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工商行政管理概念范文1
一、工商行政管理公共關系的含義
公共關系作為一種西方思想文化,從上世紀80年代初傳入我國,最先醞釀于高等學府,80年代末發酵于企業管理領域,90年代在我國經濟、政治、社會各領域生根發芽,到本世紀初,尤其是2003年“非典”事件后,普遍推廣于政府組織領域。但工商行政管理公共關系學作為行政公共關系學的一支,在全國來說,鮮有學術機構研究,有關論著或論文更是少見。筆者參照行政公共關系學的概念。嘗試著給工商行政管理公共關系下一個定義:它是工商行政管理機關的一種管理職能,即對工商行政管理部門與社會公眾之間的傳播溝通行為和狀態進行管理。以提高工商行政管理部門的知名度和美譽度,塑造工商行政管理部門的良好形象,爭取公眾對工商行政管理工作的認同、理解和支持,最終達成工商行政管理部門的目標。
二、當前工商行政管理公共關系存在的問題
(一)概念模糊,在思想和行動上存在諸多誤區。一是把工商行政管理公共關系等同于工商行政管理部門與各類市場主體的關系。工商行政管理公共關系面對的是全社會廣大公眾,工商部門在具體的公共關系建設中必須以維護社會公共利益、體現公眾意志、確保社會和諧穩定為目標,并不僅僅限于與市場主體的關系。如在“砒霜門”事件中,監管部門只注重對企業產品質量問題的處理,沒有綜合考慮對社會公眾的影響。二是把工商行政管理公共關系等同于工商部門的新聞宣傳。工商行政管理公共關系是工商行政管理與社會公眾之間的互動關系。從傳播介質上看,它包括了新聞媒體以外的人際交流、社會輿論等大眾信息傳播介質。從信息流向上看。信息從公眾流向工商行政管理機關,工商行政管理機關根據信息采取措施并進行反饋;信息也從工商行政管理機關流向公眾,而新聞宣傳則為單向流動。從主導作用上看,在新聞宣傳中,工商行政管理機關居于主導地位,而在工商行政管理公共關系中。則公眾居于主導地位,要求工商行政管理工作更加講究實事求是,不回避矛盾。三是把工商行政管理公共關系等同于拉關系。把公共關系變成了拉私人關系,把部門的事情變成了某個領導或某個單位的事情。
(二)重視不夠,缺乏應有的組織地位。目前全國各級工商系統沒有設立專門的工商行政管理公共關系機構。雖然國家工商總局已建立了新聞發言人制度,但省以下各級新聞發言人一般由辦公室的負責人擔任。有的甚至連新聞發言人制度都沒有建立,對公共關系的管理放任自流。如消費警示等有關公共信息,基層工商系統各個單位各行其是,沒有統一、專門的單位和領導負責。
(三)信息不對稱。公眾對工商政務信息知情不夠。工商政務信息由于受傳統觀念和人為因素的影響,一直處于半封閉狀態。沒有一套健全的、行之有效的制度使之規范化,或者有制度,政務信息公開也流于形式,信息的不對稱使得包括工商行政管理部門在內的公共關系處于緊張狀態。如“非典”民眾搶購事件;“三鹿奶粉”事件引發退還所有國產奶粉風波,就是典型事例。
(四)管理粗放,制約了工商行政管理公共關系的發展。工商行政管理公共關系是一門學問。要求從事這方面工作的人員應具備較強的文字和口頭表達能力、觀察能力、組織能力和應變能力,掌握社會學、心理學、傳播學、政治學等科學的分析方法。目前,我們的方法非常簡單,手段單一,管理比較粗放,基本上還處在宣傳報道和政務信息的簡單公開層次上。
三、完善工商行政管理公共關系的對策思考
(一)加強研究與宣傳,科學認識工商行政管理公共關系。加強工商行政管理公共關系建設,首先要解決工商干部和上級決策機關對工商行政管理公共關系的認識。要在思想上樹立工商行政管理公共關系不是一個單位、某個人的工作,而是基礎工作的一部分。它需要上級指揮機關決策,全體工商干部和內部各個部門的參與,通過對工商行政管理公共關系的學習和研究,逐步培養工商行政管理公共關系意識。研究和宣傳的結果要達到以下目的:一要給予工商行政管理公共關系應有的地位。這個地位應當高于新聞宣傳工作。以便于各級及時展開相應的公共關系;二要給予工商行政管理公共關系應有的職能。要堅決走出思想和行動的誤區。特別是要糾正工商行政管理公共關系可有可無的認識:三要給予工商行政管理公共關系應有的干部配備。讓強有力的、知識全面的干部擔任工商行政管理公共關系工作:四要給予工商行政管理公共關系應有的規制。盡快建立一套行之有效的規章制度。
(二)建立機構,完善工商行政管理公共關系組織體系。要借鑒全國公安系統某些省、市、縣局設立公共關系機構的做法,建議整合工商部門的宣傳機構和信息中心,在縣級以上工商機關設立專門的公共關系機構,作為協調政府、公眾、消費者、市場主體關系和系統內部關系的公共關系管理機構,統籌工商部門內外部的協調。其具體職責是:預測并評估公共信息的公共影響;協調工商部門內外關系;收集和分析經濟、消費以及政策信息,及時向當地政府匯報,以提供決策參考,向外提供咨詢參考。將本單位的執法信息通報兄弟單位,形成聯動執法機制;分析、預測、并及時制定應對措施,為領導處理突發事件提供決策參考;宣傳法規和舉行新聞會,包括公布工商行政管理政策、重大決策、重大案例;開展形象宣傳;澄清事項。
(三)從容應對,建立積極主動的工商行政管理公共關系。工商行政管理公共關系應主動出擊,而不是被動應付。要善于主動研究并有預見性的發現不利因素和社會輿論,及時采取措施,及時消息,不能等事態發展了才有所行動。當工商工作出現問題。群眾反映強烈的時候,工商行政管理公共關系部門應當實事求是。勇于承擔責任,從容應對,以最小的損失換取最大的理解和支持,絕不可推諉,避免引發和全國輿論的譴責?？傊?要建立積極、主動的工商行政管理公共關系,目的是要盡最大努力維護工商機關的信譽度和美譽度。
工商行政管理概念范文2
關鍵詞：工商管理；會計；財務核算；財務管理
