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文化市場管理制度范文1
為加強全市文化市場管理,促進文化市場經營秩序的進一步好轉,實現全市文化市場又好又快發展,根據文化部、省文化廳的通知精神,結合我市實際,經研究決定,以開展全市文化市場行政執法隊伍建設年活動為契機，進一步建立健全文化市場長效管理機制，促進全市文化市場建設?，F將有關事宜通知如下：
一、積極開展文化市場行政執法隊伍建設年活動
（一）指導思想和工作目標
隊伍建設年”活動的指導思想是：堅持黨的領導，堅持執政為民，堅持依法行政，忠實履行法律法規賦予的職責，全面推進文化市場依法行政、廉潔行政、文明執法。要通過“隊伍建設年”活動并不斷努力，達到建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的文化市場專業執法隊伍的總體目標。
隊伍建設年”活動的工作目標：一是強化文化市場執法人員的政治責任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實工作、有為有位、開拓創新的工作風貌；二是全面提高文化市場執法人員依法行政、文明執法的觀念、能力和水平，加大行政執法力度，樹立良好的執法權威和隊伍形；三是大力加強執法隊伍的制度建設，進一步健全執法工作機制，完善內部管理制度，落實行政執法責任制，科學執法，提高行政效率;四是進一步提高執法隊伍廉潔自律水平，強化廉潔自律意識，嚴禁執法人員參與或變相參與文化市場經營活動，嚴禁執法人員、徇私枉法。
（二）“隊伍建設年”的工作任務
1、舉辦文化市場行政執法人員法規知識培訓班。用六個月時間，舉辦2-3期法規知識培訓班,對全市文化市場執法人員輪訓一遍。
2、開展文化市場執法檢查活動。市文化局將組成兩個檢查組，采取明查、暗訪、現場檢查等形式，對各縣區*年以來文化市場執法情況進行1-2次全面檢查。
3、深入開展“平安文化”創建活動。聯合市、縣區綜治部門，繼續深入開展“平安文化”創建活動，以網吧、音像市場和農村文化市場作為重點，切實采取有力措施，打擊網吧接納未成年人、非法音像制品等違規經營行為，進一步凈化文化市場經營秩序。
4、利用“行風熱線”宣傳窗口，提升文化市場執法隊伍形象。各級文化行政部門要充分利用“行風熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場管理工作，提高服務水平，增強廉潔行政意識，推行“陽光政務”、“陽光執法”，樹立我市文化市場執法隊伍的良好形象。對于接聽的群眾舉報、咨詢電話，要做到事事有落實，件件有答復，直到群眾滿意為止。
5、加大文化市場執法力度，實行端口前移、重心下移。在加強日常監管的同時,重點查處大案要案，并通過新聞媒體及時曝光，形成打擊文化市場違規經營行為的高壓態勢。
6、參與上級組織的“隊伍建設年”活動。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場法規知識競賽、文化市場執法案卷評比、農村文化市場調研和研討和文化市場評優樹優等一系列活動，促進執法人員執法水平的全面提升。
二、建立健全文化市場長效管理機制
(一)優化市場結構,規范連鎖經營,培育市場品牌,繁榮文化市場。
要充分發揮連鎖經營在音像、網絡文化市場的引導作用，以促進文化市場發展為第一要務，積極扶持、培育、壯大文化市場打造各市場領域的旗艦店、示范店；在文化市場全行業倡導和推廣誠信經營理念，開展誠信經營活動，推動全市文化市場又好又快發展。
（二）以網吧監控平臺為依托，不斷加強監控力度，提高文化市場整體管理效能。
