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市場化改革方向范文1
經濟新常態下金融利率市場化改革成為推動經濟社會發展的重要舉措。在具體的實施過程中需要發揮金融機構在貨幣市場的管理作用，通過市場的經營融資合理設置利率，確保金融利率處于科學水平，為利率的全面綜合性管理創造良好的條件。金融利率的大小主要由市場供求來確定，具體的實施過程需要從利率傳導、利率決定、利率管理、利率結構等方面開始。中央銀行可以通過利率市場的情況變化對貨幣政策進行引導，全面提升金融利率市場化改革的水平，為利率市場化運行創造良好的環境。經濟新常態下金融利率市場化問題越來越突出，必須從金融利率改革的總體思路出發，才能更好地提升金融市場改革的效率，為金融市場的全方位運行創造良好的條件。
經濟新常態下對利率市場提出明確的要求，能夠通過市場利率的決策提高貨幣的綜合利用率，把利率的決策權交給金融機構之后可以全面提升金融市場的管理水平，為市場化金融管理打好基礎。在金融利率的市場化運行過程中，必須以貨幣市場的發展為基礎，積極穩妥地推進金融全方位改革，促進金融市場多元化運行。在金融利率的改革過程中需要把貨幣結構和利率形成機制緊密結合在一起，提升金融改革和利率優化質量。
二、經濟新常態下實施利率市場化改革的原因
經濟新常態下利率市場化改革被提上了日程，必須要從利率金融管理的角度出發，才能形成合理的利率，才能更好地為經濟社會發展提供金融服務。在新的金融改革模式下，必須分析利率市場化改革的原因，才能更好地實施利率市場化政策。
（一）人為低利率對經濟發展產生很多負面影響。從以往利率的運行情況看，很多情況下會產生人為的低利率，人為低利率會扭曲經濟發展，低利率的長時間運行還會導致銀行的資本充足率低、銀行的清賬能力不足，導致銀行財務薄弱等問題的產生。金融利率市場化的改革過程中必須進行金融利率管制，經濟新常態下對金融利率化改革方向進行總體部署，對以后實施一系列的金融利率市場化改革起到重要的指導作用。在金融利率市場化改革的過程中需要進行金融體制創新，通過體制創新實現對金融的全方位控制和管理，把各種金融資源有效地整合在一起，形成良好的金融利率管理機制，確保金融利率能夠符合金融管理要求，提高金融利率的市場化水平，為金融更好地服務實體經濟營造良好的環境。經濟新常態下金融利率市場化改革的過程中應對金融風險進行全面的防范，確保金融風險能夠全面降低。
（二）利率市場化是建設社會主義市場經濟的戰略核心。隨著我國社會主義市場經濟的發展，銀行面臨各種挑戰，金融利率市場化改革必須要從多方面出發，才能形成長期的發展戰略。因此利率市場化已經成為市場經濟發展的核心問題。黨的十明確提出金融改革要走利率市場化道路，必須要把各種金融利率資源整合在一起，形成完善的金融改革機制，提高利率金融市場化的水平，為金融改革和金融創新創造良好的條件。經濟新常態下利率市場化改革面臨各種機遇和挑戰，從機遇角度看，可以全面提高銀行業的綜合管理水平，促使中國的銀行不斷走向世界，對全面提升銀行的客戶質量具有重要作用。在利率市場化改革的過程中可以全面推動國際結算業和外匯信貸的發展。從我國金融機構面臨的挑戰看，由于實施了利率市場化，銀行業的信貸業務會面臨很大的沖擊，必須要進行信貸資產的風險管理，才能從多方面降低銀行風險，為金融利率市場化運行創造良好的環境。
（三）經濟新常態下利率市場化改革促使利率發揮資金使用價格的作用。經濟新常態下對利率市場化的改革方向進行了明確，利率市場化可以全面發揮資金使用價格的作用，促進金融資金的充分利用。在金融利率市場化改革的過程中，必須要讓社會資源得到全面的配置，發揮利率市場化推動力的作用。促使金融改革從以往的直接調控向間接調控方向轉變，利率市場化的過程中可以充分發揮貨幣政策的作用，全面實現資金交易，為金融改革創造良好的條件和平臺。
三、經濟新常態下金融利率市場化改革需要解決的問題
（一）全面深化改革，不斷提升金融機構適應利率市場化的能力。金融機構在利率市場化進程中需要發揮重要作用。當前需要不斷深化改革，以適應金融機構全面利率市場化的基本要求，為利率市場化的全面推進打好基礎。利率市場化運行的過程中需要建立利率定價關系和風險管理機制，對各種金融風險進行全面預判，確保金融機構能夠不斷適應市場的變化，提高金融市場的綜合控制和管理水平 。經濟新常態下金融利率市場化改革的過程中需要建立內部轉移價格制度，從而能夠形成正向激勵機制，金融機構通過對內部資本的運行管理，可以保證約束制度能夠發揮積極的作用，全面提升資產價格的管理水平。金融利率市場化運行的過程中可以通過激勵機制實現風險控制和約束，提高金融機構的綜合運行和管理水平。