在以往，工商行政部門所屬的會計人員主要通過核算手段來監督企業的資金運行狀況和經營發展狀況，將核算結果與企業財務報表進行對比，監督企業的資金流通是否規范。但是，隨著信息技術的發展，會計工作逐漸呈現電算化的趨勢，數據的核算工作由人力完成變成了計算機來完成。這就導致了會計人員的職能發生變化，從核算工作中解脫出來，開始注重對企業的財務計劃、財務控制和財務總結。之所以出現這種結果，是因為現代管理理論在不斷進步。會計人員必須深刻認識到這種變化所帶來的影響，轉變自身的工作方式，轉移工作重點，提升工商管理對企業的發展的促進程度。
一、管理型財務會計的概念
所謂管理型財務會計，就是以管理學和會計學的知識作為理論依據，以提高企業的經濟效益為最終目的，利用科學的手段和方法來預測、監督、分析、評價、總結企業的財務工作的會計人員。管理型財務會計的產生，是建立在信息技術發展和會計電算化的基礎之上的。利用計算機代替人工方式來進行會計核算，既加快了會計核算的速度，也降低了出現差錯的可能性。會計電算化趨勢的日益推進，讓會計人員從核算工作當中解脫出來，將更多的精力放在了企業的財務計劃、財務控制和財務總結當中，有效地提升了企業的管理水平。管理型財務會計的主要職能，體現在事前的財務計劃、事中的財務控制和時候財務總結三個方面。事前的財務計劃建立在企業具有充足信息資源的基礎之上。在制定企業的財政計劃之前，企業必須通過各種信息渠道，搜集到企業發展所必需的信息資源，包括市場的飽和狀況、客戶的實際需求、產品面向的主要群體、公司內部的管理狀況、主要競爭對手的商業信息等等。只有綜合這些信息，從企業的實際狀況出發，才能夠制定有效的財務計劃，規范企業資金的使用情況，提高企業資金的使用效率。事中的財務控制，就是企業必須根據財務管理的制度和財務績效評價體系，定期對企業的財務管理狀況展開分析，對比資金實際使用狀況與財務計劃當中的異同，糾正出現的各種偏差，讓企業的財務管理按照計劃規定的方向進行。事后的財務總結，就是會計人員對企業的每一項業務或工程都要進行綜合評價，總結財務管理的經驗，對財務管理過程中暴露出來的問題進行反思，調整財務管理的制度和措施，以求達到更加良好的管理效果。
二、財務會計人員進行轉型的意義
（一）核算型財務會計的缺陷
核算型財務會計的缺陷，主要可以從三個方面來進行敘述：首先是工作的側重點。對于核算型財務會計來說，主要的工作內容是遵從工商行政管理的規定，對企業的日常業務記錄進行登記，還要定期編制財務報表，上報給工商行政管理部門，方便工商行政管理部門對企業進行管理?？梢哉f，核算型財務會計的工作側重于為工商行政管理部門服務。其次，在工作方式上，核算型的財務會計提供的財務報告追求數據的準確，能夠符合工商管理部門的規定，只能反映出企業大致的財務狀況，不能表現工商行政管理部門對企業的管理成果，不利于對工商行政管理部門的工作業績進行評價。還有在工作時效上，核算型財務會計的工作時效主要體現在過去的財務工作上，反映已經發生的工作成果，不具有前沿性?？偠灾?，對于工商行政管理部門而言，核算型財務會計已經遠遠不能滿足要求，必須要向管理型財務會計進行轉變。
（二）管理型財務會計的優勢
相比核算型財務會計，管理型財務會計對企業的管理效果更加明顯，對企業財務狀況的反映也更加清晰、明確，更符合工商行政管理的需要，其優點主要體現在以下幾個方面：第一，管理型財務會計的工作側重點在于對企業的財務狀況進行分析總結，解決企業在財務管理中遇到的難題，為企業的領導層和工商行政管理部門提供有價值的建議，更加著眼于企業全局。第二，在工作方式上，管理型財務會計不僅要按照工商行政管理部門的規定提交企業的財務報表，還要提供所有企業管理相關的信息和資料，為工商行政管理提供更加充足的信息依據，促進工商行政管理的效果提升。最后，在工作的實效上，管理型的財務會計更加全面，囊括了過去、現在、未來三種時態，更加具有前沿性。對于過去的財務工作，管理型財務會計要進行總結評價，為工商行政管理提供參考經驗；對于現在的財務工作，管理型財務會計要進行控制監督，加強工商行政管理的規范性；對于未來的財務工作，管理型財務會計要進行預測籌劃，為工商行政管理指明了方向。
三、促進財務會計人員轉型的措施
（一）轉變管理觀念
為了促進工商行政管理部門的財務會計人員進行轉型，首先要轉變他們的管理觀念。在新時期的工商行政管理中，“遵守行業法律法規，客觀反映事實”仍然是會計人員所必須遵循的基本原則。財務會計人員必須嚴格遵守《會計法》的規定，按照相關的標準和方法來進行工作，履行法律賦予他們的職責。除此之外，財務會計人員還要轉變管理觀念，深刻意識到會計工作的范圍已經大大拓展，囊括了計劃、預算、監督、控制、分析、總結評價等一系列過程，轉移工作的側重點，在制定企業財務報表的同時，也要準備相關的全部信息資料，為提高企業的經濟效益而展開工作。
（二）完善監督機制
工商行政管理部門必須要保持對企業的監督，尤其是對企業內部財務管理狀況的監督，才能夠取得顯著的管理效果。目前，我國工商行政管理部門對企業的監督機制還不夠完善，存在很多漏洞，導致管理效果有限，忽視了很多企業當中存在的問題。對此，工商行政管理部門要對企業監督機制進行完善。首先，工商行政管理部門要制定科學有效的財務分析措施，依照財務管理理論的最新發展成果，去找出影響企業財務管理狀況的各種因素。其次，工商行政管理部門要全面落實財務預算制度，讓財務預算方案在企業財務管理的過程中發揮實際效用。這是為了針對現在許多企業財務預算方案流于形式，落實程度有限的問題。最后，工商行政管理部門要建立內部審計機構，并且與財務會計機構區分開來，強化對部門內部的監督和管理。
（三）提高人員素質