各縣區要切實加強網吧監空平臺建設，提高網吧計算機終端在線率，爭取服務器終端在線率達到80%以上，對擅自停止、卸載和干擾網吧經營管理技術措施的行為，要根據有關規定嚴肅查處。發揮監控平臺的作用，為進行歌舞娛樂市場、音像市場、演出等市場監控做好準備，為實現全市文化市場網上監控奠定基礎。
（三）建立健全文化市場管理制度，確保文化市場管理的規范化。
1、積極推行文化市場行政執法責任制。各縣區要層層建立文化市場行政執法責任區和執法責任人，責任到人，分工負責，加強行政執法工作；
2、實行舉報登記制度。要發揮文化市場12318舉報電話的作用，制定嚴格的登記、查實、反饋等工作制度，對受理舉報案件，立即進行查處，確保舉報查實制度落到實處；
3、建立聯席會議制度。積極協調工商、公安、新聞出版、城管、整規辦等部門，調動各職能部門的積極性，開展聯合執法行動、形成執法合力，嚴厲打擊非法經營行為，真正形成政府主導、主管部門牽頭，各部門齊抓共管的良好局面。
（四）發揮新聞媒體和行業協會作用，形成社會各界關心、參與文化市場管理工作的良好局面。
各縣區文化行政部門要聯合社會各界建立和強化社會監督機制，推行社會義務監督員制度，做到每一重點行業、每一重點環節都有人監督；同時要積極建立行業協會，倡導“自我教育、自我監督、自我管理、自我服務”的行業管理理念，加強行業自律。要充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳作用，及時曝光各類違法行為，對典型案件和大案要案進行跟蹤報道，對文化市場管理活動進行大張旗鼓的宣傳，不斷擴大文化市場管理工作的社會影響。
文化市場管理制度范文2
關鍵詞：鄉鎮；文化市場；管理；發展
隨著全面改革的不斷深入和鄉鎮經濟的飛速發展，鄉鎮百姓對先進文化的需求也日益增加，目前文化市場已走向多元化、信息化，已基本形成娛樂、音像、電影、網絡以及出印刷等多門類的綜合性文化市場體系。截止2016年，作為成都西門口衛星城，郫縣窗口鄉鎮的紅光鎮轄區內共有各類證照齊全文化經營戶75戶，其中，網吧22戶，印刷經營戶31戶，音像制品經營戶6戶，娛樂經營16戶。
1紅光鎮文化市場管理情況
1.1文化市場管理體系日趨完善
紅光鎮文化市場管理部門根據相關法律法規建立和完善了各項規章制度，明確職責，堅持每周召開工作例會，組織文化市場管理人員學習文化市場管理的法律法規，積極做好理論知識儲備工作。同時紅光鎮利用社區網格員制度，實行網格化管理，責任到人。按工作要求，各片區網格員每月要全面巡查文化市場經營戶一次以上，對轄區內人流密集場的娛樂場所重點清查。并做好仔細檢查臺賬，做到有跡可循，有圖可證。
1.2創新執法手段，提高執法水平
紅光鎮注重宣傳在前，執法在后的工作理念，在每戶文化經營單位開業之前執法人員都要上門宣傳、發放相關法律法規宣傳資料，定期開展專項依法經營宣傳活動、同時利用社區學校和家長學校進一步加大宣傳力度，實現人人參與，共同監督的良好氛圍，同時在執法過程中做到教育為先，處罰在后的執法理念，行政處罰前必須對行政處罰人進行法規宣傳溝通思想，并做到執法程序規范證據扎實，處罰決定依照懲罰與教育相結合的原則合理充分，使行政相對人口服心服。
1.3管理落實到位，成果初見成效
按照創建全國文明城市的具體要求,紅光鎮堅持開展對文化市場進行拉網式的清理整頓互聯網上網服務營業場所,以治亂治散為重點,嚴格審查經營資格,認真查處違法行為,同時在各村(社區)組織“五老”志愿者不定期對校園周邊網吧開展檢查行動,2015年紅光鎮組織網吧檢查6次,查處違規案件1起娛樂服務場所,本著促進社會主義精神文明建設的原則,進行不定期的檢查,2015年紅光鎮對轄區娛樂場所下達整改通知書3份,整改各類隱患10余處,查處“黃賭”案件7起,治安處罰10人,較好了維護了文化市場的經營秩序。