（二）經濟新常態下利率市場化改革要推進企業實體的適應能力。經濟新常態下利率市場化改革可以全面推進企業實體的發展，因此企業實體在運行過程中需要建立有效的制度，不斷提升企業實體的適應能力，為利率市場化改革創造良好的條件。企業的產權主體在利率市場化的過程中需要不斷地優化，全面提升利率市場化 []管理水平和利率的綜合性控制水平。通過對利率市場化的分析，可以不斷地建立金融激勵機制，確保金融能夠發揮市場管理的作用，全面提升實體經濟的運行能力，通過對金融利率市場化的全面管理，可以加快社會保障制度改革，從而能夠建立各種保險，助推金融機構形成良好的社會效益。
市場化改革方向范文2
前因
事實上，利率市場化是1978年12月以來，中國改革開放政策的重要延續。改革開放的核心是變計劃經濟為市場經濟。而市場利率化的目的就是將經濟的血液——“資金”的價格，由計劃調節變成市場調節。
利率市場化是一個國家金融市場化過程中的關鍵一步，充滿風險。拉美國家智利，1974年5月開始放松利率管制，1974年11月取消了所有存款利率的管制，1975年4月取消了所有利率管制，只用一年就完成了利率市場化的進程。結果，智利在1976～1982年經歷了由于過快利率市場化而帶來的經濟陣痛，銀行大量破產。最后，中央銀行不得不公布指導性利率，宣布第一輪改革暫時廢止。
借鑒其他國家利率市場化經驗和教訓，中國采用了一個相對平緩的改革進程，從啟動初期到現在，中國的利率市場化改革已經歷了20年。
5個階段
在本次利率市場化改革之前，中國利率市場化改革從時間上來劃分主要分為5個階段。
階段一：政策啟動
1993年，《關于建立社會主義市場經濟體制改革若干問題的決定》和《國務院關于金融體制改革的決定》最先明確了利率市場化改革的基本設想。1995年，《中國人民銀行關于“九五”時期深化利率改革的方案》初步提出利率市場化改革的基本思路。中國的利率市場化改革由此起航。
階段二：債券市場利率改革
1996年6月1日，中國放開銀行間同業拆借市場利率。這意味著銀行之間以貨幣借貸方式進行短期資金融通活動的利率，可以由拆借雙方自主定價。1997年6月，銀行間債券市場啟動，同時放開了債券市場債券回購和現券交易利率。1998年3月，改革再貼現利率（銀行將沒有到期的票據賣給央行，得到央行的貸款）及貼現利率生成機制，放開了貼現和轉貼現利率。1998年9月，放開了中國國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行的金融債券市場化發行利率。1999年9月，成功實現國債在銀行間債券市場利率招標發行。
階段三：外幣利率市場改革
1999年10月，對保險公司大額定期存款實行協議利率，3000萬元以上、5年以上的大額定期存款，保險公司可以和商業銀行協商利率，這成為保險公司開發較高收益理財產品的重要來源。
2000年9月21日，實行外匯利率管理體制改革，放開了外幣貸款利率。300萬美元以上的大額外幣存款利率，由金融機構與客戶協商確定。
2002年1月，擴大農村信用社利率改革試點范圍，進一步擴大農信社利率浮動幅度；統一中外資外幣利率管理政策。逐步擴大金融機構貸款利率浮動權，簡化貸款利率種類，取消了大部分優惠貸款利率，完善了個人住房貸款的利率體系。
2002年3月，將境內外資金融機構對中國居民的小額外幣存款，納入央行現行小額外幣存款利率管理范圍，實現中外資金融機構在外幣利率政策上的公平待遇。
2003年4月，放開人民幣各項貸款的計息、結息方式，由借貸雙方自行商定。
2003年6月，放開境內英鎊、瑞士法郎、加拿大元的小額存款利率，同時對美元、日元、歐元、港幣的小額存款利率實行上限管理。
階段四：存貸款利率上下限浮動
2004年1月1日，擴大金融機構貸款利率浮動區間，商業銀行、城市信用社上限可為基準利率的1.7倍，農村信用社可達2倍；下限為0.9倍。
2004年3月25日，實行再貸款浮息制度，在再貸款基準利率（再貸款指中央銀行對金融機構的貸款）基礎上適時加點。
2004年10月29日，放開金融機構人民幣貸款利率上限，但城鄉信用社除外，允許其上限可擴大為基準利率的2.3倍。金融機構貸款利率浮動區間的下限仍然為0.9倍。
2004年11月18日，放開小額外幣存款2年期的利率檔次，由商業銀行自行確定并公布。
2005年3月17日，放開金融機構同業存款利率，修改和完善人民幣存、貸款計息和結息規則，允許金融機構自行確定除活期和定期整存整取存款外的其他存款種類的計息和結息規則。2005年5月，央行宣布全國銀行間債券市場債券遠期交易管理規定。
2005年5月16日，債券遠期交易正式登陸全國銀行間債券市場。
2005年7月21日，中國實行以市場供求為基礎的、參考一籃子、有管理的浮動匯率制。
