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宣傳審查制度范文1
論文摘要:結合晉煤集團公司實際，針對當前內部審計工作的現狀和存在問題，從突出服務職能、轉變工作重點、注重審計實效等方面提出了具體的看法和建議。
隨著晉城無煙煤礦業集團公司(以下簡稱晉煤集團)現代企業制度和母子公司管理體制的逐步建立運行，企業內部審計如何發展才能適應“二次創業”的新形勢和現代企業制度的要求是現階段晉煤集團審計工作所面臨的重大課題。
1.內部審計工作的現狀
1.1定位不準，對內部審計職能的認識模糊
晉煤集團的內部審計是計劃經濟時期根據政府主管部門要求組建起來的，以監督企業經營管理行為，維護財經法紀為目的。受這種觀點影響，內部審計地位與政府審計地位之間、內部審計職能與國家派駐企業監事職能之間的界定就有所模糊，致使許多人認為內部審計是專門查處違法違紀現象的執法監督機構，與企業內部管理機制無關，把企業靈活經營與內部審計對立起來。這種認識，既使企業領導層對內部審計工作重視不夠，削弱或淡化內部審計機構;又使內部審計人員有“雙向服務”思想，工作目標上可操作性不強，影響內部審計職能的有效發揮。
1.2獨立性不強，影響內部審計工作權威性
當前，晉煤集團內部審計機構與被審單位處在同一層次，相互之間地位平等。在實際工作中受相互分工、相互制衡原則的影響，內部審計機構與被審計單位之間存在或多或少的利益關系。造成內部審計機構及其人員工作獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深人地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效地貫徹執行。使內部審計的權威性和有效性受到很大影響。
1.3審計的范圍和覆蓋面狹窄，工作效果不明顯
受傳統內部審計觀念影響，晉煤集團現階段審計范圍仍然局限于財務收支審計，這種以查錯防弊為目標的內部審計模式將不能在日趨激烈的市場競爭中直接協助企業取得經濟效益。另一方面，由于審計工作與企業管理脫節，審計成果往往不被利用，工作成效不大。
1.4審計方式手段落后，與現代企業制度的要求不相適應
主要表現為內部審計人員專業比較單一，后續教育不足，知識結構不合理;審查方式單一，審計時效性不強;審計手段落后，計算機輔助審計涉足甚少;審計行為不規范，無法滿足現有審計工作發展的需要，使審計工作質量受到影響，審計風險增大。
2采取的對策與解決辦法
針對晉煤集團內部審計現狀，應當從以下幾個方面進行完善改進。
2.1擺正內部審計位，突出“內向服務”
內部審計是一個企業組織依據自我管理的需要設立的，它在企業中發揮的作用主要偏重于“服務型”的分析、評價、建議、咨詢等。此外，內部審計對企業的依附性，也從根本上決定了內部審計只能立足于企業內部管理，代表企業對內實行經濟監督，強化服務職能，確保企業經營戰略、方針目標的貫徹實施。所以，將內部審計定位為完全的“內向服務”，內部審計也只有真正成為決策層的參謀和助手，才能越來越引起企業領導的重視與支持，才能有更廣闊的發展空間。
2.2轉變工作重點，提高企業效益
效益是企業的生命。企業的任何生產經營行為都是為了保證經營目標實現，促進利潤最大化。因此，晉煤集團內部審計也應突破傳統的查錯防弊的審計思路，逐步轉移到經營管理審計和經濟效益審計上來。
(1)審計重點由側重審查內部經濟活動的合法、合規性發展到檢查、評價經濟活動的合理、效益性。要針對管理和控制中存在的問題，提出建設性意見和改進措施，協助管理人員更有效地管理和控制各項經濟活動，促進人力、物力、財力資源的最優配合，提高經濟效益。
(2)在審計任務上由檢查會計資料的真實性、合規性發展到檢查企業管理和控制制度的健全性、有效性，著眼于披露薄弱環節，解決存在問題，改善經營管理，完善內控制度。
(3)審計內容上，由著重檢查會計賬、證、報表及有關記錄，擴展到檢查計劃、統計、生產技術以及產、供、銷、勞動工資直到科研開發等各方面的資料，以便全面地分析、評價整個集團的綜合效益。
(4)在審計范圍上由只檢查財務活動擴展到審查被審計單位全部經濟活動的效率性、有效性和效益性，在評價效益時不僅局限于各單位微觀效益，更要涉及集團公司整體宏觀效益。
(5)在審計著眼點上由審查過去、現在擴展到未來，強調信息和預測。不僅要審查各種計劃投資項目及技術改造的可行性研究等涉及未來的事項，而且在評價企業業績時也不再把視野局限在過去和現狀，還要根據過去和現狀預見未來，不失時機地為促進預期效益、避免未來的困境提出可行建議。
2.3注重審計實效，提高工作水平
內部審計工作的實效性是指內部審計發揮職能作用的程度和取得的實際效果。主要包括:審計報告的質量、審計工作的效率、查處問題的充分性和層次性、審計的廣度和深度，以及審計建議、審計決定被企業采納和實施的程度和效果。
提高審計實效性的途徑:
(1)堅持量力而行，突出重點的審計工作方針。從企業實際、內部審計自身力量、隊伍素質結構出發，選擇企業當前生產經營和管理過程中迫切需要解決的重點問題作為突破口，調整部署力量，加大審計力度，為企業排憂解難，為領導作出正確決策提供依據。
