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人防工程檔案管理規范范文1
關 鍵 詞：城建；檔案管理；問題；對策
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
引言
城建檔案是城市可持續發展的寶貴資源，是城市發展的真實記錄。隨著我國社會經濟的發展，城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。加快新型城鎮化建設新形勢下，應積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案的作用
1、是城市規劃的依據
城市規劃是對城市各種要素、現狀條件和基本特點等方面的動態變化進行全面、綜合、科學的預測和設想，通過論證制定規劃的方案，經審批后付諸實施。城建檔案為城市規劃基本建設提供了有力依據，不僅能縮短規劃設計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率，隨著今后新型城鎮化建設工作的開展，城建檔案的依據性還將進一步加強。
2、是城市建設的基礎
城建檔案是城市建設發展過程的真實記錄，是具有長期和永久保存價值的城市建設檔案資料，也是城市建設和維護工作必不可少的重要依據，為城市拆遷、修建、擴建工程各方面的工作提供大量真實準確的數據，特別在城市的防災、抗災、救災等方面發揮著不可替代的重要作用。有效地利用城建檔案，能促進城市建設順利有序的健康發展。反之就會造成不可估量的損失。
3、是城市管理的憑證
隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯;地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。城建檔案資料提供的可靠依據和憑證有著不可替代的重要作用。它完整、齊全、準確與否直接影響著人民生活的正常進行，因此要做好城建檔案的收集、歸檔工作。發揮城建檔案的社會服務功能，滿足社會廣大群眾對城建檔案利用的需求。
二、城建檔案管理存在的問題
1、法規制度不健全
檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規劃建設專業法規的相繼頒布實施，從法律法規條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域和范圍，如：城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇，隨著新型城鎮化進程的加快，相應的城鄉建設檔案管理工作實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設的不健全。
2、業務管理不夠規范
城建檔案的工作環節主要表現在收集、整理、鑒定、保管、開發、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業務建設不規范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉變及實現城建檔案數字化的進程，阻礙了城建檔案工作向現代化信息化發展的速度，也不符合社會經濟和城市建設的要求。
3信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢，仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段，不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設的同步協調發展。
三、加強城建檔案管理的對策
1、注重對城建檔案的宣傳教育
加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復雜，經歷了相應的發展過程，在大多數人都對城建檔案工作有所認識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現建設管理工作與建設檔案利益相脫節，規劃資料不歸檔，建設施工不查檔，建設完畢不建檔，城建管理不用檔等現象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統內規劃、市政、建管、園林、村鎮、人防等專業管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續發展。
2、建立健全管理機構和制度
城建檔案是城市建設活動的真實歷史記錄，是在城市規劃、建設及其管理相關活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮化化進程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉建設的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉建設活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機構的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們萊州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規劃建設管理局，經費、人員、設備配備比較齊全，法規制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業務基礎工作到建設竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統圖的審驗、近幾年全面執行國家和行業標準《城建檔案業務管理規范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規范》GB/T50323-2001、《建設工程文件整理歸檔規范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業務工作逐步完善和加強，城建檔案館加掛了城市建設信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現管理服務三位一體，同時健全各項業務和內部管理制度，城建檔案管理與服務工作齊頭并進。
3、加強城建檔案的信息化建設
信息化和新型城鎮化要求我們不斷創新城建檔案管理模式，加強城建檔案數字化工作，實現城建信息現代化管理是我們的工作目標。各級各地城建檔案館都應將城建檔案信息化建設作為當前和今后一個時期城建檔案事業發展的戰略任務。近年來，各地市城建檔案管理機構根據建設部關于城建檔案信息化和數字化建設的要求和城市建設的快速發展不斷加大投入，在作好各項業務工作的基礎上，加強計算機軟硬件的配備，不少地方已經進行計算機連結上網，實現城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設是今后城建檔案工作的發展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據本地城市建設發展的實際和城建檔案管理現狀，做好適合本地情況的計算機軟件的選用和設計，逐步摸索城建檔案數字化管理的模式，具體作好綜合數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統維護等基本功能的維護和運行，現階段作為我們縣級市在運行初期主要任務是作好城建檔案信息管理系統的構建，建立規劃、建筑、管線、市政基礎設施等各專業數據庫，作好基礎數字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎。為了應對城建檔案信息多元化的挑戰，需優化傳統的服務方式。我們要根據社會各界和城市建設的需要，以用戶為中心，結合城市建設的進程，編研出專題信息成果進行提供利用，利用城建聲像檔案的優勢，用專業主題片、照片接片等方式解決規劃、設計人員必須到現場的問題，從內容、形式上實現完全不同與以往有聲有色的主動服務。
參考文獻
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[3]彭瑞雯.淺析城建檔案管理的現狀及對策[J].廣東科技,2011,(06).