2鄉鎮文化市場管理存在的普遍問題
筆者認為紅光鎮在文化市場的管理工作有積極的探索意義，為健全文化市場的管理制度方面，值得總結、推廣和繼續探討。從紅光鎮對文化市場管理實踐和效果看，總的情況是好的，其基本措施是成功的，但在進一步落實過程中，同樣存在一些鄉鎮文化市場管理普遍存在的問題：
2.1未成年人進入網吧等游戲娛樂場所的現象屢禁不止
由于網吧等游戲娛樂經營單位遍布城鎮和農村地區，并且市場行為又是動態的，很難做到無縫監管。同時由于鄉鎮文化市場管理部門不具有執法權，遇到違規經營情況是只能上報上級具有執法權的部門，不能及時處理，致使相關證據缺失，查處困難。
2.2鄉鎮文化環境嚴峻
由于鄉鎮文化市場發展水平不高，魚龍混雜，且市場流動性量較大，導致各類非法、盜版影音制品充斥整個市場，同時由于鄉鎮外出打工人數逐年增加，“留守”現象明顯，導致文化群體老齡化，文化藝術作品缺乏創新，鄉鎮居民精神文化供給匱乏。
2.3文化市場管理隊伍有待充實
鄉鎮文化市場點多面廣，情況復雜，對執法力度上提出了更高的要求，而鄉鎮在編的執法人員相對較少，比例失調，同時臨聘執法隊員普遍文化水平不高，執法水平有限，很難應付當前復雜的文化市場環境。對于以上三點的問題，很重要源于管理面積太大，社會力量監督薄弱。而這也是我國文化市場管理工作共同面臨的普遍問題。
3對鄉鎮文化市場管理的幾點建議
對文化市場的管理。這是我國精神文明建設中的熱點問題，應引起鄉鎮黨委、政府的高度重視。面對十三五規劃的新格局，鄉鎮文化市場管理部門如何解決文化市場的快速發展帶來的問題，是一個值得深入研究和探討的重大課題，需要我們認真研究，以尋求解決問題的思路和途徑。
3.1進一步完善領導協調機制
文化市場管理要緊緊依靠鄉鎮黨委、政府的領導，一方面堅持各部門分工負責監督，同時要在文化部門的統一領導安排下，與公安、工商等部門建立經常性的聯系制度，充分凝聚力量，齊抓共管，共同營造良好的文化市場秩序。另一方面還要落實村級文化監督平臺的搭建工作，努力打造一個全方位，多元化的領導協調系統。
3.2進一步健全社會監督網絡
鄉鎮黨委、政府應積極打造一支由社會各方面人士的文化市場義務監督隊伍，切實發揮義務監督員的作用，努力爭取各個社會階層的參與文化市場監管。同時利用好文化市場舉報電話，做到第一時間處理，第一時間回復的高效反饋機制。
3.3進一步支持行業協會建設
鄉鎮黨委、政府應積極做好引導作用，支持、指導文化市場行業協會建設工作，提升協會地位，擴大協會影響，切實發揮文化行業協會在自律、維權和促進行業發展中的作用，形成良好的行業風氣。
3.4進一步運用先進管理技術
重視運用先進技術進行文化市場監管，加快建立網吧實時監控系統，并逐步以省、市、縣三級網吧監控系統為平臺，建立文化市場動態監測網絡和管理信息網絡，實現文化市場管理電子化和網絡化，提高執法能力和執法效率。
3.5進一步加強執法隊伍建設
執法者的執法水平和執法能力是鄉鎮文化市場管理工作的關鍵，鄉鎮黨委、政府應高度重視執法隊伍人員選拔和培訓工作。加強資源配給和經費保障工作。執法隊伍在執法過程中要嚴格按照相關法律，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在執法過程中樹立良好的執法形象。
結束語
新的時代對文化市場管理提出了新的要求，如何滿足鄉鎮群眾日益增長的文化需求，如何加快文化市場管理方式的變革，需要我們腳踏實地的去摸索，真正的把文化惠民落到實處。
參考文獻：
[1]陳潤中,陳琪.河南省文化市場的現狀與發展探析[J].河南社會科學,2000.