由核算型財務會計向管理型財務會計轉變，大大提高了工商行政管理部門對財務會計人員的要求。管理型財務會計除了要具備基本的會計核算能力和會計理論知識，還要具備一定的管理知識和對企業進行統籌規劃的大局觀。工商行政管理部門要加強對內部財務會計人員的培訓力度，提高財務會計人員的財務分析能力和財務預測能力，制定激勵政策和考核制度，激發財務會計人員的學習熱情，建立起一支高能力、高業務水平的會計人才隊伍。另外，還要加強財務會計人員的守法意識和職業道德素養，讓財務會計人員能夠做到依法辦事，愛崗敬業，充滿責任感和主人翁意識。工商行政管理部門的會計人員從核算型向管理型轉變，是現代社會發展的必然結果。工商行政管理部門必須轉變財務會計的管理觀念，對及監督機制進行完善，提高財務會計人員的專業素質，加快財務會計人員的轉型腳步。
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工商行政管理概念范文3
工商行政管理規范化建設要取得預期的成效，必須與履行職能和推動工作緊密結合起來，作為主管市場監管與行政執法的職能部門，我們在履職盡責時，往往把職能劃分為服務職能和艙管執法職能，而這二者的實現，都離不開一支通過規范管理打造出來的“能謀善戰”的工商行政管理干部隊伍。有鑒于此，工商行政管理規范化建設雖然涵蓋了工商事業的方方面面和發展全過程，但就目前而言，重點應從服務發展、監管執法、內部管理等三個方面著手抓規范：
1 緊貼地方經濟發展的需要，構建主動自覺與依法辦事相統一的服務體系，通過規范服務樹立工商部門形象
根據“發展是執政興國的第一要務”的要求，在科學發展觀的指導下，從自身職能出發，貼近經濟、社會、文化發展的實際，盡心盡職盡責地提供服務，這是工商行政管理機關的天職，是建設服務型政府的題中應有之義，因此，做好服務的規范化顯得尤為迫切。
首先要規范服務理念。要在發展市場經濟的健全法制、加強法治的大背景下來審視、判斷和確立我們的服務理念，要在摒棄與行政機關職能不相一致的“商業化服務”、“差別化服務”、“個別化服務”等理念的基礎上，做到：一是要牢固樹立工商行政管理服務于科學發展、服務于和諧社會的理念，強化大局觀念、發展觀念和服務觀念，盡職盡責促和諧，盡心盡力服務科學發展。要把工商行政管理的服務工作置于改革、發展、和諧、穩定的大格局中去理性研究、科學規劃和精密部署，從而體現工商行政管理工作服務中心、服務大局的鮮明價值取向。二是牢固樹立依法服務的理念。作為行政執法機關，所有的行為包括為發展提供的服務行為都必須在法定的范圍，依照法律法規的要求開展服務，搞好服務，規范服務。三是牢固樹立公共服務的理念。作為政府的職能部門，行使的是公共行政職能，因而向社會提供的是一種滿足于大眾需求的具有公益性特征的公共服務，并努力在公共服務過程中為社會提供人所共享、惠及民生的公共產品。
其次要規范服務內容，當前，從社會和人民群眾關注的“熱點”看，我們在規范服務內容時應抓好“兩個窗口”。一是市場準入窗口，工商行政管理機關是市場準入的“守門員”，以登記注冊為主要內容的市場準入是工商部門服務發展、服務社會的第一窗口，要按照與時俱進的要求和不斷修改完善的法律法規規定，進一步規范登記注冊流程，明確不同層級、不同人員之間擁有的審批權、職責和對違法違規登記的罰則，對受理、審批、發照以及營業執照的印制、領發、使用、保管、結報、繳銷等各個環節作嚴密細致的規定，以最大可能地增加規范性，最大限度地減少個人隨意性。二是消費維權窗口 消費維權是工商部門服務社會、服務群眾的最直接體現民生的窗口，是化解社會矛盾，構建和諧社會的重要陣地，所以規范消費維權工作，讓消費者有申斥投訴的渠道和途徑，有解決問題的高效機制，給消費者以解決問題的希望，是工商部門樹立民生意識、為民服務的有效體現，因此，要進一步規范和完善消費維權工作的處置程序、工作流群、工作紀律和責任追究，進一步暢通申投訴渠道，保證每一起中投訴都能得到快速接辦、有效回復。
再次要規范服務行為、工商行政管理機關及其工作人員在實施服務行為時，要按照已有的規定，本著便利、快捷、高效的原則，努力做到用心、細心、耐心地服務。當前，規范服務行為的重點應放在做好政務、局務公開的規范化上，讓服務對象對所接受的服務內容、流程、要求一目了然，讓服務的提供者對照后加強自律、接受監督、規范實施，從而在服務者與被服務者之間取得良性互動，實現服務的“雙贏”。
2 著眼維護市場秩序的大局，構建公平、公正、公開的監管執法體系，通過規范執法確立工商部門的威信
市場監管和行政執法，是國務院“三定”方案賦予工商行政管理機關的基礎職能，通過圍繞基礎職能的有效履行來做好市場經濟運行秩序的“裁判員”，努力營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境和健康安全的放心消費環境、這是我們履職的“主業”，因而也是我們規范化建設的“重頭戲”。
首先要規范執法主體，由于執法主體不規范而產生的違法行政在工商系統時有發生。因此，要界定好各級工商行政管理機關的執法權限和范圍，合理分工，權責一致，法定職權逐級分解到具體執法機構和執法崗位。根據工商行政管理所適用的法律法規明確工商行政管理系統哪一級是法律法規授權的執法組織?哪一級是受委托執法的組織、還是行政執法的內設機構?明確怎樣的行政處罰與行政許可等行政行為必須以哪一級行政執法主體的名義實施、避免越權執法、越界執法等由于執法主體不明確所造成的監管執法不規范現象。