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關鍵詞：重視；城建檔案；工作
Abstract: Carrying out urban construction archives technical services is a business for urban construction archives at all levels. For it, the national industry standard Business Management Specification of Urban Construction Archives issued by the People's Republic of China Ministry of Housing and Urban-Rural Development on January 7, 2011, established a spcific provision that, " the urban construction archives should provide users with archives information consulting, archives reorganization, electronic archives producing and audio-visual archives producing with the full use of its own digitized archival information processing equipment, advanced audio-visual equipment, and human resources." In the past, construction archives at all levels have done a lot of work, and now the" Specification "listing them in the business work fully illustrate the importance of this work. Therefore, all levels of urban construction archives should pay great attention to technical services. And this paper makes a discussion on that.
Key words: attention; urban construction archives; work
中圖分類號： G271 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、城建檔案館、室有哪些技術服務工作
館、室的技術服務工作，與館、室的業務工作是緊密相聯的。開展什么樣的業務工作，就有什么樣的技術服務工作。為刪繁就簡和歸攏，現把城建檔案技術服務工作總結為下列幾種形式。
1、城建檔案信息咨詢服務。開展城建檔案信息咨詢服務，是最快捷最直接最廣泛的服務方式，可以上門咨詢，也可以用電話或在網絡上進行咨詢。咨詢服務的內容，緊緊圍繞城市建設的法律法規和方針政策；有關城鄉規劃、建設和管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件精神，科學研究成果和城鄉歷史、自然、經濟等方面的基礎資料；有關工業與民用建筑工程；市政基礎設施工程；公用基礎設施工程；交通基礎設施工程；園林建設、風景名勝建設工程；城市防洪、抗震、人防工程；軍事工程中，除軍事和軍事管理區以外的穿越城鄉行政區域的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖等。因此，館、室咨詢服務人員，應熟悉上述方面的基本情況和檔案存放形式及位置，不但能夠隨時快速調出項目內容，而且能夠口頭將基本精神給予詢問答復或通過網絡給予滿意回復。
2、工程檔案整編技術服務。該項目服務包括工程檔案的整理和編目二個方面的內容。工程檔案的整理，包括分類、立卷和案卷排列三個方面的內容，其原則是遵循城建檔案文件材料的自然形成規律，保持文件材料之間的有機聯系，保持真實性和完整性，并利于保管和提供利用。工程檔案的編目，應包括城建檔案著錄、標引、目錄的編制與組織及必備目錄。目錄的種類比較多，如工程項目目錄、案卷目錄和文件目錄；計算機機讀目錄、縮微目錄、卡片式目錄、書本式目錄；題目目錄、責任者目錄、分類目錄、主題目錄；總目錄、部門目錄、特藏目錄、聯合目錄、公開目錄、內部管理目錄等。著錄、標引、目錄的編制與組織和必備目錄，國家都有明確的管理規范和標準要求，應嚴格遵循這些基本原則，在對外技術服務中絕不可增添任何隨意性。
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一、不動產測繪成果的內容
不動產測繪成果作為不動產登記的基礎資料，是指在不動產測繪過程中形成的各種數據、信息、圖件、成果表、質量檢查與驗收報告、技術設計與總結以及其他材料等。
不動產測繪成果從測繪分類上主要包括地籍測繪、房產測繪、海籍測繪三大類。地籍測繪成果主要包括地籍測繪成果表文件、成果圖文件、SHP數據文件、現場采集數據及軟件處理過程數據、圖形編繪采用的原始數據等；房產測繪成果主要包括測算依據的圖文審批材料、房屋面積測算技術報告、房產平面圖集、成果驗收書、備案審批材料等；海籍測繪成果主要是指在海籍測繪過程中形成的各類成果表文件、成果圖、技術設計與技術總結、圖形編繪采用的原始數據等。
二、不動產測繪成果的歸檔范圍
不動產測繪成果作為重要的基礎數據，在不動產登記中處于十分重要的地位，不動產測繪的成果測算要嚴格依據《地籍測繪規范》《房產測量規范》《全球定位系統（GPS）測量規范》等規范要求進行測繪項目的技術設計與總結、控制點的布設、數據的采集、成果的計算以及驗收等。這些過程中涉及的各類材料都屬于不動產測繪成果檔案的歸檔范圍。這些資料的完整歸檔，對于數據的溯及與跟蹤、責任的劃分以及開發利用都具有十分重要的意義。具體來說，不動產測繪成果歸檔的主要內容包括以下幾個方面（以新建商品房房產測繪成果歸檔內容為例）。