文化市場管理制度范文3
依據《文化市場黑名單管理辦法》，河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南九省區市開展了文化市場經營主體黑名單管理試點工作。據了解，文化市場黑名單制度分為三類：具有嚴重違法情形的經營主體列入黑名單；具有一般違法情形的經營主體列入警示名單；受到各級主管部門、行業協會等組織表彰和獎勵的文化市場經營體、從業人員列入紅名單，對其在市場監管、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持、評先評優等方面將給予支持。
據介紹，河南省對全省一萬余家互聯網上網服務營業場所進行信用評定并向社會公布，其納入管理場所數量之多、管理層面之高，成為省級文化部門推動分級分類管理的典型；廣東省中山市對娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、出版物發行等按照綠、黃、紅三個等級進行分級評定和管理，并在官方網站上予以公示。對此，文化部文化市場司有關負責人表示，通過文化市場分級分類管理，有利于完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監管效能，促進文化市場健康有序發展。
在深入了解各地的創新實踐和經驗后，文化部文化市場司相關負責人表示，分級分類管理制度具有良好的普適性，體現了在強化監管的同時，寓管理于服務、以服務促發展的作用，為優化文化市場發展注入了新動力。有效促進了文化經營單位優勝劣汰和轉型升級，文化市場活力進一步迸發；強化了經營者自律意識和行業協會參與意識，充分發揮了行業協會的引領作用。（來源：文化部）
文化市場管理制度范文4
一、做好綜合執法改革工作，增強執法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領導小組，領導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領導小組組織領導全縣文化市場管理和綜合執法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執法改革工作，指導、協調、督促全縣各有關部門加強文化市場管理。
二是因旅游市場執法職責劃入，及文化市場綜合執法的意識形態屬性、執法任務的動態，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉縣文化市場綜合執法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執法人員編制，確保文化綜合執法人員在編在崗。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執法人員執法責任，統一使用執法標識、執法文書和行政執法證件。
三是將文化市場綜合執法大隊工作經費和能力建設經費列入縣財政預算，保障文化綜合執法的日常辦公、隊伍建設、執法裝備購置、信息化建設、執法服裝、人才培訓、執法辦案、“掃黃打非”等費用。
二、加快“互聯網政務服務”工作進程，夯實互聯平臺建設工作基礎
按照相關要求，一是我局行政權力事項均已入駐 中心網上審批系統及福建省行政審批和公共服務事項管理系統。二是完成我局權責清單管理系統事項數據核對工作。經梳理我局共有權責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權責事項數量與網上辦事大廳不符），其中：行政權力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監督檢查32項，其他行政權力19項）；公共服務 項；內部管理（審批、審核）事項2項；其他權責事項50項。
三、依法履行職責，強化市場準入與監管工作
截至目前，全縣文化市場經營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經營單位 家，印刷企業 家，電影放映單位 家。高危險體育項目（游泳）場所 家。
（一）創新審批理念，轉變職能，提升服務質量
為進一步優化和創新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規定動作的基礎上，將服務延伸至鄉鎮，以推進“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續監管
根據市局“多證合一”改革要求，“藝術品經營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，由工商（市場監管）部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再到文化部門重復辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網上受理。其中從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營者及專項排版、制版、裝訂業務單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）1件、申辦經營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。
（五）開展法規培訓工作，加強文化市場監管
為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化文化市場環境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《安全生產法》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員60余人。
（六）加強自身素質，提升自身綜合水平
為了提高執法人員理論修養和業務水平，一是我隊多次舉辦隊內業務培訓，培訓內容含蓋相關法律法規、執法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內容等相關內容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監管及服務能力。
（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩，規范有序
以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執法和管理體系，為整頓和規范市場秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩。
截止目前，文化執法大隊共出動檢查 人次，檢查各類文化經營場所 次，接“ ”舉報2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結 起，罰款 元。經過治理整頓，有力打擊了文化市場的違法違規經營行為。
文化市場管理制度范文5
一、我縣文化市場發展基本情況