其次要規范執法程序。規范監管執法最核心的環節就是執法程序的規范，程序規范就是要按法律法規、規章制度預先制定的軌跡運行。但由于法制不健全和信息不對稱，工商行政管理機關在監管執法中不完全按照程序辦事，主觀隨意性、領導個人意志影響甚至左右法律法規和規章制度運行的現象時常發生，以致在監管執法中出現不少的違規違法現象，嚴重的甚至觸犯刑律。如果把有章可循的法律法規和規章制度的制定完善，視作是靜態的概念，那么“程序”就是對靜態的實體規制的運行和操作，是動態的概念，而好的法律法規和規章制度必須按照嚴格公正的程序執行才能達到預期的效果和目的，因此，工商行政管理機關要規范監管執法，就必須規范監管執法程序，既要不斷完善和規范監管執法的原則、依據、立案與備案、調查與取證、復核與核審、決定與執行、告知與聽證等作出詳細的具體的規定，又要明確案件線索的處理、立案、案件核審、案件執行、案件催辦督導、銷案、案卷歸檔等工作流程，從而有效避免程序違法。
再次要規范執法行為。重點要防止利用執法權的“尋租”行為，杜絕權錢交易、。要把規范自由裁量權的行使放上突出位置。近年來，社會各界對限制行政執法機關自由裁量權，規范自由裁量執行的呼聲越來越高。自由裁量權過大一直是經營者和社會各界對工商行政管理機關議論的焦點，由于自由裁量權行使不當而產生的不規范執法行為時常發生，因此，工商行政管理機關要規范監管執法，就必須強化對易出現問題的自由裁量權進行規范，防止濫用自由裁量權。這也是建設法治工商，提升工商形象的重要載體。
3 針對內部管理工作的特點，構建運轉協調、廉潔
高效的管理體制，通過規范的管理促進工商事業的發展
工商行政管理機關通過加強內部管理，營造團結、和諧、有序、開拓、創新的氛圍，凝心聚力，就能為服務職能、監管執法職能的履行及全而到化提供堅實的基礎和有力的支撐，也是一個單位有無戰斗力、事業能否持續長久發展的關鍵所在，因此，規范內部管理、特別是規范人財物的管理，是促進工商事業發展，建設效能工商、廉潔工商的重要組成部分
首先要規范干部人事管理，權力的運用、政策的執行和工作的開展，最終都要靠人來完成，權力運行得是否規范?工作開展得好與壞?關鍵還是取決于執行人的素質和水平的高低，因此，規范干部人事管理是規范工商行政管理工作的根本和基礎，規范干部人事管理就是要做好四個方面的工作，通過定標準、定程序進行有序工作、規范操作：一是規范“選人”的“人口”，把那些思想素質高、道德修養好、義化水平高、業務能力強、作風正派、遵紀守法、責任心強的同志選入工商隊伍；二是規范“用人”的“樓梯口”，按照《黨政干部任用條例》的要求，真正把那些德才兼備的人才選拔到各級領導崗位上，以有效帶領十部職工不斷開拓創新工商行政管理工作，發展T商行政管理事業：三是規范“堵訓人”的“瓶頸口”，干什么學什么、缺什么補什么，干部工作幾年后必須脫產學、在職學、長短期培訓提高，都要有規定和規范的操作，使干部的素質與時代的發展、工作的推進相通應；四是規范“淘汰人”的“出口”，做到能上能下、有出有進，渠道暢通。
其次要規范財務管理財務管理承擔著為各項工商行政管理工作的開展和工商行政管理事業發展提供財力保障的重任，規范財務管理作為工商行政管理機關規范內部管理的重要力方面，要在“收錢、管錢、用錢”三個環節上制訂健全的規范，完善應有的監督，并輔之以嚴格實行“統一管理、分級負責”的財務管理體制，嚴格執行“收支兩條線”的有關規定，嚴格執行收支預算、決算的各項規定，嚴格執行重大經費事項報批制度，嚴格執行審計制度，嚴禁設立“小金庫”等規定和措施，確?！百Y金安全”，把錢用在工作和事業發展的刀刃上。
再次要規范資產管理。資產是工商行政管理事業發展的物質基礎，通過積極、有效、規范地資產管理，杜絕漏洞，防止違法違規違紀現象發生，工商行政管理機關的資產管理，重點要規范對同定資產和基本建設的管理 對固定資產實行分類分級管理，明確管理部門和管理人員，并嚴格責任追究；按權限對固定資產的購置、保管、處置實行報批；積極推行政府采購等好的做法，做到物品統一采購管理和統一使用?；窘ㄔO項目要嚴格實行立項審批制度和各項管理制度，實行統一招標、工程監理和廉政監督制度，實行基本建設主管部門、資金管理部門、廉政監督部門各自的職責等，謹防“工程起來了，人倒下去了”的不良后果。
如果把規范服務、規范監管執法、規范內部管理視作工商行政管理規范化建設的內容，那么以下四個方面就是工商行政管理規范化建設的有效途徑。
一是用法律來規范。法律是人類行為規范的底線，是不可觸犯的剛性規定。對行政管理部門來講“法無授權即禁止”，即職權法定，工商行政管理機關及其干部職工必須牢固確立職權法定意識，明確法律在授予你一定權力的同時，其實也限定了你行使行政權力的大小和范圍。 行政職權只有在法律授權后，行政機關及其執行人才能為之，否則就不得為之。凡是法律授權給工商機關的職責就必須履行到位，有所作為，否則就不得作為，只有這樣，才能保證工商行政管理機關全面、正確、有效和規范作為，避免缺位、錯位、越位，才能規范工商部門的服務與監管執法，真正做到依法、全面、正確履行各項職能。
二是用制度來規范。制度以其帶有根本性、全局性穩定性、長期性而越來越受到重視，它是人類行為規范的有效補充。法律是宏觀粗線條的綱領性規定，不可能面面俱到，必須制定許許多多相應的、具體的、實際的、操作性強的制度規章來完善、補充和實施。因此，工商行政管理機關要開展好規范化建設，就必須制定相應的制度來切實規范服務、執法與內部管理，制定市場準入臨督機制來規范“注冊登記權”和市場準入服務體系，有效防范不規范登記；制定消費維權監督機制來規范消費維權服務連務體系，有效防范不規范維權：制定監管執法監督機制來規范監管執法執罰權和監管執法體系，有效防范不規范執法；制定干部選拔任用監督機制來規范選人用人權，有效防范不規范用人；制定好財物使用監督機制來規范財物使用，有效防范不規范使用財物；制定好工商干部行為準則，有效防范不規范行為等等。