1.申請方資料
甲方資料主要是測算依據材料，即開發建設單位提供的各類圖文審批材料，主要包括建設立項批文、建設用地規劃許可證、國有土地使用證、地名批復、公安座落證明、建設工程規劃許可證、建設工程核實合格證、建筑工程竣工驗收備案證明書、經批準的總平面圖、建筑變更設計圖、經規劃批準的竣工建筑平面圖以及人防工程施工圖備案通知書等。
2.測繪單位資料
乙方材料主要是指接受委托的、有資質的測繪單位進行測算的有關資料，主要包括測繪委托書或測繪合同、測繪單位儀器檢定證書、測繪從業人員資格證書、測繪項目設計書、測繪項目技術總結、房屋面積測算技術報告書、測繪技術總結、房屋外業技術測量草圖、測繪生產的控制點等基礎資料、測繪成果檢查報告、共有部分建筑面積分攤說明書、分攤彩圖以及分攤協議等。
3.備案審批材料
備案審批材料主要指房屋登記主管部門根據開發建設方提供的材料進行備案過程中生成的材料，主要包括房產測繪成果備案申請表、房產測繪成果備案審批表、現場復核記錄、備案核準通知書等。
上述提到的材料應提供相應的電子版數據以供保存和檔案利用，同時房屋面積計算成果和相應的圖形成果應符合當地不動產登記部門的要求。
地籍測繪與海籍測繪成果的歸檔內容總體類似房產測繪成果歸檔內容。
三、不動產測繪成果的數據整合
不動產測繪成果的數據整合主要是將地籍測繪成果數據與房產測繪成果數據通過一定的規則建立對應關系，進而實現以圖管檔、以圖查檔、房地一體、圖檔合一的一體化管理。考慮到海籍測繪成果的相對獨立性和局部性，對其數據整合，本文暫不討論。
不動產測繪成果中的地籍測繪成果，目前主要采用地理坐標作為基礎編碼，并與土地權屬登記建立了相應的關聯，多數地區也建立了相應的數據庫管理系統，為不動產測繪成果的整合以及未來的不動產登記提供了統一的基礎。而房產測繪成果數據卻沒有較為統一的模式，這就對房地數據的整合產生了不利影響。目前，房產測繪成果主要采用年份加流水號的管理模式，或以房地號管理的模式進行管理，并與房屋產權產籍系統建立了相應的對應關系。在房屋產權產籍系統中，房屋編碼又有4種編碼方式，分別是坐標法、分幅法、分宗法和竣工時間法。在與地籍測繪成果進行整合的過程中，坐標法最為簡便，其余3種還需采用更進一步的處理。
1.分幅法
可以通過反算分幅圖的西南角坐標，從而與分幅范圍的地籍測繪成果建立相應的關聯關系，即首先通過對主要建筑物采用圖形匹配算法進行初次匹配，然后再通過幢號、地名等進行二次匹配和一定的人機交互，建立建筑物之間一一對應的關系，從而完成不動產測繪成果的數據整合。
2.分宗法
可以根據其房產分區的位置進行首次的地理坐標反算，進行初步定位，然后根據主要建筑物采用圖形匹配算法進行二次匹配，最后再根據地名、路名等進行三次匹配并進行一定的人機交互，從而完成不動產測繪成果的數據整合。
3.竣工時間法
首先通過對具有顯著特征或者重要的建筑物進行現場定位，確定坐標，然后類似分宗法進行處理，從而完成不動產測繪成果的數據整合。
房地測繪成果數據的整合，需要具有強大的空間處理和圖形處理系統的支持。目前，GIS系統是基于空間地理位置且具有強大空間處理和圖形處理的綜合性信息系統，開發基于GIS的不動產測繪成果整合與管理系統將對不動產測繪成果的整合具有十分重要的促進作用。更進一步，不動產測繪成果的整合也將為不動產登記系統的整合提供統一的空間位置基礎，因此將這種基于地理空間位置的不動產測繪成果整合管理系統納入到不動產統一登記的管理信息系統中是十分必要的，也是可行的（見圖1）。
四、不動產測繪成果的數字化管理
不動產測繪成果作為不動產檔案的重要組成部分，對內、對外利用的深度、廣度隨著不動產統一登記的不斷深入而更加頻繁，這對檔案的管理與保護、服務與利用提出了更高的要求，也極大地提高了檔案工作人員的工作強度。開展不動產測繪成果的數字化掃描與管理是十分必要的。
目前，不少房地產檔案館與地籍測繪成果都已經進行了數字化掃描工作或具有數字化成果，將數字化的各類成果進行整合將是不動產統一登記機構的重點工作。不動產檔案數據的整合，將依賴于不動產測繪成果的整合。在基于不動產測繪成果整合的基礎上，不動產檔案的整合將十分便利迅速，其整合方式勢必以地理空間位置為基準。按照《中華人民共和國檔案法》《電子文件歸檔與管理規范》等要求進行電子數據的整理與歸檔，進而建立和實現以圖管檔、以圖查檔、房地一體、圖檔合一的不動產檔案管理體系。
五、不動產測繪成果的服務利用
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趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統的重點工作已經確立。為確保各項任務落到實處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點工作列入20*年市政府政務工作重點和目標管理考核體系,現予以分解、立項。請各責任單位接到通知后,要抓緊進行調查研究,制定切實可行的實施方案,市政府辦公廳將依據政府工作報告要求和各單位實施意見對每一項重點工作落實情況進行跟蹤督查。各責任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務督查和目標管理工作表彰的重要依據。
一、20*年我市經濟和社會發展的主要目標
今年我市經濟社會發展的主要目標:生產總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮登記失業率控制在4%以內;單位生產總值能耗降低5%,化學需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
二、為民辦好“十件實事”