2005年9月20日，商業銀行被允許決定除定期和活期存款外的6種存款的定價權。
階段五：改革深入
2006年2月，央行了《中國人民銀行關于開展人民幣利率互換（利率互換通常指兩筆貨幣相同、本金相同、期限相同的資金，作固定利率與浮動利率的調換）交易試點有關事宜的通知》，明確了開展人民幣利率互換交易試點的有關事項。
2006年2月9日，國家開發銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。
2006年8月，將商業性個人住房貸款利率浮動擴大至基準利率的0.85倍。
2006年9月6日，央行決定建立報價制的中國貨幣市場基準利率——上海銀行間同業拆放利率，簡稱Shibor。明確開展人民幣利率互換交易試點的有關事項；正式開始人民幣利率互換交易。2007年1月，貨幣市場基準利率Shibor開始正式投入運行。
2008年10月，將商業性個人住房貸款利率下限擴大至基準利率的0.7倍。
2012年6月7日，央行決定，自2012年6月8日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構1年期存款基準利率下調0.25個百分點，1年期貸款基準利率下調0.25個百分點；其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金存貸款利率相應調整。
未來
市場化改革方向范文3
【關鍵詞】商業銀行 資產 利率市場化
在建設銀行“按產品類型劃分的貸款及不良貸款分布情況”部分中可以看到，于2010年12月31日，總貸款約56691 億元人民幣，其中公司類貸款占70.15%，而個人貸款則僅占24.15%，幾乎呈3：1的比例。這是由于，在前面的“客戶貸款和墊款利息收入”中可以看到，公司類貸款的平均收益率為5.34%，個人貸款則只有4.83%，而公司的貸款又將有很大一部分轉化為存款，在P≈（R-r）A的公式中，R-r≈3.8%的利差是由央行規定的，那么A越大銀行的利潤就越高，綜合考慮下銀行自然更傾向于拓展公司業務而非零售業務。但從市場的角度看，這又是十分不合理的，因為一般而言公司的議價能力最強，銀行次之，個人最弱，銀行對企業貸款的利率本應是最低的，因此銀行應該主要發展個人業務，如美洲銀行，公司貸款為2970億美元，個人貸款6430億美元，約1：2.2，是一個完全逆轉了的比例，這才是完全市場競爭下利率市場化應帶來的正常結果。
零售業務量比例的差異是除利差以外，造成兩銀行資產收益率和資本收益率差異的一大重要來源，也是利率市場化程度的表征。如表1、圖1所示，可以看到建設銀行也在做著相應的結構調整（個人貸款業務所占比例逐年上升）以適應我國宏觀經濟調控政策，主要是應對高通脹率的緊縮政策。尤其是2011年，信貸政策的調整十分密集，與銀行業務聯系最為密切的房地產和汽車兩個行業都受到了很大限制。
利率市場化，簡單得說，就是將原本由中央銀行作著基準利率的限制的存貸款利率轉為市場定價。就在2013年1月12日，央行網站再度刊出央行行長周小川此前發表的署名文章《關于推進利率市場化改革的若干思考》。央行表示，目前進一步推進利率市場化的條件基本具備，下一步將繼續積極推進。在此過程中，央行將充分考慮當前國內外經濟金融形勢，以及各方面的條件和影響因素。而就在不久之前的6月7日，央行則在降息的同時宣布了擴大存貸款利率浮動區間：自同日起，將金融機構存款利率浮動區間的上限調整為基準利率的1.1倍；將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍——這被國內經濟學家普遍解讀為利率市場化初步開放的破冰信號。但利率市場化是不能獨立完成的，還需配合其他相應的金融改革，包括匯率和利率間的配合，利率市場化要求匯率也要逐步市場化，否則央行的貨幣政策操作目標可能會出現矛盾。另外，央行還應疏通利率傳導渠道，防止存貸款利率上升導致的倒逼機制，使中央銀行一方面失去了對存貸款利率的直接控制，另一方面間接調控又可能難以有效運作。
利率市場化可以直接提高金融體系效率，卻將對如今坐享高至約3.8的利差，以利息凈收入構成收入的主體部分（2515億元，約占77.20%）的國內的商業銀行有著根本上的沖擊。為降低成本，可考慮將一些重復性的、簡單的業務外包出去，謂之“節流”；而為了提高收益，銀行應偏向收益率更高的個人業務，這就需要貸款業務的豐富和創新，包括還款方式的創新等；且從前銀行單一化的資金來源，也應同步發展合同轉讓、證券化等業務，即所謂“開源”。要想在政策和經濟環境的變革下主動出擊，銀行的經營思路需向融資多元化及資產負債綜合管理方向轉型，同時利率市場化改革也將促進金融領域各衍生行業的競爭與合作，混業經營是必然趨勢，混業監管則是順水推舟。