三是用道德來規范。道德引導是人類行為規范的軟件建設，也是第一要素。道德作為一種意識形態，屬于上層建筑，具有相對的獨立性。道德之所以為道德，很重要的特征就是個體內在的自覺自律，講究的是“非不能也，是不為也”。用道德的力量來規范和制約人的行為不同于用法律、制度來規范人，后者帶有強制性，所規制的也都是一些特定的內容，范圍較窄；而道德需要的是從內而外的認同，而不是從外而內的強制，道德引導的內容也更為廣泛。“德防之于將然之前，而法禁之于已然之后”?！暗赖碌幕A是人類精神的自律”，內需個體改善，外靠機制導向(法律也是一種導向)，大力倡導自律、自省、自勵。事實上，社會如果離開道德的規范和引導，就會造成社會秩序的混亂；工商行政管理部門如果沒有職業道德的支撐，就會不依法行政；工商干部如果沒有高尚的道德情操，就會行為失范。因此，開展工商行政管理的規范化建設，離不開道德引導。工商部門在注重對照法律條文實施監管執法和按章辦事的同時，注重運用道德來引導、來規范，將取得事半功倍、堵源截流之功效。
四是用責任來規范。有權就有責，權力必須與責任掛鉤。這是現代行政管理的法則之一。作為被社會視作的“有權部門”，工商行政管理機關及其工作人員被“問責”的大部分實例，都是不規范執行法律法規及制度而招致的。正確履行職能、行使權力，對部門來講，是有無法定的授權。對個人來講，取決于兩點：一是個人的責任(職責)，特別是責任心；二是個人承擔的責任，牢記出現職能行使失當、權力運用失范時，就會導致“問責”，因此，按照法律法規的要求、制度的設定，規范履職，以規范來避免失范，在規范實施服務、執法和內部管理的過程中，以“責”(任)來避免(問)“責”，這是工商行政管理規范化建設最直接，最現實的課題之一。
工商行政管理概念范文4
在客觀上形成了收費總額與撥付經費掛鉤，這種內在的經濟利益關系及部門利益驅動，使工商部門在收費過程中存在一些不規范行為。表現最為明顯的就是亂收費。這種例子在實際中并不鮮見，比如:任意夸大收費范圍和項目;為了私利收取廣告整頓費、贊助費;項目取消后繼續收取企業名稱查詢費、舊機動車交易市場服務費;提高收費標準收取協會會員費、經濟合同鑒證費。。國家規定，工商部門收取的集貿市場管理費和個體工商戶管理費按營業額乘以費率計算。由于絕大部分個體工商戶沒有建立財務帳冊，營業額難以確定，因此工商部門在實際征收兩項管理費時，往往是按工商部門估算的定額數收取。這種估算沒有準確的概念界定，隨意性較大。從調查的情況看，工商部門的管理費率大大低于稅務部門稅率，但收費總額卻大大高于稅收總額，個體工商戶普遍反映工商管理收費負擔重。
二、工商行政管理機構應樹立正確的執政觀
隨著改革的深入和經濟的不斷發展，民營經濟作為市場主體之一，發揮著越來越重要的作用。那么，作為行政機關，工商行政管理機構如何服務好民營企業，以保證他們更快更好的發展就值得思考了。這些不僅需要國家的支持，同時更離不開系統人員的思想認識。他們需要認識到自身的職責所在，主動服務民營企業，為他們提供指導，提升工作能力與服務水平，營造民營經濟大發展的氛圍。從而不斷的強化市場的公平、競爭、準入、秩序與交易環境，提高市場服務與監管的能力，以“服務企業”為己任，為企業創造良好的發展環境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業提供幫助，實現產業結構升級和轉變經濟發展方式的目的，最終使我國經濟發展又上一個臺階。工商行政管理部門在行使管理執法職能時應該做好對自身的要求，這種要求主要包含兩個方面:一是要增強服務意識。樹立正確的行政管理觀念，要將行政管理工作與黨和人民的事業相結合，把行政管理工作與企業的發展聯系在一起，樹立為企業服務的意識，要根據企業發展情況和行政管理工作內容的變化來轉變自己的工作方式，要把企業的發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，堅持將正確的執法理念與工作創新相結合，不斷增強行政管理意識;二是要加強自身素質的提高。工商行政管理工作要求執法人員要具有一定的道德水準，要按照行政執法的要求和規定進行執法，杜絕隨意執法和執法權的濫用，要對舊的執法觀念和執法行為進行調整，使之與當前的和諧社會和服務型政府創建相結合。總的來說，要做好行政執法工作就必須樹立正確的行政執法觀念，將企業的發展放到工作的首要位置，不斷加大自身道德水準、業務技能的培養和提高，只有這樣才能將新時期的工商行政執法工作做好，做到位。
三、完善對策
工商行政管理概念范文5
原告：四川省蘭月科技開發公司。
法定代表人：龔梅，總經理。
被告：成都市工商行政管理局。
法定代表人：邵文庫，局長。
四川省蘭月科技開發公司（以下簡稱蘭月公司）是經四川省工商行政管理局核準，于1993年10月10日成立的全民所有制科技型企業。蘭月公司工商營業執照中主營范圍無生產銷售農藥許可證，但兼營銷售自研產品。1994年11月，蘭月公司向四川省農藥檢定所申報吡效隆醇溶液劑農藥登記，1995年1月23日通過初審，隨后上報農業部審批。在待批期間，四川省農藥檢定所根據四川省農藥檢定所、四川省農牧廳植物保護站聯合制發的川農牧農藥檢便（93）字第034號文第三條關于“處在試驗示范階段，尚未正式投產的農藥品種，必須由企業所在的省級農藥檢定所出具證明，并在標簽上和使用說明書中注明‘試產試銷’或‘供試驗用樣品’等字樣”的規定，批準同意蘭月公司試產、試銷少量植物生長調節劑吡隆樣品供試驗示范。蘭月公司根據主管機關四川省農藥檢定所的批準，在待批期間試產、試銷了少量吡效隆醇溶液劑，銷往藥效試驗點都江堰市中華獼猴桃公司、蒼溪縣農業局果樹站。在產品外包裝紙盒上鉛印了“試銷”字樣，小包裝產品標簽及說明書上亦均印有“試銷”字樣。1995年6月13日成都市工商行政管理局（以下簡稱成都市工商局）以成工商（1995）檢處字第032號處罰決定認定，蘭月公司自1994年8月至今未辦理農藥登記，未取得準產證，未經核準登記注冊，擅自超經營范圍從事植物生長調節劑吡效?。▽俎r藥范疇）的生產、銷售活動，蘭月公司的上述行為違反了《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》第三十條關于“企業必須按照登記主管機關核準登記注冊的經營范圍和經營方式從事經營活動”的規定，決定警告蘭月公司不得再超范圍從事生產、銷售活動，并處罰款一萬元。蘭月公司不服向四川省工商行政管理局申請復議，該局于1995年7月2日以川工商（1995）檢復字第03號復議決定，維持了成都市工商局的處罰決定。