(一)繼續實施對種糧農民直接補貼、農業生產資料綜合直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農業局、勞動保障局、農機局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)改善農村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現1萬人脫貧。
由市水利局、農業局、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(三)免除農村義務教育階段學生學雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農村義務教育階段學校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(四)全市新增城鎮就業再就業12萬人,農村勞動力轉移就業12萬人,及時解決“零就業”家庭就業問題。
由市勞動保障局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(五)完成全市鄉鎮衛生院基礎設施改造,建設30個社區衛生服務中心,推行城鎮居民醫療保險制度,為全市1萬名白內障患者免費實施復明手術。
由市衛生局、勞動保障局、殘聯,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(六)進一步擴大農村廣播電視和信息網絡覆蓋面,實現全市無線數字電視信號全覆蓋,新建100個社區文化活動中心。
由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農村五保戶集中供養率提高到40%。
由市民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(八)完成森林生態城工程造林10萬畝,中心城區新增綠地200萬平方米,市區空氣質量二級以上天數不低于285天。
由市林業局、園林局、環保局,相關縣(市)、區人民政府負責落實。
(九)新開工經濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。
由市房管局負責落實。
(十)擴大城鄉公共交通覆蓋面,新改建農村公路1000公里。
由市市政局、交通局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
三、進一步加快結構調整,不斷增強工業發展競爭力
積極實施工業強市戰略,堅持走新型工業化道路,推動工業經濟快速增長。全部工業投入突破500億元,規模以上工業銷售收入達到2800億元。以促進工業結構優化升級和經濟增長方式轉變為重點,做強做大汽車工業、裝備制造業、鋁工業、能源工業、重化工業、農副產品精深加工和生物化工等優勢產業,大力發展超硬材料、電子信息、生物醫藥、光機電等高新技術產業,改造提升紡織、服裝、建材等傳統產業。充分利用國家賦予的振興中部老工業基地有關支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業基地改造升級。繼續推進扶優扶強工程,完善重點企業培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯集團、三全等企業發展壯大,提升龍頭骨干企業和優勢企業的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業達到3戶。大力推進產業集群發展,突出抓好品牌園區、特色園區、重點園區建設。實施品牌發展戰略,力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。
主要由市發展改革委、國資委、經委、商務局、農業局、科技局、財政局、工商局負責落實。
四、充分發揮比較優勢,加快現代服務業發展
積極推進第三產業發展,提升現代服務業發展水平。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產業升級。大力發展現代物流業,加快圃田物流園區等物流基礎設施建設,推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設,構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業做大做強,努力培育一批大型現代物流企業集團。推動會展業加快升級,不斷完善會展硬件設施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區,培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發展具有中原特色的文化旅游業。
主要由市發展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務局、文化局、旅游局、航空港區管委會、供銷社,相關縣(市)、區人民政府負責落實。
五、大力發展現代農業,扎實推進新農村建設
把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現展理念引領農業,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。大力發展優質、高效、專用農作物,逐步建立起各類具有區域化優勢的產業化生產基地。大力發展以石榴為主的百里邙嶺林果產業帶。培育壯大農業產業化經營龍頭企業,力爭市級重點龍頭企業突破200家。推進現代農業示范園區建設,力爭有3個園區達到全省一流水平。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設,加快出口創匯農業發展,大力發展農民專業合作社,在全市建成300個規范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設,實施“一村一品、一鄉一業”工程,引導農村發展支柱產業,加快中低產田改造,加強農村基礎設施建設,加快農村現有公路改造升級,繼續改造鄉鎮衛生院。建立健全農業技術推廣服務體系,為建設新農村培養新型農民。加大扶貧開發力度,積極推進貧困村新農村建設試點工作。