(2)改進審計方法，規范審計程序。做到事后財務收支審計與事中、事前的管理效益審計相結合;手工和賬表審計與計算機輔助審計相結合;要注重總結、提煉、利用審計成果，服務宏觀調控;積極參與企業經營管理活動，對企業深化改革中出現的新情況、新問題和經濟活動中發生的帶普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出有針對性的改進意見和措施。同時，要結合實際，建立健全適合本企業特點的各項審計制度、準則，以加快內部審計工作法制化、制度化、規范化的步伐，改變現有審計工作的被動性和隨意性。
宣傳審查制度范文2
今年以來，在市局黨組的正確領導下，我們認真貫徹審計署“二十字方針”，堅持“內強素質，外樹形象”兩大主題，以“規范、創新、質量”為目標，認真履行監督職能，扎實加強黨風廉政建設，努力提高審計法制工作水平，不斷提高防范審計風險的能力，嚴格自律，依法行政，文明執法，各項工作取得了一定的成績?，F將法制科20xx年主要工作匯報如下：
一、強化宣傳培訓，創優審計執法環境
一年來，結合普法依法治理工作，我們不斷強化法律、法規的宣傳工作，將法制宣傳教育和提高審計人員的法律素質及執法水平，營造良好的審計執法環境作為普法的目標，多方面、多渠道普及國家財經審計政策法規，宣傳審計工作成就，審計工作環境得到了進一步優化，為建立和諧社會發揮了積極的作用。一是借助行風大家談等平臺，與相關科室共同協作，通過制作活動版面、在公開場所發放宣傳材料、設立法律咨詢點等方式，開展了豐富多彩的審計法制宣傳工作。二是通過晉城市廣播電臺“百姓熱線糾風臺”直播節目，針對審計機關履行職責情況、向社會承諾情況、通過電話熱線解答社會公眾關心的熱點、疑點問題。三是“12.4”法制宣傳日參加了市里在物茂廣場隆重舉行“12•4”“弘揚法治精神，服務科學發展”萬人承諾簽名活動。四是及時了解法制工作動態，宣傳審計法律法規，將上級審計機關制定的法律、法規、規章傳達下去，對存在的問題及時進行指導糾改。四是分別針對不同對象向有關領導和群眾進行審計法律、法規知識的宣傳，如：應市商務局要求，以《財政違法行為處罰處分條例》為主題，針對常見財經問題及其防范措施，與該單位及其下屬相關單位的財務人員進行共同學習、講解，為規范我市的財政經濟活動發揮了積極的作用。
今年6月市依法治市檢查組對我局“五五”普法依法治理工作進行了中期督導檢查。督導檢查組聽取了匯報，查看了相關資料，對我局工作給予了較好評價，認為我局“五五”普法依法治理工作領導重視、組織到位、制度健全、責任落實，依托黨校對各級領導干部進行法律、法規的宣傳教育有亮點；完善“立體復核”體系，強化內部管理機制有創新；多種形式開展教育培訓，強化“人、法、技”建設有特色。
二、強化“人、法、技”建設，規范執法行為
今年以來，為達到審計署提出的“嚴謹細致，提高質量”的總要求，結合建立“學習型”機關的要求，從嚴要求自己，堅持培訓和自學相結合的方式，不斷提高政治素質和工作能力，力爭使自己成為業務能力強、政策水平高、廉潔自律好的知識型多面手人才。一是積極參加各種法律法規培訓，提高自身素質。20xx年4月我們參加了省政府法制辦舉辦的《行政復議法實施條例》暨行政復義統計工作培訓，通過學習培訓進一步提高了法治意識和依法行政能力。二是積極組織實施項目審計，積累工作經驗。按照市局安排對市行政執法局、市中級人民法院、市國土資源局三個單位的預算執行情況和城區政協原主席的任期經濟責任情況進行審計，在具體的項目審計實踐中不斷提升執法能力，為更好地履行審計復核職能打下了堅實的基礎。三是堅持學以致用，提高執法水平。建立政治和業務學習筆記，及時收集資料，了解審計動態，學習先進的審計管理方法，更新觀念，鞏固學習成果。并結合工作實際，認真貫徹落實審計準則，進一步規范審計行為，提高審計質量。
三、注重“三級”復核，提高審計質量
近年來，我們認真落實審計署6號令，不斷探索創新，針對法制機構人員少的現實，改進審計復核方法，充實復核隊伍，增加復核機構層次。在“三級復核”的基礎上，在各科設立了審計復核監察員，強化審計復核工作。20xx年主要做了以下幾方面的工作：一是在各科審計復核監察員和我們法制科同志的共同努力下，截至目前共復核審計、審計調查項目近70個，審核審計報告、審計結果報告、審計決定等100余份，對審計文書不規范，適用法律法規不準確、不恰當，審計事實表述不夠準確，審計工作底稿、審計日記、審計證據要素不全、內容填制不規范等問題及時進行了整改，為促進審計工作法制化、規范化起了積極的推動作用。二是認真履行集體審定處理制度，對所有的審計項目，經三級復核后，均提交審計業務會研究審定。并要求法制復核人員必須對審計程序的合法性、法規引用的正確性和恰當性、審計證據的充分性等內容做出專業判斷，發表意見。三是對照審計準則及審計署下發的《審計機關審計業務范本》進行檢查，針對復核工作中發現的問題，及時指導審計工作實踐。
四、強化監督檢查，防范審計風險