文化市場是文化事業發展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領域的精神產品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓服等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了縣域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我縣文化市場從業人員超過5000人，年產值上億元，年創利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執法現狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應該大力發展、繁榮文化市場，同時應該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發展。管理的一項重要內容就是行政執法。那么我縣文化市場行政執法工作的現狀如何呢?要了解文化市場行政執法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規的規定，對相對人(指文化經營戶和文化經營活動)采取的直接影響其權利義務的具體行政行為，或者對相對人的權利義務的行使進行監督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法，但筆者調查的僅是文化市場行業主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保～》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執法工作現狀，大致可以從執法機構設置、執法人員配備、執法基礎設施條件以及執法效果體現等方面來透視、來洞察：
(一)執法機構設置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設立了文化市場管理辦公室，其性質是全民事業全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規的進一步健全，管理和執法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調整，到了1997年4月，我縣又增設了文化市場稽查隊，性質是差額撥款事業單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執法機構是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執法的，執法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執法方面，根據工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執法工作處于冰封狀態，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協調、聯系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮鄉街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協調組織，不屬常設機構。
(四)執法效果體現。在建立文化市場執法機構后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執法隊伍建設，建立和完善了各種規章制度，加強執法人員和文化市場經營者培訓，協調處理內外關系，強化文化市場監管，取得了顯著成效。一是維護了經營秩序。以整頓和規范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合，有效打擊了違法違規經營活動，保障了消費者和守法經營戶的合法權益，維護了文化市場正常經營秩序。二是創造了文化環境。通過有效實施行政執法工作，不僅對違規違法經營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經營之風，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發展，為經濟社會發展創造和提供了良好的文化環境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執法部門的關注度。有作為才有地位，經過十多年的文化行政執法，使文化市場執法機構和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執法管理由過去的不知道逐漸變為普遍認可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執法隊伍。執法人員專心搞執法，認真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規范學習制度，更新知識，提高素質，對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執法無一起行政復議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監督，強化經營業主的法制教育和正面引導，通過日常監管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段，內強基礎，外創條件，里外結合，多管齊下，相互聯動。
三、當前我縣文化市場行政執法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業常有超范圍經營情況等。
(四)文化市場行政執法實施機構的性質不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執法機構，應與其他執法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執法機構合法化的基礎上，相應的對從事執法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執法管理實施機構，但均屬事業性質，且稽查隊屬差額撥款單位，經費上沒有保證，待遇上得不到落實，執法人員工作積極性得不到完全體現，容易出現感情執法等現象，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執法經費落到實處。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;二是要把儀器設備配置到位。只有確保了執法辦案儀器設備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執法人員相應的待遇沒有提高，應給予精神和物質上的獎勵;四是要把編制性質予以解決。既是文化市場行政執法機構，就應列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執法機構網絡。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉鎮街道文化站為輔，各有關管理部門相互協調配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執法網絡;二是建立健全和完善執法工作網絡。在全縣范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布(通報)檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;三是建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執法監督機制。一方面要完善內部監督機制，逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執法責任制和評議考核制，明確每一個機構和領導干部及執法人員的責任，同時充分發揮有關紀檢組織的監督作用，對執法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監督機制。深入推行政務公開，加強便民服務中心窗口建設，向全社會公布執法依據、執法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監督，接受人大和上級部門的監督，接受司法機關和社會～的監督，同時還可以通過從各個層面聘請行風監督員，注重執法人員工作作風的監督檢查，從而促使文化市場行政執法工作的公平、公正開展。