主要由市發展改革委、國土資源局、農業局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛生局、工商局、供銷社、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。
六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設
繼續堅持以實施跨越式發展八項重點工程為抓手,統一認識、加強領導,不斷完善機制、加強協調,把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經濟社會發展后勁具有戰略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調整項目投資重點,加快項目建設步伐。不斷提高農村基礎設施和農村結構調整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎產業發展,支持基礎教育、公共衛生等社會事業加快發展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設,爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調中線工程*段等重大項目建設,做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設,做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
主要由市工程指揮部、發展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛生局、市政局、經委、煤炭管理局、南水北調指揮部、電業局、航空港區管委會負責落實。
七、加快城市建設步伐,提高城市管理水平
(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設重點工程進度,完善城市基礎設施,進一步優化城市人居環境。
主要由市建委、市政局、規劃局、執法局,市區人民政府負責落實。
(二)繼續抓好中心城區保護改造。以古都保護和建設宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎設施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區道路等精品街區綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉結合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統,逐步形成片、線、點、環有機結合的城市夜景照明體系。優先發展城市公交,拓展公交線網覆蓋面,搞好水電氣暖供應,保障居民生活需求。加快城市綠地系統建設和公園、街頭游園的升級改造。
主要由市建委、市政局、規劃局、文化局、林業局、園林局負責落實。
(三)加快鄭東新區建設。今年是鄭東新區“五年成規?！钡淖詈笠荒?要對照東區建設目標,進一步加快項目建設進度,突出抓好中央商務區、龍湖南區建設,完成河南藝術中心建設,加快建設會展賓館,加快商業步行街建設。加快學校、醫院、商業網點及基礎配套設施建設,完善功能,提升品位,不斷聚集東區人氣。加大金融單位、企業總部引進力度,打造中央商務區金融中心和企業總部基地,吸引國內外品牌企業競相入駐。完善東區市政管理體制,推行精細化管理。
主要由鄭東新區負責落實。
(四)帶動中小城市和小城鎮建設。加大衛星城市規劃和建設力度,完善城市基礎設施,不斷增強服務功能,逐步建成與中心城區規劃上銜接、功能上對接、產業上聯接的中小城市群,努力構建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發展帶來的機遇,充分發揮中牟在鄭汴一體化發展中的戰略支撐作用,加快推進中牟工業化、城市化進程。搞好總體規劃和土地利用規劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮建設。
主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。
(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區雙重管理體制,探索建立現代化的“大城管”管理體系,創新城市管理體制,制訂和完善行業管理規范、標準,實現城市管理的規范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛生運動,進一步鞏固創衛成果,逐步建立市容環衛管理的長效機制。加快推進數字化城市管理系統建設,確保年內通過建設部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區統一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區、城郊結合部等區域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業、出租汽車行業專項治理活動,加強停車場建設和管理,有效治理城市環境中存在的臟、亂、差等突出問題。
主要由市建委、市政局、執法局、創建辦、交通局、公安局、市區人民政府負責落實。
八、發揮文化資源優勢,加快推進文化建設