1、認真開展行政執法案卷評查。首先，組成審計項目案卷評查自查小組。20xx年9月參加了全市行政處罰案卷評查動員大會，會后按照《晉城市行政處罰案卷評查工作方案》的要求，由總審計師總體負責，并直接參與自查工作，法制科具體組織實施，抽調業務骨干，組 成了審計項目案卷評查自查小組。其次，認真學習評查標準。組織案卷評查小組的成員認真學習了《晉城市行政處罰案卷評查工作方案》，進一步明確行政處罰案卷實體內容評查標準和案卷文書評查標準。第三，對照標準，進行認真嚴格的自查。我們對20xx年出具的所有審計處罰案卷和20xx年的部分處罰案卷，按照《審計法》、《行政處罰法》及有關的法律、法規規章的規定和《晉城市行政處罰案卷評查標準》的要求，從行政處罰實體內容和行政處罰案卷文書兩方面進行了認真細致的檢查，并將發現的問題認真記錄在案。經過檢查發現，絕大多數審計處罰項目都能做到審計立項規范；調查取證合法、有效；作出審計決定前經過三級復核，并依法向被審計單位征求了意見；符合聽證條件的，依法向被審計單位進行了告知；審計決定記載的內容完整，審計決定的送達符合法定要求，案卷檔案基本符合規定，但還有少數審計項目不同程度地存在一些問題。第四，自查與整改相結合。針對檢查發現的問題，將審計項目檔案和評查小組的記錄反饋給相關責任人，要求大家對本次檢查中發現的問題認真進行整改，對由于工作疏忽造成的資料漏裝、錯裝的事項進行了補充完善，并要求于9月28日前整改完畢后報評查小組驗收歸檔。
第五，采用自查和檢查相結合的辦法。在自查結束后,于20xx年10月又接受了市政府對全市行政執法單位進行的行政處罰案卷評查。
通過這次案卷評查發現了日常工作中存在的不足，進行了及時整改，從而增強了責任心，進一步規范了行政執法行為，對提高審計人員的執法水平，有效降低審計風險，起到了積極的推進作用。
2、加強對審計收繳款的管理。在對收繳款、罰沒款賬戶的管理過程中，對照下達的審計決定，及時與相關科室及銀行核對應收及到賬款項，保證了罰沒款及各項應收繳資金的及時入庫，及時解繳。截至20xx年11月底共收繳罰沒款22.6萬元,收繳礦管費、補償費等應繳專項款
902.69萬元。
3、抓好審計回訪和審計業務質量檢查工作。近期正在與相關科室聯合對審計項目進行回訪，并按照規定要求進行年度審計業務質量檢查，促進審計整改的全面落實和審計質量的不斷提高。
在完成上述任務的同時，經過大家共同努力還對8份政府征求意見的規范性文件稿進行辦理，并提出了相應的意見和建議；對34個申報先進單位和先進個人的事項，根據審計情況進行了申核；對12個申報出境、出國人員按照要求進行審核，并出具了相應的便函，同時還積極開展了抗震救災捐贈工作，圓滿完成了各項任務。
五、抓好廉政建設，樹立良好的審計形象
廉政建設和審計質量都是審計工作的生命線，為樹立良好的審計形象，在抓好審計質量的同時，我們始終把廉政建設放在首位。今年以來，我們認真學習《廉政準則》，全面貫徹落實黨風廉政責任制，不斷加強理想信念和“廉潔從審”教育，努力筑牢拒腐防變的思想防線；把審計紀律牢記在心；堅持做到廉政建設警鐘常鳴，把廉潔自律貫穿在每一項工作中，做到依法審計，客觀公正。未發生違反廉政紀律的行為，圓滿完成了各項任務。
經過不懈的努力，在不斷的探索和創新中，通過強化審計法制宣傳教育工作，加強黨風廉政建設和“人、法、技”建設，審計執法行為在不斷規范，審計質量也在不斷提高。之所以能取得一些成績，得益于局領導的關心和支持，得益于在座各位的理解和配合，得益于所有復核人員的辛勤努力，得益于科室同志積極向上的工作態度。但是也還存在諸多不足，如：審計理論和審計業務的學習還有待進一步加強，審計復核工作還需要不斷創新、更加細致等問題，需要在今后的工作中，不斷加強政治理論學習，不斷充實自己，提高業務水平，堅決做到依法審計，廉潔奉公，為審計事業做出新的更大的貢獻。
20xx年工作思路
繼續堅持科學發展觀，以“內強素質，外樹形象”為主題，加強以下幾方面的工作：
一、進一步強化審計復核責任制。不斷完善相關制度，進一步發揮審計復核監察員在審計工作中的作用，通過復核關口前移，使復核工作在規范審計執法、提高審計質量、防范審計風險方面發揮積極作用。
二、進一步完善對審計項目的管理，加強審計質量檢查的力度，做好審計回訪工作，有效防范審計風險。
三、狠抓三個重點，提高審計風險掌控能力。一抓程序規范：對照新《審計法》和審計準則，進一步細化審計各關鍵環節，把好審計過程監督復核關，明確未經相關機構進行合規性審查，審計項目不得歸檔；二抓業務會審：進一步強化嚴格的取證、定性、處理會審制度，確立取證資料由審計組會審、法規引用由法制復核機構及其復核人員會審、定性處理由審計業務會會審的工作機制，保證審定項目合規、合法和優質；三抓責任追究：按工作流程進一步明確審計人員、主審、審計組長、科長、分管領導、主要領導分級把關負責制，對把關不嚴引發審計風險的，進行責任追究。
宣傳審查制度范文3
審計人員工作能力的強弱、工作的透明度、工作的誠實性及工作的本質性等直接關系著國家審計完善和推進國家治理的作用，也就是審計人員能力越強、透明度越高、誠實性越高，則相應的國家審計公開性、公正性及公平性就越高，其國家審計對國家治理的推動作用越大，相反地，如果國家治理好，就反應出國家審計推動作用明顯，審計人員的工作效率就越高，所以國家審計是推動國家治理的重要方法。
一、審計人員視覺下國家審計與國家治理的關系
國家治理是指國家各政府使用多種方法對各方面的利益及權利進行治理和調節的過程，國家治理過程中所使用的手段及方法是國家權利，治理的對象是國家及社會事物，利益及權利服務的對象是國家利益、公民利益及社會安全。國家審計在嚴格意義上來理解是指國家審計機關根據相關法律法規，對國家所有政府、政府部門、國有企業及事業單位進行財政、財務收支進行審查的過程，具有法律效應及財務效益的性質特點，對國家治理起到很大的制約作用，是一種監督行為。相關法律規定，審計機關、審計人員等都具有相應的審計監督權，任何行政機關、任何社會團體及任何人員都不能干預審計機關進行審計工作，否則以犯法處理，是要承擔法律責任的。同時國家治理又直接影響著國家審計，即國家治理水平越高，則相應的國家審計水平就越高，國家治理的方向是國家審計制定發展方向的依據，也就是說國家治理方向對國家審計治理方向具有決定性的作用，而國家審計目標則是國家治理良好進行的主要推動力[1]。