市場化改革方向范文4
顧雛軍的失去自由,宣布了家電業――這個向來被認為是市場化最徹底的行業――改革的擱淺。它告訴我們兩個道理:其一,市場化改革是關乎整個社會的系統性改革,局部市場化、行業市場化是不可能獨立存在下去的,小修小補式的改革策略已經行不通了;其二,無論是企業還是社會,單腿的市場化是走不遠的,沒有民主化的決策制約,資本很容易蛻變成自毀和毀人的魔鬼。
在自然界中,每一個小的局部都有包含它在內的整體的全部信息,如地球有太陽系的全部信息,太陽系有整個宇宙的全部信息。如今,在千千萬萬個洗腳屋里,足療師們孜孜不倦地宣傳著這個理論,足部是個理想的全息器官,在它上面能找到人體所有器宮的對應點。相信在足療師力道不小的手法配合下,大多數人都對這個理論有了形象的認識和深刻的記憶。
經濟改革這個大系統與企業治理這個小系統,彼此之間也符合全息論的對應關系,二者之間的癥結可以互相印證。醫療改革、教育改革等振振有詞的市場化改革理論言猶在耳,如今卻已黯然收場。如果說,這兩個行業的改革屬于對舊體制的改造,還存在執其兩端守其中的試錯過程的話,那么股市的改革則是從一開始就制造了一個怪胎。在市場化改革的大思路下,制造了一個反市場化思路的怪胎,這其中應該反思的只有我們的改革思路本身了。
應該說,二十多年來經濟改革過程中的矛盾積累是一個漸進的過程,市場經濟遇到的許多問題都曾經很具體地擺在我們面前,諸如掌權的官員能不能經商？公務員財產要不要公開？儲蓄應不應該實名制？官員接禮要不要登記？等等。這些問題急需立法規范,以引導市場經濟的健康發展?？上У氖?許多次類似問題的討論都像小雨落地,沒有沾濕地皮就匆匆過去了。歷史轉軌時期,所形成的大面積隱形分配,積累的種種危機,主要是行政不作為或者作為不到位造成的后果。由管制經濟向市場經濟轉軌,制度改革滯后是造成大部分經濟與社會問題的最主要根由。
這個世界從來都不是一劑藥能包治百病那么簡單,市場的問題交給市場,以求其效率;非市場的問題交給政府與社會,以圖其公平。把醫療與教育這兩個關乎社會發展與國家前途的重要行業推向市場,從而引發諸多社會問題,這是醫療改革與教育改革失敗的最主要原因。退一步講,即使在這種“市場化改革”中,也未能形成真正的市場化格局。市場主體模糊,行政權力既是裁判員又是運動員,既是市場經濟的當事人,又是市場經濟的調控者、監督者,自己監督自己,自己裁判自己。這種雙重職能和作用,難以實現公平,也難以實現效率。我們可以觀察到,凡是行政權力在市場經濟主體中利益比重越大,越難以實現法制規范下的市場經濟,制度創新和改革的困難也越多。
從微觀層面審視類似德隆、科龍這些企業,我們也會發現,許多企業成在企業靈魂人物超強的市場感知能力和應變能力,敗在沒有一個相應的嚴格的公司治理結構下的民主決策機制來制約這種權力,從而屢屢上演其興也勃、其亡也忽之劇。所以說,市場機制的失敗不是因為行政權力弱化,而恰恰是因為行政權力強化。企業大起大落,不是出在企業家沒有權力,而是出在企業家權力沒有制約。政府定位不清,甚至出現行政權力市場化的趨勢,這是造成畸形市場化改革的主要原因。同樣,沒有一個有效的企業決策民主制,企業家的性格才能成為左右企業前途的主要因素。所謂成也蕭何,敗也蕭何。
市場化改革方向范文5
關鍵詞：公共管理；市場化治理；優勢；弊端
引言：近年來，隨著我國改革開放的進行，我國的社會經濟發展都取得了長足的進步。而隨著社會發展的加快，我國社會的公共管理卻逐漸暴露出一些問題，甚至公共管理已經成為制約我國社會文明發展的重要因素。因此，對于我國的公共管理的改革已經成為我國政府社會的共識。從我20 世紀90年開始，我國的政府以及社會開始對代我國的國民教育體系、社會衛生醫療保健體系以及社會住房保障體系等等公共領域開始進行逐步改革，而這些領域的改革主要方面就是采用市場化的治理模式，公共管理的發展的趨勢來看，市場化的是我國公共管理改革的最終方向，因此，對于公共管理市場化治理模式的分析探討是有著極其重要的現實意義和社會意義。
一、公共管理市場化治理模式概述
公共管理市場化治理模式的概述，那就應該對社會的公共管理涉及的內容進行了解，下面就對社會公共管理以及公共管理市場化模式進行簡單的分析闡述：
公共管理，公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，是社會活動中對人們生活工作影響極大的行業。
社會公共管理市場化重要地位體現。社會公共管理的市場化目前是我國政府改革中的重要組成部分，其重要的地位主要表現在以下三點：公共管理市場化是目前我國政府在行政管理方面的新思想，也是社會治理的重要戰略，是我我國政府的改革主要主流思想和方向；公共管理的市場化治理是政府工作的必然的發展趨勢；公共管理市場化治理是政府管理方面多元主體協同治理可行模式之一。