文化市場管理制度范文6
一、進一步建立健全公共文化設施網絡
（一）實施重大公共文化服務工程，鞏固完善文化活動陣地
1.文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，運用多種傳播方式，加快推進我市文化信息資源共享工程建設。圖書館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心要發揮自身優勢，充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的分中心、支中心和基層服務點。加強數字資源庫內容建設，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節目等數字資源。農村文化信息資源共享工程的建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育和村村通電話工程相結合，以共建方式發展基層服務點。到20*年要基本實現“縣縣有分中心、鄉鄉建有基層服務點、50%的行政村建有基層服務網點”的目標。
2.鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、廣播電視、體育和青少年校外活動等于一體的鄉鎮綜合文化站，面積不低于300平方米，配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉鎮綜合文化站要堅持公益性事業單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能，其業務由縣（市、區）文化部門指導，日常工作由鄉鎮管理。全市鄉鎮、村（社區）要按照“五個一”的要求建設一批文化設施。即：按照一定的標準，在每個鄉鎮建一個綜合性文化廣場，一個多功能影劇院，一個老年活動中心，一個文化宣傳畫廊，一個兒童文化園；每個村（社區）建一個文化活動室，一個圖書（電子）閱覽室，一個閱報欄（宣傳櫥窗），一個多功能綜合活動室，一個符合演出和放映條件的小型廣場。到20*年基本實現鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室，社區有文化中心。
3.農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。深入開展農村文化三項活動，全面實施農村電影數字化改革試點工作,充分利用數字電影放映設備，強化放映隊伍培訓,建立流動影院，確保農村電影“2131”工程順利實施，到20*年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。
4.農家書屋建設工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求，與農村基層組織活動場所建設等相結合，穩步推進農家書屋工程建設。緊密結合新農村建設，加大投入，借助書屋和農民自助讀書組織，凈化農村出版物市場，提高農民整體素質、文化生活質量和農村文明程度。每個書屋要擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內容豐富、服務規范、農民滿意。在全市農村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”長效機制，達到書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務功能不斷加強、農村出版物市場初步形成的目標，爭取到20*年在全市建設近120家農家書屋，覆蓋全市三分之一以上行政村。
5．職工書屋建設工程。按照政府資助建設、吸納社會捐助、工會組織管理的要求，建設一批職工書屋。
（二）建立健全公共文化設施網絡。在中心城區建設具有時代性和地方特色的標志性文化設施，立項啟動鷹潭市文化藝術中心（含鷹潭市群藝館、美術館、群眾文化骨干培訓基地、會展中心等）的建設，按標準新建、改造一批縣（市、區）圖書館、文化中心、文化館、博物館、紀念館。完成對農村危舊公共文化設施和城市職工文化設施的改造。多渠道籌措資金，進一步完善市、縣（市、區）文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館等公共文化設施建設，優化社區和鄉村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要把社區文化中心建設納入城市規劃，隨著經濟社會發展，逐年加大投入，促進社區公共文化設施建設，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、火車站等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數量的黨報黨刊供讀者閱讀。要統籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設，實現相關設施的綜合利用、共建共享。
二、加快文化藝術創新，豐富群眾文化生活
（一）充分發揮現有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創新服務方式，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務?？h級文化館（站）、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放。鼓勵和支持國家投資建設的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境，增強吸引力。政府投資的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、工人文化宮等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。
（二）繁榮藝術創作和演出，增強文化產品供給能力。公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。努力創作具有時代精神和民族氣派，體現鷹潭特色的優秀作品，力爭推出一批藝術精品，在“五個一工程”、“國家舞臺藝術精品”評選中獲得好成績。市藝術團每年推出2—3臺、各縣（市、區）每年推出1—2臺在市內外有影響的優秀?。ü潱┠俊Ｔ谥攸c抓好歌曲、歌舞、創作生產的同時，積極鼓勵和支持美術、書法、攝影等藝術門類的創作生產，力爭不斷有精品推出。加大對市、縣劇團扶持力度。鼓勵和引導市、縣藝術團體多創作“三貼近”的作品，多深入農村基層鄉村和廠礦企業演出。建立和完善藝術團體想下去、能下去的工作機制，使“三下鄉”活動經?；?、制度化。
（三）積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區、鄉村、企業、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。
1.繼續實施“新農村文化下鄉工程”，做到農村文化“三項活動”下鄉、科普書籍下鄉、戲劇下鄉、電影下鄉、書畫下鄉，建立長效機制，做到經?；?、制度化，著力解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、開展文化活動難的問題，不斷提高城鄉居民的文化享有度和滿意度。
2.培育和打造文化品牌活動。以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與文化活動。繼續積極打造社區藝術節、農民藝術節、“歡樂舞臺”等品牌文化活動，進一步形成規模，辦出特色和影響。精心安排適合廣大群眾需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工廠工地、田間等。與此同時，認真組織實施好公益性文化活動。