二、審計人員視覺下國家審計服務于國家治理的現狀
隨著經濟的不斷發展，我國國家審計已經得到很大程度上的發展，其審計機關已經成為我國國家治理的重要制約機?P，且對國家治理起著很大的推動作用。盡管如此，國家審計在實際運作中，還是出現了很多權利及監督上的問題，具體的國家審計實踐問題體現在以下幾方面：第一，審計人員對目前財政收支審計、專項資金審計、預算審計的參與權利沒有得到有效保障，降低了國家審計對國家治理的監督作用；第二，國家審計人才稀缺，嚴重影響國家審計的審計效果；第三，審計程序存在不合理現象，我國政府、國有企業及事業單位種類繁多，且具有層次性和階級性，決定我根審計工作是一項極為復雜的工作，因為不同性質的單位、機關及企業，內部結構是不一樣的，相應的審計方法也不一樣，但在實際審計過程中，因不了解審計對象結構及發展，往往會使用與之不適應的審計方法，最后導致審計結果與審計對象實際情況不符，不但浪費了大量的時間、精力和人力，還得不到想要的審計效果[2]。
三、審計人員視角下國家審計推動完善國家治理的路徑
（一）審計機關要及時有效的公告審計結果
第一，審計機關要將需要公告的審計內容清晰化、易懂化，并及時將清晰易懂化后的審計項目及結果及時公告出來，方便廣大人民群眾及時了解政府、國有企業及事業單位的發展情況；第二，審計機關進行審計工作時，一定要收集人民群眾的意見并及時反饋意見，對人民群眾的反應要給予尊重和注重，對人民群眾提出的異議，要及時給予回答，并加大與人民群眾的溝通和交流，以此進一步了解人民群眾的心聲，集合人民群眾的意見，以此推動我國審計又好又快的發展；第三，審計機關要做到與時俱進，及時了解和掌握現代高科技技術，利用互聯網、多媒體等將審計結果及項目及時公共，實現審計公開度及透明度的提高，這不但以利于我國審計機關審計公眾責任度的提高，還有利于我國政府、事業單位和國有企業收支明晰度的提高，有效監督和督促政府有效履行國家治理職能[3]。
（二）不斷完善公眾參與制度
公眾參與制度的具體完善路徑如下：第一，審計機構及部門要及時公開審計信息，以便于公眾了解審計信息，參與審計活動；第二，審計機構要依照相關規定鼓勵公眾積極參與國家審計活動，并通過多種渠道（如網絡、多媒體傳媒等）宣傳審計活動，宣傳時聽取公眾意見，根據意見解答公眾審計問題；第四，國家政府要根據審計問題、審計發展現狀及審計實際情況，結合相關法律法規制定具有針對性的公眾參與政策和制度，以此提升人民群眾的審計參與意識，增加審計工作的透明度和公開性，實現國家審計工作規范性和審計結果的公平公正性。
（三）不斷提高國家審計獨立性
國家審計獨立性的具體提高路徑有：第一，審計機關要不斷提高自身的審計工作執行力，將審計項目、審計結果及審計問題及時上報，不要受到任何機關和部門的影響，對于審計問題嚴重的單位，應結合相關部門給予嚴厲審查；第二，審計機關要充分利用高科技信息化審計技術，實現審計工作，以此提高審計工作效率；第三，利用數據網絡技術建立相應的數據庫，以此收集、記錄、統計和分析審計資料、審計數據等，實現審計效果提高的目的；第四，提高審計人員的專業知識技能、綜合能力、實踐能力和道德素質等，要求審計機關對審計人員進行相應的專業培訓和職業道德教育，以此提高審計結果的質量和公平性。
宣傳審查制度范文4
1農村財務審計工作現狀
通過開展農村經濟審計工作，可正確評價農村集體經濟的運行狀況，對加強村級財務監督、規范財務管理、促進農村基層黨風廉政建設具有重要意義。據統計，2010年以來全市開展對農村財會人員以及農經人員的培訓共78場，培訓人員總數達1829人，共對全市967個村（居）的251個村（居）進行2009年以來村集體財務收支日常審計。251個村（居）審計總金額達38872.16萬元，查出違規使用村財務總金額88.46萬元，涉及人數33人?，F已清退違規總金額71.54萬元。目前莆田市的農村財務審計工作逐步規范、農村財務系統管理的工作效率提高，使得農村的財務管理逐漸走向正常化和正規化，但還存在諸多問題和不足。
2農村財務審計存在的問題
2.1財務審計的環境較差多年來，農村經管部門地位低，權威性也不高，這是目前不能有效開展農村財務審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見，有的以年數太久、記不清而推諉，有的當事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關資料，從而給農村審計工作帶來一定的難度；另一方面因缺乏相關的法律法規，既沒有辦法對違反財經紀律的責任人進行黨紀政紀處理，又因為其違法違紀問題的界定不清，達不到立案標準，司法機關不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決，沒有有效的法律依據對其處罰，整改措施不完善，最終導致審計工作無法順利進行，難以有效地遏制投機人員的違法亂紀行為。