社會公共管理市場化治理模式的特征。公共管理市場化治理模式其實行的基礎是當代的經濟學的理論以及市場化經營中私營企業部門實踐，因此，其主要特征有以下的四點：公共管理市場化是以市場為導向，也即是根據市場的經濟規律進行社會公共管理資源的分配；公共管理的市場化是以商業管理的模式取代之前我國計劃經濟時代的行政管理，依靠經濟市場的本身規律調節公共管理；公共管理的市場化引入了市場的競爭機制，以提高公共管理的效率；公共管理的市場化是以顧客為導向，也即是以市場價值市場需要確定公共管理的主要方向。
二、公共管理市場化優勢
公共管理市場化的治理模式，就目前來看，優勢還是較為明顯，主要體現在市場化的治理模式能夠有效的滿足市場的需要、能夠減輕政府負擔，精簡政府機構、能夠達到對公共管理人員的基本考核，提高管理服務的效率以及能夠在實際的工作中以顧客為中心的改革意識，更好的為公眾提供服務。下面就從這四點對公共管理的優勢進行簡單的分析：
有效滿足市場需要。公共管理的市場化，能夠使得在公共管理服務方面對經濟市場作出第一反應，進而可以調整公共服務管理，簡單的來說，就是能夠使得公共服務管理可以對市場反映的信號做出第一決定，從而能夠根據市場的需求，針對性的解決公共服務管理市場存在的問題，提高人們對社會公共管理的認可。
減輕政府負擔，精簡政府機構。公共管理的市場化也就是在法律的范圍內，可以將部分的公共管理權利下放給一些符合公共管理活動的社會組織以及私營企業，從而讓他們在獲取利潤的同時，去承擔相應的社會責任。這種授權活動不僅僅能夠減輕政府在公共管理方面的財政負擔，同時還能夠減輕政府的工作負擔，有利于政府的行政部門精簡改革，從而提高社會資源以及政府資源的利用效率。但要注意的是，政府應該擁有對授權部門的宏觀調控權利以及監督權利。
公共管理人員考核的市場化。通過市場化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，對公共管理人員進行業績的考查，去掉公共服務管理人員的官僚心態，從而能夠使得公共管理機構的人力資源重新分配，進而達到優化公共部門人力資源配置的目的，以及能夠改善公共管理財政狀況，確保公共管理事業的健康正常發展。
顧客為中心，提供最佳的公共服務。公共管理的市場化治理，那么就必須要以市場需要為根本，也即是以顧客為中心，通過顧客的消費而獲得公共服務的利潤，這種公共市場化的改革意識能夠使得社會公民具有對社會公共產品的選擇權，從而能夠督促公共管理能夠提供最佳的公眾提供服務，從而提高社會公共服務的質量。
三、公共管理市場化治理模式的弊端
公共管理市場化治理模式擁有眾多利好的同時，我們也不應該忘記目前這種模式存在的弊端，就現在來看，其存在的弊端主要體現在忽視了市場化的制度基礎、忽略了成本、混淆了公共管理組織和私人組織的區別以及忽視了顧客與公民的區別，下面對此做簡要的分析：
忽視了市場化的制度基礎。對于經濟是i次來說，市場不僅僅具有調節的作用，同樣還具有配置資源的作用，而市場能夠正常發揮出其調節作用的基礎，是由于政府制度的存在，一味的追求公共管理的市場化，減輕政府在公共管理中的存在以及否定政府在公共管理中的功能，極容易導致市場的失靈，也即是有可能導致公共服務市場的壟斷以及信息失真等等情況的發展，從而造成社會的不穩定，引發社會問題。
忽略了新的成本。對于公共管理來說，進行市場化治理也即是為了建設企業型政府，但是在企業型政府的建設過程中，需要更多的資金投入，如典型的政府新措施的實行需要財力物力的投入，一味的追求市場化會增加政府的財政支出，容易遭受破產的威脅。
混淆公共組織與私人組織管理之間存在的根本區別。公共組織屬于半公益性的社會組織，其主要目的是為社會民眾服務，而私人組織，其主要是以盈利為目的。公共管理的市場化治理模式也即是引入私人組織的管理技術以及管理理論，總會存在這一定的限制和差別，這也會影響公共管理的合法性，導致民眾的不滿，進而引發社會矛盾。
忽視公民的角色比顧客的區別。公民不僅僅是公共服務管理的消費者，同樣還是公共服務的監督者，其承擔這政府納稅的義務，參與了公共服務的決策，而顧客只是單純的消費者。在公共管理中，引入市場化治理模式，實際上將公民弱化，使得公民只具有消費義務，而喪失了公民的權以及法律地位，容易造成公共管理的混亂以及管理的不穩定，引發社會的不滿，導致社會矛盾的產生。