蘭月公司仍不服，向成都市青羊區人民法院起訴稱：本公司與四川省農科院生物核技術研究所系兩塊牌子一套人員，通過查閱吡效隆的專利文獻，在中國科學院成都有機化學研究所的幫助下，采取與四川大學不同的路線合成的吡效隆，并通過田間試驗及配方研究，確認0.1％的吡效隆醇溶液劑對農作物生長有利。在上報0.1％吡效隆醇溶液劑農藥登記待批期間，經四川省農藥檢定所批準，在1994年6月21日至1995年12月底期間可以試產少量樣品試銷，并在生產、銷售中注明了“試銷”字樣，沒有違法，請求法院判決撤銷成都市工商局成工商（1995）檢處字第032號處罰決定，并恢復名譽。
成都市工商局答辯稱：植物生長調節劑吡效隆是四川大學化學系于1987年至1992年期間研制、改進的產品。1993年四川省農科院生物核技術研究所采用不正當手段獲取其生產合成技術，先自己生產、銷售，1994年8月又交由蘭月公司生產、銷售，故不是蘭月公司的自研產品；蘭月公司未按照1993年12月16日國家工商局、農業部《關于加強肥料、農藥、種子市場管理的通知》和國務院辦公廳（1989）5號《關于加強農藥管理嚴厲打擊制造、銷售假劣農藥活動的通知》的規定，在未經國家農業部登記核發準產證和工商行政管理部門換發營業執照的情況下，擅自超經營范圍從事生產、銷售屬于專營商品的農藥的行為是違法的，本局對其作出的處罰決定是正確的，請求法院判決維持處罰決定。
「審判
成都市青羊區人民法院經審理認為，成都市工商局認定蘭月公司未經核準登記注冊擅自超經營范圍從事植物生長調節劑吡效隆的生產、銷售的事實，有四川省工商局核發給蘭月公司的營業執照為依據。四川省農藥檢定所是主管農藥登記的初審機關，蘭月公司在申報待批農藥登記證期間對吡效隆進行試產試銷是取得了該主管機關同意的，故成都市工商局認定蘭月公司自1994年8月至今未辦理農藥登記，未取得準產證，未經核準登記注冊，擅自超經營范圍從事吡效隆生產、銷售的事實不清，證據不足，蘭月公司要求成都市工商局為其恢復名譽，因無證據支持其主張，不予支持。該院于1995年12月14日作出判決：
撤銷成都市工商局成工商（1995）檢處字第032號處罰決定。
成都市工商局不服一審判決，向成都市中級人民法院上訴稱：蘭月公司從事了農藥的生產、銷售，其營業執照上又確無農藥經營權，這是處罰蘭月公司的基本事實依據，原審法院判決未就本局對蘭月公司超經營范圍并予以行政處罰是否合法作出有事實、法律依據的認定，卻以蘭月公司試產、試銷農藥已取得四川省農藥檢定所批準的理由否定了工商行政管理機關對經營權限的法定核準權，違背了行政訴訟法規定的合法性審查原則。蘭月公司辯稱：國務院及有關部門的文件對申請農藥登記待批期間能否試生產、試銷售尚未作出限制性規定，本公司根據四川省農藥檢定所，四川省農牧廳植物保護站川農牧農藥檢便（93）字第034號文件的規定，已向主管機關四川省農藥檢定所，直至農業部逐級申報了農藥登記，并經四川省農藥檢定所批準試產、試銷，在申報農藥登記待批期間進行少量試產、試銷是合法的，不應受到行政處罰。
成都市中級人民法院經審理后認為，蘭月公司于1994年11月向四川省農藥檢定所申報吡效隆醇溶液劑農藥登記，1995年1月23日通過初審，隨后上報農業部審批的事實，成都市工商局未予以認定是不當的。蘭月公司試產試銷的吡效隆醇溶液劑是農藥，對此農藥的生產、銷售，蘭月公司未按規定向工商行政管理部門核準登記也是事實。農藥的試產、試銷是一種銷售行為，工商行政管理部門對農藥的銷售有依法管理的職權。蘭月公司在對此吡效隆醇溶液劑農藥未經工商行政管理機關核準登記的情況下進行試產、試銷是一種擅自超越經營范圍的違反工商行政管理的行為。成都市工商局對蘭月公司擅自超經營范圍從事吡效隆醇溶液劑農藥生產、銷售的行為進行了認定，依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》第三十條、第六十六條第一款第（四）項的規定，對蘭月公司作出警告其不得再超經營范圍從事生產、銷售活動，并處罰款一萬元的行政處罰，主要證據確鑿，適用法律正確，符合法定程序。蘭月公司辯稱在逐級上報農業部審批的待批期間，試產、試銷吡效隆醇溶液劑是經四川省農藥檢定所根據四川省農藥檢定所、四川省農牧廳植物保護站聯合制發的川農牧農藥檢便（93）第034號文的規定批準同意的，但農藥的生產、銷售，必須依法申辦相關手續經工商行政管理機關登記注冊核準后才能進行生產銷售，試銷也是一種銷售行為。四川省農藥檢定所、四川省農牧廳植物保護站聯合制發的川農牧農藥檢便（93）字第034號文件，既非規章，更非法律、法規，不能作為執法的依據，對工商行政管理部門的執法不具有約束力。原審法院判決認定事實矛盾，適用法律錯誤。據此，該院于1996年6月20日作出判決：
一、撤銷成都市青羊區人民法院（1995）青行初字第45號行政判決；
二、維持成都市工商局成工商（1995）檢處字第032號處罰決定。
「評析
本案是一起因生產、銷售農藥引起的行政爭議案件。由于農藥直接關系到農業生產和農民利益，加之近年來市場上經常發生經銷假冒偽劣農藥的行為，嚴重危害了農業生產和農民利益，為此，我國各級政府及有關部門通過制定各種文件將農藥作為專營商品加以特殊保護，對農藥的生產和銷售作了限制。