3.不斷創新群眾文化內容。依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。充分調動社會各界參與辦文化的積極性，推動全市社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化、機關文化、軍營文化、老年文化、少兒文化的蓬勃開展。
（四）加強文化知識普及工作。以普及人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛生等基礎知識為重點，在全社會廣泛開展文化知識普及教育。繼續實施“農民知識化”工程，全力推進城鎮新增勞動力、下崗失業人員、轉業轉崗人員、創業人員和農民的培訓，提高其科技素質、文化素質、經營素質、健康素質、道德素質等。同時加大對農村基層文化干部隊伍的培訓，扶持農家書屋、農村文化戶、農村民間文藝表演隊伍和民間藝人，從而進一步加強農村文化建設。
三、加強文化遺產保護，促進文博事業發展
（一）加強文物保護。認真貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理文物保護與經濟發展、城市建設、發展旅游的關系，切實加強對文化遺產的搶救保護和合理開發利用，進一步做好文化遺產保護工作。配合新修訂的《江西省文物保護條例》和省政府公布的第五批省級文物保護單位，積極開展形式多樣的文物宣傳。組織在全市開展“國際博物館日暨文物保護宣傳周”活動與“文化遺產日”宣傳活動。加強文物安全、文物維修管理工作。配合做好龍虎山仙水巖崖墓申報世界自然遺產工作，繼續創造條件，做好角山文化遺存申報國家文物保護單位工作，形成道教文化、戰國崖墓文化、角山文化三足鼎立的古色文化格局。進一步加強和完善文物保護單位的“四有”和館藏文物的保管、修復工作。
（二）做好非物質文化遺產的保護和利用。通過對非物質文化遺產的普查，了解和掌握非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題，建立非物質文化遺產保護制度，初步完成非物質文化遺產保護規劃。建立健全保護機構，做好非物質文化遺產普查工作，制定保護規劃。市、縣（市、區）均應建立保護中心。要建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系，在全社會形成自覺保護非物質文化遺產的意識。同時積極創建全國和省民間藝術之鄉、特色文化之鄉。
四、充分發揮資源優勢，積極發展文化產業
（一）做強歌舞娛樂市場。逐步提高娛樂業的整體層次，大力倡導特色經營，發展一批具有企業特色、地方特色、民族特色的娛樂場所。進一步規范已設立的歌舞娛樂場所。各縣（市、區）要逐步將歌舞娛樂場所集中經營，做到規?；⑻厣?、超市化、綜合化。
（二）做優網絡文化市場。調整產業結構，引導互聯網上網服務營業場所向規?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向發展。
（三）做大音像市場。改變音像小企業規模狀況，大力發展連鎖、超市、電子商務等現代經營方式，不斷提高正版音像制品的市場占有率。
（四）做新電影市場。轉換經營機制，優化資源配置。在城市，要加速影院升級換代改造，以影院多廳化、經營多元化、設施現代化方向改造現有影院，逐步從單一經營電影向復合型多功能文化娛樂場所轉變。在農村，推動數字電影改革，不斷滿足農民群眾的文化需求。
（五）做活演出市場。積極鼓勵和支持社會力量興辦演出團體和舉辦演出活動，加快營業性演出的市場化進程，大力倡導和扶持高雅藝術和具有地方特色的優秀藝術演出，活躍群眾的文化生活。
（六）做好藝術培訓市場。以群藝館及各級文化館、劇團等文化單位為骨干，由城市和縣城，向鄉鎮、社區和學校延伸的文化藝術培訓規?；?，構建全市城鄉文化藝術培訓平臺。
（七）做特古玩藝術品市場。一要注重發揮民間資本在古玩藝術品市場的投資主體作用，積極推動一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場群體；二要堅持保護與利用并舉，努力把我市做成文物強市，充分發揮文物資源在旅游業發展中的獨特優勢。
五、加強市場管理，規范市場秩序
建設公共文化服務體系，需要一個健康有序的文化市場環境。堅持管理和繁榮并重，著力構建文化市場的長效管理機制，建立公平競爭的文化市場機制和堅強有力的文化市場監管體系，促進文化市場健康有序發展。
（一）繼續開展“文化市場誠信工程”。全面推進依法行政，努力提高管理者文明執法，經營者守法誠信的素質，與電視、報刊等新聞媒體聯合舉辦“誠信工程看網吧”和評選“三優”（優良設施、優雅環境、優質服務）文化經營單位等活動，面向社會評選文化市場誠信單位，使文化市場的管理者、經營者、消費者互信互動，樹立良好的行業形象。
（二）深入開展文化市場的專項整治。整頓和規范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點解決好網吧接納未成年人、娛樂場所噪聲擾民、音像市場侵權盜版、演出市場的問題。統籌發展，不斷繁榮文化市場。通過結構調整，控制網吧、歌舞娛樂場所的總量，提升質量和品位，使之朝著品牌化、連鎖化方向發展。
（三）規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，杜絕各種格調低下、內容不健康的文化演出和文化娛樂活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發展。
六、創新公共文化服務方式，深化文化體制機制改革
（一）推進公益性文化事業單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。要繼續加大對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性文化事業單位的投入，制定文化單位改革配套政策，建立健全文化單位職工醫療、養老、失業等社會保障制度。進一步搞好公益性文化單位內部勞動人事、收入分配、社會保障和內部管理制度的改革，調動員工積極性，增加活力，提高文化產品和公共服務的質量。
（二）創新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。
（三）提高公共文化服務技術水平。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。以積極的態度、創新的精神，大力加強互聯網建設，提供更多具有自主知識產權的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。加快各縣（市、區）公共圖書館的聯網步伐。
七、加大投入，加強領導
（一）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府和加強精神文明建設的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統一領導，發展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發展規劃，納入財政預算。要進一步建立健全相關法律法規，推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化和法制化。
（二）切實轉變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，重點加強公共文化服務體系建設規劃和標準的制度，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。要根據圖書館、博物館、文化館、鄉鎮綜合文化站等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和服務標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規范執法行為，提高依法行政和維護文化權益的自覺性。