大力發展文化事業。加大對公益性文化事業投入,加強重大文化基礎設施建設。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設。繼續實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產創作。建立健全公共文化服務體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、新農村書屋建設,繼續實施文化信息資源共享和農村電影放映工程。振興傳統文化產業,大力發展新興文化產業,放開發展社會文化產業。整合古都文化資源,加強非物質文化遺產保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創意和動漫制作等產業,建設一批文化產業基地和特色文化產業園區,培育一批知名文化品牌,發展壯大文化市場。強化文化市場監管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產權保護。繼續深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術劇院,鼓勵和引導非公有資本進入文化產業領域。加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育,深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業、文明單位和文明村戶創建活動。
主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發展改革委、規劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業局、創建辦負責落實。
九、加強資源節約和環境保護,建設資源節約型和環境友好型社會
(一)建立健全節能降耗目標責任制,加強對高耗能行業和重點耗能企業的監測管理,嚴格行業準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節能技術進步,發展可再生能源和新能源。積極開展循環經濟試點,出臺加快發展循環經濟的政策措施。整頓規范礦產資源開發秩序,提高礦產資源綜合利用率。提高土地節約集約利用水平。嚴格控制新增建設用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設用地。
主要由市發展改革委、環保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)全面落實環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業和區域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續開展區域流域環境綜合整治。加快城區河道生態水系建設,加大金水河、熊兒河、東風渠截污和整治力度,實現市區段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設步伐,開工建設五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續開展城區環境綜合整治,逐步拆除城區10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態城建設,實施黃河濕地恢復與保護工程。強力推進創模工作,國家環保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內創建成功。
主要由市環保局、煤炭管理局、電業局、經委、市政局、水利局、河務局、林業局、創建辦,市區人民政府、中牟縣人民政府負責落實。
十、繼續深化體制改革,不斷提高對外開放水平
(一)繼續深化國有企業改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業的資產重組和改制工作。基本完成市直單位所屬企業改革任務。大力發展非公有制經濟,引導鼓勵非公有制企業參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農村綜合配套改革,深化和完善鄉鎮機構改革、農村義務教育改革,加快推進縣鄉財政管理體制改革,認真落實減輕農民負擔的各項政策。扎實推進事業單位人事制度改革和文化、科技、醫療衛生等領域的各項改革。
主要由市國資委、經委、中小企業局、農業局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛生局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)加快發展開放型經濟,不斷提高招商引資的質量和水平。進一步修訂完善發展開放型經濟獎勵政策,充分調動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業化招商。突出招商重點,引導和鼓勵國內外資金投向我市高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業。不斷優化投資環境,切實保護外來投資者的合法權益。大力優化出口商品結構,提高出口產品附加值。大力推進食品和綠色農產品出口,進一步擴大農業對外開放。全面實施“走出去”戰略,支持有條件的企業開展境外投資。大力發展對外勞務合作,繼續加強區域經濟協作與聯絡。
主要由市發展改革委、商務局、農業局、工商局、經委、勞動保障局、經聯辦負責落實。
十一、統籌經濟社會協調發展,努力構建和諧社會
(一)把擴大就業放在政府工作的突出位置,努力實現經濟發展和擴大就業良性互動。重點做好下崗失業人員再就業工作,高度重視“零就業”家庭和就業困難人員就業,加強對大學畢業生就業的指導和服務。加快農村人力資源中心市場建設,完善各級農村人力資源市場服務功能。逐步建立農民工培訓基地,加大對農村剩余勞動力職業技能培訓力度,提高轉移就業能力。進一步加大農民工工資清欠力度,有效維護農民工合法權益。
主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。
(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業職工基本養老保險制度,完善城鎮職工基本醫療保險制度。擴大城鄉低保覆蓋面,做到動態管理下的應保盡保。建立多種形式的農村養老保險制度,進一步完善新型農村合作醫療制度。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發展社會福利和慈善事業。