本案一、二審法院均認定蘭月公司試產試銷吡效隆醇溶液劑未按規定向農業部和工商行政管理部門核準登記這一基本事實，卻作出了截然相反的判決，關鍵是一、二審法院在適用法律時對國務院及有關部門和地方有關部門制定的文件認識不一致。國務院辦公廳（1989）5號《關于加強農藥管理嚴厲打擊制造、銷售假劣農藥活動的通知》規定，必須按照農業部等六部門（1982）農業保字第10號通知的規定，繼續實行農藥登記，未經批準登記的農藥，不得生產、銷售和使用。國家工商行政管理局、農業部《關于加強肥料、農藥、種子市場管理的通知》規定，凡從事農藥（含植物生長調節劑）經營或直供業務的單位，必須向工商行政管理機關專項申請，經核準登記后，方可在規定的范圍內經營，同時又規定對未經登記注冊、無照經營或超范圍經營肥料、農藥、農作物種子的，由工商行政管理機關依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》的規定予以處罰。二審法院采納了上述兩個文件的規定，而一審法院卻認為上述兩個文件并未對申請農藥登記待批期間能否試產試銷作限制性規定，且農業部等六部門（1982）農業保字第10號通知規定，農藥登記的具體工作由農業部農藥檢定所負責。農牧漁業部農藥檢定所（1989）農藥檢（政）字第21號文件又將農藥登記的初審工作交由省級農藥檢定所負責。四川省農藥檢定所、四川省農牧廳植物保護站川農牧農藥檢便（93）字第034號文規定，處在試驗示范階段、尚未正式投產的農藥品種，必須由企業所在的省級農藥檢定所出具證明，并在標簽上和使用說明書中注明“試產試銷”或“供試驗用樣品”等字樣。據此，一審法院認為蘭月公司生產、銷售吡效隆醇溶液劑是經過四川省農藥檢定所批準，且在其銷售產品外包裝和產品標簽內包裝上均有“試銷”字樣，因此是合法的。
工商行政管理概念范文6
一、建立和完善經濟戶口管理制度的指導思想
在推行經濟戶口管理中，制度制定者如對制度沒有準確的理解和把握，指導思想不明確或不十分明確，制定的制度內容和要求就可能缺少科學性和合理性，影響制度的實施和落實。全面推行和實施經濟戶口管理制度，要從統一各級人員認識，加深對經濟戶口管理的理解；制定和完善科學、合理的經濟戶口管理制度這兩個方面進行努力。
1.“經濟戶口、經濟戶口管理”的含義
筆者從客觀實際和近年來各地工商部門經濟戶口管理的實踐出發，進行分析和試定義。“經濟戶口”是指國家確定的部門對從事生產經營活動的市場主體依法進行登記注冊，確立其合法存在的法律形式。它的外在表現是工商部門頒發的營業執照，內在表現是經審核確認的登記事項。經濟戶口概念的含義在于：(1)確立“經濟戶口”是國家對市場主體的一項基礎性的管理活動，是一項管理制度；(2)經濟戶口是市場主體合法存在的表現形式，經過法定登記，表明其合法存在，確定了其存在的合法地位；(3)經濟戶口有其依法確定的特定內容，如名稱、住所地(經營地)、法定代表人(負責人)、經營范圍、經營期限等。
“經濟戶口管理”的原本意義是指工商行政管理機關按法定職責對經登記注冊的市場主體的存續、變化、消亡狀況的管理。經濟戶口管理內容的單一和簡單只能反映市場主體的一些基本情況，不能反映市場主體的主要情況。我們認為，“經濟戶口管理”應是工商行政管理部門依法對市場主體設立經濟戶口，對其加強管理，將履行法定職責取得的市場主體存在狀況和信用情況的管理信息，歸入經濟戶口，加以整合和綜合運用，以提高管理效能的工作過程。它反映工商行政管理機關的履職情況，體現工商行政管理工作的管理狀況，是工商行政管理的新型監管機制。它包含以下幾層涵義：(1)經濟戶口管理的主體是工商行政管理機關；(2)經濟戶口管理的對象是設立了經濟戶口的市場主體(包括各類企業和個體工商戶)；(3)經濟戶口管理的內容應是市場主體的登記注冊基礎信息和信用信息；(4)這些信息是工商部門履行法定職責的管理活動所取得的；(5)經濟戶口管理要求工商機關對取得的相關信息充分合理運用。
2.開展經濟戶口管理工作的指導思想
從各地工商部門經濟戶口管理的實踐可以看出，經濟戶口管理是工商部門針對自身職能職責和管理資源實際，為適應形勢發展和市場主體發展需要，落實“四個統一”，推進“四化”建設，實現“四個轉變”進行的一項創新工作。
經濟戶口管理的指導思想是工商行政管理部門嚴格履行國務院賦予的對市場主體的管理職責。準確掌握市場主體的基礎信息和相關信息，為政府決策和社會公眾提供市場主體方面的信息服務；通過采取信用分類管理和嚴格責任制等方式方法，對市場主體相關行為進行有效監管，控減和防范市場主體違法行為的發生及危害后果，促進市場主體誠信度的提高，促進管理主體責任性的增強，進而實現良好市場秩序的形成和鞏固。從愿望和實際來看，經濟戶口管理包含工商行政管理基本職能(登記注冊及監管)，運用其他相關(商標、廣告、合同、反壟斷和不正當競爭、流通領域商品質量監管、消費者權益保護等)監管職能，進行機構重組、監管方式改進、運行機制調整和規范、現代化管理手段運用、長效監管機制建立。對市場主體進行有效管理的一項基礎性工作和制度。
經濟戶口管理制度有其特定的指向和內容，它涉及工商行政管理諸多監管職能和內容，會隨著工商行政管理形勢的變化而不斷改進和發展，它是工商行政管理的一項基礎制度，但它不取代工商行政管理其他各項監管職能，它發揮作用的空間在于為工商行政管理各項管理提供平臺，協調和運用各項監管職能，使它們相輔相成，統分結合，在對市場主體的管理上得到合理和充分運用。形成合力。
二、建立和完善經濟戶口管理制度的原則