2.2財務審計人員素質偏低因為農村財務審計工作的特殊性質，不僅要求財務審計人員具備較豐富的審計專業知識，而且要求掌握會計、法律等相關知識。但是就目前對莆田市農村財務審計人員的調查結果來看，無論是業務素質還是政策均達不到要求的水平，且人員文化背景差異較大，高、大、中專畢業生都有；有的曾經在村級合作經濟組織中從事過財會工作，有的是從鄉鎮其他部門調入的，還有依靠關系從事財務工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農村中的各項經濟政策，而對于農村財務管理方面的規章制度，及會計專業的一些專業術語更是一知半解，根本無法勝任當前的業務工作。
2.3財務審計機構設置不規范目前，國家的法律法規并未涉及農村的財務審計，沒有明確指出農村財務審計的法律地位。而在農業部、監察部、國務院糾風辦發文（農經辦〔2005〕12號）中規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業部門牽頭負責，而審計活動則直接由農經站實施，致使現階段我國農村財務審計缺少明確、獨立的審計機構，缺乏必要的法律權威。目前，莆田市有部分鄉鎮、街道的經管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現象，而真正專門從事經管工作的人卻寥寥無幾，甚至有些地方只有經管站長1個人負責，這種混亂的人員設置現象導致農村財務審計工作效率低、質量差，嚴重影響農村財務的監督管理工作的有效開展[4]。
3加強農村財務審計工作的對策
3.1加強農村財務審計宣傳力度由于學習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識。因此，要充分利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，從而改善審計環境，保證審計的順利實施。
宣傳審查制度范文5
一、當前醫院宣傳全局意識的缺失
（一）局限于個性化宣傳。醫院宣傳趨于個性化是當前醫院宣傳效果不佳的主要原因。個性化的宣傳，大多限于醫療技術、醫療服務、醫療專家。形式上老套，不是業務技術介紹，就是專家介紹，抑或義診咨詢；內容上單一，枯燥乏味，沒有考慮受眾的需求，缺乏活靈活現的真實素材和能引起受眾注意力的賣點；寫法上缺乏求新求活，有的專業術語多，老百姓看不懂。
（二）功利性過于顯露。由于醫院參與市場競爭的程度越來越高，因而加大宣傳力度、吸引更多的病人，是醫院搶占市場的途徑之一。但整體來看，醫院的宣傳功利性過于顯露，對通過宣傳提升醫院效益的依賴性較強。有些醫院甚至不惜血本在媒體上大做廣告。這種功利性的結局，一是導致了宣傳的質量下降，二是造成了不好的社會影響，三是由于惡性競爭，破壞了正常的醫療秩序和市場秩序。加之，一些地方和基層媒體缺乏監管機制，沒有很好履行媒體的責任，更進一步助長了一些醫院不正當競爭之風，造成新的不和諧。[2]
（三）社會效益觀淡化。堅持社會效益第一的原則是公立醫院公益性質決定的。醫院宣傳也必須以此為導向，把服務的目標放在社會效益和社會責任上來。[3]但隨著醫療市場競爭的加劇，醫院各個專業面臨生存和發展，醫院宣傳范圍開始擴大到各個層面，內容龐雜，任務繁重，從而削弱了對有喜聞樂見的新聞性事件的挖掘，介紹性的宣傳多于分析性的宣傳，醫療廣告多于社會新聞。
（四）缺乏全局性的宣傳意識。大多數醫院注重宣傳自身優勢，宣傳自己的特色，很少有醫院主動宣傳貫徹國家衛生政策、醫療法規和國家為維護人民群眾健康權利所作出的重大改革舉措。認為這些和自己沒有多大關系，是衛生行政主管部門的事情，是政府的事情。即使宣傳，也是將這些舉措演化成醫院自身的行為，模糊了政策的優越性，而增強了醫院的服務性。很少有醫院宣傳不帶個人色彩的公益性廣告，認為公益廣告不能體現自身特色和行業優勢。有的醫院反而在宣傳競爭中不擇手段，甚至以自身優勢攻擊對手的劣勢，造成不和諧因素。
二、樹立醫院大宣傳意識應堅持的原則
（一）實事求是的原則。真實是醫院宣傳的生命。醫療消費作為社會特殊消費產品，關乎人民群眾的健康消費質量，關乎病人的生命安全；虛假的醫療宣傳信息危害社會，后果不堪設想。因此，醫院在醫療信息和健康知識的宣傳上必須遵守新聞及廣告宣傳的法律、法規，做到實事求是，既維護患者的合法權利，也維護醫院聲譽，維護醫療行業形象。一是要保持內容的真實性；二是醫院應建立對外廣告宣傳審查制度，對刊登和播出的宣傳資料把好第一關；三是要積極配合工商管理部門做好廣告宣傳的申請報批，規范醫療廣告。
（二）社會效益第一的原則。醫院通過各種媒體所做的宣傳只是醫院營銷手段之一，不能直接創造經濟效益。因而，過于依賴宣傳和人為夸大宣傳的作用都是不理智的表現。提高醫院社會效益，應把握消費者的消費趨向，分析他們的關注對象，滿足他們對健康信息的需求，為他們看病就醫提供方便；要多做科普類的宣傳、公益性的宣傳，減少醫療廣告宣傳；要提高宣傳質量，多做新聞宣傳，尤其是群眾愛看的社會新聞，通過吸引受眾的注意力，增強社會對醫院的認知度；要多宣傳醫院先進典型、先進人物、惠民措施、優質服務和良好的醫患關系，宣傳國家衛生政策，從而增強社會對醫療行業的理解和支持，營造良好的社會環境。