主要由市勞動保障局、衛生局、民政局負責落實。
(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰略,積極發展各項社會事業。進一步推進科技自主創新工程建設,加強知識產權保護。堅持教育優先發展,推動公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調整學校布局和結構,著力解決好入學難問題。加快發展職業教育,規劃建設職業教育基地,爭創1所國家示范性高等職業院校。以創新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,重點加強農村衛生服務網絡和新型城市衛生服務體系建設。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預防控制工作。加快市疾病預防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設,支持縣級醫院、婦幼保健院、中醫院改造。整頓規范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛生監管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區管理和服務體制,完善社區衛生服務站,發揮社會組織在社區建設中的積極作用,爭創全國和諧社區建設示范市。加強城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務,確保穩定低生育水平。
主要由市科技局、教育局、規劃局、人事局、衛生局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。
(四)進一步落實工作責任,認真解決群眾普遍關注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預防和妥善處置。健全應急預案體系,加強應急管理機構和隊伍建設,提高危機管理和抗風險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續深化“兩嚴一創”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創建活動。完善安全生產體制機制,堅決遏制重特大事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。
主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產監督管理局負責落實。
(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設,再創“全國雙擁模范城”。繼續做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、社會科學、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監測等各項工作。
主要由市民委、民政局、統計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。
十二、切實加強政府自身建設不斷推進政府管理創新
(一)加快職能轉變,提高社會管理和公共服務水平。全面履行政府職能,在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能。創新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。繼續推進政企分開,把經濟工作的重點放在服務各類市場主體和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項。按照建設服務型政府的要求,創新公共服務體制,改進公共服務方式,以發展社會事業和解決民生問題為重點,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題,優化公共資源配置,加強公共設施建設,完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務。
由市人民政府各相關部門(勞動保障局、教育局、市政局、執法局、衛生局、物價局、公安局、安全生產監督管理局、環保局等為重點),各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)堅持科學民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策,必須堅持調查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(三)切實依法行政,增強政府執行力和公信力。認真落實監督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受政協的民主監督,虛心聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監督,依法保障人民群眾實施監督的權利,高度重視輿論監督,強化政府內部的專門監督。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步明確行政執法權限,減少行政執法層級,完善執法程序,提高執法水平。完善行政復議、行政賠償和補償等制度,加大行政綜合執法改革力度,堅決克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象,努力維護社會公正,增強政府的執行力和公信力。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