結束語：總而言之，就目前來看，公共管理的市場化治理模式這是國家行政改革中發展的必然趨勢，也是國家行政改革中必要的改革。對于在公共管理來說，市場化改革主要觀點是引入競爭機制，以經濟市場的基本規律作為行業發展的基礎，從而激活整個公共管理行業，以達到提高公共服務的質量以及水平。為了適應這種新的公共管理模式，那么政府的行政管理改革也成為必然的趨勢，簡單而言就是應該使得政府的行政管理人員在特定的生產方式下根據客觀經濟規律，以及市場經濟對公共服務的組織、計劃、協調和控制的工作，這對于社會的公共管理發展是有著極其重要影響。（作者單位：渤海大學文理學院管理系）
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市場化改革方向范文6
【關鍵詞】污水處理市場化現狀發展對策
近年來，城市水業市場化成為熱門話題。城市水業市場化是涵蓋城市供水、污水處理、節水，包括污水再生利用等產業范圍的改革。其中，污水處理市場化在實際運作上剛剛開啟，問題很多，探索的意義更為明顯。因此，本文以城市污水處理市場化為主題，具體分析其市場化的各個方面。
從概念角度來看，污水處理市場化至少應包括三方面：（1）防治水污染、保護水資源的集約化；（2）水資源利用主體產權的多元化；（3）污水處理和污水處理設施運作、服務的市場化。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產性事業，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資建設的局面，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業，靠政府養著，很多城市污水處理廠都是事業單位，準事業單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設資金主要來源于城市維護建設稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩定的資金來源和有效的宏觀調控，難以調動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態，難以適應城市化發展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯?，在當前城市污水處理設施急需建設及資金嚴重短缺的雙重壓力的環境里，政府投資、建設、運行的傳統治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應市場機制的要求，走出認識上的誤區，走水業市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉移到社會上去，從而推動潛在市場向現實市場轉變，進而推動整個行業的發展。
二、城市污水處理市場化發展現狀
（一）初現成效
十六屆三中全會提出對公用事業進行改革以后，明確了城市污水處理行業改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業改革方向的認識也逐漸統一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發展程度不同的區域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業單位管理向企業化管理過渡，有幾個城市的相關企業還實現了完全意義上的企業化改革。傳統污水國營企業也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業結構的優化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業，各種資本積極進入，產業結構逐漸優化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發展。
第一，政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現在兩個極端上：一方面，計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調政府對提供設施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業之間建立起供求關系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現有的有關市場化的政策缺乏對細節的規定，特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安排和實行稅收優惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續進行，急需把市場化過程中的核心內容法制化。
