國糧食市場選擇完全競爭的市場結構是不可取的，也是不現實的，糧食市場結構的現實選擇應該是壟斷競爭市場，壟斷競爭市場從效率上講，介于完全競爭與純粹壟斷之間，可以發揮競爭和壟斷兩個方面的優勢。
關鍵詞：糧食經濟市場結構糧食流通體制
糧食市場化改革范文6
堅持“立足國內、偏緊平衡、適量儲備，市場運作，宏觀調控、引導消費、搞活流通”原則。立足國內：我國的糧食安全主要依靠自力更生、穩定生產來解決，爭取糧食的自給率保持在95％左右，力爭國內的糧食生產保持5000億公斤至5500億公斤左右。偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實現平衡，大體維持在5000億公斤水平上并適當利用國際市場做一些調劑。適量儲備：儲備糧食的數量保持在供應量4個月為宜，主要由中央儲備、地方儲備組成，企業儲備現在大量減少，要采取措施逐步恢復。在儲備結構上也要加以調整。市場運作：運用市場機制形成市場價格，刺激糧食生產，引導糧食消費，實現產銷平衡，供需接軌。宏觀調控：改進、完善、加強宏觀調控，包括儲備糧的吞吐調節，最低收購價的實施，進出口的調劑等。引導消費：我國人均糧食只有370公斤左右，要創造適合我國國情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會倡導節約糧食之風。搞活流通：要著力培養具有核心競爭力和自主知識產權的大型骨干企業和企業集團，以帶動糧食產業化、流通現代化的發展。要形成以大型企業為核心、中小企業為依托、分工合作、布局合理的企業群體，構筑新型收購網和銷售網，為糧食的有序流通服務?？傊瑖壹Z食安全體系是個科學的系統工程，各地要結合實際情況，把握以上原則，不斷改革創新，才有可能走出一條適合我國糧食安全實際情況的新路。
建立和完善符合我國國情和糧情的糧食生產體系。一是建立穩定的商品糧生產基地。建設開發商品糧生產基地，要統籌規劃，保持適度規模，使其生產能力與糧食需求相適應，確保糧食供求的基本平衡。同時，加大農業科研投入，提高農業機械化程度，提高糧食綜合生產能力。二是加快農業產業結構調整。要以市場為導向，優化糧食品種結構、優化糧食區域布局，提高糧食質量和種糧效益。要轉變傳統的糧食安全觀念，樹立食物安全的觀念，因地制宜調整產業結構，促進糧食生產向優質化和營養化發展。三是大力發展糧食產業化經營。扶持一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業，與糧食生產者形成穩定的產銷關系，建立生產、加工、銷售一條龍的產業化經營體系，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。四是保護農業資源。加強耕地資源保護力度，實現資源優化配置，確保糧食生產能力的可持續發展。
建立和完善適應市場經濟要求的糧食市場貿易體系。這是促進糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規范，糧食就越安全。一要培育國內糧食貿易市場。立足全國糧食大市場，規范產銷區市場銜接，減少流通中間環節，穩定和拓展糧食供給渠道。要重點抓好省級糧食批發市場和區域性糧食批發市場的建設，進一步健全和強化市場功能，把有形市場和無形市場、現貨市場和期貨市場結合起來，使流通渠道多樣化、效率化、競爭化，形成高效有序的糧食市場網絡體系。二要建立國際糧食貿易市場。入世以來，我國不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進出口上呈現出有進有出的新態勢。在確保國內糧食生產的前提下，應充分利用國際糧食市場，進行品種調劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內糧食供求基本平衡。
建立健全完善規范的糧食市場管理體系。根據新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場管理辦法手段，由過去以行政命令為主轉向以經濟手段為主，進一步加快糧食購銷市場化改革進程，建立符合市場經濟規律的糧食市場管理體系。建立健全糧食市場準入制度、市場交易制度、價格管理制度，完善對糧食市場的監管。進行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護基本農田、規范耕地管理、保護糧食主產區農民利益的法律，保護糧食生產能力。另外還要按照市場要求，制定糧食流通、經營管理的法律法規，依法管理糧食流通。同時，要加大執法監督力度，減少行政干預。
建立和完善高效靈活的糧食儲備調節體系。一是合理確定糧食儲備規模與結構，建立多層次的儲備網絡。除中央戰略儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，包括生產者余糧儲備和經營者經營儲備等，對糧食安全多加一道保險。二是建立合理的儲備糧收購機制?？芍苯酉虺鍪奂Z食的農民收購，也可按實際情況向糧食批發市場收購，確保儲備糧源。三是建立適應市場經濟需要的儲備糧管理機制。在儲備糧的收購、經營、輪換上，充分利用國內、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，減少財政負擔，又起到調控糧食市場，保持市場穩定的作用。為了適應形勢發展的需要，入庫要把好質量關，充分發揮糧食部門在檢驗技術、設備上的優勢，對入庫糧食嚴格按照國家糧食質量標準要求進行鑒定，車車抽樣檢驗，依質論價，確保質量良好，杜絕不符合儲備糧標準要求的糧食入庫，這是確保儲糧安全的前提，也是確保儲糧安全的基礎，不能有絲毫的懈怠。儲存把好科技關，努力提升科學保糧水平，堅持利用一切現代科學手段改善糧食儲存環境，制約庫存糧食的變劣因素。采用機械通風、自然降溫和適時地密閉隔溫等防護措施抑制糧食品質變劣，同時大力推廣綠色無公害儲糧技術，做到延緩糧食陳化、確保儲糧品質安全。