（三）和諧發展的原則。作為輿論導向的醫院宣傳工作，是發展和維護和諧醫患關系的重要紐帶，是化解醫患矛盾、轉變醫患對立狀態的有效渠道。因此，要充分利用和發揮宣傳工具這個“調節器”的作用。一是樹立正確的宣傳觀。遵循宣傳規律，遵守宣傳紀律，杜絕假大空的宣傳和攻擊性的宣傳，避免因宣傳帶來同城醫院惡性競爭。二是樹立和諧的競爭觀。同城醫院競爭并不都是壞事，應該建立一種同城盟友的合作關系，不僅在醫療、科研領域加強交流合作，還應在宣傳領域和其他領域進行交流合作，提高宣傳工作的大局意識，實現共同發展。[4]
（四）大局為重的原則。作為處于競爭狀態的醫院和宣傳工作部門，要有從全局出發的觀念，正確把握輿論導向，真正發揮宣傳工具的鼓舞和教育作用。首先，宣傳工作人員要有較強的政治敏銳性和政治鑒別力，透過繁雜的現象揭示事物的本質，準確判斷事物的性質和發展趨勢，為宣傳工作提出合理的意見和建議。其次，要有責任意識。作為宣傳工作干部必須以對黨和人民高度負責的精神，帶著感情、責任和追求去做工作。要通過宣傳做好教育引導，使醫務工作者做到為民、愛民，在減輕病人痛苦、減輕病人負擔上多做探討，時刻以維護病人的利益為出發點和落腳點。
三、創新思想體系，構建醫院宣傳全局意識
（一）注重宣傳策劃，力求四個“結合”。一是做到“點面”結合。根據醫院年度工作中心，制定年度宣傳方案和階段宣傳方案，必要時還要制定突擊性宣傳方案，避免宣傳工作的無計劃、無目的性。二是分析媒體受眾，做到“供需”結合。根據媒體的影響人群確定適合受眾口味的宣傳內容。三是圍繞重點宣傳，做到“主題與常規”結合?！爸黝}”是每年或每階段確定的重點宣傳內容；“常規”是平時的新聞宣傳。要相互兼顧，互為補充，豐富宣傳內容。四是吃透政策精神，做到“上下”結合。宣傳要與時代同步，與國內衛生大環境同步，對當前的衛生形勢、改革要求、政府推行的政策要充分了解，積極配合宣傳，加強貫徹。
（二）注重醫護形象營銷，打造良好的百姓口碑。樹立宣傳全局意識，必須人人都有宣傳意識，人人都有宣傳責任。媒體宣傳只是一個方面，最重要的是醫護言行留給患者的口碑。醫護人員的言行是醫院最直接、最有效、最劃算的宣傳，也是讓病人記得住、記得久、記得牢的最佳宣傳手段。醫院要加強醫護人員的職業道德建設，培養優良的作風、過硬的品質，強化環節管理，提供人性化服務，提高治療水平，建立親如魚水的醫患關系、情同手足的親情關系，拉近醫患距離。[5]醫院的宣傳工作人員也要利用這一資源，善于發現和總結，弘揚新人新事新風尚，宣傳好人好事好典型，彰顯良好的醫護形象，營造清風正氣。
（三）注重機制體制的建立，形成全員參與格局。一是要加以引導。我國當前的醫療衛生環境不容樂觀，各種矛盾錯綜復雜，醫患關系緊張，社會褒貶不一。要引導廣大員工樹立“人人都是宣傳員，個個都是形象代言人”的發展理念，主動維護醫院形象和醫院品牌。二是形成合力。發揮宣傳工作對內凝神聚力，對外展示形象的優勢。全院干部員工要充分認識到宣傳工作不僅是宣傳部門的事，而且是大家的共同責任，是全院的形象工程。每位干部員工都要以發展的眼光、戰略的思維和全局的觀念，用好用活這一資源。[6]三是要抓好結合。要科學制定宣傳規劃和宣傳方案，找準宣傳工作與業務工作的結合點和切入點，形成上下聯動、協調運轉的宣傳機制。四是要抓隊伍，為宣傳提供組織保障。建立宣傳工作聯動機制。在全院各科室設立宣傳報道聯絡員，負責向宣傳部門提供有價值的新聞信息；建立通訊員培訓機制，定期邀請新聞媒體資深記者、編輯對通訊員進行新聞業務培訓，提高新聞意識和寫作水平。五是建立健全宣傳評價體系和監管機制。制定宣傳稿件評分細則，設立稿件等級制，每月對外宣稿件按照稿件的質量、新聞性和影響力進行綜合評價。對虛假宣傳和失實報道實施責任追究；建立宣傳報道獎勵機制。評選當月好新聞，評選年度優秀通訊員，并在全院予以獎勵。著力構建多廣角、多層面、多形式的大宣傳格局?！?/p>
注釋：
[1]雷海潮：《公立醫院社會功能及價值探討》[J].《中華醫院管理》2009，25（7）
[2]何守本：《媒體在和諧社會建設中的作為》[J].《新聞前哨》2006年第9期
[3]王端旭：《關于醫院社會責任報告的思考》[J].《中華醫院管理》2009，25（3）
[4]于為民：《用新聞宣傳推動構建和諧社會》[J].《新聞愛好者》2005年第9期
[5]謝娟：《公立醫院的社會責任》[J].《中華醫院管理》2009，25（1）
宣傳審查制度范文6
關鍵詞：財政；專項資金；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-02
財政專項資金是政府部門管理的和其他部門受政府委托管理的具有專門用途的資金，具有?？顚Ｓ?、政策性強、廣泛性和時效性等幾個特點。隨著公共財政的改革和經濟發展，上級財政安排的專項資金越來越多。而財政專項資金安排的科學性、合理性以及管理使用的好與壞將自接影響財政資金對于地方經濟發展的功能作用的發揮，如何集中政府財力辦大事，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力，是提升經濟社會發展水平至關重要的內容。國家審計應如何促進完善財政專項資金的管理，更好地發揮資金使用效益，是財政專項資金審計中應當關注的問題。
一、加強財政專項資金審計的重要性