經濟戶口管理本身是一項管理工作，又是做好其他監管工作(如商標、廣告、合同、流通領域商品監管、反不正當競爭、消費者權益保護等)所要利用的工作平臺，在理論和實踐上都不應當把其他的監管工作職能、內容完全包含在經濟戶口管理之內，也不可能全部包含在內。制定和完善經濟戶口管理制度，應當按照總局提出的“四個統一”、推進“四化”建設、實現“四個轉變”的要求，切實遵循以下原則：
1.依法性原則
制定經濟戶口管理制度、進行經濟戶口管理、采取手段和措施都要依法而為，有法律依據。目前，現有的法律法規還缺少對市場主體信用評定、信用約束的規定，適應經濟戶口管理的法律法規、規章還不全面，需要不斷地予以完善。但現有法律法規中有許多是關于市場主體存在狀況和具體行為管理的(如各類市場主體登記注冊法規、商標法、廣告法、消費者權益保護法、反不正當競爭法等)，實施這些法規，從中可以取得大量的市場主體各方面的信息。當前在實施經濟戶口管理和制定完善經濟戶口管理制度中，應當用活用足這些法規，并且為法律法規不斷完善創造條件和打下基礎。加強經濟戶口管理，嚴格的執行法律和依法辦事，切實做到“有法必依”。
2.適用性原則
制度本身的內容和運作要切合實際，能把握和好操作；能提高工作效率；制度的成果滿足社會和自身需要；制度的保障機制適合和有效。經濟戶口管理作為工商部門向社會提供的一個公共產品，是社會所需要的，而且應當是工商部門履行監管職責的精華和重要成果之一。因而，經濟戶口管理能為社會帶來效率和效益。
3.統一性原則
經濟戶口管理制度要在工商系統內全面統一推行。制定和執行統一的制度，規定統一的內容，實行統一的標準，以統一性推動全面實施，避免各行其是，實現整體效應。目前，經濟戶口管理工作仍處在各省自行實施和發展階段。雖然發展有快有慢，形式多種多樣，水平有高有低，但經過多年的實踐和發展，經濟戶口管理工作的基礎普遍有很大提高，形成了許多共識和相同、相似的做法，這為全國工商系統實行統一的經濟戶口管理制度提供了基礎和條件。強調全系統的統一性，不排除各地在遵守統一原則下的自主性和創造性，而且要將各地創造的成功做法加以推廣，不斷擴大統一性，從而增強整體效能的發揮。
4.準確性原則
制度制定和完善中，要明確建立的經濟戶口及內容要準確真實，對市場主體的檢查要真實、發現的問題和處理要真實，信息的錄入要準確真實、信息的披露要準
確真實。市場主體的身份明確、“戶口”清楚，這是經濟戶口管理得以順利進行、取得預期效果的基本條件。目前，市場主體的失真現象還較多存在，在經濟戶口管理工作中要防止和避免信息搜集不全面、錄入不及時、錄入不準確、披露出差錯等情況的發生。
5.激勵性原則
制度應當注重激勵措施的運用。對管理對象和管理者自身兩個方面發揮激勵作用，而且，作為綜合運用工商各項管理信息的一項重要制度，理應在這方面發揮重要作用。實行經濟戶口管理制度，不只是單純的掌握市場主體的信息，而是通過管理過程，確認和保護合法、制止和打擊違法行為；并且通過對相關信息的搜集、整理、披露，對市場主體進行鼓勵和約束。
三、經濟戶口管理制度應發揮的功能
經濟戶口管理制度，作為工商行政管理部門對市場主體履行監管職責的基礎性制度，對工商部門全面履行各項監管職能和職責，實現建立和維護良好的市場秩序工作目標有著十分重要的地位和作用。制定好和執行好經濟戶口管理制度，不僅能促進市場主體行為的規范，又能實現對市場秩序的有效管控：不僅能促進管理者工作的規范，又能促進管理者工作責任心的增強和效率的提高：不僅能促進管理雙方信用水平的提高，又能促進經濟又好又快發展。具體來講，經濟戶口管理制度應發揮以下主要功能：
1.明晰工作職責和目標的功能
經濟戶口管理，是工商部門運用自身的多種管理職能對市場主體進行的管理，在職能范圍內管理好市場主體及行為是其工作目標。據此，經濟戶口管理制度相應地應當明確各級工商行政管理機關對市場主體及行為的管理職責。按照屬地監管和職責權限(級別管轄)的要求，各級工商機關都負有管理好管轄范圍內市場主體的職責。具體來講，一是要掌握各類市場主體的實際狀況，總量是多少、各行業是多少、規模情況、發展情況等。二是掌握市場主體的信用狀況，包括守法經營狀況和違法經營狀況。三是對市場主體不規范行為的及時發現和治理，不同時期違法行為的重點，如何進行治理，治理的效果情況等。
2.促進工商監管機制和方式方法改進的功能
為了實現對市場主體的有效監管，建立長效監管機制。經濟戶口管理制度需要對監管機制和方式方法不斷進行研究和改進。各地推行經濟戶口管理制度，已經在改進監管機制和方式方法方面取得了明顯進展和成效。一是實行分級管理和屬地監管相結合，以屬地監管為主的原則，推進監管關口前移。二是實行常規監管、綜合監管和信用分類監管等管理方式，促進全面履職和有效履職。三是實行行政建議、提示和警示、告誡和勸導、信息披露的激勵與約束懲誡等新的管理方法，實現管理的人性化、合理化、有效性和指導性。
3.規范管理雙方行為的功能
經濟戶口管理要反映兩方面情況，一是市場主體的存續狀況和信用狀況：二是工商部門對市場主體的管理狀況。經濟戶口管理制度依據法律法規和規章的規定，對市場主體和各級工商行政管理機關提出要求。市場主體行為規范的要求，是管理者的管理內容，各行各業的市場主體，不僅要遵守工商行政管理法律法規的共同規定(準則)，也要認真遵守針對本行業的工商管理(具體)規定。
4.對市場主體管理績效的評估功能
經濟戶口管理制度作為工商部門管理市場主體的一項基礎性監管制度。它不僅是一項促進工商部門落實市場主體監管職責的制度，也是體現工商部門履職狀況的一項重要制度。通過經濟戶口管理，工商部門應當準確掌握市場主體的真實情況，包括不同市場主體的存續狀況：不同市場主體在不同時期的守法經營、違法經營情況，所占比例及增減情況；對違法經營的治理和效果(時效)情況，以及相同單位之間的橫向比較和同一單位不同時期的縱向比較、考評等。