第三，現有污水處理收費力度小，價格難以體現價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業的凈資產利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業投資。如果各地政府能夠結合當地實際情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關的市政和環保部門，相互之間的職責授權不明確，存在多頭管理。因此，規范市場化動作，有效規避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構去監督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規劃，做出科學的公共決策進行引導、監督和管理，充分發揮政府的監管職能。
（一）正確處理政府與市場的關系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉變為“裁判員”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監管市場就是監管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面，對于經濟發展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區，應更強調政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規模的投入。對國家為改善經濟不發達地區投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產，利用變現資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規、政策體系，營造良好政策環境
污水處理行業經營過程缺乏強有力的法律法規約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環境。從公共決策角度看，政府應該制定合理的投資回報政策，發揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規體系，提供一個公平公正公開的競爭環境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經驗看，二者捆綁式發展有一定必然性。但應注意的是，這兩個相關行業的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的，但法律上的權威性必須保證，起碼也應是行政規章。框架的核心內容應該包括產權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監管等等。細節上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規則等細節內容。框架還應該是可操作的、發展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業有法可依，形成開放、規范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權利也是義務，核心原則就是使用者要付費，污染者更應該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業廢水約占40%—50%，比發達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業化運作，在一段過渡期內，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業涉及千家萬戶，政府必須承擔監管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現政府、企業、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發展道路，改善我國的水環境，提高人民的生活質量。
參考文獻：
［1］丘國堂.關于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環境法律研究所.
［2］是公益還是產業？——污水處理市場化需要新機制.中國環境報，2002.