隨著經濟發展和政府財力的增加，專項資金支出在財政支出中的比重越來越大，專項資金的安排成為政府加強管理、推動各項事業的發展和進行宏觀調控的重要手段，也成為政府、人大和社會關注的焦點。通過近幾年的財政專項資金審計實踐，我們發現財政專項資金管理、分配、使用中存在不少問題，主要表現在：一是部分專項資金沒有納入預算管理，支出隨意性較大；二是專項資金項目的設置缺乏統籌和有效安排，造成專項資金項目多而雜，且部分項目設置內容相近；三是部分專項資金長期沉淀未使用，資金使用率不高；四是預算安排的專項資金當年撥付率低下，影響預算支出的真實性；五是部分專項資金沒有專款專用，而是作為單位行政經費的補充；六是專項資金使用效益不高。
隨著財政改革的深化和政府職能的調整，建立公共財政支出體系要求把財政支出與財政效益考核結合起來，加大對財政支出的監督力度，并使之貫穿到資金分配、運行和使用的全過程，從而保證財政支出的安全有效。從這個層面來說，加強對財政專項資金的審計，是建立和完善公共財政支出管理機制的不可或缺的一部分。
二、財政專項資金審計中存在的問題
雖然我國一直注重專項資金審計工作，但是就目前來看，我國專項資金審計還存在不少的薄弱環節。
第一，側重于對專項資金管理使用的合法合規性審計，忽視專項資金績效審計。我國財政專項資金審計涉及的層面比較單一，忽視發揮績效審計的監督力度。我國的專項資金績效審計缺乏完整的績效審計評價體系，評價績效的標準難以確定，審計機關對績效的評價不到位，最終的專項資金績效審計結果的社會影響力不大，對專項資金績效審計的利用效果有限。
第二，專項資金的審計調查不到位，缺乏多種形式的審計調查活動的開展，無法掌握整體情況。如在日常審計調查中，有的專項資金在撥付時，相關文件跟不上，導致用款單位處理與專項資金有關的事項時發生錯誤。倘若調查到位，就可及時發現問題、解決問題，避免此類狀況的發生。
第三，專項資金審計的執行力度不夠。主要表現有：審計理念和思路不夠開放，審計方式和技術方法還相對比較落后；審計包含的內容廣泛，致使審計觸角難以延伸；審計跟進有待改善，審計整改處理乏力。
第四，專項資金審計成果不夠明顯。目前有些審計人員所依據的被審計單位資料仍停留在財務賬目上，對查出的問題，大多以法律法規為依據就事論事，未能將審計結果提升到宏觀層面進行綜合性分析，并提出具有針對性和可操作性的意見和建議，更沒有結合每一項資金進行專題研究。
第五，審計人員的綜合素質有待提高。專項資金審計專業性要求較高，每項專項資金都涉及不同的專業領域，其中涉及的項目在立項背景、政策制定、資金管理、申報批復和驗收程序等方面具有專業性和其行業特殊性。目前，審計機關審計人員的知識結構比較單一，精通財會知識的人員占了大多數，而對于其他管理類、工程類、計算機類、法律等專業知識的掌握卻不夠到位，難以滿足專項資金審計要求，也不利于對專項資金進行績效評估。
三、加強財政專項資金審計的幾點思考
（一）做好四個結合，提升財政專項資金審計水平
1.將財政專項資金審計與績效審計有機結合
財政專項資金績效審計的優越性，主要體現在推動資金管理部門提升管理績效、提高資金使用效益、優化資源科學配置、加快項目建設進程，促進公共管理和經濟建設健康快速發展等方面，其在促進績效改進和科學發展上發揮了前瞻性、防護性和建設性作用，是管理創新的重要推動力。
首先，在審計立項上應堅持突出重點、循序漸進的原則。財政專項資金涉及面廣，審計人員不可能在短時間內對所有資金進行全面審計。所以在項目安排上應緊密圍繞政府經濟工作重心，選擇預計審計效果、資金規模和管理風險較大、影響力較強的項目開展績效審計。目前，可以圍繞改善民生、扶貧濟困、保障性住房等與人民群眾利益密切相關的專項資金開展績效審計。
其次，應建立財政專項資金績效審計的評價指標體系。審計評價標準的選擇和確定是財政專項資金績效審計的關鍵。目前財政專項資金績效審計應圍繞財政專項資金使用的經濟性、效率性和效果性來開展。
經濟性，是指以最低的投入達到目標，簡單地說就是投入是否節約。財政專項資金的經濟性審計應審查投資項目是否真實、是否預算科學、是否有重復立項、項目的審批以及資金的撥付是否符合要求，資金是否真正全部投入到投資項目中去，對財政撥付的資金有無鋪張浪費以及挪用公款現象存在，并找出導致問題產生的原因等。
效率性，是指支出是否講究效率。財政專項資金的效率性審計應關注項目管理是否科學、合理，被審計單位的預算管理制度是否有效，資金撥付是否恰當，有無健全的考核評估制度等，以審查出被審計單位因管理制度不健全或者不先進而造成資金使用效率低下的行為。
效果性，是指目標的實現程度。財政專項資金的效果性審計應關注被審計單位的項目是否滿足國家宏觀調控的經濟要求和社會的需要，是否給整個社會帶來積極的影響。這就要對項目的完工情況以及質量進行審查，是否在規定的時間內完成任務，項目質量是否符合要求，能否對人們收入、就業和生活水平等帶來積極的影響，項目是否有利于環保，或者開發利用了新能源等。
第三，實行審計結果披露制度。之所以向社會披露審計結果，一是滿足社會公眾的知情權需要；二是能夠促進被審計單位增強責任意識，同時借人大、政府和社會輿論之力，督促被審計單位落實審計建議，不斷強化內部控制，規范管理，科學決策，提高資金使用效益。三是有利于宣傳審計事業，擴大審計影響，加大審計執行力度，使財政專項資金績效審計環境向更好的方向發展。
2.將財政專項資金審計與跟蹤審計有機結合
跟蹤審計具有過程性突出、時效性強和預防作用明顯的特點，是審計關口前移，實現事前、事中和事后審計有效結合的重要審計方式。跟蹤審計一氣明顯的提高效益的作用，得到了各方面的認可和高度評價。在對財政專項資金審計時，可以選擇重大項目的專項資金開展跟蹤審計，著重審查項目資金預算分配的科學性、合理性，項目資金管理制度建立健全和執行情況，專項資金使用管理是否到位、支出是否規范，重大決策有無履行科學決策程序，有無造成重大建設項目資金的損失浪費等。通過專項資金審計與跟蹤審計的結合，實現對財政專項資金的全過程審計，審計機關可以要求被審計單位邊審計，邊整改，實現在審計過程中發現問題、糾正問題，使問題能夠及時得到有效解決，克服了傳統審計方式糾正問題的滯后性；同時，審計機關可以憑借跟蹤優勢，在跟蹤過程中針對發現的問題建議有關方面建章立制，防范問題再度發生，充分發揮審計的預警、防御功能，從而避免事后審計才查出問題，但已無法整改的弊端，以保證財政專項資金全方位的健康運行。
3.將財政專項資金審計與經濟責任審計有機結合
這有利于加強對領導干部權力的制約和監督，增強其?？罟芾淼呢熑我庾R，促使領導在思想上重視專項資金的管理和使用，在行為上約束自己，促進黨風的廉潔建設。尤其應強化“任中審計”的作用，將某些領導的違法思想或行為扼殺在萌芽當中，進而大大降低專項資金的使用風險，有效地遏制行為，真正將專項資金落實到位，為打造民心工程提供良好的條件。如將專項支出預算、投入產出率、投資回收期等指標分別作為領導干部任期考核指標之一，對擠占挪用?？钣糜谙M的，投資產出率、投資回收期較大幅度低于正常水平的，以種種理由或“借口”不給職工投?；蛏偻侗５摹⒂欣U費能力又惡意欠費的單位負責人依法追究責任。
4. 將財政專項資金審計與審計調查相結合
財政專項資金不僅數額大、種類多，而且覆蓋面廣、使用分散。這就要求我們審計必須有所選擇，選擇公眾關心、人大關注、政府重視、財政投入大，對經濟社會影響大的專項資金作為審計重點，審計要充分利用審計調查宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，將專項資金審計與審計調查相結合，加大專項資金審計的范圍和力度，開展多種形式的審計調查，加強對專項資金的監督管理。充分掌握情況，揭示問題，分析原因，提出建議，這樣有利于提高審計質量與效益，既可把握資金管理質量和總量，又可掌握資金使用的實際情況，既可查出資金管理中存在的問題，又能考核資金使用的整體效益。
（二）加大延伸審計力度，增加資金透明度
專項資金的使用情況如何，是財政專項資金審計的重要內容。一級預算單位往往只負責專項資金的管理和撥付，而二、三級預算單位才是財政專項資金的具體使用單位，另外，專項資金之間會存在相互轉移、挪用、填補缺口等問題。因此，加大延伸審計力度，擴大專項資金的審計覆蓋面，注意不同專項資金之間的往來關系，深入到用款單位明察暗訪，詢問核實，從而充分揭示出財政專項資金在分配、管理、使用中的存在問題，有針對性地提出建議，促使專項資金使用單位加強專項資金管理，并確保專項資金的?？顚Ｓ?，切實發揮專項資金的應有作用。
（三）建立財政專項資金審計聯動機制，加大審計執行力度
一是積極開展上下級審計機關聯合審計。專項資金的來源渠道，從中央到縣，要經過省、市、縣多個主管部門，因此可能會出現層層“拔毛”或變相使用的情況。各級審計機關應密切配合，追回資金，嚴查處理，確保資金使用安全性。
二是審計部門要和各職能部門緊密合作。財政專項資金涉及的領域較為廣泛，審計部門在開展審計時，可以聯合各職能部門共同參與，實現聯動審計，充分利用相關主管部門的業務數據、管理要求和制度規定，對該領域專項資金的使用管理進行更深入的審計。譬如對企業扶持專項資金的審計可以聯合工商、稅務等部門共同關注企業的發展和社會效益情況。
三是建立健全審計整改聯動機制。審計機關要與司法、紀檢監察等部門緊密合作。對違紀違規的，要移送紀檢監察部門處理；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理；對需要被審計單位主管部門協助執行的，相關主管部門應及時進行處理。對審計移送事項，司法機關和紀檢監察部門應將處理結果及時反饋給審計機關。
（四）有效運用審計資源，提高審計效率
一是打破傳統的專業界線，進行審計內部力量整合。通過一個專業和另一個專業或多個專業的審計人才結合，實行優勢互補，如財務專業人才和工程專業人才相結合。財政專項資金的下達多以項目為載體，項目中又往往存在許多工程建設類內容，因此，審計不能僅僅關注資金的使用管理情況，應同時對工程管理予以關注。項目組可以配備專門的工程審計人員，查閱工程項目檔案資料，進行實地勘測檢查，對工程建設程序、工程管理、工程質量等方面做出專業的審計。
二是多方面提升審計人員的綜合能力。首先，審計組應組織審計人員全面學習相關法律法規。其次，審計結束后，審計組應開展審計項目事后評估，總結審計過程中的成功經驗和失敗教訓以及創新點，為下一個審計項目的開展奠定良好的基礎。最后，要建立審計人員培訓機制。通過培訓，提高審計人員的政策理解水平和剖析深層次問題的能力；并使審計人員逐步掌握計算機審計知識，隨著計算機技術的發展而不斷提高自身的工作能力。
三是借助外力，聘請外部專業技術人才。各級審計機關不僅要充分運用內部審計力量，發揮內部審計人員熟悉情況懂管理的優勢，還要聘請外部相關專家參與評估等工作，以取得良好的審計效果。
參考文獻：
[1]陳旭東，封曉媛.基于不同審計模式的財政專項資金審計模型、比較及啟示.財會通訊，2012（2）.
[2]閔志剛.專項資金跟蹤審計路徑探討.審計月刊，2012（9）.
